DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI HUYỆN MAI CHÂU, TỈNH HÒA BÌNH
2.3.1. Đánh giá chung quản lý nhà nƣớc về xây dựng nông thôn mới tại huyện Mai Châu, tỉnh Hòa Bình tại huyện Mai Châu, tỉnh Hòa Bình
Cho đến nay, chƣơng trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới tại huyện Mai Châu đã đạt đƣợc những kết quả đáng ghi nhận cụ thể là cuối năm 2015, huyện Mai Châu có 3 /22 xã đƣợc UBND tỉnh Hòa Bình công nhận đạt chuẩn NTM. Tuy nhiên vẫn còn có nhiều ý kiến đánh giá khác nhau về quá trình xây dựng nông thôn mới, về công tác quản lý nhà nƣớc, về những kết quả đạt đƣợc, những hạn chế, bất cập, tính bền vững và khả năng nhân rộng của mô hình.
2.3.1.1. Những kết quả đạt được trong quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới tại huyện Mai Châu và nguyên nhân
- Về những kết quả đạt được:
Chƣơng trình xây dựng NTM đã trở thành một trong những nhiệm vụ trọng tâm, xuyên suốt đƣợc Huyện ủy, HĐND, UBND, BCĐ Chƣơng trình NTM huyện quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo sâu sát và quyết liệt; một số phòng, ngành của huyện đã có sự phối hợp thƣờng xuyên, chặt chẽ với cơ quan thƣờng trực trong tham mƣu chỉ đạo, hƣớng dẫn thực hiện; đã huy động đƣợc sức mạnh của cả hệ thống chính trị và sự hƣởng ứng tích cực của đông đảo nhân dân.
+ Xây dựng NTM là chủ trƣơng đúng đắn, kịp thời, hợp lòng dân. Các cấp ủy, chính quyền và cả hệ thống chính trị đã tích cực, chủ động, sáng tạo trong triển khai thực hiện. Bộ máy chỉ đạo thực hiện Chƣơng trình đƣợc hình thành đồng bộ; nhiều cơ chế chính sách đƣợc ban hành có tác dụng thiết thực và trở thành động lực thúc đẩy tiến độ triển khai thực hiện chƣơng trình
+ Phong trào thi đua “Mai Châu chung sức xây dựng nông thôn mới” do Ủy ban nhân dân huyện phát động đã trở thành phong trào sâu rộng, có sức lan tỏa đối với toàn xã hội nhất là đối với nông dân, nông thôn. Hệ thống thông tin tuyên truyền về nông thôn mới hoạt động phong phú, liên tục, kịp thời.
+ Nhận thức của phần lớn cán bộ và ngƣời dân về xây dựng NTM đã có chuyển biến rõ rệt. Xây dựng NTM đã trở thành phong trào rộng khắp. Dân chủ cơ sở đƣợc nâng cao hơn, ý thức và trách nhiệm làm chủ của ngƣời dân từng bƣớc đƣợc nâng lên rõ rệt. Qua đó đã phát huy đƣợc nhiều cách làm sáng tạo góp phần huy động đƣợc nhiều nguồn lực đóng góp cho xây dựng NTM.
+ Bộ mặt nông thôn từng bƣớc đƣợc đổi mới, văn minh hơn, cơ sở hạ tầng thiết yếu đƣợc tu sửa, nâng cấp, hệ thống chính trị cơ sở tiếp tục đƣợc củng cố, thu nhập và điều kiện sống của nhân dân dần dần đƣợc cải thiện và nâng cao.
Để đạt đƣợc những kết quả trên là sự kết hợp của nhiều yếu tố:
Về phát triển kinh tế và tổ chức sản xuất: Mục tiêu quan trọng nhất là phát triển sản xuất, nâng cao đời sống ngƣời dân đã đƣợc thể hiện ngày càng rõ, trên cơ sở áp dụng các mô hình sản xuất hàng hóa có hiệu quả, gắn với quy hoạch và phù hợp với đặc điểm của mỗi địa phƣơng, đồng thời áp dụng tiến bộ kỹ thuật, chuyển giao công nghệ, liên kết sản xuất, thu hút doanh nghiệp đầu tƣ vào nông thôn. Đời sống kinh tế - xã hội của ngƣời dân tại các xã đƣợc cải thiện. Đồng thời, một số lƣợng lớn lao động ở nông thôn đã đƣợc đào tạo nghề, tham gia vào các hoạt động phi nông nghiệp có thu nhập ổn định và cao hơn. Cơ cấu kinh tế, cơ cấu lao động đã chuyển dịch mạnh theo hƣớng giảm tỷ trọng sản xuất nông nghiệp, tăng tỷ trọng sản xuất khu vực phi nông nghiệp. Nhờ phát triển kinh tế, tăng thu nhập nên công tác giảm nghèo đã đƣợc thực hiện một cách hiệu quả.
Về phát triển cơ sở hạ tầng thiết yếu: Đây là nhóm tiêu chí đƣợc các địa phƣơng quan tâm và chỉ đạo tích cực trong quá trình triển khai chƣơng trình. Việc xây dựng nâng cấp các công trình đều do ngƣời dân và cộng đồng lựa chọn từ nhu cầu thực tế và nguồn lực tổng hợp từ nhiều nguồn, nhà nƣớc, địa phƣơng, doanh nghiệp, ngƣời dân và vốn vay, trong đó nguồn vốn của Nhà nƣớc chiếm tỷ trọng lớn nhất. Đóng góp của ngƣời dân chủ yếu là ngày công lao động và một phần vốn huy động từ đổi đất, hiến đất để xây dựng đƣờng giao thông thôn, xóm, tham gia vận động nhân dân giải phóng mặt bằng…
Trong quá trình xây dựng quy hoạch, các xã đã thực hiện lấy ý kiến góp ý của cộng đồng dân cƣ từ khâu khảo sát, lập danh mục đầu tƣ, xác định nguồn vốn đến khâu hoàn thiện bộ máy quản lý điều hành theo phƣơng châm: dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra. Các địa phƣơng đã phát huy tiềm năng, thế mạnh của mình để tạo ra những sản phẩm hàng hóa có lợi thế, có giá trị, có sức cạnh tranh cao; lựa chọn, sắp xếp thứ tự ƣu tiên các nội dung trong quy hoạch để xây dựng kế hoạch thực hiện một cách hợp lý, bảo đảm hoàn thành nội dung theo kế hoạch đã đề ra, đồng thời chú trọng việc huy động và sử dụng có hiệu quả các nguồn lực đầu tƣ.
Nguồn lực: Đã huy động đƣợc nguồn lực tài chính nhiều hơn cho Chƣơng trình xây dựng nông thôn mới, nhất là Chƣơng trình xây dựng, hoàn thiện hệ thống kết cấu hạ tầng nông thôn theo hƣớng công nghiệp hóa, hiện đại hóa. Những kết quả trên đây cho thấy, quá trình quản lý nhà nƣớc trong xây dựng nông thôn mới tại huyện Mai Châu đã đƣợc triển khai một cách đúng đắn, kịp thời và hiệu quả. Thành công bƣớc đầu này còn cho thấy tác động tích cực đối với các cấp, các ngành và ngƣời dân, các doanh nghiệp về vai trò, vị trí của nông nghiệp, nông thôn và nông dân trong sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nƣớc thời kỳ hội nhập kinh tế thế giới. Qua đó, tăng lòng tin của dân cƣ nông thôn đối với sự lãnh đạo của Đảng và vai trò quản lý của Nhà nƣớc trong giai đoạn công nghiệp hóa – hiện đại hóa đất nƣớc.
- Nguyên nhân thành công:
Chƣơng trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới đã thể hiện đƣợc tính đúng đắn, kịp thời, đƣợc các ngành, các cấp nhất trí cao và đáp ứng đƣợc nguyện vọng chính đáng của nhân dân, có sự đồng thuận cao của ngƣời dân nông thôn.
Công tác tuyên truyền, chỉ đạo triển khai đƣợc chuẩn bị khá đầy đủ, đƣợc sự tham gia vào cuộc của cả bộ máy chính trị trong huyện. Các cấp ngành từ trên xuống dƣới, đặc biệt là cấp cơ sở đã quán triệt và triển khai nghiêm túc để ngƣời dân hiểu rõ xây dựng nông thôn mới là một chủ trƣơng lớn của Đảng và
Nhà nƣớc, đây là một quá trình mang tính lâu dài. Để xây dựng nông thôn mới, trƣớc hết phải tổ chức tốt sản xuất, phải huy động cao các nguồn lực của nhân dân địa phƣơng, phải dựa vào sức mình là chính.
Bƣớc đầu huy động các nguồn lực của địa phƣơng và sự đóng góp của nhân dân, kết hợp lồng ghép bố trí kinh phí từ các Chƣơng trình mục tiêu đầu tƣ cho các xã điểm xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội nông thôn.
2.3.1.2. Những hạn chế trong quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới tại huyện Mai Châu và nguyên nhân
- Về những hạn chế:
Bên cạnh những kết quả đã đƣợc thì huyện Mai Châu cũng mắc phải những nhƣợc điểm và hạn chế trong quá trình triển khai xây dựng NTM, cụ thể nhƣ sau:
- Tiến độ triển khai còn chậm so với mục tiêu đặt ra (đến nay mới có 13,6% số xã đạt chuẩn NTM), phong trào thực hiện chƣa đồng đều, chậm và thực hiện khó khăn nhất là ở các xã vùng sâu, vùng xa.
- Trong thực hiện các nội dung xây dựng NTM mới tập trung nhiều cho xây dựng kết cấu hạ tầng, các nội dung về phát triển sản xuất nâng cao thu nhập, phát triển văn hóa, cải thiện môi trƣờng…chƣa đƣợc chú trọng đầu tƣ, nguồn vốn đầu tƣ thấp.
-Công tác chỉ đạo thực hiện Chƣơng trình có lúc, có nơi chƣa đƣợc quan tâm đúng mức; nhận thức của một bộ phận cán bộ, đảng viên và nhân dân còn chƣa thật đầy đủ; sự lãnh đạo, chỉ đạo ở một số xã còn chƣa sâu sát, thiếu quyết liệt; nguồn lực đầu tƣ còn hạn chế. Một số phòng, ngành của huyện chƣa thật sự chủ động tham mƣu, đề xuất các giải pháp tháo gỡ khó khăn, đẩy nhanh tiến độ thực hiện của Chƣơng trình; sự phối hợp giữa một số phòng, ngành và phối hợp
với các địa phƣơng chƣa chặt chẽ ề
ạn chế.
-Việc triển khai thực hiện quy hoạch chi tiết nhiều xã thực hiện còn lúng túng. Nhiều xã đã quy hoạch rồi lại sửa lại quy hoạch, trình độ năng lực của một bộ phận cán bộ làm công tác quy hoạch còn hạn chế, khi vào việc thƣờng lúng
túng, dựa dẫm. Nhiều đơn vị công bố quy hoạch còn mang tính chiếu lệ, nhiều khi chƣa công khai, thiếu dân chủ.
-Các xã còn rất hạn chế trong việc huy động các nguồn lực, tạo nguồn vốn đầu tƣ thực hiện chƣơng trình. Nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc bố trí cho chƣơng trình xây dựng NTM còn rất thấp. Bên cạnh đó, việc sử dụng nguồn vốn vào xây dựng NTM tại một số địa phƣơng chƣa thực sự hiệu quả. Việc sử dụng lãng phí và gây thất thoát kinh phí trong xây dựng NTM trở thành vấn đề nhiều địa phƣơng gặp phải hiện nay do công tác quy hoạch chƣa sát với thực tế, phải chỉnh sửa lại quy hoạch. Nhiều địa phƣơng thực hiện các tiêu chí đặc biệt là tiêu chí chợ nông thôn còn đang bị lãng phí do chợ xây xong rồi nhƣng chƣa thu hút đƣợc ngƣời dân vào trong chợ kinh doanh, các chợ cóc, chợ tạm tại mỗi xã vẫn tồn tại, gây ảnh hƣởng đến giao thông nông thôn cũng nhƣ diện mạo nông thôn của các địa phƣơng.
-Công tác đánh giá thực trạng nông thôn theo tiêu chí NTM tại một số địa phƣơng còn chƣa sát với thực tế, thiếu sự quan tâm đúng mức, Một số tiêu chí đạt nhƣng không cao; kết quả xử lý đất dôi dƣ, đất xen kẹp còn thấp; công tác dồn thửa, đổi ruộng và chuyển đổi cơ cấu cây trồng, vật nuôi thực hiện còn chậm. Chuyển biến trên các lĩnh vực y tế - văn hóa - giáo dục, đào tạo nghề nông thôn chƣa theo kịp với sự phát triển kinh tế xã hội và xây dựng nông thôn mới. Môi trƣờng nông thôn đang là vấn đề nan giải, còn nhiều bức xúc ở các địa phƣơng.
-Tiến độ triển khai đề án phát triển sản xuất ở một số xã còn chậm, kết quả phát triển sản xuất, xây dựng mô hình sản xuất kinh doanh lớn và vừa còn ít. Nhiều mô hình sản xuất kinh doanh vừa và nhỏ mang lại hiệu quả thấp do gặp nhiều khó khăn trong vấn đề tìm đầu ra cho sản phẩm, nhiều mặt hàng tính cạnh tranh trên thị trƣờng còn thấp.
-Về tiêu chí cơ cấu lao động: Đây là một trong những tiêu chí đƣợc cho là rất khó hoàn thành đối với các xã. Thực tế trong 30 năm qua, trên phạm vi vĩ mô, lao động trong khu vực nông nghiệp giảm bình quân mỗi năm 1%,
nhƣng số lƣợng tuyệt đối vẫn tiếp tục tăng lên. Nhƣ vậy, đến năm 2020, tỷ lệ lao động trong độ tuổi làm việc trong lĩnh vực nông, lâm, ngƣ nghiệp giảm xuống còn dƣới 30% (tính chung cả nƣớc), mỗi năm phải giảm gần 2% - đây là một tốc độ rất cao, rất khó thực hiện và khó có khả năng đạt đƣợc.
-Về công tác đào tạo nghề cho nông dân, nhìn chung chƣa gắn với các dự án, chƣơng trình và nhu cầu sử dụng lao động của doanh nghiệp. Nhiều cơ sở dạy nghề phi nông nghiệp để chuyển nghề cho nông dân còn ở tình trạng dạy chay, thiếu giáo viên có chất lƣợng, thiếu thiết bị phục vụ thực hành. Đặc biệt, kế hoạch dạy nghề chƣa căn cứ vào kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của địa phƣơng, chƣa gắn với nhu cầu của thị trƣờng lao động, của sản xuất kinh doanh.
Vai trò của ngƣời dân trong xây dựng nông thôn mới vẫn còn rất mờ nhạt. Tuy đƣợc coi là chủ thể trong quá trình xây dựng nông thôn mới, ngƣời dân chƣa thực sự hiểu rõ về nông thôn mới và có tâm lý trông chờ vào sự hỗ trợ từ Nhà nƣớc, do đó, chƣơng trình chƣa thực sự huy động đƣợc các nguồn lực từ ngƣời dân và công đồng. Chính quyền còn phải tham gia sâu vào quá trình thúc đẩy phát triển kinh tế của các hộ nhƣ vận động và hỗ trợ các hộ cải tạo vƣờn tạp, phát triển chăn nuôi theo cách ”cầm tay chỉ việc”.
- Nguyên nhân:
+ Nguyên nhân khách quan:
Tình hình kinh tế hiện nay gặp khó khăn nên nguồn vốn (nhất là vốn huy động trực tiếp trong nhân dân và doanh nghiệp) rất hạn chế, nguồn vốn thực hiện chủ yếu từ ngân sách nhà nƣớc.
Một số chỉ tiêu, tiêu chí yêu cầu lớn nên khó thực hiện, khó nâng cao. Một số xã đạt yêu cầu về các tiêu chí này nhƣng không cao.
Việc huy động và bố trí nguồn lực thực hiện hàng năm còn thấp.
Do xuất phát điểm của các xã thấp và là công việc mới, khối lƣợng công việc về xây dựng cơ sở hạ tầng, phát triển kinh tế, văn hoá, xã hội, xây dựng hệ thống chính trị rất lớn, đa dạng...; trong thực hiện phải vừa làm vừa rút kinh nghiệm.
+ Nguyên nhân chủ quan:
Một số bộ phận cấp ủy, chính quyền địa phƣơng chƣa nhận thức đầy đủ về vai trò, ý nghĩa, nội dung của chƣơng trình MTQG xây dựng NTM, thiếu chủ động, sáng tạo trong quá trình tổ chức thực hiện; vẫn còn tƣ tƣởng trông chờ, ỷ lại cấp trên, nhất là trong bố trí nguồn lực cho chƣơng trình.
Sự phối hợp giữa các cấp, các ngành còn thiếu chặt chẽ, nhất là thời kỳ đầu triển khai chƣơng trình.
Nguồn vốn đầu tƣ cho Chƣơng trình còn thấp, trong khi khả năng đóng góp của nhân dân hạn chế, nhất là ở các xã có điểm xuất phát thấp.
Sự vào cuộc của một số cấp ủy đảng, chính quyền địa phƣơng chƣa quyết liệt, thiếu tâm huyết, thiếu trách nhiệm; còn có ý thức trông chờ, ỷ lại, việc phân công nhiệm vụ cho các thành viên trong Ban quản lý chƣa rõ ràng dẫn đến việc triển khai tổ chức thực hiện chƣơng trình còn yếu và chƣa kịp thời.
Năng lực cán bộ lãnh đạo một số xã còn hạn chế, chƣa chấp hành nghiêm túc chỉ đạo của cấp trên; Thiếu chủ động, chƣa tích cực trong việc triển khai chƣơng trình, việc phối hợp với đơn vị tƣ vấn chƣa kịp thời, sát sao, còn khoán trắng cho đơn vị tƣ vấn dẫn đến tiến độ thực hiện chậm so với Kế hoạch. Cán bộ theo dõi NTM cấp xã năng lực còn hạn chế, lúng túng và chƣa thật sự sâu sát với Chƣơng trình.
Do bộ phận tham mƣu cấp huyện còn kiêm nhiệm. Một số phòng, ngành của huyện chƣa chủ động, tích cực trong việc phối hợp chỉ đạo các xã theo tiêu chí ngành dọc; chƣa sâu sát để nắm bắt tình hình và tham mƣu, chỉ đạo, hƣớng dẫn cơ sở; còn tƣ tƣởng ỷ lại, coi đây là trách nhiệm riêng của ngành Nông nghiệp. Một số thành viên BCĐ chƣa tích cực đi cơ sở hƣớng dẫn, kiểm tra, đôn đốc công tác xây dựng NTM tại địa bàn đƣợc phân công.
UBND các xã chƣa có kế hoạch và giải pháp cụ thể nhằm phát huy các nguồn lực trong cộng đồng dân cƣ; nguồn vốn của Ngân sách xã chủ yếu dựa vào đấu giá đất, thu tiền sử dụng đất.
Nhƣ vậy xây dựng NTM là nhiệm vụ của cả hệ thống chính trị - xã hội, từ