3.3. Giải pháp tăng cƣờng Quản lý Nhà nƣớc về khoa học & công nghệ tại thành phố
3.3.1. Ban hành, tổ chức thực hiện, triển khai nhiệm vụ khoa học & công nghệ
nghệ
Đề nghị thành phố Hà Nội quan tâm, chỉ đạo các sở, ngành, quận, huyện, thị xã chủ động đặt hàng và ứng dụng kết quả nghiên cứu khoa học vào hoạt động quản lý; gắn trách nhiệm của ngƣời đứng đầu cơ quan quản lý trực tiếp lãnh đạo, chỉ đạo việc đặt hàng và ứng dụng kết quả nghiên cứu khoa học. Coi việc thực hiện các mục tiêu, nhiệm vụ khoa học và công nghệ là một tiêu chí đánh giá hiệu quả lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành của ngƣời đứng đầu cơ quan các cấp.
Giải pháp đề xuất tăng cƣờng tổ chức công tác nghiên cứu theo chƣơng trình mục tiêu. Tuy nhiên, cần phải xác định mục tiêu chƣơng trình cho rõ ràng
hơn, sản phẩm khoa học và công nghệ cụ thể hơn để từ đó xây dựng các chƣơng trình và thiết kế các nhiệm vụ khoa học và công nghệ phù hợp hơn, gắn bó hơn với mục tiêu đề ra. Các nhiệm vụ nghiên cứu thuộc chƣơng trình phải thực sự là nhiệm vụ khoa học và công nghệ cấp nhà nƣớc, vừa mang tính liên ngành vừa thể hiện đƣợc mục tiêu ƣu tiên quốc gia, là những vấn đề khoa học và công nghệ lớn nhằm nâng cao trình độ khoa học và công nghệ của đất nƣớc và phục vụ các mục tiêu phát triển kinh tế xã hội.
Các đề tài khoa học và công nghệ gắn chặt hơn với sản xuất và đời sống, các đề xuất về nhiệm vụ khoa học và công nghệ cần phải đƣợc tập hợp từ nhiều nguồn, từ các bộ ngành, các tổ chức khoa học và công nghệ, các doanh nghiệp, các nhà khoa học và từ các đặt hàng của Nhà nƣớc. Sau đó, cần thành lập các hội đồng tƣ vấn để xem xét, lựa chọn những nhiệm vụ phù hợp với mục tiêu của các chƣơng trình trên cơ sở xem xét sự cần thiết, tính thực tiễn, ý nghĩa khoa học, tính sáng tạo và tính khả thi của nhiệm vụ khoa học và công nghệ.
Để tạo ra sự cạnh tranh lành mạnh trong việc nhận các nhiệm vụ khoa học và công nghệ của Nhà nƣớc, thu hút đƣợc nhiều cán bộ giỏi (kể cả cán bộ trẻ) tham gia các chƣơng trình khoa học và công nghệ cấp nhà nƣớc, cần thực hiện công khai, dân chủ, bình đẳng việc tuyển chọn trong các tổ chức và cá nhân chủ trì đề tài/dự án khoa học và công nghệ nhằm góp phần nâng cao hiệu quả đầu tƣ cho khoa học và công nghệ.
Xây dựng các chính sách và biện pháp khuyến khích cả bên tạo ra kết quả khoa học công nghệ và bên nhận áp dụng các kết quả vào sản xuất và đời sống. Có quy định cụ thể về quyền tác giả và chế độ khen thƣởng kịp thời đối với các đề tài đƣợc áp dụng trong sản xuất và đời sống mang lại hiệu quả kinh tế xã hội cao. Đồng thời, tăng cƣờng kiểm tra việc triển khai thực hiện tiến độ, nội dung nghiên cứu và việc sử dụng kinh phí tƣơng ứng với kết quả tạo ra của đề tài.
Đa dạng hoá các nguồn vốn cho việc thực hiện các đề tài, trong đó chú ý xem xét các đề tài của các doanh nghiệp có sự đóng góp vốn của doanh nghiệp, giúp doanh nghiệp đổi mới công nghệ, sản xuất sản phẩm mới, nâng cao chất
lƣợng đồng thời hạ giá thành sản phẩm, tăng sức cạnh tranh trong quá trình hội nhập.
Đổi mới hơn nữa cơ chế xét duyệt, đánh giá nghiệm thu các đề tài khoa học và công nghệ: Xây dựng hệ thống tiêu chí đánh giá cụ thể, thành lập quỹ chuyên gia đánh giá, quy định rõ trách nhiệm của hội đồng xét duyệt và đánh giá nghiệm thu. Nghiên cứu và áp dụng phƣơng thức đánh giá giữa kỳ và đánh giá sau nghiệm thu đối với các đề tài/dự án nhằm phổ biến và nhân rộng các kết quả khoa học và công nghệ đã đƣợc tạo ra ...
Để góp phần đổi mới cơ chế quản lý tài chính đối với các nhiệm vụ khoa học và công nghệ, tác giả xin đề xuất một số phƣơng án trao quyền chủ động cho chủ nhiệm đề tài trong việc chi kinh phí, sau khi đã đƣợc hội đồng xét duyệt, cơ quan quản lý duyệt tổng kinh phí của đề tài, dự án.
3.3.2. Tổ chức bộ máy, cán bộ
- Giải pháp đề xuất lãnh đạo Sở Khoa học & công nghệ xây dựng phong cách, lối sống lành mạnh tới toàn thể cán bộ công chức viên chức Sở. Quán triệt thời gian đi và về của công chức, có hình thức đánh giá rõ ràng (có thể áp dụng chấm vân tay) để đánh giá việc thực hiện đúng quy định giờ giấc.
- Việc luân chuyển cán bộ là cần thiết, tuy nhiên việc luân chuyển quá nhiều sẽ gây rắc rối vì mất đi tính ổn định tƣơng đối trong bộ máy và dễ khiến cho đội ngũ rệu rã, mệt mỏi khi không nắm bắt kịp tính chất công việc.
- Phát triển và sử dụng có hiệu quả đội ngũ cán bộ khoa học, công nghệ: Nâng cao nhận thức về vai trò, vị trí của đội ngũ cán bộ khoa học, công nghệ và phát triển nguồn nhân lực khoa học, công nghệ (đội ngũ này bao gồm các cán bộ khoa học và công nghệ trong các tổ chức nghiên cứu - phát triển, các trƣờng đại học, các cán bộ tham gia hoạt động khoa học và công nghệ trong các doanh nghiệp, các cơ quan quản lý nhà nƣớc, các tổ chức chính trị, xã hội, nghề nghiệp).
- Cần quan tâm đổi mới chính sách đào tạo cán bộ khoa học, công nghệ, đặc biệt là đào tạo các chuyên gia đầu ngành về khoa học, công nghệ. Các ngành,
các cấp cần quan tâm đầu tƣ, tạo những điều kiện thuận lợi nhằm phát huy cao nhất tiềm năng sáng tạo của đội ngũ cán bộ khoa học, công nghệ trong công cuộc công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nƣớc. Đổi mới cơ chế quản lý nhân lực khoa học, công nghệ nhằm giải phóng tiềm năng, phát huy tính chủ động, sáng tạo của đội ngũ cán bộ khoa học, công nghệ. Xây dựng các chính sách tạo động lực vật chất và tinh thần mạnh mẽ cho các cá nhân hoạt động khoa học, công nghệ, trọng dụng và tôn vinh nhân tài khoa học, công nghệ.
3.3.3. Chính sách khoa học & công nghệ
- Đề nghị Bộ khoa học và công nghệ tăng cƣờng hỗ trợ về xây dựng cơ chế, chính sách đào tạo nâng cao năng lực chuyên môn ở trong và ngoài nƣớc; cơ chế khuyến khích, hỗ trợ kinh phí triển khai các dự án nông thôn miền núi, chƣơng trình phát triển tài sản sở hữu trí tuệ, đổi mới công nghệ, chuyển giao nhập khẩu công nghệ và hợp tác quốc tế. Có chính sách ƣu tiên cho các doanh nghiệp KH&CN đƣợc tham gia các sự kiện (hội thảo, hội nghị, các chƣơng trình đào tạo ...).
- Cần đổi mới tƣ duy, tăng cƣờng vai trò lãnh đạo của Đảng, quản lý của Nhà nƣớc đối với phát triển khoa học, công nghệ để quan điểm của Đảng về phát triển khoa học, công nghệ đi vào thực tiễn cuộc sống, trƣớc tiên cần nâng cao nhận thức, trách nhiệm của các cấp ủy đảng và chính quyền về vai trò của khoa học và công nghệ trong sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nƣớc. Cần gắn các mục tiêu, nhiệm vụ khoa học và công nghệ với các mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của từng ngành và từng cấp; kế hoạch phát triển khoa học, công nghệ phải là một nội dung của quy hoạch, kế hoạch phát triển mỗi ngành và địa phƣơng. Để các định hƣớng phát triển khoa học, công nghệ đƣợc thực hiện có hiệu quả, các cấp uỷ đảng, chính quyền và mỗi ngƣời dân phải quán triệt quan điểm Đại hội XII của Đảng, đặc biệt là quan tâm phát triển khoa học, công nghệ, tạo động lực, nguồn lực và môi trƣờng thuận lợi nhất cho khoa học, công nghệ phát triển.
phát triển khoa học, công nghệ theo quan điểm Đại hội XII của Đảng cần phải đổi mới mạnh mẽ cơ chế quản lý khoa học, công nghệ, tạo bƣớc chuyển biến căn bản trong quản lý khoa học, công nghệ theo hƣớng phù hợp với cơ chế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa, với đặc thù của hoạt động khoa học, công nghệ, với yêu cầu chủ động hội nhập kinh tế quốc tế, nhằm nâng cao rõ rệt chất lƣợng, hiệu quả hoạt động khoa học, công nghệ. Đổi mới cơ chế quản lý nhà nƣớc về khoa học, công nghệ cần phải đƣợc tổ chức từ trung ƣơng đến địa phƣơng để đẩy mạnh phát triển khoa học, công nghệ, góp phần thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của ngành và địa phƣơng; tách biệt về quản lý giữa khu vực hành chính và khu vực sự nghiệp trong hệ thống khoa học, công nghệ để có cơ chế, quản lý phù hợp với mỗi khu vực; nâng cao tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm của các tổ chức và cá nhân hoạt động khoa học, công nghệ.
- Thực hiện có hiệu quả Luật Khoa học và Công nghệ, đề án đổi mới cơ chế quản lý khoa học và công nghệ của Chính phủ, các chƣơng trình, đề tài, dự án khoa học và công nghệ bám sát nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội. Có cơ chế tuyển chọn tổ chức, cá nhân chủ trì nhiệm vụ khoa học và công nghệ, thực hiện theo nguyên tắc dân chủ, công khai. Hoạt động của các tổ chức khoa học và công nghệ cần đƣợc mở rộng từ nghiên cứu - phát triển đến sản xuất và dịch vụ khoa học, công nghệ.
- Xây dựng chiến lƣợc phát triển công nghệ của đất nƣớc, đẩy mạnh hội nhập quốc tế về khoa học, công nghệ: Quán triệt quan điểm của Đảng về xây dựng chiến lƣợc phát triển công nghệ, chiến lƣợc thu hút công nghệ từ bên ngoài và chuyển giao công nghệ từ các doanh nghiệp FDI đang hoạt động trên đất nƣớc ta. Đa dạng hoá đối tác và đẩy mạnh hợp tác quốc tế về khoa học, công nghệ, lựa chọn đối tác chiến lƣợc, gắn kết giữa hợp tác quốc tế về khoa học, công nghệ với hợp tác quốc tế về kinh tế. Tận dụng tối đa các kênh chuyển giao công nghệ hiện đại từ nƣớc ngoài, đặc biệt là kênh đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngoài (FDI). Có cơ chế thúc đẩy đổi mới công nghệ theo hƣớng ứng dụng công nghệ mới, công nghệ hiện đại.
- Nghị quyết Đại hội XII của Đảng chứa đựng nhiều quan điểm mới rất phong phú, toàn diện và sâu sắc, trong đó có nội dung phát triển khoa học, công nghệ, làm cơ sở cho quá trình hoạch định chủ trƣơng, đƣờng lối lãnh đạo sự nghiệp đổi mới giai đoạn 2016 - 2020 và những năm tiếp theo . Vì vậy, nghiên cứu, vận dụng Nghị quyết cho sát hợp với chức năng, nhiệm vụ, điều kiện cụ thể của từng tổ chức trong hệ thống chính trị là nhiệm vụ chính trị chung của toàn Đảng, toàn dân, toàn quân ta. Dƣới ánh sáng Nghị quyết Đại hội XII của Đảng, nắm bắt và tận dụng những thành tựu của cuộc cách mạng khoa học, công nghệ hiện đại đang diễn ra hết sức mạnh mẽ, chúng ta tin tƣởng rằng, Việt Nam có thể đi tắt, đón đầu, phát triển khoa học, công nghệ hiện đại để rút ngắn quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa và khoảng cách phát triển kinh tế so với các nƣớc đi trƣớc, thực hiện đƣợc mục tiêu “dân giàu, nƣớc mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh”.
- Trong xây dựng các chính sách khoa học và công nghệ cần lấy việc khoa học và công nghệ phục vụ doanh nghiệp đổi mới công nghệ làm trọng tâm. Mặt khác, quản lý nhà nƣớc về khoa học và công nghệ tập trung vào việc đƣa ra các định hƣớng lớn, hƣớng dẫn về quy trình, quy định áp dụng trong lĩnh vực khoa học và công nghệ. Trƣớc mắt, tập trung tháo gỡ những vƣớng mắc về cơ chế trong hoạt động khoa học và công nghệ nhƣ đã nêu ở trên, đồng thời đƣa ra những khuyến khích đối với hoạt động khoa học và công nghệ cũng nhƣ nghĩa vụ của khoa học và công nghệ đối với Nhà nƣớc.. Nếu không thay đổi cơ chế, thì cho dù có tăng thêm kinh phí cho khoa học và công nghệ cũng không giải quyết đƣợc vấn đề gì.
- Trong cơ chế mới, một nội dung cũng cần đƣợc đổi mới đó là đổi mới phƣơng thức xây dựng nhiệm vụ khoa học và công nghệ của các kỳ kế hoạch, theo hƣớng tăng cƣờng đề xuất từ các doanh nghiệp, các ngành kinh tế - kỹ thuật và sự tham gia thảo luận của cộng đồng khoa học; hoàn thiện quy trình tuyển chọn, tiêu chí tuyển chọn; mở rộng các nội dung tuyển chọn đến mức tối đa, kể cả các nhiệm vụ trong lĩnh vực khoa học xã hội và nhân văn; các nhiệm vụ cần
đƣợc tập trung đầu tƣ thỏa đáng; xây dựng kênh thông tin về các nhiệm vụ, nghiên cứu đã tiến hành.
3.3.4. Hoạt động Thanh tra khoa học & công nghệ
Giải pháp đề xuất thực hiện Thanh tra độc lập hoặc lập ban thanh tra chung của thành phố tách biệt với hoạt động quản lý nhà nƣớc khác để tránh nể nang cũng nhƣ tạo răn đe trong công tác tổ chức quản lý
- Nhanh chóng ban hành các văn bản pháp quy phạm có giá trị pháp lý cao về công tác thanh tra khoa học và công nghệ;
- Tăng cƣờng công tác đào tạo, bồi dƣỡng nhằm nâng cao nghiệp vụ chuyên môn cho đội ngũ cán bộ làm công tác thanh tra chuyên ngành của từng lĩnh vực khoa học và công nghệ;
- Tăng cƣờng biên chế, trang thiết bị chuyên dụng cho từng lĩnh vực khoa học nhằm đáp ứng những đòi hỏi của thực hiện nay.
- Tăng chế độ, phụ cấp, trợ cấp cho lĩnh vực thanh tra để tránh tình trạng nể nang, tiêu cực trong thanh tra
- Có thể tiến hành phân chia trực tiếp tỉ lệ % giá trị phát hiện sai phạm cho đội ngũ thanh tra nhằm kích thích và đảm bảo minh bạch trong quá trình thanh tra
- Kết luận thanh tra cần rõ ràng, cụ thể, định lƣợng đƣợc tình trạng.
3.3.5. Xã hội hóa, hợp tác quốc tế về khoa học & công nghệ
- Giải pháp đề xuất Bộ khoa học và công nghệ và Thành phố Hà Nội tạo nhiều điều kiện để các doanh nghiệp trau dồi kiến thức, kỹ năng quản lý và tìm cơ hội hợp tác đầu tƣ thông qua các chƣơng trình xúc tiến hợp tác về khoa học công nghệ hoặc các chƣơng trình hợp tác giữa các thành phố với nhau để giới thiệu công nghệ mới, đƣa ứng dụng mẫu tại các ngành nghề trên địa bàn thành phố.
- Đổi mới và phát triển thị trƣờng khoa học, công nghệ: Văn kiện Đại hội XII của Đảng đã khẳng định: “Tiếp tục đổi mới, phát triển mạnh mẽ và đồng bộ thị trƣờng khoa học - công nghệ, thực hiện cơ chế thị trƣờng và có chính sách hỗ
trợ để khuyến khích các tổ chức, cá nhân, nhất là doanh nghiệp đầu tƣ nghiên cứu, phát triển, chuyển giao công nghệ, ứng dụng tiến bộ khoa học - công nghệ vào sản xuất kinh doanh.” [5]
- Phát triển các tổ chức trung gian, môi giới thị trƣờng khoa học, công nghệ. - Thực hiện đa dạng hoá loại hình quan hệ và hợp tác nhằm tranh thủ tri thức và công nghệ cần thiết, nhất là những tri thức và công nghệ cao, thuộc các lĩnh vực, hƣớng ƣu tiên của quốc gia.
- Lồng ghép thống nhất các nội dung hợp tác quốc tế về kinh tế với hợp tác quốc tế về khoa học và công nghệ.
- Tạo điều kiện thuận lợi cho các cán bộ khoa học và công nghệ tham gia các hội nghị quốc tế tiến hành trao đổi và nghiên cứu khoa học và giảng dạy ở nƣớc ngoài về các tổ chức quốc tế.
- Có các chính sách thu hút cán bộ khoa học và công nghệ xuất sắc, các chuyên gia ngƣời Việt đang sống ở nƣớc ngoài để hỗ trợ sự nghiệp phát triển