quản lý dự án của một số địa phƣơng
1.3.1. Đánh giá công tác QLNN đối với các dự án ĐTXD tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Gia Lâm giai đoạn 2014÷2018:
a) Những kết quả đạt được
Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Gia Lâm đã thực hiện tốt các văn bản pháp lý về quản lý chất lượng dự án đầu tư xây dựng đến nay đã cơ bản hoàn thiện, đầy đủ để tổ chức quản lý, kiểm soát xây dựng, đã tách bạch, phân định rõ trách nhiệm đối với việc đảm bảo chất lượng dự án giữa cơ quan quản lý nhà nước ở các cấp, Ban quản lý dự án và các nhà thầu tham gia.
Nội dung, trình tự, trong công tác quản lý chất lượng cũng được quy định cụ thể, làm cơ sở cho công tác kiểm tra của cơ quan quản lý ở các cấp, tạo hành lang pháp lý tăng cường hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước về chất lượng dự án đầu tư xây dựng.
Ứng dụng khoa học công nghệ thiết bị hiện đại, vật liệu mới có chất lượng cao đa dạng được áp dụng mạnh mẽ giúp nâng cao chất lượng dự án, giảm giá thành sản phẩm;
Với công tác thiết kế: Các cán bộ này đang được Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng Huyện Gia Lâm chú ý đặc biệt, đó có thể thể hiện bằng cơ chế khuyến khích, thi tuyển, hoặc bằng cách tăng định mức chi phí cho công tác lập dự án... Công tác thi tuyển phương án thiết kế cơ sở đã góp phần phát huy
tính sáng tạo của các đơn vị tư vấn, cho phép chủ đầu tư lựa chọn phương án tối ưu về kinh tế và kỹ thuật, nâng cao chất lượng và hiệu quả dự án cũng như chọn được tư vấn thiết kế có đủ năng lực trong quá trình thực hiện;
Ngoài việc tự giám sát chất lượng công trình của Ban quản lý dự án, của nhà thầu và tư vấn giám sát, ở hầu hết dự án còn có giám sát của nhân dân về chất lượng dự án đầu tư xây dựng. Qua đó có thể thấy rõ là công tác quản lý chất lượng xây dựng công trình được xã hội coi trọng, quan tâm và dần mang tính xã hội hóa.
b) Tồn tại và hạn chế
Khâu chuẩn bị đầu tư triển khai còn chậm (công tác giải phóng mặt bằng, công tác khảo sát thiết kế, công tác quản lý thi công xây dựng của nhà thầu). Sự chậm trễ này có ảnh hưởng rất lớn không những tới tiến độ thực
hiện dự án mà còn ảnh hưởng đến chi phí thực hiện dự án. Tiến độ thực hiện càng kéo dài thì yếu tố giá cả, đặc biệt là giá cả vật liệu xây dựng biến đổi từng ngày, tiến hành càng muộn thì càng bất lợi.
Thời gian khởi công, bàn giao mặt bằng thi công xây dựng và bàn giao dự án đưa vào khai thác, sử dụng còn chậm so với kế hoạch đề ra. Thời gian thi công của một số dự án thường bị kéo dài có thể là do biện pháp tổ chức thi công không hợp lý dẫn đến sai sót về mặt kỹ thuật cũng là nguyên nhân làm tăng chi phí và tiến độ thi công toàn dự án.
Trong quá trình quản lý hoạt động của các bên liên quan như: tư vấn giám sát, nhà thầu thi công, cung cấp lắp đặt thiết bị,… việc tuân thủ các điều khoản của hợp đồng chưa thật sự chặt chẽ dẫn đến chất lượng công trình bị ảnh hưởng.
Tất cả các chủng loại vật tư sẽ sử dụng cho công trình, trước khi thi công nhà thầu phải trình chủng loại, nguồn gốc vật tư đầu vào và phải được sự chấp thuận bằng văn bản của Ban quản lý dự án để làm cơ sở kiểm tra,
nghiệm thu sau này. Tuy nhiên, vì lợi nhuận, một số công trình nhà thầu vẫn cố tình đưa những loại vật tư khác với chủng loại đã trình ban đầu gây khó khăn cho công tác quản lý, giám sát.
1.3.2. Đánh giá công tác QLNN đối với các dự án ĐTXD tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Thái Nguyên:
a) Những kết quả đạt được
Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Thái Nguyên đã tăng cường công tác quản lý đầu tư xây dựng, trọng tâm là quản lý chất lượng công trình và quản lý chi phí xây dựng theo quy định hiện hành. Theo báo cáo trong năm 2017, tỷ lệ cắt giảm chi phí sau thẩm tra, thẩm định vào khoảng 4,02%; tỷ lệ hồ sơ phải sửa đổi, thiết kế bổ sung chiếm khoảng 18,7% (Theo báo cáo tổng kết năm 2017 của Ban quản lý dự án).
Thông qua việc kiểm tra công tác nghiệm thu trước khi đưa công trình vào khai thác sử dụng, cơ quan chuyên môn về xây dựng đã phát hiện một số tồn tại, sai sót trong công tác khảo sát, thiết kế, quản lý chất lượng, giám sát thi công xây dựng và yêu cầu của chủ đầu tư, các nhà thầu chấn chỉnh kịp thời.
Việc thực hiện phối hợp thanh toán, quyết toán các gói thầu được triển khai đồng bộ, kịp thời giữa các đơn vị do đó công tác giải ngân vốn đạt 100% kế hoạch vốn được giao trong năm 2017.
b) Tồn tại và hạn chế
Về công tác quản lý chất lượng công trình: Nhiều công trình xảy ra sai phạm, chất lượng công trình không đúng với thiết kế, một số đồ án quy hoạch xây dựng chất lượng chưa đáp ứng được nhu cầu phát triển kinh tế xã hội, thiếu tính chiến lược lâu dài, chưa thực sự đóng vai trò đi trước một bước, nhiều khu vực có khả năng thu hút đầu tư xây dựng lớn nhưng chưa có quy
hoạch chung, quy hoạch phân khu đã làm chậm cơ hội đầu tư và phát triển đô thị. Một số đồ án quy hoạch đã được cấp thẩm quyền phê duyệt nhưng chưa có kế hoạch triển khai toàn diện các dự án ĐTXD.
Về công tác quy hoạch nội dung quy hoạch, hoặc đã thực hiện nhưng nội dung quy hoạch không khả thi, tiến độ kéo dài, dẫn đến tình trạng “quy hoạch treo”.
Công tác giải phóng mặt bằng gặp nhiều khó khăn, ảnh hưởng lớn đến tiến độ thực hiện các công trình, đặc biệt là các công trình trọng tâm, trọng điểm và công trình giao thông có tổng mức đầu tư lớn.
Công tác tư vấn xây dựng còn nhiều bất cập, năng lực chuyên môn còn hạn chế, hồ sơ dự án, thiết kế - dự toán chất lượng còn thấp, tính toán, dự báo chưa đầy đủ, chuẩn xác dẫn tới nhiều dự án phải điều chỉnh, bổ sung quy mô, tổng mức đầu tư gây khó khăn trong quá trình thực hiện và làm chậm tiến độ thực hiện các dự án ĐTXD.
Về tiến độ thực hiện xây dựng: Trên thực tế, chuẩn bị đầu tư được thực hiện tốt trong kế hoạch giao đầu năm, tuy nhiên trong năm còn phát sinh dự án mới có tổng mức đầu tư lớn gây khó khăn trong việc thẩm định và cân đối vốn đầu tư theo quy định. Đa số các đơn vị chưa thực hiện nghiêm túc việc giao danh mục chuẩn bị đầu tư trong kế hoạch đầu năm; Chưa thực hiện thẩm định nguồn vốn trước khi quyết định đầu tư; Dự án mới bố trí kế hoạch còn nhiều, chưa được hạn chế tới mức tối đa.
Giao chỉ tiêu kế hoạch Nhà nước còn chậm ở một số dự án được đầu tư từ nguồn vốn đầu tư trung hạn như: Công trình: Hồ chứa nước Vân Hán, xã Văn Hán, huyện Đồng Hỷ, công trình Đầu tư xây dựng, nâng cấp cơ sở hạ tầng, phát triển sản xuất giống cây trồng, vật nuôi tỉnh Thái Nguyên. Việc đề xuất bố trí vốn của các ngành còn chưa sát thực tế và đúng quy định: Mức vốn bố trí cho một công trình thấp, nhiều công trình đang thi công, chưa quyết toán nhưng đã bố trí quá 80% dự toán được duyệt ngược lại trong khi một số công trình đã quyết toán nhưng chưa bố trí đủ 100% giá trị quyết toán được duyệt.
Trình độ đội ngũ cán bộ quản lý còn nhiều hạn chế: tuy trình độ cán bộ đã được cải thiện trong những năm gần đây với trình độ được thể hiện qua bằng cấp nhưng chưa thực sự đáp ứng được theo yêu cầu của NĐ 59/2015/NĐ-CP do đó cần hỗ trợ nhiều từ phía bên ngoài như các chuyên gia trong lĩnh vực hoạt động xây dựng được cấp chứng chỉ hành nghề và nhiều đơn vị tư vấn tham mưu công tác thực hiện triển khai dự án.
1.3.3. Bài học kinh nghiệm
Từ một số kinh nghiệm QLNN đối với các dự án ĐTXD tại các Ban quản lý dự án nêu trên, tác giả rút ra một số bài học kinh nghiệm như sau:
Một là, thực hiện đúng quy trình theo các văn bản quy pháp pháp luật
về quản lý dự án đầu tư xây dựng.
Hai là, phối hợp chặt chẽ với các cơ quan quản lý nhà nước, đối tượng
đền bù giải phóng mặt bằng kịp thời nắm bắt tình hình báo cáo cấp có thẩm quyền để tháo gỡ các vướng mắc trong công tác đề bù giải phóng mặt bằng đảm bảo kế hoạch khởi công theo yêu cầu dự án.
Ba là, Tổ chức sắp xếp các đơn vị chức năng phù hợp đảm bảo công tác
thanh toán quyết toán dự án được chặt chẽ, kịp thời, hoàn thành kế hoạch vốn được giao.
Bốn là, ứng dụng khoa học công nghệ thông tin vào công tác điều hành,
giám sát các giai đoạn thực hiện dự án gồm chuẩn bị, thi công, bàn giao các dự án.
Năm là, tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ quản lý thực
hiện dự án ĐTXD. Luôn thực hiện đào tạo, bồi dưỡng nâng cao năng lực nghề nghiệp cho cán bộ quản lý thực hiện dự án ĐTXD phù hợp xu thế phát triển của kinh tế - xã nội. Rà soát, sắp xếp, hoạt thiện, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ hiện có, bổ sung các cán bộ đủ tiêu chuẩn, đủ triển vọng phát triển, đồng thời thay những cán bộ không đủ năng lực điều hành, quản lý, vi phạm đạo đức, lối sống.
Tiểu kết Chƣơng 1
Hệ thống hóa cơ sở lý luận về dự án đầu tư xây dựng, trên cơ sở đó đưa ra các nội dung về công tác quản lý nhà nước đối với dự án đầu tư xây dựng, góp phần làm rõ lý luận và ý nghĩa của việc cần thiết khách quan trong quản lý nhà nước đối với dự án đầu tư xây dựng. Chỉ ra các nhân tố tác động và tiêu chí đánh giá công tác quản lý nhà nước về dự án đầu tư xây dựng.
Kết hợp tìm hiểu kinh nghiệm về công tác quản lý nhà nước đối với các dự án đầu tư xây dựng tại Ban quản lý dự án một số địa phương ở Việt Nam và bài học kinh nghiệm rút ra nhằm phục vụ cho việc phân tích, đánh giá thực trạng Chương 2 được hiệu quả.
CHƢƠNG 2
THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐTXD CHUYÊN NGÀNH - BỘ XÂY DỰNG TỪ NĂM 2015 ĐẾN NĂM 2019
2.1. Tổ chức và hoạt động của Ban quản lý dự án Đầu tƣ xây dựng chuyên ngành – Bộ Xây dựng
2.1.1. Quá trình hình thành và phát triển của Ban quản lý dự án
Ban quản lý dự án Đầu tư xây dựng chuyên ngành – Bộ xây dựng(sau
đây gọi là Ban quản lý dự án) là đơn vị sự nghiệp công lập trực thuộc Bộ Xây
dựng. Ban quản lý dự án được thành lập trên cơ sở tổ chức lại, hợp nhất nguyên trạng Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng Nhà Quốc hội và Hội trường Ba Đình (mới) và Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng theo Quyết định số 189/QÐ-BXD ngày 12/02/2018 của Bộ trưởng Bộ Xây dựng, trong đó:
- Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng Nhà Quốc hội và Hội trường Ba Đình (mới) được thành lập từ tháng 8/2002 theo Quyết định số 926/QĐ-BXD ngày 15/7/2002 của Bộ trưởng Bộ Xây dựng (tiền thân là Ban quản lý chuẩn
bị dự án đầu tư xây dựng Trung tâm Hội nghị quốc gia theo Quyết định số 912/BXD-TCLĐ ngày 19/12/1997).
- Ban quản lý dự án Đầu tư xây dựng được thành lập từ tháng 02/2016 theo Quyết định số 126/QĐ-BXD ngày 16/02/2016 của Bộ trưởng Bộ Xây dựng (được tổ chức lại và đổi tên Ban quản lý dự án Đầu tư xây dựng Bảo tàng lịch sử Quốc gia được thành lập năm 2007).
- Tên đơn vị: Ban quản lý dự án Đầu tư xây dựng chuyên ngành – Bộ Xây dựng.
- Tên giao dịch quốc tế: Specialized Construction investment Project Management Board of Ministry of Construction.
- Tên viết tắt: SPMB.
- Địa chỉ: Đường số 4, Khu đô thị mới Tây Hồ Tây, phường Xuân Tảo, quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội
Ban quản lý dự án có tư cách pháp nhân, có con dấu theo mẫu quy định, được mở tài khoản tại Kho bạc Nhà nước và Ngân hàng thương mại; hoạt động theo cơ chế tự chủ theo quy định của pháp luật.
Hơn 20 năm hoạt động trong lĩnh vực quản lý dự án, Ban quản lý dự án đã trở thành đại diện duy nhất của Bộ Xây dựng thực hiện quản lý nhiều dự án trọng điểm Quốc gia; Tư vấn quản lý nhiều dự án vốn ngân sách, vốn nhà nước ngoài ngân sách và vốn tư nhân. Sau đây là một số dự án tiêu biểu mà Ban quản lý dự án đã thực hiện:
Năm 1998, Bộ Xây dựng quyết định thành lập Ban quản lý chuẩn bị dự án đầu tư xây dựng Trung tâm Hội nghị Quốc gia (Quyết định số 912/BXD-TCLĐ
ngày 19/12/1997), với nhiệm vụ chính là thực hiện công tác chuẩn bị đầu tư
xây dựng công trình Trung tâm Hội nghị Quốc gia.
Từ tháng 8/2002, Bộ Xây dựng quyết định thành lập Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng Nhà Quốc hội và Hội trường Ba Đình (mới) trên cơ sở sắp xếp, tổ chức lại Ban Quản lý chuẩn bị dự án đầu tư xây dựng Trung tâm Hội nghị Quốc gia (Quyết định số 926/QĐ-BXD ngày 15/7/2002) với chức năng là giúp Bộ Xây dựng (Chủ đầu tư) tổ chức thực hiện quản lý dự án đầu tư xây dựng Nhà Quốc hội và Hội trường Ba Đình (mới).
Năm 2004, Bộ Xây dựng quyết định giao bổ sung nhiệm vụ tổ chức quản lý, triển khai thực hiện dự án đầu tư xây dựng Trung tâm Hội nghị Quốc gia (Quyết định số 131/QĐ-BXD ngày 30/01/2004).
Năm 2008, Bộ Xây dựng quyết định giao bổ sung nhiệm vụ tổ chức quản lý, triển khai thực hiện dự án đầu tư xây dựng Cung triển lãm Quy hoạch Quốc gia (Quyết định số 1197/QĐ-BXD ngày 30/9/2008).
Năm 2009, Bộ Xây dựng quyết định giao bổ sung nhiệm vụ tổ chức quản lý, triển khai thực hiện dự án đầu tư xây dựng Khu Biệt thự trong khuôn viên Trung tâm Hội nghị Quốc gia (Quyết định số 587/QĐ-BXD ngày 26/5/2009).
Năm 2013, được sự tín nhiệm của Chính phủ và UBND thành phố Hà Nội, Ban quản lý dự án tiếp tục được UBND thành phố Hà Nội giao làm Chủ đầu tư thực hiện dự án hạ tầng kỹ thuật và cảnh quan khu vực khảo cổ học 18 Hoàng Diệu (văn bản số 6650/UBND-VX ngày 10/9/2013 và Quyết định số
2180/QĐ-UBND ngày 22/4/2014). Đây là dự án đầu tiên Ban quản lý dự án
được giao làm Chủ đầu tư ngoài Bộ Xây dựng.
Tháng 3/2017, được sự tín nhiệm của Văn phòng Chính phủ, Ban quản lý dự án được Văn phòng Chính phủ giao làm Tư vấn quản lý dự án và tư vấn lựa chọn nhà thầu Dự án thành phần 2 và Dự án thành phần 3 thuộc Dự án Cải tạo trụ sở Chính phủ và Văn phòng Chính phủ (văn bản số 2471/VPCP-
KHTC ngày 17/3/2017). Dự án đánh dấu mốc quan trọng Ban quản lý dự án
được giao thực hiện với vai trò Tư vấn quản lý dự án, tư vấn lựa chọn nhà thầu theo quy định của Nghị định 59/NĐ-CP.
Dự án xây dựng Nhà Quốc hội Lào là quà tặng của Đảng, Nhà nước và