7. Kết cấu của luận văn
3.3. Một số kiến nghị
Với mục tiêu là hoàn thiện công tác quản lý trị giá tính thuế đối với hàng hóa nhập khẩu, bảo đảm nguyên tắc thu đúng, thu đủ thuế vào ngân sách nhà nƣớc, đảm bảo tính công bằng giữa hàng hóa nhập khẩu khi vào nội địa, góp phần bảo hộ hàng hóa sản xuất trong nƣớc; nâng cao tính tự khai, tự chịu trách nhiệm của ngƣời nộp thuế, tác giả đƣa ra một số kiến nghị với Tổng cục Hải quan và chính quyền địa phƣơng trong thời gian tới nhƣ sau:
3.3.1 Đối với Tổng cục Hải quan
- Có định hƣớng, chỉ đạo các Cục Hải quan tỉnh, thành phố xây dựng đội ngũ chuyên gia về trị giá tính thuế đảm bảo về số lƣợng và chất lƣợng tùy theo lƣợng công việc phá sinh tại địa phƣơng. Trên cơ sở đó có kế hoạch bồi dƣỡng, đào tạo, cũng cố kiến thức liên quan hàng năm trong toàn ngành.
- Nâng cấp kịp thời Hệ thống dữ liệu giá (GTT02) vì hiện nay Hệ thống thƣờng xuyên truy cập chậm, vẫn còn hiện tƣợng lỗi nhƣ: tờ khai đã thực hiện hủy trong thông quan nhƣng hệ thống vẫn báo tờ khai chƣa thực hiện cập nhật
kết quả kiểm tra trị giá. Nâng cấp hệ thống theo hƣớng: Trƣờng hợp công chức cập nhật kết quả kiểm tra mức giá dòng hàng có mức giá thấp hơn mức giá thấp nhất đã đƣợc chấp nhận, hệ thống sẽ đƣa ra cảnh báo, nhắc nhở.
- Thực hiện Thông tƣ số 39/2015/TT-BTC ngày 25/3/2015 của Bộ Tài chính quy định về trị giá hải quan thì việc xác định các khoản phải cộng vào trị giá tính thuế hàng hóa nhập khẩu đối với một số trƣờng hợp còn gặp nhiều khó khăn, vƣớng mắc trong thực tế. Đề nghị Tổng cục Hải quan có ý kiến đối với Bộ Tài chính, có hƣớng dẫn cụ thể các trƣờng hợp phụ phí phải cộng vào trị giá tính thuế hàng nhập khẩu để tránh khiếu nại từ phía doanh nghiệp.
- Theo quy định của Điều 60 Luật Xử lý vi phạm hành chính quy định việc xác định trị giá tang vật vi phạm hành chính để làm căn cứ xác định khung tiền phạt, thẩm quyền xử phạt. Tuy nhiên, có một số loại tang vật vi phạm nhƣ (Ngà voi, sừng tê giác, pháo nổ, thuốc lá…) dù có thành lập Hội đồng định giá nhƣ quy định tại khoản 2, 3 Điều 60 Luật Xử lý vi phạm hành chính thì cũng không thể xác định đƣợc trị giá tang vật. Vì vậy, đề nghị Tổng cục Hải quan đề xuất cơ quan có thẩm quyền hƣớng dẫn thực hiện đối với trƣờng hợp này theo hƣớng là quy định một số loại tang vật vi phạm không phải xác định trị giá.
- Nhằm nâng cao năng lực, tăng tính chủ động cho doang nghiệp trong điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế để tận lợi thế, tiếp cận và mở rộng thị trƣờng xuất nhập khẩu và đầu tƣ đề nghị Tổng cục Hải quan phối hợp với các cơ quan chuyên môn tăng cƣờng việc phổ biến thông tin về các cam kết quốc tế trong các hiệp định thƣơng mại tự do mà Việt Nam đã ký kết, tham gia.
- Tổng cục Hải quan cần có kế hoạch, giải pháp đề xuất với các cơ quan chức năng có thẩm quyền xây dựng cơ sở dữ liệu quốc gia về ngƣời nộp nộp thuế để sử dụng chung cho các cơ quan quản lý. Đồng thời quy định trách nhiệm cụ thể của các cơ quan chức năng trong việc cập nhật, khai thác và sử
dụng thông tin tiến tới điện tử hóa việc trao đổi thông tin, hạn chế việc trao đổi thông bằng văn.
- Hiện nay, các hệ thống ứng dụng công nghệ thông tin còn phân mảng theo từng lĩnh vực, đơn vị quản lý dẫn đến thiếu tính liên kết, chia sẻ, chồng chéo dẫn đến thiếu đồng bộ, gây khó khăn cho việc tự động hóa và hệ thống công nghệ thông chƣa theo kịp sự thay đổi về chế độ, chính sách, quy trình thủ tục dẫn đến dễ có khoảng trống trong công tác quản lý. Bên cạnh đó, một số ứng dụng mức độ tự động hóa chƣa cao, phải khai thác cùng lúc nhiều hệ thống dẫn đến tăng áp lực công việc cho công chức hải quan. Vì vậy, đề nghị Tổng cục Hải quan có kế hoạch xây dựng các quy trình nghiệp vụ theo chuỗi để làm cơ sở tập trung toàn bộ các ứng dụng công nghệ thông tin tạo sự liên kết, đồng bộ và tăng mức tự động hóa của hệ thống.
3.3.2 Đối với chính quyền địa phương
- Đề nghị UBND tỉnh Gia Lai và UBND tỉnh Kon Tum chỉ đạo các cơ quan có liên quan tại địa phƣơng phối hợp với cơ quan Hải quan trong công tác quản lý thuế, phối hợp cung cấp thông tin về ngƣời nộp thuế, xử lý xử lý vi phạm hành chính vƣợt thẩm quyền Cục trƣởng Cục Hải quan Gia Lai – Kon Tum.
- Đề nghị UBND tỉnh Gia Lai và UBND tỉnh Kon Tum có cơ chế thu hút đầu tƣ hợp lý, có nhiều hoạt động nhằm xúc tiến thƣơng mại, kêu gọi đầu tƣ vào hai Khu kinh tế cửa khẩu quốc tế Bờ Y và Khu kinh tế cửa khẩu quốc tế Lệ Thanh để tận dụng cơ hội thuận lợi của các Hiệp định thƣơng mại song phƣơng giữa Việt Nam với Lào, Campuchia và Hiệp định thƣơng mại tự do ASEAN (ATIGA).
- Đối với UBND tỉnh Kon Tum đề nghị tạo điều kiện cho các doanh nghiệp trên địa bàn rút ngắn thời gian phê duyệt chứng nhận Thƣơng nhân biên giới để hƣởng ƣu đãi thuế quan theo Điều 4 và Điều 7 Hiệp định Thƣơng
mại biên giới Việt Nam-Lào.
Tiểu kết chƣơng 3
Để thực hiện các giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nƣớc về trị giá tính thuế hàng hóa nhập khẩu là một nhu cầu tất yếu xuất phát từ nhu cầu thực tiễn hợp tác kinh tế quốc tế và xu hƣớng toàn cầu hóa, góp phần thực hiện chính sách ngoại giao, kinh tế, xã hội của đất nƣớc.
Hoàn thiện quản lý trị giá tính thuế hàng hóa nhập khẩu phải đáp ứng chƣơng trình cải cách hiện đại hóa ngành Hải quan; đảm bảo nguồn thu ngân sách, kiểm soát hàng hóa nhập khẩu, hạn chế tối đa hành vi vi phạm pháp luật, thúc đẩy sản xuất trong nƣớc; đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế và lộ trình thực hiện các cam kết quốc tế mà Việt Nam tham gia ký kết. Luận văn đã đƣa ra các mục tiêu tổng quát và mục tiêu cụ thể đồng thời đề xuất các giải pháp nhƣ: Tổ chức thực hiện song song với rà soát, kịp thời phát hiện, kiến nghị sửa đổi bổ sung nhằm hoàn thiện hệ thống văn bản pháp luật; Nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức quản lý trị giá tính thuế; đẩy mạnh tuyên truyền pháp luật về hải quan cho cộng đồng doanh nghiệp có hoạt động xuất nhập khẩu trên địa bàn quản lý; hiện đại hóa công tác quản lý trị giá tính thuế. Đồng thời cũng có kiến nghị đối với Tổng cục Hải quan, chính quyền địa phƣơng hai tỉnh Gia Lai và Kon Tum nhằm nâng cao hiệu quả công tác xác định giá trị tính thuế hàng hóa nhập khẩu.
KẾT LUẬN
Trong điều kiện hội nhập quốc tế ngày càng sâu, rộng của Việt Nam nhƣ hiện nay, với vai trò là ngƣời gác cổng kinh tế cho quốc gia, Hải quan Việt Nam đóng vai trò hết sức quan trọng. Cơ quan Hải quan hoạt động có hiệu quả thì năng lực canh tranh quốc gia đƣợc nâng lên, tác động trực tiếp đến hoạt động ngoại thƣơng và đầu tƣ, đồng thời nguồn thu ngân sách nhà nƣớc đƣợc bảo đảm.
Với nhiệm vụ chính trị đƣợc giao là thực hiện chức năng quản lý nhà nƣớc về hải quan trên địa bàn hai tỉnh Gia Lai và Kon Tum, trong những năm qua Cục Hải quan Gia Lai – Kon Tum đã có nhiều nỗ lực trong công tác quản lý trị giá tính thuế và đã đạt đƣợc những kết quả tích cực. Tuy nhiên, để đạt đƣợc mục tiêu quản lý đã đặt ra cần phải có sự đánh giá khách quan, khoa học về sự cần thiết phải hoàn thiện công tác quản lý trị giá tính thuế theo hƣớng đơn giản, điện tử hóa, khuyến khích ngƣời khai hải quan tự nguyện tuân thủ pháp luật.
Trên cơ sở phân tích và đánh giá thực trạng công tác quản lý trị giá tính thuế giai đoạn từ năm 2014 đến năm 2018, tác giả đã nêu lên những kết quả đã đạt đƣợc, làm rõ những hạn chế và nguyên nhân trong quản lý trị giá tính thuế hàng hóa nhập khẩu tại Cục Hải quan Gia Lai – Kon Tum. Từ đó, đƣa ra các giải pháp, kiến nghị nhằm hoàn thiện công tác này tại Cục Hải quan Gia Lai – Kon Tum.
Mặc dù, tác giả đã có nhiều cố gắng trong nghiên cứu, song luận văn sẽ không tránh khỏi hạn chế nhất định. Tác giả kính mong nhận đƣợc sự góp ý từ quý Thầy, Cô và bạn bè đồng nghiệp để luận văn hoàn thiện hơn./.
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
[1] Bộ Nội vụ (2013), Tài liệu Bồi dưỡng ngạch chuyên viên chính, Hà Nội. [2] Bộ Tài chính (2013), Giáo trình bồi dưỡng ngạch kiểm tra viên chính hải
quan, Nhà xuất bản Tài chính, Hà Nội.
[3] Bộ Tài chính (2016), về việc ban hành Kế hoạch cải cách, phát triển và hiện đại hóa ngành Hải quan giai đoạn 2016-2020, Hà Nội.
[4 ] Bộ Tài chính (2015), Quy định về thủ tục hải quan; kiểm tra, giám sát hải quan; thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu và quản lý thuế đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, Thông tƣ số 38/2015/TT-BTC, Nhà xuất bản Tài chính, Hà Nội.
[5] Bộ Tài chính (2015), Quy định về trị giá hải quan đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, Thông tƣ số 39/2015/TT-BTC, Nhà xuất bản Tài chính, Hà Nội.
[6] Bộ Tài chính (2016), Về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Cục Hải quan tỉnh, liên tỉnh, Thành phố trực thuộc Trung ương, Quyết định số 1191/QĐ-BTC, Hà Nội.
[7] Cục Hải quan Gia Lai – Kon Tum (2014), Báo cáo tổng kết năm 2014, Gia Lai.
[8] Cục Hải quan Gia Lai – Kon Tum (2015), Báo cáo tổng kết năm 2015, Gia Lai.
[9] Cục Hải quan Gia Lai – Kon Tum (2016), Báo cáo tổng kết năm 2016, Gia Lai.
[10] Cục Hải quan Gia Lai – Kon Tum (2017), Báo cáo tổng kết năm 2017,
Gia Lai.
Gia Lai.
[12] Chính phủ (2015), Quy định chi tiết và biện pháp thi hành Luật Hải quan về thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát, kiểm soát hải quan, Nghị định số 08/2015/NĐ-CP,Nhà xuất bản Tài chính, Hà Nội.
[13] Chính phủ (2018), Sửa đổi, bổ sung Nghị định số 08/2015/NĐ-CP ngày 21/01/2015 quy định chi tiết thi hành Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của các Luật về thuế và sửa đổi, bổ sung một số Điều của các Nghị định về thuế, Nghị định số 59/2018/NĐ-CP, Hà Nội.
[14] Chính phủ (2015), Quy định tiêu chí thành lập Cục Hải quan tỉnh, liên tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; tổ chức, nhiệm vụ và hoạt động của Hải quan các cấp, Nghị định số 36/2015/NĐ-C,Hà Nội. [15] Chính phủ (2013), Quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật quản
lý thuế và Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật quản lý thuế,
Nghị định số 83/2013/NĐ-CP, Hà Nội.
[16] Chính phủ (2013), Quy định việc xử lý vi phạm hành chính và cưỡng chế thi hành quyết định hành chính trong lĩnh vực Hải quan, Nghị định số 127/2013/NĐ-CP, Hà Nội.
[17] Chính phủ (2016), Nghị quyết số 19-2016/NQ-CP Về những nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao năng lực cạnh tranh quốc gia hai năm 2016 - 2017, định hướng đến năm 2020,
Hà Nội.
[18] Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lên thứ XII, Hà Nội.
[19] Nguyễn Hữu Hải (Chủ biên), Đặng Khắc Ánh, Hoàng Mai, Chu Xuân Khánh, Lê Văn Hòa, Phạm Ngọc Hà (2010), Lý luận hành chính nhà nước (Giáo trình đại học), Hà Nội.
[21] Quốc hội (2006), Luật Quản lý thuế, Hà Nội.
[22] Quốc hội (2012), Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật quản lý thuế, Hà Nội.
[23] Quốc hội (2014), Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của các Luật về thuế,
Hà Nội.
[24] Quốc hội (2008), Luật Thuế giá trị gia tăng, Hà Nội.
[25] Quốc hội (2013), Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật thuế giá trị gia tăng, Hà Nội.
[26] Quốc hội (2008), Luật Thuế tiêu thụ đặc biệt, Hà Nội. [27] Quốc hội (2010), Luật Thuế bảo vệ môi trường, Hà Nội.
[28] Quốc hội (2005), Luật Thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu, Hà Nội. [29] Quốc hội (2016), Luật Thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu, Hà Nội.
[30] Tỉnh ủy Gia Lai (2015), Nghị Quyết Đại hội đại biểu Đảng bộ tỉnh Gia Lai lần thứ XV (nhiệm kỳ 2015 - 2020), Gia Lai.
[31] Tỉnh ủy Kon Tum (2015), Nghị quyết Đại hội Đại biểu lần thứ XV Đảng bộ tỉnh Kon Tum, Kon Tum.
[32] Tổng cục Hải quan (2010), Quyết định số 1169/QĐ/TCHQ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Chi cục Hải quan trực thuộc Cục Hải quan tỉnh, liên tỉnh, thành phố, Hà Nội.
[33] Tổng cục Hải quan (2018), Quyết định số 1966/QĐ/TCHQ về việc ban hành Quy trình thủ tục hải quan đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, Hà Nội.
[34] Tổng cục Hải quan (2016), Quyết định số 1810/QĐ/TCHQ về việc ban hành Quy trình kiểm tra, tham vấn và xác định trị giá hải quan đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu,Hà Nội.
17/12/2015 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Tổng cục Hải quan trực thuộc Bộ Tài chính, Hà Nội. [36] Thủ tƣớng Chính phủ (2011), Quyết định 448/QĐ-TTg về việc phê duyệt
Chiến lược phát triển Hải quan đến năm 2020, Hà Nội.
[37] Cổng thông tin điện tử tỉnh Gia Lai, http://gialai.gov.vn/Pages/glp-intro- lichsuhinhthanh-glpstatic-7-glpdyn-0-glpsite-1.html
[38] Cổng thông tin điện tử tỉnh Kon Tum, http://www.kontum.gov.vn /pages/dieu-kien-tu-nhien.aspx.