7. Kết cấu của đề tài nghiên cứu
1.4.4. Tiêu chí đánh giá hoạt động tuyên truyền phổbiến giáo dục phápluật
luật trong lĩnh vực bảo vệ rừng
Hoạt động tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật của các cơ quan QLNN trong lĩnh vực bảo vệ rừng được đánh giá th ng qua tiêu chí số lượng các lớp tuyên truyền được mở, số lượng lượt người tham gia các lớp tuyên truyền và những chuyển biến về nhận thức, ý thức chấp hành pháp luật người dân địa phương trong c ng tác BVR sau khi được tuyên truyền phổ biến giáo dục phápluật.
1.5. Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc về bảo vệ rừng tại một số địa phƣơng
Trong những năm gần đây, do đã nhận thức đầy đủ hơn về giá trị cũng như vai trò của tài nguyên rừng trong chiến lược phát triển kinh tế - xã hội; hầu hết các địa phương đã có nhiều chuyển biến tích cực trong công tác quản lý, bảo vệ và phát triển rừng với nhiều loại hình, nhiều cách làm phong phú.
1.5.1. Kinh nghiệm của tỉnh Lâm Đồng
Du lịch sinh thái đang có chiều hướng phát triển và trở thành một bộ phận có tốc độ tăng trưởng mạnh nhất về tỷ trọng trong ngành du lịch. Nơi nào còn giữ nhiều khu thiên nhiên, có được sự cân bằng sinh thái thì nơi đó sẽ có tiềm năng phát triển tốt về DLST và thu hút được nguồn du khách lớn, lâu dài và ổn định, từ đó, sẽ mang lại những lợi ích kinh tế to lớn góp phần làm tăng thu nhập quốc dân, tạo nhiều cơ hội về việc làm, cải thiện đời sống, từng bước nâng cao chất lượng cuộc sống của cộng đồng dân cư ở các địa phương, nhất là ở những nơi có các khu bảo tồn thiên nhiên, các cảnh quan thiên nhiên và di tích văn hóa hấp dẫn.
Tỉnh Lâm Đồng là một địa phương được nhiều người biết đến thông qua điều kiện khí hậu, cảnh quan m i trường cho phát triển du lịch và du lịch
nghỉ dưỡng. Bên cạnh đó, Lâm Đồng còn có tiềm năng DLST rất lớn nhờ địa hình trải dài trên 3 cao nguyên Lâm Viên - Di Linh và Bảo Lộc, có khí hậu mát mẻ, n hòa quanh năm và có rất nhiều cảnh đẹp. Các đặc trưng nêu trên là tiềm năng và thế mạnh của tỉnh Lâm Đồng để phát triển du lịch nói chung và DLST nói riêng.
Do nhận thức đúng về vị trí, vai trò của rừng đối với việc phát triển kinh tế xã hội, tỉnh Lâm Đồng đã xác định việc bảo vệ thiên nhiên, bảo vệ và phát triển rừng gắn với du lịch, nhất là du lịch sinh thái là xu thế tất yếu của quá trình phát triển bền vững. Mối quan hệ đó thể hiện cụ thể bằng việc quy hoạch du lịch, các chương trình, đề án, dự án phát triển du lịch gắn bó chặt chẽ với quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch 3 loại rừng, gắn bó chặt chẽ với các chương trình bảo vệ, phát triển rừng, bảo tồn thiên nhiên và đa dạng sinh học. Xác định hoạt động du lịch sinh thái phải là công cụ để bảo tồn và giáo dục m i trường, nên việc xây dựng các loại hình khai thác du lịch gắn với bảo vệ và phát triển rừng ngày càng được quan tâm, phổ biến. Cách làm du lịch gắn với bảo tồn tại điểm du lịch như: núi Voi, Langbian, thác Pongour, thác Đạmbri, khu du lịch rừng Madagui, khu du lịch Tuyền lâm,… và bảo tồn gắn với du lịch tại khu bảo tồn thiên nhiên Bidoup Núi Bà, vườn quốc gia Cát Tiên,... Như vậy phần lớn các khu du lịch trọng điểm của tỉnh Lâm Đồng đều gắn liền với rừng, chủ yếu là rừng đặc dụng; trong đó hoạt động bảo vệ và phát triển rừng, bảo tồn ĐDSH đi tiên phong, tạo tiền đề cho phát triển du lịch, trước hết và chủ yếu là du lịch sinh thái. Một nhân tố khác góp phần vào thành công trong công tác quản lý, bảo vệ và phát triển rừng gắn với du lịch đó là tỉnh Lâm Đồng đã làm tốt công tác tuyên truyền, quảng bá, giáo dục cộng đồng và người dân tham gia tích cực vào công tác quản lý, bảo vệ và phát triển rừng. Người dân trước đây là lực lượng trực tiếp hoặc gián tiếp tham gia phá rừng, khai thác rừng, săn bắn, bẫy bắt ĐVHD trái phép,…thì
bây giời họ được tham gia và hưởng lợi trực tiếp nhờ vào các hoạt động du lịch. Vì vậy họ chủ động tham gia bảo vệ rừng, bảo vệ cảnh quan thiên nhiên để du lịch phát triển, mang lại thu nhập ngày càng cao hơn.
1.5.2. Kinh nghiệm của tỉnh Kom Tum
Tổng diện tích rừng hiện có trên địa bàn Kon Tum là 617.680 ha, độ che phủ của rừng năm 2016 đạt 62,2% là một trong những địa phương có mật độ che phủ rừng cao nhất cả nước [12].
Công tác quản lý, bảo vệ và phát triển rừng đạt được kết quả khả quan trên là do: công tác chỉ đạo thực hiện nhiệm vụ QLBVR trên địa bàn từng huyện, thành phố và cả tỉnh đã được thống nhất trong toàn bộ từ cấp ủy Đảng và chính quyền địa phương; có sự tham gia, phối hợp của các cơ quan, đoàn thể từ đó tạo ra sức mạnh tổng hợp về lực lượng, phương tiện và vị thế pháp lý trong quá trình kiểm tra, truy quét, trấn áp các đối tượng vi phạm, ngăn chặn và xử lý các hành vi vi phạm Luật Bảo vệ và Phát triển rừng. Nhận thức về trách nhiệm và khả năng điều hành công tác QLBVR của cấp ủy và chính quyền địa phương đã có sự chuyển biến, tổ chức thực hiện có hiệu quả rõ rệt. Các cấp ủy Đảng ở địa phương đã vào cuộc và trực tiếp chỉ đạo, triển khai đồng bộ các biện pháp, qua đó đã ngăn chặn, giảm thiểu tình trạng vi phạm QLBVR trên địa bàn.
Đổi mới phương pháp, hình thức, nội dung tuyên truyền pháp luật về bảo vệ và phát triển rừng; tỉnh Kom Tum chú trọng tuyên truyền trực tiếp đến người dân những khu vực vùng sâu, vùng xa, vùng người dân tộc thiểu số sống gần rừng; tăng cường phối hợp có hiệu quả giữa cộng đồng dân cư th n, làng với chủ rừng, chính quyền xã và Kiểm lâm trong công tác QLBVR. Thông qua hoạt động tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật, nhận thức về bảo vệ và phát triển rừng trong cộng đồng dân cư đã được nâng lên, góp phần tăng cường công tác QLBVR ở địa phương.
Thực hiện Phương án tổng quan giao rừng, cho thuê rừng tỉnh Kon Tum giai đoạn 2009 - 2012, trong giai đoạn 2013 - 2015 đã tiến hành giao đất giao rừng cho các hộ gia đình, cộng đồng dân cư th n với tổng diện tích rừng và đất rừng được giao là 27.264,5 ha, trong đó: giao đất giao rừng cho hộ gia đình 24.413,4 ha/2.458 hộ; giao cho cộng đồng 2.985,7 ha/18 thôn, làng. Việc kết hợp giao đất giao rừng với triển khai chính sách chi trả dịch vụ m i trường rừng trên diện tích giao đất giao rừng cho các hộ gia đình và cộng đồng đã nhận được sự đồng thuận, ủng hộ cao của cộng đồng dân cư sống gần rừng; do vậy, đây là một trong những giải pháp QLBVR hiệu quả lâu dài cần phát huy [38].
Trên địa bàn tỉnh Kon Tum có hơn 20 đơn vị chủ rừng là tổ chức, quản lý hơn 500.000 ha diện tích rừng và đất lâm nghiệp, phân bố chủ yếu trên địa bàn 09 huyện. Trong thời gian qua, lực lượng Kiểm lâm thực hiện phối hợp với các đơn vị chủ rừng trong thực hiện các nhiệm vụ có liên quan đến công tác quản lý bảo vệ, phát triển rừng và phòng cháy chữa cháy rừng. Cử công chức tham gia các trạm, chốt liên ngành trên lâm phần của chủ rừng. Bên cạnh một số địa phương, đơn vị để mất rừng một cách đáng tiếc, cũng có những đơn vị, chủ rừng, chính quyền địa phương đã làm tốt công tác trồng rừng thay thế, góp phần đáng kể trong việc phủ xanh đồi núi trọc, tăng độ che phủ của rừng trên địa bàn; trong 5 năm tỉnh Kon Tum đã trồng mới được trên 6.600 ha rừng các loại, đồng thời thử nghiệm trồng thành công 180 ha sâm Ngọc Linh - loại sâm quý nổi tiếng.
1.5.3. Kinh nghiệm của tỉnh Đăk Nông
Tỉnh Đắk Nông nằm ở phía Nam Tây Nguyên, giáp với nước bạn Campuchia và là nơi đầu nguồn s ng Đồng Nai và sông Sêrêpốk. Với vị trí địa lý trọng yếu, vì vậy rừng ở Đắk N ng có vai trò đặc biệt quan trọng trong
phòng hộ cho khu vực kinh tế trọng điểm Đ ng Nam bộ, bảo đảm an ninh m i trường và an ninh quốc phòng quốc gia.
Mặc dù ngành Lâm nghiệp của tỉnh Đắk Nông có vai trò vô cùng quan trọng, nhưng thực tế các giá trị của nó đang bị suy giảm nghiêm trọng. Độ che phủ rừng giảm từ 56,7% năm 2004 xuống còn 38,8% vào năm 2016. Từ đó kéo theo sự suy giảm nghiêm trọng về tính đa dạng sinh học, chức năng phòng hộ và cung cấp lâm sản của rừng. Ngoài việc diện tích rừng tự nhiên suy giảm thì công tác phát triển rừng đạt kết quả rất thấp. Đến hết năm 2016 toàn tỉnh chỉ trồng được 42.825 ha rừng.Diện tích rừng suy giảm đã kéo theo những biến động lớn của các đơn vị quản lý. Năm 2004 toàn tỉnh có 18 lâm trường quốc doanh và 3 ban quản lý rừng đặc dụng, phòng hộ thì đến năm 2017 chỉ còn 5 Công ty TNHH MTV LN; 8 ban quản lý rừng đặc dụng, phòng hộ; 43 doanh nghiệp thuê đất, thuê rừng và một số chủ rừng khác. Quy hoạch 3 loại rừng chất lượng thấp, thường xuyên bị phá vỡ, điều chỉnh; công tác thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật chưa nghiêm là những thực trạng đáng báo động của ngành lâm nghiệp [18].
Để dẫn đến thực trạng như trên xuất phát từ nhiều nguyên nhân. Trước hết là sự bất cập, thiếu đồng bộ, chồng chéo, thậm chí mâu thuẫn giữa các văn bản quy phạm pháp luật. Đặc biệt là những quy định liên quan đến quyền và nghĩa vụ của một số chủ thể quản lý rừng. Các quy định của pháp luật chưa làm rõ cơ chế thực hiện các quyền định đoạt của Nhà nước với vai trò là đại diện chủ sở hữu đối với rừng tự nhiên và các quyền, nghĩa vụ của các tổ chức, cá nhân khi được Nhà nước giao, cho thuê rừng tự nhiên. Cơ chế chính sách hưởng lợi từ rừng còn nhiều bất cập, nên chưa khuyến khích được xã hội chung tay phát triển vốn rừng. Bên cạnh đó, c ng tác tổ chức quản lý ngành của lực lượng Kiểm lâm, cơ quan quản lý Nhà nước về lâm nghiệp còn nhiều bất cập nên chưa phát huy hết vai trò, trách nhiệm được giao. Việc chuyển các
lâm trường sang công ty Lâm nghiệp chỉ là “bình mới, rượu cũ”, chưa có sự thay đổi căn bản về cơ chế quản lý, quản trị doanh nghiệp. Qua thời gian hoạt động, nhiều công ty Lâm nghiệp bị giải thể hoặc phải chuyển đổi mô hình hoạt động.
Trong khi rừng đứng trước áp lực của dân di cư tự do, giá cả nông sản tăng cao nên người dân phá rừng lấy đất sản xuất nông nghiệp thì ngược lại công tác quản lý nhà nước về Lâm nghiệp, đất đai và dân cư bộc lộ nhiều yếu kém, bất cập. Nhiều chính sách như khoán theo Nghị định 135/2005/NĐ-CP; giao đất, giao rừng; chuyển đổi rừng tự nhiên sang trồng cây công nghiệp, liên doanh liên kết; cho thuê đất, thuê rừng... bị thực hiện một cách “méo mó“, kh ng hiệu quả. Đáng chú ý, nhiều người (trong đó có những người có trách nhiệm bảo vệ rừng) lợi dụng sự buông lỏng quản lý và thiếu nghiêm minh của pháp luật để trục lợi, bảo kê, thậm chí là tham gia phá rừng. Cùng với đó, sự yếu kém trong quản lý nhà nước, nhất là cấp chính quyền cơ sở, sự hoạt động thiếu hiệu quả của lực lượng Kiểm lâm và sự buông lỏng, tiếp tay của một số chủ rừng đã dẫn đến thực trạng rừng bị mất trên quy mô diện tích lớn, trong thời gian dài.
1.6. Bài học kinh nghiệm
Qua việc phân tích trên có thể rút ra những bài học kinh nghiệm cho công tác quản lý, bảo vệ và phát triển rừng ở tỉnh Đắk Lắk như sau:
Một là, phải có sự nhận thức đúng của các cấp lãnh đạo, chính quyền địa phương về vị trí, vai trò của rừng, nghề rừng đối với sự phát triển kinh tế xã hội. Từ đó có sự chỉ đạo thống nhất trong việc thực hiện các chủ trương, định hướng phát triển lâm nghiệp tại địa phương.
Hai là, tổ chức triển khai đồng bộ các chính sách, quy hoạch, kế hoạch trong lĩnh vực quản lý, bảo vệ và phát triển rừng.
Ba là, chú trọng công tác tuyên truyền, giáo dục cộng đồng và người dân tích cực tham gia vào công tác quản lý, bảo vệ và phát triển rừng.
Bốn là, phải chăm lo đời sống của người dân sống trên địa bàn lâm nghiệp.
Kết luận Chƣơng 1
Nghiên cứu những vấn đề lý luận của pháp luật về bảo vệ rừng, tôi rút ra một số kết luận sau:
Thứ nhất, rừng là một hệ sinh thái có vai trò vô cùng to lớn đối với sự phát triển của con người, có thể xem rừng như là cái n i nu i dưỡng sự sống. vai trò của rừng không chỉ quan trọng đối với cộng đồng, từng địa phương hay từng quốc gia mà nó phải được quan tâm bảo vệ trên phạm vi toàn cầu. Do đó bảo vệ rừng là trách nhiệm của tất cả chúng ta. Chính vì vậy, chúng ta phải có cách thức phù hợp để bảo vệ rừng mà trong đó QLNN đóng vai trò quan trọng, là công cụ hữu hiệu nhất để bảo vệ rừng.
Thứ hai, QLNN về bảo vệ rừng phải được điều chỉnh dựa vào sự phù hợp và xác định rõ nội dung điều chỉnh làm cơ sở để phân tích cơ cấu tổ chức QLNN hiện nay ở Trung ương, địa phương để đưa ra các đánh giá phù hợp trong chương 2 và đề xuất các giải pháp để hoàn thiện trong chương 3
Chƣơng 2
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BẢO VỆ RỪNG TẠI TỈNH ĐẮK LẮK
2.1. Tổng quan về phát triển, quản lý và bảo vệ rừng tại tỉnh Đắk Lắk
2.1.1. Hiện trạng tài nguyên rừng
2.1.1.1. Hiện trạng rừng và đất lâm nghiệp
Đắk Lắk là tỉnh nằm ở Trung tâm cao nguyên Trung bộ, có diện tích tự nhiên là: 13.125,37 km2; dân số gần 1,8 triệu người gồm 47 dân tộc anh em sinh sống. Các đơn vị hành chính gồm: Thành phố Buôn Ma Thuột, Thị xã Buôn Hồ và các huyện: Ea H’Leo, Ea Soup, Kr ng Năng, Kr ng Buk, Bu n Đ n, Cư M’Gar, Ea Kar, M’Đrăk, Kr ng Pak, Kr ng Ana, Kr ng B ng, Lắk, Cư Kuin. Toạ độ địa lý:
- Từ 12o10’00” đến 13o24’59” Vĩ độ Bắc
- Từ 107o20’03” đến 108o59’43” Kinh độ Đ ng
Vị trí địa lý của tỉnh Đắk Lắk được xác định như sau: phía Bắc giáp tỉnh Gia Lai, phía Nam giáp tỉnh Lâm Đồng và tỉnh Đắk N ng, phía Đ ng giáp tỉnh Phú Yên và Khánh Hoà và phía Tây giáp Vương quốc Campuchia.
Theo báo cáo số 87/BC-UBND ngày 06/6/2016 của UBND tỉnh Đắk Lắk báo cáo số liệu rừng và đất lâm nghiệp năm 2015 trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk, số liệu tài nguyên rừng và đất lâm nghiệp đến 31/12/2015 như sau:
Tổng diện tích rừng và đất lâm nghiệp: 721.786,1 ha; trong đó: - Diện tích có rừng: 526.534,4 ha, bao gồm:
+ Rừng tự nhiên : 472.179,7 ha. Rừng gỗ : 457.503,6 ha; Rừng tre nứa: 4.918,9 ha, + Rừng trồng : 54.354,7 ha. - Đất chưa có rừng: 206.841,7 ha
- Độ che phủ rừng: 39,23 %.
Bản đồ 2.1. Bản đồ hiện trạng tài nguyên rừng tỉnh Đắk Lắk
Nguồn: Chi cục Kiểm lâm tỉnh Đắk Lắk
- Rừng và đất lâm nghiệp phân theo chức năng: +Trong quy hoạch lâm nghiệp : 677.213,8 ha.
Đất rừng Đặc dụng : 227.821,3 ha; Đất rừng Phòng hộ : 80.010,3 ha; Đất rừng Sản xuất : 369.381,2 ha. + Ngoài quy hoạch lâm nghiệp : 44.572,3 ha;
Bản đồ 2.2. Bản đồ quy hoạch 3 loại rừng tỉnh Đắk Lắk
Nguồn : Chi cục Kiểm lâm tỉnh Đắk Lắk
- Rừng tự nhiên phân theo trữ lượng: 457.502,6 ha (không tính rừng hỗn giao và rừng tre nứa), trong đó:
+Rừng giàu : 99.676,4 ha; + Rừng trung bình : 127.459,3 ha; + Rừng nghèo : 158.943,3 ha; + Rừng nghèo kiệt : 69.544,2 ha; + Rừng phục hồi : 1.668,9 ha.
Bảng 2.1. Diện tích rừng và đất lâm nghiệp phân theo chủ quản lý Đơn vị tính: ha TT Đơn vị Tổng Có rừng Đất chƣa có rừng QH cho LN