7. Kết cấu của đề tài nghiên cứu
1.1.2. Bảo vệ rừng
1.1.2.1. Khái niệm
“Bảo vệ rừng là tổng hợp các hoạt động của các chủ thể có th m quyền nh m sắp xếp, tổ chức để giữ g n và phát triển bền vững tài nguyên rừng”.
Rừng là tài nguyên quý báu của đất nước, là bộ phận quan trọng của m i trường sinh thái, có giá trị to lớn đối với nền kinh tế quốc dân, gắn liền với đời sống người dân. Do vậy, việc bảo vệ rừng phải đảm bảo các nguyên tắc sau đây:
- Các hoạt động bảo vệ rừng phải đảm bảo phát triển bền vững về kinh tế, xã hội, m i trường, quốc phòng, an ninh; phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, chiến lược phát triển lâm nghiệp; đúng quy hoạch, kế hoạch bảo vệ và phát triển rừng của cả nước và địa phương và tuân theo quy chế quản lý rừng.
- Bảo vệ rừng là trách nhiệm của toàn dân. Các hoạt động bảo vệ rừng phải đảm bảo nguyên tắc quản lý rừng bền vững; kết hợp bảo vệ và phát triển rừng với khai thác hợp lý để phát huy hiệu quả tài nguyên rừng; kết hợp chặt chẽ giữa trồng rừng, khoanh nuôi tái sinh phục hồi rừng, làm giàu rừng với bảo vệ diện tích rừng hiện có,…
- Việc bảo vệ rừng trên cơ sở quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. Việc giao, cho thuê, thu hồi, chuyển mục đích sử dụng đất và rừng phải tuân theo các quy định của Luật Bảo vệ và phát triển rừng, Luật Đất đai và các quy định
khác của pháp luật có liên quan, bảo đảm ổn định lâu dài theo hướng xã hội hoá nghề rừng.
- Bảo đảm hài hoà lợi ích giữa Nhà nước với chủ rừng, giữa lợi ích kinh tế của chủ rừng với lợi ích phòng hộ, bảo vệ m i trường sinh thái và bảo tồn thiên nhiên, giữa lợi ích trước mắt với lợi ích lâu dài; có chính sách khuyến khích các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân tham gia bảo vệ rừng, bảo đảm cho người làm nghề rừng sống chủ yếu bằng nghề rừng.
1.1.2.2. Sự cần thiết bảo vệ rừng:
Nước ta đang đứng trước thách thức lớn về biến đổi khí hậu đòi hỏi phải có các giải pháp giảm thiểu và thích ứng với nó; thời tiết trong một số năm gần đây diễn biến phức tạp, đặc biệt hạn hán có chiều hướng xuất hiện với tần suất lớn hơn dẫn đến nguồn vật liệu cháy tăng lên; đồng thời diện tích rừng ngày một tăng (rừng trồng và rừng khoanh nuôi tái sinh là rừng non); chất lượng rừng suy thoái nên khả năng chống chịu với các yếu tố tự nhiên kém bền vững đó là những nguy cơ về sức sản xuất, chống chịu của rừng kém và tiềm ẩn cháy rừng dễ xảy ra.
Hầu hết các vụ vi phạm gây mất rừng, giảm chất lượng rừng và suy giảm đa dạng sinh học... đều có sự tác động của con người vì các lý do khác nhau như nhu cầu đất ở, đất sản xuất; do dân số tăng nhanh; một bộ phận không nhỏ đồng bào đời sống gặp nhiều khó khăn, sinh kế chủ yếu dựa vào phát nương làm rẫy, khai thác lợi dụng tài nguyên rừng; một bộ phận người dân do nhận thức hạn chế đã tiếp tay cho lâm tặc phá rừng .... Vì vậy, với sự phát triển kinh tế và sức ép dân số ngày một tăng cũng là áp lực lớn đối với tài nguyên rừng.
Với mục tiêu tiếp tục triển khai các biện pháp bảo vệ có hiệu quả diện tích tích rừng hiện có và các diện tích rừng tăng thêm từ trồng mới, khoanh nuôi tái sinh; bảo vệ rừng gắn với phát triển bền vững tài nguyên rừng góp
phần nâng độ che phủ của rừng lên 43% vào năm 2015. Cần thiết phải xây dựng cơ chế chính sách và giải pháp bảo vệ rừng; đồng thời gắn với các chương trình và kế hoạch hành động ưu tiên nhằm tăng cường trách nhiệm và bảo đảm các điều kiện cơ bản để thực hiện có hiệu quả công tác bảo vệ rừng.
1.1.2.3. Các hình thức thực hiện bảo vệ rừng - Về phương diện quản lý:
+ Quản lý, sử dụng, bảo vệ và phát triển rừng bền vững
Rừng phải được quản lý chặt chẽ và có chủ cụ thể; chỉ khi nào các chủ rừng (tổ chức, doanh nghiệp, hộ gia đình, cộng đồng dân cư…) có lợi ích, quyền hạn và trách nhiệm rõ ràng thì khi đó tài nguyên rừng mới được bảo vệ và phát triển bền vững.
Các hoạt động sản xuất lâm nghiệp phải dựa trên nền tảng quản lý bền vững thông qua quy hoạch, kế hoạch bảo vệ phát triển rừng nhằm không ngừng nâng cao chất lượng rừng. Phải kết hợp bảo vệ, bảo tồn và phát triển với khai thác sử dụng rừng hợp lý; kết hợp chặt chẽ giữa trồng rừng, khoanh nuôi tái sinh phục hồi rừng, cải tạo, làm giàu rừng với bảo vệ diện tích rừng hiện có; kết hợp lâm nghiệp với nông nghiệp, ngư nghiệp và các ngành nghề n ng th n; đẩy mạnh trồng rừng kinh tế đa mục đích, kết hợp việc bảo vệ, phát triển cây lấy gỗ và lâm sản ngoài gỗ, gắn với phát triển công nghiệp chế biến lâm sản nhằm đóng góp vào tăng trưởng về kinh tế, xã hội, m i trường và góp phần cho sự phát triển bền vững quốc gia.
+ Xã hội hóa nghề rừng, thu hút các nguồn lực đầu tư cho bảo vệ và phát triển rừng
Thực hiện đa thành phần trong sử dụng tài nguyên rừng (kể cả rừng đặc dụng, phòng hộ); đa sở hữu trong quản lý, sử dụng rừng sản xuất và các cơ sở chế biến lâm sản. Từng bước áp dụng rộng rãi hình thức cổ phần hoá các cơ sở sản xuất lâm nghiệp, chế biến gắn với vùng nguyên liệu.
Bảo vệ rừng là trách nhiệm của các chủ rừng, vừa là trách nhiệm của các cấp, các ngành, các tổ chức, cộng đồng dân cư th n và của toàn xã hội; bảo vệ rừng phải dựa vào dân, kết hợp với lực lượng bảo vệ chuyên trách và chính quyền địa phương.
Đa dạng hoá các nguồn lực cho phát triển lâm nghiệp, tăng cường thu hút vốn của khu vực tư nhân, vốn ODA, FDI và các nguồn thu từ dịch vụ môi trường... cho bảo vệ và phát triển rừng.
Đầu tư của Nhà nước cho lâm nghiệp là phần chi trả của xã hội cho các giá trị m i trường từ rừng đem lại. Các ngành kinh tế có sử dụng các sản phẩm, dịch vụ của lâm nghiệp (bảo vệ m i trường, cảnh quan du lịch, cung cấp nguồn nước...) cũng phải chi trả lại cho các hoạt động bảo vệ và phát triển rừng và được tính vào chi phí sản xuất, dịch vụ của các ngành đó.
+ Trách nhiệm quản lý nhà nước của chính quyền cơ sở về quản lý bảo vệ rừng, góp phần ngăn chặn những hành vi hủy hoại tài nguyên rừng, đất lâm nghiệp, tạo điều kiện để mọi tổ chức, hộ gia đình, cá nhân tích cực tham gia bảo vệ và phát triển rừng.
Chỉ đạo kiểm tra, xác minh và xử lý kịp thời các vụ việc vi phạm Luật Bảo vệ và Phát triển rừng tại địa phương, làm rõ trách nhiệm của tổ chức và các cá nhân có liên quan để xảy ra tình trạng vi phạm, đặc biệt là những cán bộ thiếu trách nhiệm, tiêu cực, bao che, tiếp tay các vi phạm trên. Chỉ đạo các lực lượng liên ngành (kiểm lâm, c ng an, quân đội) phối hợp chính quyền cơ sở, hỗ trợ chủ rừng kiểm tra, truy quét để phát hiện, ngăn chặn kịp thời hành vi lấn chiếm đất rừng, chặt phá, khai thác rừng trái pháp luật.
Quản lý chặt chẽ cơ sở chế biến gỗ; xử lý nghiêm, đúng quy định pháp luật, kiên quyết đình chỉ hoạt động cơ sở chế biến gỗ vi phạm các quy định của nhà nước; kiên quyết xử lý nghiêm các hành vi vi phạm về khai thác, buôn bán, vận chuyển gỗ và động vật hoang dã trái pháp luật.
+ Tổ chức tuyên truyền, giáo dục, vận động nhân dân tham gia bảo vệ, phát triển rừng, đấu tranh chống các hành vi vi phạm pháp luật về bảo vệ và phát triển rừng
- Các hình thức thực hiện bảo vệ rừng cụ thể:
+ Bảo vệ hệ sinh thái rừng: Khi tiến hành các hoạt động sản xuất, kinh doanh hoặc có những hoạt động khác ảnh hưởng trực tiếp đến hệ sinh thái rừng, sinh trưởng và phát triển của các loài sinh vật rừng phải tuân theo quy định của Luật Bảo vệ và Phát triển rửng, pháp luật về Bảo vệ M i trường, pháp luật về Đa dạng sinh học, pháp luật về Bảo vệ và Kiểm dịch thực vật, pháp luật về Thú y và các quy định khác của pháp luật có liên quan.
+ Bảo vệ thực vật rừng, động vật rừng: Những loài thực vật rừng, động vật rừng nguy cấp phải được lập danh mục để quản lý, bảo vệ theo chế độ đặc biệt; Khai thác thực vật rừng, động vật rừng, gỗ và lâm sản ngoài gỗ, phải thực hiện theo quy chế quản lý rừng;
+ Phòng cháy, chữa cháy rừng: Chủ rừng có diện tích rừng lớn, tập trung, dễ cháy phải có phương án phòng cháy, chữa cháy rừng, phải thiết kế và xây dựng đường ranh, kênh, mương ngăn lửa, chòi canh lửa, biển báo, hệ thống th ng tin theo quy định của pháp luật về phòng cháy, chữa cháy; chấp hành sự hướng dẫn, kiểm tra của cơ quan nhà nước có thẩm quyền. Trường hợp được đốt lửa trong rừng, gần rừng để dọn nương rẫy, dọn đồng ruộng, chuẩn bị đất trồng rừng, đốt trước mùa khô hanh hoặc dùng lửa trong sinh hoạt thì người đốt lửa phải thực hiện các biện pháp phòng cháy, chữa cháy rừng. Tổ chức, hộ gia đình, cá nhân xây dựng, tiến hành các hoạt động trên các c ng trình đi qua rừng như đường sắt, đường bộ, đường dây tải điện và hoạt động du lịch sinh thái, hoạt động khác ở trong rừng, ven rừng phải chấp hành các quy định về phòng cháy, chữa cháy; tuân thủ các biện pháp phòng cháy, chữa cháy rừng của cơ quan nhà nước có thẩm quyền và chủ rừng. Khi
xảy ra cháy rừng, chủ rừng phải kịp thời chữa cháy rừng, thông báo ngay cho cơ quan, tổ chức, cá nhân liên quan; khắc phục hậu quả sau cháy rừng và báo cáo cho cơ quan nhà nước có thẩm quyền. Cơ quan, tổ chức, cá nhân có trách nhiệm phối hợp chữa cháy rừng kịp thời. Trong trường hợp cháy rừng xảy ra trên diện rộng có nguy cơ gây thảm họa dẫn đến tình trạng khẩn cấp thì việc chữa cháy rừng phải tuân theo các quy định của pháp luật về tình trạng khẩn cấp.
+ Phòng, trừ sinh vật gây hại rừng: Việc trồng cây rừng, nuôi hoặc chăn, thả động vật vào rừng phải thực hiện theo đúng pháp luật về đa dạng sinh học, pháp luật về bảo vệ và kiểm dịch thực vật, pháp luật về thú y. Chủ rừng phải thực hiện các biện pháp phòng, trừ sinh vật gây hại rừng; khi phát hiện có sinh vật gây hại rừng trên diện tích rừng được giao, được thuê phải báo ngay cho cơ quan bảo vệ và kiểm dịch thực vật, kiểm dịch động vật gần nhất để được hướng dẫn và hỗ trợ các biện pháp phòng trừ. Chủ rừng phải chịu trách nhiệm khi không thực hiện các biện pháp phòng, trừ theo hướng dẫn của cơ quan chức năng có thẩm quyền. Khuyến khích áp dụng các biện pháp lâm sinh, sinh học vào việc phòng, trừ sinh vật gây hại rừng.
+ Tổ chức bảo vệ rừng chuyên trách : Ban quản lý rừng đặc dụng, Ban quản lý rừng phòng hộ không có tổ chức Kiểm lâm; doanh nghiệp, tổ chức không thuộc lực lượng vũ trang được Nhà nước giao, cho thuê rừng và đất rừngđược thành lập lực lượng bảo vệ rừng chuyên trách. Nhiệm vụ, quyền hạn của lượng lượng bảo vệ rừng chuyên trách: Tuần tra, kiểm tra về bảo vệ rừng; Thực hiện các biện pháp phòng cháy, chữa cháy rừng; Thực hiện các biện pháp phòng ngừa, ngăn chặn và một số hoạt động xử lý hành vi vi phạm về quản lý, bảo vệ, phát triển rừng; sử dụng một số công cụ hỗ trợ theo quy định của pháp luật. Chủ rừng có trách nhiệm trực tiếp quản lý, chỉ đạo hoạt
động của lực lượng bảo vệ rừng chuyên trách; đảm bảo chế độ theo quy định cho lực lượng bảo vệ rừng chuyên trách.
+ Kiểm tra, kiểm soát lâm sản: Kiểm tra, kiểm soát lâm sản được thực hiện trong quá trình khai thác, vận chuyển, chế biến, kinh doanh, xuất, nhập khẩu, gây nuôi, trồng cấy nhân tạo, cất giữ lâm sản do tổ chức Kiểm lâm các cấp thực hiện. Tổ chức Kiểm lâm các cấp trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình phối hợp với cơ quan c ng an, bộ đội biên phòng, quản lý thị trường, hải quan và các cơ quan, tổ chức liên quan trong việc đấu tranh phòng ngừa, kiểm tra, phát hiện và xử lý vi phạm theo quy định của pháp luật. Trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình, cơ quan c ng an, bộ đội biên phòng, quản lý thị trường, hải quan, các cơ quan tư pháp và các cơ quan, tổ chức liên quan phối hợp với tổ chức Kiểm lâm thực hiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định của pháp luật.
1.2. Cơ sở pháp lý của quản lý nhà nƣớc về bảo vệ rừng
1.2.1. Khái niệm quản lý nhà nước về bảo vệ rừng
Quản lý nhà nước là một hoạt động do Nhà nước thực hiện bằng bộ máy nhà nước nhằm hoàn thành những nhiệm vụ, chức năng của Nhà nước, là sự tác động có tổ chức và có mục đích của Nhà nước đối với các quan hệ xã hội.
QLNN về bảo vệ rừng có những đặc trưng chung của hoạt động QLNN, ngoài ra nó có chủ thể, đối tượng quản lý riêng. Do đó có thể hiểu: QLNN về bảo vệ rừng là quá trình các chủ thể QLNN xây dựng, ban hành các chính sách, quy phạm pháp luật và sử dụng công cụ pháp luật trong hoạt động QLNN nhằm đạt được yêu cầu, mục đích bảo vệ rừng mà nhà nước đã đặt ra.
Để thực hiện QLNN về bảo vệ rừng cần có cơ sở pháp lý quy định cơ cấu tổ chức của các cơ quan QLNN về bảo vệ rừng. Hệ thống cơ quan làm nhiệm vụ QLBVR nằm trong hệ thống cơ quan QLNN nói chung và được
quản lý thống nhất từ Trung ương đến địa phương, với hệ thống cơ quan QLNN có thẩm quyền chuyên môn. Hệ thống cơ quan quản lý chuyên ngành trong lĩnh vực bảo vệ rừng bao gồm: Bộ NN&PTNT, Tổng cục Lâm nghiệp, Cục Kiểm lâm, Sở NN&PTNT, Chi cục Kiểm lâm.
Pháp luật trong QLNN về bảo vệ rừng là cơ sở pháp lý quy định mọi hoạt động của cơ quan QLNN về bảo vệ rừng. Cơ quan hành chính nhà nước là một bộ phận của bộ máy nhà nước do Nhà nước thành lập để thực hiện chức năng hành chính nhà nước thông qua hoạt động chấp hành, điều hành. Chức năng, nhiệm vụ của cơ quan hành chính nhà nước do vị trí, tính chất của nó trong hệ thống các cơ quan quyết định. Quyền hạnh của cơ quan hành chính nhà nước là phương tiện pháp lý cần thiết mà nhà nước quy định để thực hiện chức năng, nhiệm vụ được giao. Cơ quan hành chính nhà nước có hệ thống thống nhất từ Trung ương đến địa phương. Cơ quan QLNN có thẩm quyền chung bao gồm: Chính phủ và UBND các cấp.
Trong QLNN về bảo vệ rừng, Chính phủ thống nhất QLNN trong phạm vi toàn quốc thông qua việc ban hành các văn bản quy phạm pháp luật, các quy định về bảo vệ rừng; phê duyệt quy hoạch bảo vệ rừng và chỉ đạo và điều hành hoạt động bảo vệ rừng trong phạm vi toàn quốc; phân cấp QLNN về bảo vệ rừng cho toàn bộ hệ thống các cơ quan QLNN có liên quan,… UBND các cấp là cơ quan có thẩm quyền chung, thông qua hoạt động chấp hành, điều hành, có chức năng, nhiệm vụ QLNN về bảo vệ rừng tại địa phương.
1.2.2. Công cụ quản lý nhà nước về bảo vệ rừng
- Công cụ pháp luật: Luật BV&PTR năm 2004, Luật xử lý vi phạm hành chính, Nghị định 157/2013/NĐ-CP ngày 11/11/2013 của Chính phủ quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực quản lý bảo vệ rừng, quản lý lâm sản đây là c ng cụ quản lý rất quan trọng đối với hoạt động QLNN trong lĩnh vực BVR, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của cơ quan nhà nước,
của tổ chức, cá nhân với tư cách là chủ rừng, pháp chế và kỷ luật trong hoạt động QLBVR, thể hiện tính chất dân chủ xã hội chủ nghĩa. Là cơ sở pháp lý quy định cơ cấu tổ chức, cơ cấu hoạt động của các cơ quan QLNN; là cơ sở pháp lý cho xã hội hóa c ng tác BVR; là cơ sở pháp lý cho việc thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm luật BVR, qua đó đảm bảo pháp chế và kỷ luật trong