7. Kết cấu của đề tài nghiên cứu
3.1.2. Quan điểm về quảnlý bảo vệ rừng ở tỉnh Đắk Lắk theo hướng
triển bền vững
Từ những chủ trương, nhiệm vụ quản lý bảo vệ rừng của Đảng và Nhà nước, hoạt động quản lý bảo vệ rừng tỉnh Đắk Lắk thực hiện theo quan điểm sau:
Thứ nhất, hoạt động quản lý bảo vệ rừng phải gắn liền với sự phát triển bền vững của tỉnh; phát triển lâm nghiệp một cách toàn diện, trên cơ sở chuyển dịch cơ cấu kinh tế, phát triển theo chiều sâu, đáp ứng yêu cầu đa dạng của bền kinh tế.
Thứ hai, phát huy nội lực, tranh thủ tối đa các nguồn lực từ bên ngoài để phát triển lâm nghiệp toàn diện; chuyển dịch sản xuất lâm nghiệp theo hướng sản xuất hàng hóa, gắn với thi trường và hiệu quả kinh tế cao. Gắn sản xuất lâm nghiệp với công nghiệp chế biến, đa dạng hóa sản phẩm từng bước tiến tới công nghiệp hóa - hiện đại hóa nông nghiệp nông thôn và tiến tới xã hội hóa nghề rừng.
Thứ ba, bảo vệ và phát triển rừng trên cơ sở áp dụng khoa học công nghệ tiên tiến. Chuyển dịch cơ cấu kinh tế lâm nghiệp phù hợp với hệ sinh thái đảm bảo sự phát triển bền vững và gắn với phát triển du lịch.
Thứ tư, xây dựng ngành lâm nghiệp với nhiều thành phần kinh tế tham gia trong cơ chế thị trường và bình đẳng truớc pháp luật. Phát huy mọi tiềm năng của các thành phần kinh tế, trong đó kinh tế Nhà nước đóng vai trò chủ đạo; khuyến khích, hỗ trợ phát triển kinh tế hộ tham gia nghề rừng, phát triển kinh tế trang trại,... Nhằm thu hút thêm nguồn lao động, vốn, kỹ thuật đầu tư vào phát triển lâm nghiệp.
Thứ năm, rừng đặc dụng, rừng phòng hộ chủ yếu phục vụ cho bảo vệ m i trường sinh thái, bảo tồn thiên nhiên, nghiên cứu khoa học; đồng thời sử dụng hợp lý các loại rừng này cho mục đích kinh tế như khai thác hoạt động du lịch sinh thái, nghĩ dưỡng,... Trên cơ sở lấy xây dựng và phát triển vốn rừng làm gốc, coi khai thác, sử dụng rừng là biện pháp có hiệu quả để ngày càng làm giàu vốn rừng.
Thứ sáu, đẩy mạnh việc tổ chức trồng rừng kinh tế, chú trọng trồng rừng tập trung và trồng cây phân tán; kết hợp trồng rừng lấy gỗ với việc cung cấp nguyên liệu cho các ngành công nghiệp.
3.2. Định hƣớng tái cơ cấu ngành lâm nghiệp tỉnh Đắk Lắk đến n m 2020, định hƣớng đến n m 2030
3.2.1. Định hướng phát triển
- Phát triển lâm nghiệp nhằm tăng giá trị kinh tế ngành và tăng năng lực, hiệu lực bảo vệ m i trường rừng, ứng phó hiệu quả với biến đổi khí hậu.
- Quản lý, bảo vệ và sử dụng hiệu quả, bền vững rừng và đất rừng hiện có, nâng cao chất lượng và giá trị của rừng nhằm đảm bảo vai trò phòng hộ, bảo vệ m i trường sinh thái, góp phần tăng trưởng kinh tế, giải quyết việc
làm, xoá đói, giảm nghèo, đảm bảo an ninh quốc phòng và xây dựng nông thôn mới của tỉnh.
- Phát triển nghề trồng rừng sản xuất thành một ngành kinh tế có vị thế quan trọng, đem lại việc làm, nâng cao thu nhập cho người dân làm nghề rừng. Nâng cao hiệu quả kinh tế của rừng trồng theo hướng chuyển đổi cơ cấu sản phẩm nhằm tạo vùng nguyên liệu tập trung, cung cấp nguyên liệu gỗ cho công nghiệp chế biến đồ gỗ xuất khẩu, giảm dần nhập khẩu gỗ nguyên liệu và phát triển dịch vụ m i trường rừng;
- Quản lý, sử dụng bền vững diện tích rừng tự nhiên, thay thế các diện tích kém hiệu quả bằng rừng trồng có năng suất cao, đáp ứng tiêu chí bền vững, đưa lâm nghiệp thực sự trở thành ngành kinh tế có hiệu quả kinh tế, xã hội và m i trường.
- Điều chỉnh cơ cấu giống cây lâm nghiệp, trồng trong rừng phòng hộ theo hướng tăng cây đa tác dụng, đa mục tiêu tạo điều kiện tăng thu nhập cho người làm nghề rừng.
- Tổ chức lại ngành công nghiệp chế biến gỗ để cân đối giữa năng lực sản xuất và nguồn cung cấp nguyên liệu ổn định; đổi mới công nghệ chế biến gỗ theo hướng hiện đại, ưu tiên sử dụng gỗ rừng trồng; cơ cấu lại sản phẩm theo hướng ưu tiên đầu tư vào các sản phẩm phù hợp với thị trường và có GTGT cao.
3.2.2. Định hướng phát triển rừng
- Quản lý bảo vệ rừng và đất lâm nghiệp, bảo vệ rừng phòng hộ và rừng đặc dụng để đảm bảo độ che phủ rừng để phòng tránh và hạn chế tác động xấu của thiên tai, biến đổi khí hậu, góp phần cải thiện m i trường.
- Đối với rừng sản xuất, chuyển đổi đất rừng hiệu quả kém sang làm dịch vụ để tăng nguồn thu cho ngành.
- Nâng độ che phủ rừng: đến năm 2020, diện tích rừng khoảng 539,6 nghìn ha. Độ che phủ đạt 41,1 %; trong đó: rừng đặc dụng 223,9 nghìn ha, rừng phòng hộ 76,2 nghìn ha và rừng sản xuất 239,6 nghìn ha.
- Định hướng đến năm 2030, diện tích rừng khoảng 592,6 nghìn ha. Độ che phủ đạt 45,2%;trong đó: rừng đặc dụng 229,7 nghìn ha, rừng phòng hộ 79,9 nghìn ha và rừng sản xuất 283 nghìn ha.
- Nâng cao năng suất, chất lượng rừng, tăng hiệu quả tính phòng hộ, sức sản xuất của rừng tự nhiên, nâng cao chất lượng cung ứng dịch vụ môi trường rừng.
- Giảm đến mức thấp nhất tình trạng vi phạm các quy định của Nhà nước về bảo vệ và phát triển rừng, hạn chế đến mức thấp nhất tình trạng cháy rừng, phá rừng, sang nhượng đất lâm nghiệp trái pháp luật.
- Phát triển vùng nguyên liệu, nâng cao năng suất, chất lượng rừng trồng đáp ứng nhu cấu sản xuất tiêu thụ gỗ, cải thiện sinh kế người dân để giảm áp lực đối với rừng.
- Tốc độ tăng trưởng giá trị sản xuất ngành lâm nghiệp thời kỳ 2016 - 2030 đạt 5,7%; trong đó giai đoạn 2011 - 2016 đạt 6% và giai đoạn 2021 - 2030 đạt 5,5%. Lâm nghiệp chiếm 1,3% trong cơ cấu giá trị sản xuất toàn ngành n ng, lâm nghiệp, thủy sản năm 2030 và 1,4% năm 2030.
Bảng 2.10. Bố trí diện tích rừng đến năm 2020, định hướng đến năm 2030
TT Chỉ tiêu 2014 2020 2030 1 Tổng diện tích có rừng (ha) 507.489,0 539.633,3 592.643,6 - Diện tích rừng đặc dụng 215.497,9 223.879,7 229.718,8 - Diện tích rừng phòng hộ 72.777,0 76.172,7 79.927,0 - Diện tích rừng sản xuất 219.232,1 239.580,9 282.997,8 2 Độ che phủ rừng (%) 38,7 41,1 45,2
3.3. Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nƣớc về bảo vệ rừng
3.3.1. Hoàn thiện hệ thống thể chế chính sách pháp luật
Nghiên cứu đề xuất cơ chế chính sách nhằm quản lý bền vững rừng tự nhiên theo chức năng của rừng (phòng hộ, đặc dụng, sản xuất), chính sách phát triển bền vững lâm sản ngoài gỗ. Điều chỉnh lại chính sách hưởng lợi từ rừng.
Tăng cường phân cấp quản lý nhà nước về rừng cho chính quyền các cấp huyện và xã. Quy định rõ trách nhiệm và quyền hạn của chủ rừng, chính quyền các cấp, các cơ quan thừa hành pháp luật và lực lượng bảo vệ rừng của chủ rừng và thôn xã nếu để mất rừng, phá rừng ở địa phương.
Thử nghiệm m hình đồng quản lý rừng giữa tồ chức quản lý rừng với người dân và cộng đồng địa phương để làm cơ sở nhân rộng. Thử nghiệm mô hình hợp tác c ng tư trong bảo vệ, phát triển rừng.
Xây dựng cơ chế, chính sách liên kết giữa người sản xuất gỗ, các công ty lâm nghiệp với các cơ sở, công ty chế biến gỗ; khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào lâm nghiệp theo mô hình khép kín từ sản xuất, chế biến, tiêu thụ, người nông dân góp vốn với doanh nghiệp bằng quyền sử dụng đất và họ như các cồ đ ng của doanh nghiệp, được chia sẽ lợi ích.
Chính sách khuyến khích các thành phần kinh tế ngoài quốc doanh tham gia phát triển rừng trồng; khuyến khích cấp chứng chỉ cho rừng trồng.
Tăng cường phổ biến, giáo dục pháp luật để nâng cao nhận thức và trách nhiệm của các cấp, các ngành, mỗi chủ rừng, mỗi người dân và toàn xã hội trong việc bảo vệ và phát triển rừng, đi đ i với tăng cường quản lý nhà nước, thể chế và pháp luật.
3.3.2. Tăng cưòng năng lực bộ máy, quản lý cán bộ công chức, viên chức ngành Kiểm lâm ngành Kiểm lâm
Trong sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa của đất nước ta hiện nay, vấn đề nguồn nhân lực của bộ máy có khả năng về trí tuệ và tay nghề cao ngày càng trở thành nhân tố quan trọng hàng đầu quyết định sự phát triển. Trong thời gian qua tỉnh Đắk Lắk đã xác định nhân tố con người có tầm quan trọng đặc biệt trong mọi hoạt động của ngành lâm nghiệp, tỉnh đã có nhiều chủ trương, chính sách nhằm tăng cưòng năng lực bộ máy cũng như nâng cao chất lượng nguồn nhân lực của lực lượng kiểm lâm để đáp ứng với yêu cầu của ngành. Việc tăng cường năng lực bộ máy, quản lý cán bộ công chức, viên chức ngành Kiểm lâm chủ yếu tập trung các vấn đề sau:
- Kiện toàn hệ thống tổ chức kiểm lâm thống nhất trong cả nước; đổi mới phương thức hoạt động của lực lượng kiểm lâm theo hướng tăng cường lực lượng cho cơ sở, bảo vệ rừng tận gốc và kiểm soát chặt chẽ lâm sản tại nơi chế biến, tiêu thụ.
- Rà soát, sắp xếp biên chế đảm bảo phù hợp với nhiệm vụ được giao, giảm biên chế gián tiếp, ưu tiên tăng cường lực lượng kiểm lâm địa bàn xã để bảo vệ rừng tại cơ sở và những trọng điểm về phá rừng, cháy rừng. Kiên quyết chấn chỉnh, đấu tranh chống các biểu hiện tiêu cực trong thi hành công vụ, đồng thời bổ sung đủ về số lượng theo định biên và đảm bảo chất lượng theo yêu cầu nhiệm vụ đặt ra. Trong đó, tập trung ưu tiên bố trí Kiểm lâm phụ trách địa bàn cấp xã; Kiểm lâm cơ động và phòng cháy, chữa cháy rừng.
- Từng bước ổn định tổ chức và hoạt động của Kiểm lâm xã, đảm bảo các xã có rừng có kiểm lâm địa bàn thực hiện toàn diện các nhiệm vụ về quản lý, bảo vệ và phát triển rừng, dịch vụ công cho chủ rừng và người dân. Gắn hoạt động của Kiểm lâm địa bàn tại cơ sở, tham mưu cho Uỷ ban nhân dân cấp xã tổ chức thực hiện toàn diện các hoạt động về lâm nghiệp.
- Tăng cường năng lực kiểm tra, kiểm soát và quản lý rừng bằng ảnh vệ tinh, hệ thống th ng tin địa lý để nhanh chóng phát hiện những diễn biến về hiện trạng rừng.
- Kiểm soát lâm sản tại gốc, từ các chủ rừng, đồng thời tăng cường kiểm soát lâm sản tại nơi chế biến và các điểm tập kết, tiêu thụ theo nguyên tắc bảo đảm lâm sản phải có nguồn gốc hợp pháp thông qua việc truy suất nguồn gốc gỗ, lâm sản.
- Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng về kiến thức lâm nghiệp, QLNN, kiến thức pháp luật cho lực lượng kiểm lâm, cán bộ quản lý của ngành. Quy định việc học tập thường xuyên là một tiêu chuẩn để đánh giá cán bộ hàng năm. Khuyến khích các tổ chức đào tạo trong nước, nước ngoài tham gia hỗ trợ đào tạo và khuyến lâm cho cán bộ các công ty lâm nghiệp, cho người dân làm nghề rừng; ưu tiên hộ nghèo, hộ đồng bào dân tộc, phụ nữ,...
3.3.3. Chính sách tài chính và tín dụng
Nghiên cứu đề xuất chính sách khuyến khích huy động và sử dụng các nguồn tài chính ngoài ngân sách nhà nước cho mục tiêu bảo vệ và phát triển rừng đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030.
Xây dựng chính sách khuyến khích cho vay tín dụng đối với các làng nghề và các cơ sở chế biến nhỏ ở n ng th n để sơ chế các sản phẩm cung cấp ổn định cho các doanh nghiệp chế biến gỗ, tinh chế hoàn chỉnh; Tín dụng ưu đãi dài hạn đối với các chủ rừng trồng rừng gỗ lớn; cho phép trang trại, gia trại được vay vốn từ quỹ đầu tư phát ừiển của nhà nước.
Để thu hút, hấp dẫn các nhà đầu tư, đặc biệt đầu tư nước ngoài, cần xây dựng m i trường đầu tư minh bạch và ổn định, bảo đảm quyền sở hữu công nghiệp rõ ràng, quyền sử dụng đất, sử dụng và sở hữu rừng lâu dài, cung cấp các thông tin chính xác về cơ hội đầu tư và tài nguyên rừng, đơn giản hoá các thủ tục thành lập doanh nghiệp. Có chính sách hướng đầu tư của Nhà nước từ
đầu tư trực tiếp sang đầu tư gián tiếp (cơ sở hạ tầng, giống, khoa học công nghệ...), tạo thuận lợi cho doanh nghiệp tư nhân đầu tư sản xuất và chế biến lâm sản.
Tăng ngân sách đầu tư của Nhà nước cho quản lý, bảo vệ và phát triển rừng đặc dụng, rừng phòng hộ, rừng sản xuất, nghiên cứu khoa học, khuyến lâm, đào tạo nguồn nhân lực, xây dựng hệ thống quản lý rừng hiện đại, điều tra quy hoạch rừng, xây dựng rừng giống, vườn giống chất lượng cao và đầu tư thích đáng cho xây dựng cơ sở hạ tầng lâm nghiệp như cơ sở hạ tầng nông nghiệp;
Đối với rừng phòng hộ và rừng đặc dụng, Nhà nước cấp kinh phí sự nghiệp hàng năm cho các ban quản lý và chi phí hoạt động của các tổ bảo vệ rừng th n, xã; đối với rừng sản xuất, Nhà nước hỗ trợ trồng các loài cây quý hiếm, cây có chu kỳ kinh doanh dài và hỗ trợ xây dựng cơ sở hạ tầng lâm nghiệp đặc biệt là đường lâm nghiệp, công trình và thiết bị phòng cháy, chữa cháy rừng, phòng trừ sâu bệnh rừng cho các khu trồng rừng nguyên liệu tập trung;
3.3.4. Tăng cường cơ sở vật chất, phương tiện bảo vệ rừng
Để bảo đảm việc QLNN đối với lĩnh vực bảo vệ rừng thì việc đầu tư cơ sở vật chất, phương tiện, trang thiết bị và công cụ chuyên dùng phục vụ công tác phòng cháy, chữa cháy rừng,... là cần thiết. Do đó cần nghiên cứu và xây dựng quy chế để tăng cường nguồn lực tài chính và các nguồn vốn đầu tư cho bảo vệ rừng; ban hành cơ chế tài chính đầu tư cho các khu rừng đặc dụng, phòng hộ; xây dựng về cơ chế đóng góp tài chính cho hoạt động bảo vệ rừng từ các tổ chức, cá nhân được hưởng lợi từ rừng. Đổi mới cơ chế cấp phát tài chính từ ngân sách nhà nước; xây dựng định mức chi thường xuyên về QLBVR tính theo quy mô diện tích và yêu cầu thực tế.
Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Tài chính và UBND tỉnh đáp ứng vốn đầu tư cho các dự án, chương trình về bảo vệ và phát triển rừng; các hoạt động nghiệp vụ và xây dựng các công trình bảo vệ rừng; xây dựng cơ sở huấn luyện, đào tạo, bồi dưỡng nâng cao năng lực bảo vệ rừng.
3.3.5. Áp dụng công nghệ thông tin, khoa học kỹ thuật và hợp tác quốc tế trong bảo vệ rừng trong bảo vệ rừng
Ứng dụng khoa học công nghệ trong công tác quản lý bảo vệ rừng, như sử dụng ảnh viễn thám và hệ thống th ng tin địa lý trong giám sát và theo dõi diễn biến tài nguyên rừng; phân vùng trọng điểm nguy cơ cháy rừng, dự báo, cảnh báo nguy cơ cháy rừng, phát hiện sớm điểm cháy rừng; truyền tin, xử lý thông tin về bảo vệ rừng.
Xây dựng hệ thống cơ sở dữ liệu, hiện đại hoá công tác quản lý rừng trên bản đồ và ngoài thực địa trên cơ sở ứng dụng rộng rãi công nghệ thông tin, ảnh viễn thám… trong quản lý rừng, thống kê, kiểm kê, theo dõi diễn biến tài nguyên rừng và đất lâm nghiệp. Tập trung triển khai quy hoạch sử dụng đất vi mô cấp xã với sự tham gia của người dân làm cơ sở cho công tác giao đất, giao rừng có cơ sở khoa học và độ chính xác cao.
Ứng dụng công nghệ tạo giống tiên tiến để sản xuất và cung ứng giống cây Lâm nghiệp phục vụ trồng và chăm sóc rừng.
Xây dựng và thực hiện chiến lược đào tạo nâng cao năng lực cho cán bộ lâm nghiệp các cấp, đặc biệt là ở cấp xã và vùng sâu, vùng xa để đáp ứng yêu cầu về đổi mới ngành và hội nhập quốc tế. Thực hiện chính sách thu hút các nhà nghiên cứu trẻ, có chuyên môn, chuyên sâu về lâm nghiệp tham gia nghiên cứu, c ng tác trong lĩnh vực lâm nghiệp tại địa phương.
Hợp tác trao đổi kinh nghiệm trong lĩnh vực lâm nghiệp; tham quan nghiên cứu các mô hình quản lý bảo vệ rừng, như: Quản lý các khu bảo tồn