7. Kết cấu của luận văn
2.3.2. Công tác quản lý thuế đối với hàng hóa xuất nhập khẩu tại cửa khẩu
khẩu Mộc Bài.
Hiện nay, thu NSNN từ hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu hàng hóa ở Việt Nam bao gồm nhiều sắc thuế như: thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu, thuế tiêu thụ đặc biệt, thuế bảo vệ môi trường, thuế chống bán phá giá, thuế giá trị gia tăng hàng nhập khẩu…Tuy nhiên, trong phạm vi của Luận văn chỉ đề cập đến kết quả thu thuế xuất khẩu, nhập khẩu tại Chi cục Hải quan cửa khẩu Mộc Bài giai đoạn năm 2014-2018 như sau:
Bảng 2.5. Số thu thuế tại Chi cục HQCK Mộc Bài giai đoạn 2014-2018
Năm thu (đồng) Tổng
Thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu
Thuế xuất khẩu Thuế nhập khẩu
Số thu (đồng) Tỷ lệ so với tổng thu (%) Số thu (đồng) Tỷ lệ so với tổng thu (%) 2014 13.560.631.630 134.333.930 0,99% 5.660.320.789 41,74% 2015 46.153.480.159 218.768.927 0,47% 21.425.954.093 46,42% 2016 46.419.643.901 1.472.520.012 3,17% 20.940.936.849 45,11% 2017 34.838.342.212 286.968.105 0,82% 10.893.777.177 31,27% 2018 30.284.130.950 1.675.660.578 5,53% 4.427.260.120 14,62%
(Nguồn: Báo cáo hàng năm của Chi cục HQCK Mộc Bài)
Theo bảng 2.5, Năm 2014, tổng số thu thuế từ hoạt động XNK đạt 13,560 tỷ đồng. Tình hình thu ngân sách năm 2014 tăng 2,7% so với năm 2013 (13,200 tỷ đồng) nhưng không đáng kể. Nguyên nhân là do từ 01/10/2014 thực hiện theo Thông tư 109/2014/TT-BTC của Bộ Tài chính lượng hàng nhập vào khu Thương mại-Công nghiệp Mộc Bài chịu thuế nên
nguồn thu tăng. Tuy nhiên những mặt hàng này không thường xuyên. Mặt khác lượng hàng nhập khẩu thường xuyên có thuế giảm như mặt hàng bia, khí CO2 nhập giảm so với cùng kỳ.
Năm 2015, Tổng số thu thuế từ hoạt động XNK đạt 46,153 tỷ đồng đạt 316,12% so với chỉ tiêu 14,6 tỷ đồng được giao, tăng 240,34% so với cùng kỳ năm 2014. Nguyên nhân tình hình thu thuế đối với hàng hóa xuất nhập khẩu tăng mạnh so với cùng kỳ năm 2014 là do hàng nhập khẩu từ nước ngoài vào Khu Phi thuế quan phải nộp thuế ngay theo quy định tại Thông tư số 109/2014/TT-BTC của Bộ Tài chính. Tuy nhiên, cũng theo quy định tại Thông tư số 109/2014/TT-BTC thì số thuế này phải hoàn cho doanh nghiệp khi doanh nghiệp làm thủ tục hoàn thuế với số tiền 15.121.414.307 đồng, vì thế số thuế thực thu được xác định sau khi hoàn trả không cao. Mặt khác, trong năm do thu từ việc ấn định thuế của các doanh nghiệp trong Khu Thương mại – Công nghiệp Mộc Bài bán rượu vang dưới 22 độ vượt định mức miễn thuế từ 01/03/2010 đến 31/10/2013.
Năm 2016, Tổng số thu thuế từ hoạt động XNK đạt 46,419 tỷ đồng đạt 182% so với chỉ tiêu 25,5 tỷ đồng được giao, tăng 5,76% so với cùng kỳ năm 2015. Nguyên nhân do các mặt hàng có thuế XNK qua địa bàn ít, chủ yếu là hàng quá cảnh. Nguồn thu chính của Chi cục chủ yếu thu từ mặt hàng khí CO2 hóa lỏng nhập khẩu thường xuyên, tuy nhiên mặt hàng này DN có C/O nên được hưởng thuế suất ưu đãi đặc biệt là 0%, chỉ có thu thuế GTGT 10% nên số thu không nhiều. Còn lại số thu từ một số các mặt hàng phát sinh không thường xuyên, không chủ yếu. Mặt khác tại Khu Thương mại – Công nghiệp Mộc Bài đa số các doanh nghiệp đã ngừng hoạt động, từ 19 doanh nghiệp đã giảm xuống chỉ còn vài doanh nghiệp là nhập hàng hóa để bán trong khu, các doanh nghiệp này cũng hoạt động cầm chừng, chủ yếu là nhập các mặt hàng
còn tồn trong kho ngoại quan về bán. Do đó số thuế thu được dự kiến sẽ hoàn lại hết cho doanh nghiệp, số tiền hoàn trong năm là 16.802.248.868 đồng.
Năm 2017, Tổng số thu thuế từ hoạt động XNK đạt 34,838 tỷ đồng đạt 106,5% so với chỉ tiêu được giao 25 tỷ đồng và giảm 6,6% so với năm 2016. Số thu năm 2017 giảm so với cùng kỳ năm trước là do: Các loại hàng hóa nhập khẩu vào Khu Thương mại – Công nghiệp Mộc Bài giảm so với năm trước do số lượng doanh nghiệp hoạt động kinh doanh trong khu giảm và tình hình kinh doanh của các doanh nghiệp không được tốt nên lượng hàng hóa nhập khẩu giảm dẫn đến số thu giảm. Tuy nhiên trong năm Chi cục cũng đã thực hiện hoàn với số tiền 7.695.609.821 đồng. Đồng thời cũng do Luật thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu số 107/2016/QH13 có hiệu lực kể từ ngày 01/9/2016 đã đưa một số mặt hàng trước đây phải chịu thuế ngay nay chuyển thành đối tượng miễn thuế.
Năm 2018, Tổng số thu thuế từ hoạt động XNK đạt 30,284 tỷ đồng đạt 288,88% so với chỉ tiêu 10 tỷ đồng được giao, tăng 11,57% so với năm 2017. Nguyên nhân do các mặt hàng có thuế xuất nhập khẩu qua địa bàn ít, chủ yếu là hàng quá cảnh và nguồn thu nhập khẩu chủ yếu là mặt hàng sữa đặc có đường, khí CO2 hóa lỏng và máy móc thiết bị của các dự án tạo tài sản cố định.
Để đạt được các kết quả trên, chi cục đã thực hiện các biện pháp như sau: - Nâng cao ý thức, tinh thần trách nhiệm thực thi công vụ của cán bộ, công chức gắn với việc thực hiện nghiêm túc “Tuyên ngôn phục vụ khách hàng” tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động xuất nhập khẩu, thu hút nguồn thu.
- Rà soát các nguồn thu, dự kiến sát số thuế có khả năng thu (tập trung những doanh nghiệp có số thuế nợ ngân sách lớn, mặt hàng, lĩnh vực có khả năng tăng thu ngân sách nhà nước).
- Rà soát các lô hàng tạm nhập tái xuất đã hết thời hạn tạm nhập mà chưa tái xuất để tiến hành tính thuế, thu thuế; rà soát lại C/O các lô hàng nhập khẩu; nâng cao hiệu quả công tác tham vấn.
-Công tác đôn đốc thu đòi nợ thuế cũng được Chi cục quan tâm. Tổ đôn đốc đòi nợ thuế do một đồng chí Phó Chi cục trưởng làm Tổ trưởng đã tổ chức rà soát lại danh sách các Doanh nghiệp còn nợ thuế quá hạn, phân loại nợ, gửi thông báo và trực tiếp đến từng Doanh nghiệp còn nợ thuế quá hạn để làm việc và yêu cầu Doanh nghiệp cam kết bằng văn bản nộp dứt điểm các khoản nợ thuế. Chi cục đã tổ chức 01 tổ công tác đến địa chỉ các doanh nghiệp để đôn đốc thu nợ thuế; phối hợp Cục thuế và Sở kế hoạch đầu tư tỉnh Tây Ninh xác minh thông tin, phối hợp đôn đốc. Chi cục đã cử cán bộ gọi điện thoại đôn đốc doanh nghiệp; đôn đốc ngân hàng và gửi quyết định trích tiền; ban hành thông báo đôn đốc thu và gửi cho các doanh nghiệp nợ thuế và tiền chậm nộp; ban hành Quyết định cưỡng chế dừng làm thủ tục hải quan trên toàn quốc đối với các doanh nghiệp nợ thuế.
2.3.3 Công tác phòng, chống buôn lậu, gian lận thƣơng mại và xử lý vi phạm đối với hàng hóa xuất, nhập khẩu tại cửa khẩu Mộc Bài.
Lợi dụng địa bàn cửa khẩu Mộc Bài với địa hình tuyến biên giới đất liền, bằng phẳng có nhiều đường mòn lối mở và hai bên cánh gà cửa khẩu giữa hai nước Việt Nam – Campuchia, các đối tượng buôn lậu sử dụng các phương thức thủ đoạn buôn lậu tinh vi và lợi dụng chính sách ưu đãi, thông thoáng của Nhà nước trong việc tạo thuận lợi cho các hoạt động XNK hàng hóa, phương tiện xuất nhập cảnh, quá cảnh và trao đổi mua bán hàng hóa của cư dân để tổ chức móc nối vận chuyển hàng hóa qua cửa khẩu, đường mòn, lối mở hoặc hai bên cánh gà cửa khẩu; ngoài ra các đối tượng còn lợi dụng hành khách xuất nhập cảnh mang hộ hàng hóa trong định mức miễn thuế, ngụy trang hàng hoặc gia cố phương tiện vận tải liên vận để cất giấu, vận chuyển
hàng lậu... Các mặt hàng vận chuyển chủ yếu là thuốc lá điếu, sữa Ensure, đường cát, rượu, đô la Mỹ, tiền Việt Nam, thuốc, dược phẩm, mỹ phẩm và thực phẩm chức năng…
Vì vậy tình hình buôn lậu, GLTM tại cửa khẩu Mộc Bài có nhiều tiềm ẩn diễn biến phức tạp với những phương thức, thủ đoạn rất đa dạng. Đặc biệt là việc vận chuyển trái phép tiền tệ, ma túy qua biên giới luôn diễn biến phức tạp và có chiều hướng gia tăng. So với các loại hàng hóa buôn lậu qua biên giới thì tiền tệ, ma túy không cồng kềnh, lại có giá trị lớn và thù lao thuê vận chuyển rất cao nên đã thu hút khá nhiều người tham gia vào hoạt động này. Trong giai đoạn từ năm 2014 – 2018, Chi cục đã bắt giữ và xử lý được thể hiện trong bảng 2.6 cụ thể như sau:
Bảng 2.6: Số vụ vi phạm bị phát hiện từ năm 2014-2018 Kết quả Năm Tổng số vụ vi phạm, trong đó: Buôn lậu và vận
chuyển trái phép Ma túy Số vụ Trị giá (triệu đồng) Số vụ Trị giá (triệu đồng) Số vụ Trọng lượng (kg) 2014 75 3.889,44 5 2.243,73 2015 128 4.171,19 6 3.083,24 1 2,08 kg 2016 92 3.332,36 4 2.649,41 1 0,66kg 2017 94 17.356,38 4 1.450,25 2018 113 18.277,07 6 3.000,00 1 391,33g
(Nguồn: Báo cáo của Chi cục HQCK Mộc Bài)
Theo thống kê của Chi cục HQCK Mộc Bài, trong năm 2017, đơn vị đã phát hiện bắt giữ 7 vụ vận chuyển trái phép tiền với số lượng trên 1,1 tỷ đồng Việt Nam, trên 38.000 USD và khoảng 14 triệu Kíp (Lào)…Điển hình, liên tiếp trong tháng 11/2017, tại cửa khẩu Mộc Bài, lực lượng Hải quan đã phát hiện bắt giữ 4 vụ vận chuyển tiền, ngoại tệ. Ngày 5/11/2017, Chi cục Hải
quan cửa khẩu Mộc Bài đã phát hiện và bắt giữ đối tượng Phan Thị Rân, ngụ tại thị trấn Gò Dầu, huyện Gò Dầu, tỉnh Tây Ninh vận chuyển trái phép 190 triệu đồng và 1.000 USD từ Campuchia về Việt Nam. Ngày 18/11/2017, qua kiểm tra xe buýt liên vận nhập cảnh vào Việt Nam, lực lượng hải quan phối hợp với Đồn Biên phòng cửa khẩu quốc tế Mộc Bài phát hiện bắt giữ tài xế Nguyễn Tấn Thành, trú tại quận Tân Phú, TP.HCM vận chuyển trái phép 505 triệu đồng. Ngày 03/12/2017 lực lượng chức năng cửa khẩu Mộc Bài cũng đã phát hiện trong hành lý của bà Sao LAYSIM, quốc tịch Campuchia cất giấu 22.080 USD, không khai báo hải quan khi làm thủ tục nhập cảnh. Ngày 7/12/2017, qua kiểm tra và phát hiện trong hộc để đồ dưới yên xe của đối tượng Võ Nguyễn Thanh Trung có chứa số tiền 252,2 triệu đồng vượt quá tiêu chuẩn quy định của khách nhập cảnh mà không khai báo hải quan.
Cùng với việc triển khai thủ tục hải quan điện tử VNACCS/VCISS được triển khai đồng bộ từ tháng 05/2014, trong thời gian tới tình hình buôn lậu, gian lận thương mại có nhiều khả năng diễn biến phức tạp hơn với nhiều thủ đoạn phương thức ngày càng tinh vi, quy mô, phạm vi hoạt động tiềm ẩn nhiều yếu tố bất ngờ. Các phương thức, thủ đoạn buôn lậu, gian lận thương mại và vận chuyển hàng trái phép qua biên giới đã xảy ra tại cửa khẩu Mộc Bài cụ thể như sau:
Một là, gian lận qua phân loại, áp mã hàng hóa: các DN khai báo thông tin mô tả hàng hóa không đầy đủ hoặc chính xác như khai sai tên hàng, thiếu thành phần cấu thành, chức năng công dụng không đầy đủ hoặc đối với những mặt hàng có tên gọi giống nhau nhưng có mã số và mức thuế chênh lệch khác nhau tùy theo các chỉ tiêu kỹ thuật thì khai báo sai kích thước, thành phần, mức độ gia công. Ví dụ, doanh nghiệp nhập khẩu thép cuộn chứa chất Bo nhưng khai là thép hợp kim nhằm hưởng thuế nhập khẩu 0%, nhưng theo quy định thì thép chứa chất Bo thông thường phải chịu thuế 12%. Điều này sẽ dẫn
đến giá thép lưu thông trong nước rẻ hơn so với thép do các DN trong nước sản xuất ra làm cho các DN trong nước không cạnh tranh được và dẫn đến ngừng sản xuất.
Hai là, gian lận qua tên hàng, chủng loại: Doanh nghiệp lợi dụng sự thông thoáng trong thông quan hàng hóa tại tỉnh Tây Ninh như không kiểm tra thực tế tất cả các hàng hóa mà kiểm tra theo tỷ lệ hàng hóa, kiểm tra chọn mẫu…đã khai báo sai tên hàng, sai chất liệu, sai phẩm cấp nhằm giảm giá trị hàng hóa nhập khẩu. Ví dụ, đối với linh kiện điện tử, khai báo linh kiện rời không đầy đủ nhưng thực tế là nhập khẩu đầy đủ linh kiện tách rời thành nhiều lô, nhiều chuyến,…để được hưởng mức thuế suất thấp.
Ba là, gian lận qua trị giá tính thuế: Trị giá tính thuế là một trong các yếu tố quan trọng xác định mức thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu phải nộp. Để làm giảm số thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu phải nộp, các doanh nghiệp XNK đã thực hiện các hành vi gian lận bằng cách tự ý hoặc thông đồng với người bán điều chỉnh trị giá giao dịch của hàng hóa nhập khẩu về mức thấp nhất có thể trên hợp đồng mua bán và trên hóa đơn thương mại.
Bốn là, gian lận qua loại hình hàng quá cảnh: Với số lượng tờ khai hàng hóa quá cảnh hàng ngày chiếm khoảng 80% tổng số tờ khai XNK qua cửa khẩu Mộc Bài, rất khó khăn trong việc quản lý, giám sát hàng hóa. Các doanh nghiệp làm thủ tục xuất hàng sang Campuchia, sau đó thuê người chẻ nhỏ hàng tuồn về Việt Nam qua các đường mòn lối mở. Với địa bàn hoạt động rộng nhưng các lực lượng kiểm soát hải quan vẫn luôn ở trong tình trạng vừa thiếu, vừa yếu và phương tiện chuyên dụng, kinh phí hạn hẹp cho nên các vụ buôn lậu qua loại hình này phát hiện hơi ít so với thực tế xảy ra. Tuy nhiên, cơ quan hải quan đã áp dụng nhiều giải pháp siết chặt quản lý, hạn chế rủi ro và đã triển khai phối hợp với các lực lượng chức năng tại cửa khẩu trong công tác phòng, chống buôn lậu, gian lận thương mại qua loại hình hàng quá cảnh.
Năm 2017, cơ quan hải quan đã phát hiện và phối hợp với các lực lượng chức năng bắt giữ nhiều trường hợp vi phạm liên quan đến hàng quá cảnh, trong đó, có một số vụ có thủ đoạn buôn lậu tinh vi của các đối tượng qua loại hình này. Điển hình như vụ Chi cục Hải quan cửa khẩu Mộc Bài, Đội Kiểm soát chống buôn lậu khu vực miền Nam (Cục Điều tra chống buôn lậu) và Chi cục Hải quan cảng Cái Mép (Cục Hải quan Bà Rịa- Vũng Tàu) phối hợp kiểm tra thực tế lô hàng quá cảnh, phát hiện hàng lậu trị giá gần 15 tỷ đồng. Số hàng này thuộc tờ khai vận chuyển độc lập của Công ty TNHH Tiếp vận XITLO (trụ sở tại phường 7, quận 3, TP.HCM) do ông Lê Minh Phương đại diện đăng ký tại Chi cục Hải quan cảng Cái Mép (Cục Hải quan Bà Rịa - Vũng Tàu). Lô hàng được vận chuyển đến cửa khẩu Mộc Bài để xuất đi Campuchia nên được đưa vào khu vực giám sát của Chi cục Hải quan cửa khẩu Mộc Bài, nhưng sau đó không có người đến làm thủ tục xuất khẩu lô hàng. Số hàng được khai báo trên tờ khai hải quan là hàng bách hóa dùng cho gia đình như kệ bếp, thảm lót sàn nhà bếp… mới 100%, gồm 33 kiện, trọng lượng 1.976,6 kg, trị giá 2.970 USD. Nghiêm trọng hơn, qua công tác giám sát, lực lượng Hải quan phát hiện tình trạng niêm phong chì tàu biển đã bị đục có thể tháo rời, niêm phong của Hải quan có dấu hiệu làm giả. Kiểm tra lô hàng, lực lượng Hải quan phát hiện hàng hoá thực tế trong container trên gồm 1.257 chai nước hoa, 58 chai rượu ngoại, 607 điện thoại iPhone, 100 đồng hồ đeo tay hiệu Apple, 86 máy tính bảng...
Trước thực trạng trên, để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ, Chi cục HQCK Mộc Bài đã tiến hành các biện pháp sau:
- Xây dựng kế hoạch phương án đấu tranh, phòng chống buôn lậu và gian lận thương mại có trọng tâm, trọng điểm.
- Nỗ lực khai thác, sử dụng trang thiết bị, phương tiện kiểm tra giám sát đã được trang bị; chủ động đề xuất các phương án khắc phục trước mắt và lâu dài.
- Tăng cường biện pháp kiểm tra, giám sát hàng hoá tạm nhập tái xuất, tạm nhập tái xuất nói chung và hàng quá cảnh nói riêng; hàng hóa chuyển từ Chi cục HQCK Mộc Bài về các Chi cục Hải quan ngoài cửa khẩu.