địa bàn tỉnh Lào Cai.
2.3.1. Kết quả đạt được
- Hệ thống các Trung tâm dịch vụ việc làm trên địa bàn đƣợc quy hoạch đến năm 2020 và từng bƣớc mở rộng, đến nay trên địa bàn tỉnh có 02 Trung tâm dịch vụ việc làm cấp tỉnh, 9/9 huyện, thành phố có Trung tâm Giáo dục nghề nghiệp – Giáo dục thƣờng xuyên và thực hiện chức năng tƣ vấn, giới thiệu việc làm cho ngƣời lao động. Các Trung tâm thƣờng xuyên phối hợp với các cơ quan, doanh nghiệp, làm tốt công tác tuyên truyền, tƣ vấn giới thiệu việc làm cho lao động tại địa phƣơng, giúp ngƣời lao động hiểu đƣợc các chủ trƣơng, chính sách, pháp luật của nhà nƣớc về lĩnh vực lao động, việc làm, tạo điều kiện để ngƣời lao động tham gia học nghề và tìm đƣợc việc làm. Thông qua hoạt động tƣ vấn, giới thiệu việc làm cũng giúp cho cơ quan quản lý lao động các cấp và các cơ sở đào tạo nắm đƣợc cung - cầu lao động trong các thành phần kinh tế, chủ động tham mƣu lập kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng nhằm đáp ứng nguồn nhân lực, đồng thời giúp ngƣời lao động nhận thức đầy đủ hơn về thị trƣờng lao động để chủ động tham gia học tập, nâng cao tay nghề.
- Hàng năm, tổ chức triển khai thu thập, cập nhật thông tin cung cầu lao động trên địa bàn phục vụ đánh giá thực trạng lao động, việc làm, thất nghiệp và chuyển dịch cơ cấu lao động làm căn cứ xây dựng kế hoạch sử dụng nguồn nhân lực, phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh và ở mỗi địa phƣơng.
- Đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý lao động, việc làm tại các doanh nghiệp, địa phƣơng đều đƣợc tập huấn, bồi dƣỡng nâng cao năng lực và kỹ năng tƣ vấn, giới thiệu việc làm nhằm chuẩn hoá và phổ biến kiến thức và kỹ năng quản lý lao động, triển khai chƣơng trình việc làm tại địa phƣơng, doanh nghiệp. - Xây dựng cơ sở dữ liệu về thị trƣờng lao động đƣợc tích cực triển khai. Thông qua Website việc làm của Trung tâm Dịch vụ việc làm tỉnh, Website của Tỉnh đoàn và của Bộ Lao động - Thƣơng binh và Xã hội đã có 350.000 lƣợt ngƣời truy cập thông tin tìm việc làm. Trong giai đoạn 2011-2016 đã tƣ vấn, giới thiệu việc làm cho 91.372 ngƣời, đã có 18.750 lao động tìm đƣợc việc làm, trong đó Trung tâm Giới thiệu việc làm tỉnh Lào Cai đã tƣ vấn, giới thiệu việc làm cho 52.636 ngƣời, đã có 7.279 lao động tìm đƣợc việc làm.
- Đã ƣu tiên vốn vay Qũy quốc gia tạo việc làm cho các doanh nghiệp, hộ sản xuất kinh doanh, dịch vụ để tạo làm việc mới cho ngƣời lao động. Tổng nguồn vốn cho vay giai đoạn 2011 - 2016 đạt 80.800 triệu đồng, thu hút cho 7.540 lao động có công ăn việc làm ổn định. Những dự án kinh doanh hiệu quả góp phần cải thiện đời sống cho ngƣời lao động, chủ yếu là sản xuất nông, lâm nghiệp, kinh doanh dịch vụ buôn bán nhỏ, chăn nuôi gia súc, gia cầm.
- Tạo việc làm cho con em các dân tộc trên địa bàn tỉnh đƣợc quan tâm. Các cơ quan, doanh nghiệp ƣu tiên tuyển chọn con em là ngƣời dân tộc thiểu số vào làm việc, nhiều dự án trọng tâm của tỉnh đã ƣu tiên tuyển lao động của Lào Cai nhƣ: Xây dựng nhà máy gang thép Lào Cai, sản xuất phân bón Diamon, phốt phát (DAP), xây dựng nhà máy thuỷ điện, sản xuất hoá chất, các dự án khu du lịch Quốc gia Sa Pa,...
- Giải quyết việc làm: Đã giải quyết việc làm mới cho 69.056 lao động/KH 61.500 lao động, đạt 111,2% kế hoạch, trong đó lao động là dân tộc thiểu số đƣợc tạo việc làm mới là 34.040 lao động, chiếm 49,3% trên tổng số lao động đƣợc tạo việc làm mới; 6.631 lao động bị thu hồi đất nông nghiệp chiếm 9,56% số lao động đƣợc tạo việc làm mới.
Tính đến hết năm 2016 số lao động tham gia hoạt động kinh tế là 435.940 ngƣời, trong đó chia theo nhóm ngành: công nghiệp - xây dựng 47.953 ngƣời, chiếm 10,9%; nông, lâm nghiệp 296.439 ngƣời, chiếm 67,9%; dịch vụ - du lịch 91.547 ngƣời, chiếm 20,9%.
2.3.2. Hạn chế và các nguyên nhân hạn chế
- Năng lực đào tạo của các Trƣờng, Trung tâm giáo dục nghề nghiệp của tỉnh còn hạn chế so với nhiệm vụ và yêu cầu của xã hội ngày càng cao; chƣa trở thành địa chỉ tin cậy của ngƣời sử dụng lao động và của đối tƣợng có nhu cầu học nghề. Chất lƣợng đào tạo chƣa cao; mức độ đáp ứng yêu cầu của sự phát triển khoa học công nghệ mới, của ngƣời sử dụng lao động còn thấp. Hầu hết các Trung tâm giáo dục nghề nghiệp chƣa đƣợc cấp giấy chứng nhận đăng ký hoạt động dạy nghề do chƣa đạt yêu cầu tiêu chuẩn về cơ sở vật chất, trang thiết bị dạy nghề, thiếu đội ngũ giáo viên,...
- Nguồn kinh phí thực hiện công tác đào tạo nghề của tỉnh chủ yếu phụ thuộc vào Trung ƣơng. Những năm qua, tỉnh chỉ bố trí đƣợc một phần kinh phí rất ít từ nguồn ngân sách địa phƣơng nên việc tổ chức, triển khai thực hiện công tác đào tạo nghề cho lao động nông thôn của tỉnh gặp nhiều khó khăn.
- Sau đào tạo nghề, việc sử dụng có hiệu quả kiến thức đã học vào cuộc sống còn nhiều hạn chế. Đại bộ phận lao động nông thôn trên địa bàn tỉnh vẫn duy trì tập quán và thói quen canh tác, sản xuất nông nghiệp theo kinh nghiệm, coi sản xuất nông nghiệp nói riêng và các hoạt động khác trong khu vực nông thôn nói chung là công việc giản đơn không phải học, do vậy nhiều ngƣời không muốn tham gia học nghề.
- Việc gắn đào tạo nghề với chiến lƣợc, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của địa phƣơng còn hạn chế. Các nghề đƣợc tổ chức đào tạo trên địa bàn tỉnh chủ yếu là lĩnh vực nông nghiệp, lâm nghiệp và phục vụ công việc lao động sản xuất tại chỗ;
- Sự gắn kết giữa cơ sở dạy nghề và doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh chƣa thực sự chặt chẽ. Trong thực tế có nhiều doanh nghiệp chủ yếu tuyển dụng lao động phổ thông và tự đào tạo kỹ năng cụ thể theo yêu cầu vị trí công việc, bởi
vậy việc tháo gỡ công tác tuyển sinh của các cơ sở dạy nghề rất khó khăn, nhất là trình độ trung cấp nghề và cao đẳng nghề;
- Chất lƣợng lao động chƣa đáp ứng nhu cầu sử dụng lao động trong các thành phần kinh tế. Năng suất lao động còn thấp do trình độ công nghệ sản xuất của tỉnh thấp so với mặt bằng chung của cả nƣớc, hầu hết doanh nghiệp Việt Nam ở Lào Cai sử dụng công nghệ lạc hậu; đặc biệt trong các doanh nghiệp nhỏ và vừa, tỷ lệ công việc thủ công, giản đơn còn lớn. Việc làm vẫn tập trung ở nhóm ngành có năng suất thấp, tỷ trọng lao động trong nông nghiệp còn cao (chiếm tới 67,9%).
- Nguồn vốn cho vay tạo việc làm còn hạn hẹp, chƣa đáp ứng đƣợc nhu cầu vay vốn của ngƣời lao động (vốn chủ yếu từ nguồn Trung ƣơng hỗ trợ); số dự án đƣợc vay vốn của các doanh nghiệp vừa và nhỏ, cơ sở sản xuất kinh doanh còn hạn chế, chƣa phát huy tạo việc làm ổn định và lâu dài. Bên cạnh đó, ngân sách của tỉnh còn gặp nhiều khó khăn nên chƣa có chính sách hỗ trợ cho ngƣời lao động, nhất là nguồn vốn vay để sản xuất, kinh doanh và xuất khẩu lao động,...
- Hiệu quả hoạt động tƣ vấn giới thiệu việc làm còn hạn chế, các trung tâm giới thiệu việc làm chƣa đủ cơ sở vật chất để tổ chức mở Sàn giao dịch việc làm, hoặc thiết lập hệ thống thông tin thị trƣờng lao động,… Đội ngũ cán bộ trong các trung tâm giới thiệu việc làm chƣa có nhiều kinh nghiệm trong tƣ vấn, khai thác thông tin thị trƣờng lao động.
- Các doanh nghiệp trên địa bàn chƣa thực sự chú trọng sử dụng lao động đã qua đào tạo nghề, vẫn còn tình trạng sử dụng lao động phổ thông chƣa qua đào tạo. Tình trạng các doanh nghiệp tuyển ngƣời lao động vào làm việc thấp; trình độ tay nghề ngƣời lao động vẫn chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu của thị trƣờng lao động và doanh nghiệp; một số chủ trƣơng, chính sách đã có nhƣng triển khai thực hiện còn chậm.
- Đội ngũ cán bộ làm công tác giải quyết việc làm, xuất khẩu lao động không ổn định, bố trí không phù hợp, có nơi thiếu và yếu về năng lực và trình độ; việc đánh giá thực trạng của địa phƣơng còn sơ lƣợc nên việc định hƣớng tổ
chức thực hiện các chính sách, dự án chƣa sát và thiếu kịp thời; sự phối kết hợp giữa các địa phƣơng, cơ sở với các tổ chức, doanh nghiệp tuyển dụng lao động thiếu chặt chẽ.
- Di cƣ lao động: Theo số liệu báo cáo của các ngành, địa phƣơng (từ năm 2010 đến năm 2014), trên địa bàn tỉnh Lào Cai có trên 10 nghìn cƣ dân Việt Nam qua biên giới sang lao động làm thuê tại Trung Quốc. Cƣ dân chủ yếu đi làm thuê trong mùa vụ nông nhàn để tăng thu nhập cho gia đình, phần lớn là ngƣời dân tộc thiểu số có biết đôi chút tiếng Trung Quốc. Bên cạnh đó, việc di cƣ lao động đi các tỉnh, thành phố vẫn phổ biến xảy ra. Nguyên nhân chủ yếu là do điều kiện tự nhiên không thực sự thuận lợi cho phát triển nông lâm nghiệp ở nhiều địa bàn; xuất phát điểm kinh tế - xã hội thấp nên việc làm, thu nhập của một bộ phận cƣ dân, nhất là ngƣời dân tộc thiểu số, vùng cao, biên giới còn khó khăn; nhu cầu tìm việc làm, có thu nhập của ngƣời dân khu vực nông nghiệp, nông thôn "thời gian nông nhàn" giữa các mùa vụ, của hộ thiếu đất sản xuất và mùa đông kéo dài ở vùng cao là rất lớn.
TIỂU KẾT CHƢƠNG 2
Trong những năm qua, hoạt động quản lý nhà nƣớc về tạo việc làm đối với thanh niên triên địa bàn tỉnh Lào Cai đã có những chuyển biến tích cực, và đạt đƣợc một số kết quả đáng ghi nhận trong việc giải quyết việc làm đối với thanh niên. Luận văn đã tập trung đi sâu vào phân tích những đặc điểm tình hình tự nhiên, kinh tế - xã hội của tỉnh để từ đó thấy đƣợc những hƣớng giải quyết việc làm cho phù hợp với đặc điểm của tỉnh. Qua đó cũng đánh giá toàn diện thực trạng quản lý nhà nƣớc về tạo việc làm đối với thanh niên, nêu lên đƣợc kết quả, hạn chế, nguyên nhân hạn chế. Từ kết quả trên đây là bƣớc quan trọng để luận văn có thể đƣa ra các giải pháp về quản lý nhà nƣớc về tạo việc làm đối với thanh niên trên địa bàn tỉnh Lào Cai.
Chƣơng 3
ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TẠO VIỆC LÀM CHO THANH NIÊN
TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LÀO CAI HIỆN NAY
3.1. Định hƣớng chung tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc về tạo việc làm cho thanh niên trên địa bàn tỉnh Lào Cai. cho thanh niên trên địa bàn tỉnh Lào Cai.
3.1.1. Bối cảnh mới tác động đến quản lý nhà nước về tạo việc làm cho thanh niên trên địa bàn tỉnh Lào Cai.
Nằm trong khu vực kinh tế năng động và nhạy cảm của nền kinh tế thế giới, Việt Nam không thể không chịu tác động của những xu hƣớng phát triển kinh tế quốc tế. Điều đó tạo ra nhiều cơ hội và thách thức to lớn cho quá trình chuyển đổi và phát triển kinh tế của nƣớc ta mà có thể sơ bộ nêu ra dƣới đây:
Một mặt, chúng bảo đảm môi trƣờng đối ngoại hòa bình để tập trung các nguồn lực trong nƣớc cho công cuộc phát triển kinh tế, tăng khả năng đẩy nhanh tốc độ, nâng cao hiệu quả và giảm chi phí thực hiện quá trình công nghiệp hóa và hiện đại hóa đất nƣớc; cho phép nƣớc ta sử dụng các quy luật và nguyên tắc thị trƣờng một cách thích hợp để thu hút các nguồn lực ngoài nƣớc phục vụ cho quá trình phát triển của mình, đồng thời mở rộng thị trƣờng bên ngoài cho nền sản xuất của đất nƣớc. Việt Nam sẽ có cơ hội tham gia bình đẳng và nâng cao vị thế đất nƣớc trong các giao lƣu và quan hệ kinh tế quốc tế, tiếp cận, nắm bắt các công nghệ tiên tiến nhất, bỏ qua những công nghệ đang và sẽ lạc hậu nhanh, để đi tắt, đón đƣờng xu hƣớng phát triển thế giới, rút ngắn thời gian và khoảng cách trong tiến trình đuổi kịp trình độ các nƣớc khu vực và thế giới trong nhiều lĩnh vực, nhất là các lĩnh vực mới. Do đó, tránh đƣợc các bƣớc tuần tự hoặc lặp lại không cần thiết, vừa kéo dài thời kỳ quá độ, vừa làm tăng chi phí cho việc tháo dỡ và cải tạo thay thế chúng trong quá trình cơ cấu lại nền kinh tế. Bên cạnh đó, sức ép cạnh tranh trong môi trƣờng trong nƣớc, khu vực và quốc tế có tính cạnh tranh hơn (song song với tính hợp tác lâu dài) sẽ tạo điều kiện cọ sát
và điều chỉnh, cũng nhƣ thúc đẩy quá trình cải thiện sức cạnh tranh của các sản phẩm, các doanh nghiệp của toàn bộ nền sản xuất Việt Nam lên mức cao hơn, chiến thắng sức ỳ cố hữu là hệ quả của nền kinh tế kế hoạch hóa bao vây và khép kín kéo dài trƣóc đây. Tham gia ngày càng sâu rộng vào thị trƣờng có tính cạnh tranh càng mạnh, các doanh nghiệp Việt Nam sẽ càng có cơ hội, trƣởng thành và phát triển hơn.
Môi trƣờng kinh doanh quốc tế rộng lớn, tự do và bình đẳng với việc ngày càng dỡ bỏ các rào cản, các phân biệt đối xử chính thức và không chính thức, kinh tế và phi kinh tế, sẽ tạo ra cơ hội không chỉ cho các công ty lớn, các nền kinh tế lớn mà còn cho cả các công ty nhỏ, các nền kinh tế nhỏ tham dự bình đẳng và rộng rãi vào sự vận hành của guồng máy kinh tế thế giới mang tính toàn cầu. Cùng với xu thế chuyển đổi sang kinh tế thị trƣờng mở, nó sẽ làm cho các sản phẩm, dịch vụ, bất động sản, nguồn nhân lực của nƣớc ta lâu nay không đƣợc coi là hàng hóa đang và sẽ trở thành hàng hóa, đƣợc lƣu thông cả trên thị trƣờng trong và ngoài nƣớc. Thị trƣờng quốc gia vì thế sẽ đƣợc mở rộng hơn. Việc tham gia đầy đủ vào các tổ chức kinh tế khu vực và quốc tế đang và sẽ tạo ra những cơ hội mới cho nƣớc ta và cải thiện vị thế nền kinh tế Việt Nam trong nền kinh tế khu vực và thế giới. Đồng thời, sự tƣơng tác giữa các cơ chế kinh tế thị trƣờng quốc gia với cơ chế thị trƣờng khu vực sẽ giúp hoàn thiện cơ chế thị trƣờng quốc gia theo những chuẩn mực và thông lệ khu vực và quốc tế, giúp cơ chế thị trƣờng Việt Nam trở nên mạnh hơn, hiệu quả hơn.
Mặt khác, thách thức lớn nhất đang đặt ra cho chúng ta là nguy cơ tụt hậu gia tăng giữa Việt Nam với các nƣớc trên thế giới, nhất là với các nƣớc đang phát triển trong khu vực. Việt Nam dƣờng nhƣ chƣa có đƣợc sự rõ ràng, mạnh mẽ, quyết đoán và đƣợc dẫn dắt bởi một chiến lƣợc đồng bộ dài hạn và thống nhất, có cơ sở khoa học khách quan về chính sách nhằm ngăn chặn, phòng ngừa và chủ động vƣợt qua khủng hoảng, cũng nhƣ để xúc tiến mạnh hơn công cuộc chuyển đổi các nền kinh tế. Những khó khăn kinh tế đang bộn bề, những vấn đề mới nảy sinh trong mọi lĩnh vực kinh tế- xã hội- văn hóa và cả chính trị... đang
cho thấy điều đó. Nếu so với những gì mà các nƣớc có nền kinh tế chuyển đổi khác ở Đông Á, Đông và Trung Âu đã đạt đƣợc, so với những nƣớc đang phát triển Mỹ La tinh đang vƣơn tới, thì bức tranh toàn cảnh về nguy cơ “lệch pha”