2.2. Thực trạng quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng tại huyệ nA Lưới,
2.2.1. Xây dựng chính sách về thi đua, khen thưởng
Mục tiêu của chính sách thi đua, khen thưởng là nhằm động viên mọi cá nhân, tổ chức tham gia các phong trào thi đua và thực hiện tốt công tác khen thưởng để từ đó phát huy tính tích cực trong công việc, phấn đấu vì mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh. Vì vậy, cần phải thực hiện tốt chính sách thi đua khen thưởng để phát huy được sức mạnh tổng hợp của hệ thống chính trị và nhân dân; làm cho các phong trào thi đua được phát triển sâu rộng trong toàn dân. Việc xây dựng chính sách về thi đua khen thưởng là một nội dung quan trọng trong quản lý nhà nước.
Bảng 2.1. Thống kê văn bản về chính sách thi đua, khen thưởng
TT Số hiệu, thời gian ban hành Cơ quan ban
hành Trích yếu nội dung
1 15/2003/QH11 ngày Luật số
26/11/2003 Quốc hội
Luật thi đua, khen thưởng.
2 472015/QH11 ngày Luật số
14/6/2005 Quốc hội
Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật thi đua, khen thưởng.
3 39/2013/QH13 ngày Luật số
16/11/2013 Quốc hội
Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật thi đua, khen thưởng.
4 Chỉ thị số 35-CT/TW ngày 03/6/1998
Bộ Chính trị
Về đổi mới công tác thi đua, khen thưởng trong giai đoạn mới
5 39-CT/TW Chỉ thị số ngày 21/5/2004
Bộ Chính trị
Về tiếp tục đổi mới, đẩy mạnh phong trào thi đua yêu nước, phát hiện, bồi dưỡng, tổng kết và nhân điển hình tiên tiến
TT Số hiệu, thời gian ban hành Cơ quan ban
hành Trích yếu nội dung
6 34-CT/TW Chỉ thị số ngày 07/4/2014
Bộ Chính trị
Về tiếp tục đổi mới công tác thi đua, khen thưởng
7 65/2014/NĐ-CP Nghị định số ngày 01/7/2014
Chính phủ
Quy định chi tiết thi hành Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật thi đua, khen thưởng năm 2013.
8 91/2017/NĐ-CP Nghị định số ngày 31/07/2017
Chính phủ
Quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật thi đua, khen thưởng năm 2013.
9 07/2014/TT-BNV Thông tư số ngày 29/8/2014
Bộ Nội vụ
Hướng dẫn thi hành một số điều của Nghị định số 42/2010/NĐ-CP ngày 15/4/2010 quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật thi đua, khen thưởng và Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật thi đua, khen thưởng, Nghị định số 39/2012/NĐ-CP ngày 27/4/2012 sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 42/2010/NĐ-CP ngày 15/4/2010 và Nghị định số 65/2014/NĐ-CP ngày 01/7/2014 quy định chi tiết thi hành Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật thi đua, khen thưởng năm 2013.
10 12/2018/QĐ-TTg Quyết định số ngày 06/3/2018
Chính phủ
Ban hành về tiêu chí lựa chọn, công nhận người có uy tín và chính sách đối với người có uy tín trong đồng bào dân tộc thiểu số.
11 Quyết định số 73/2014/QĐ-UBND ngày 01 /12 / 2014 UBND tỉnh Thừa Thiên Huế
Về việc quy định chính sách đối với người có uy tín trong đồng bào dân tộc thiểu số tỉnh Thừa Thiên Huế
12 Quyết định số 84/2017/QĐ-UBND ngày 29/9/2017 UBND tỉnh Thừa Thiên Huế
Ban hành quy định một số chính sách về dân số và kế hoạch hóa gia đình trên địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế
13 63/2019/QĐ-UBND Quyết định số ngày 09/10/2019
UBND tỉnh Thừa Thiên Huế
Về Ban hành Quy chế thi đua, khen thưởng tỉnh Thừa Thiên Huế.
14 Quyết định số 74/2019/QĐ-UBND Ngày 02/12/2019 UBND tỉnh Thừa Thiên Huế
Ban hành quy chế xét tặng danh hiệu “Công dân tiêu biểu tỉnh Thừa Thiên Huế”
TT Số hiệu, thời gian ban hành Cơ quan ban
hành Trích yếu nội dung
988/2017/QĐ- UBND ngày 28/6/2017
huyện A
Lưới thời hạn đối với cán bộ, công chức, viên chức và người lao động.
16 21/2018/QĐ-UBND Quyết định số ngày 17/11/2018
UBND huyện A
Lưới
Về Ban hành Quy chế thi đua, khen thưởng huyện A Lưới, A Lưới.
Nguồn: Tổng hợp từ PVS, A1-A9
Trên cơ sở các văn bản áp dụng chung, để góp phần đưa công tác thi đua, khen thưởng đi vào nề nếp và có chiều sâu, đảm bảo tính công khai minh bạch, Ủy ban nhân dân huyện A Lưới đã ban hành Quy chế thi đua, khen thưởng trên địa bàn huyện, trong đó đã nêu rõ các hình thức, tiêu chuẩn, điều kiện,… cá nhân, tập thể đề nghị khen thưởng các hình thức. Đối tượng được bình xét các danh hiệu thi đua, hình thức khen thưởng là các tập thể, cá nhân lập được thành tích trong sự nghiệp xây dựng, bảo vệ, phát triển của địa phương đều được khen thưởng. Đặc biệt, ưu tiên công chức, viên chức, người lao động trực tiếp; tỷ lệ đề nghị tặng Giấy khen của Chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện giữa cán bộ lãnh đạo và công chức, viên chức, người lao động trực tiếp được quy định rõ. Đối với các tập thể, cá nhân thuộc các cơ quan Đảng, Nhà nước, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể, chỉ xét khen thưởng đối với các trường hợp đặc biệt xuất sắc.
Các phong trào thi đua được tổ chức phát động trong từng năm, hoặc theo kế hoạch dài hạn từ 2 đến 5 năm, theo từng chủ đề, từng đối tượng, trong từng ngành nghề. Cách thức tổ chức phong trào thi đua có sự tiến bộ rõ rệt, xác định đầy đủ mục tiêu, nội dung, đối tượng, phạm vi, có cơ chế theo dõi, ghi nhận kịp thời các thành tích, cũng như phê bình, nhắc nhở những hành vi chưa đúng, đảm bảo tính công khai, minh bạch trong thi đua. Ban hành kế
lực lượng và điều kiện thực thi. Nhờ đó, tạo thêm niềm tin, động lực cho các tập thể, cá nhân tham gia thi đua.
Trên cơ sở phong trào chung của toàn huyện, các phòng, ban cấp huyện và các xã, thị trấn đã chủ động xây dựng và đề ra các phong trào thi đua cụ thể, phù hợp với tình hình thực tế của các địa phương và sát với chức năng, nhiệm vụ của từng cơ quan, đơn vị, đã tạo nên phong trào thi đua sôi nổi, rộng khắp, thực sự là động lực thúc đẩy kinh tế - xã hội huyện nhà phát triển bền vững. Các tổ chức Đảng, Mặt trận và đoàn thể phát động nhiều phong trào nhằm thực hiện nhiệm vụ chính trị đề ra, như phong trào: “Toàn dân đoàn kết xây dựng nông thôn mới, đô thị văn minh”, “Tuổi trẻ A Lưới xung kích, sáng tạo, tích cực tham gia xây dựng nông thôn mới, đô thị văn minh”, phong trào
“đẩy mạnh học tập và làm theo tư tưởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh”
và việc thực hiện 19 Điều đảng viên không được làm, “Thi đua thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, tham nhũng”, “Đảng viên gương mẫu, tổ chức Đảng trong sạch vững mạnh”, “Nói và làm theo Nghị quyết của Đảng”, “Nghe dân nói, nói dân hiểu, làm dân tin”,...
Đối với hoạt động của Khối thi đua, Uỷ ban nhân dân huyện đã chia 14 khối (Khối các cơ quan Huyện ủy, Khối mặt trận và đoàn thể, Khối các tổ chức xã hội, Khối văn hóa - xã hội, Khối nội chính, Khối các đơn vị lực lượng vũ trang, Khối kinh tế - tổng hợp I, Khối kinh tế - tổng hợp II, Khối kinh tế - tổng hợp III, Khối các xã I, Khối thị trấn và các xã II, Khối các xã III; Khối giáo dục và đào tạo). Trong đó có 13 Khối hoạt động theo năm hành chính. Về hoạt động các khối, đầu năm đều có Thông báo Trưởng khối, Phó khối và các thành viên trong khối, có Kế hoạch hoạt động Khối, có Bảng điểm và hướng dẫn chấm điểm thưởng, điểm trừ, đầu năm các khối có ký kết giao ước thi đua. Cuối năm, theo kế hoạch các Khối họp lại bình xét, suy tôn đơn vị dẫn đầu để đề nghị Chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện tặng Giấy khen cho đơn
vị dẫn đầu Khối trong năm. Từng Khối thi đua trên cơ sở đặc điểm tình hình của khối mình tổ chức các hoạt động phù hợp, như: Tổ chức thăm và tặng quà các hộ gia đình chính sách trên địa bàn huyện; tổ chức phong trào giao lưu thể dục, thể thao chào mừng Lễ kỷ niệm trong năm của quê hương, đất nước nhằm tăng cường mối quan hệ giữa các thành viên trong Khối.
Sự phối hợp thực hiện giữa các tổ chức, đơn vị và kết nối giữa chính sách thi đua, khen thưởng với các chính sách khác đã được lãnh đạo huyện quan tâm và nghiêm túc thực hiện. Kết quả đánh giá cuối năm sẽ làm căn cứ để bố trí, sử dụng, đào tạo, bồi dưỡng, nâng ngạch hoặc thăng hạng chức danh nghề nghiệp, quy hoạch, bổ nhiệm, miễn nhiệm, điều động, luân chuyển, khen thưởng, kỷ luật và thực hiện các chính sách khác đối với cán bộ, công chức, viên chức. Đối với người lao động trực tiếp, người dân tại địa phương, “các chính sách về thi đua khen thưởng chủ yếu mang tính tôn vinh, động viên ở mặt tinh thần, được tạo điều kiện tham gia các chương trình tham quan, trao đổi, học tập kinh nghiệm từ các địa phương khác ” (PVS, A7).
Bảng 2.2. Thống kê các trường hợp có thành tích được cử đi đào tạo, bồi dưỡng từ năm 2015 - 2019 trên địa bàn huyện A Lưới
Đơn vị tính: Người
Năm Tổng số cử đi
Trong đó
Lý luận chính trị Bồi dưỡng khác
CC TC SC 2015 120 3 35 0 82 2016 159 2 33 0 124 2017 178 5 70 0 103 2018 186 7 50 0 129 2019 182 4 70 0 108 Tổng 825 21 258 0 546
Giai đoạn 2015 - 2019, Uỷ ban nhân dân huyện đã ưu tiên cử đi đào tạo, bồi dưỡng 825 cán bộ công chức, viên chức. Trong đó, 279 trường hợp có thành tích xuất sắc trong thực hiện nhiệm vụ được cử tham gia vào các lớp Cao cấp lý luận chính trị ở Học viện chính trị Khu vực III - Đà Nẵng, Trường Chính trị Nguyễn Chí Thanh - Huế, các lớp Trung cấp lý luận chính trị, chiếm 33,8%; 546 trường hợp được tham gia các chương trình bồi dưỡng ngắn khác, phần lớn các lớp bồi dưỡng này phục vụ công tác chuyên môn.
Bảng 2.3. Thống kê các trường hợp được nâng bậc lương trước thời hạn huyện A Lưới, từ năm 2015-2019
Đơn vị tính: Người
Năm Tổng số 12 tháng Trong đó: Nâng trước thời hạn 09 tháng 06 tháng
2015 13 1 2 10 2016 17 3 9 5 2017 21 5 7 9 2018 15 3 8 4 2019 19 7 3 9 Tổng 85 19 29 37
Nguồn: Phòng Nội vụ huyện A Lưới
Thống kê của Phòng Nội vụ huyện, có 85 cá nhân có thành tích xuất sắc được nâng bậc lương trước thời hạn, trong đó tỷ lệ nâng trước thời hạn 6 tháng và 9 tháng chiếm tỷ lệ cao hơn hẳn trước thời hạn 12 tháng do “số lượng tặng thưởng danh hiệu thi đua, hình thức khen thưởng cao vẫn còn thấp” (PVS, A1). Số thời gian được nâng trước thời hạn tùy thuộc vào thành tích đạt được của cá nhân được nâng lương và thông qua bình xét của cơ quan, tổ chức.
Từ số liệu thống kê tại các bảng 2.2 và 2.3 cho thấy các chính sách trong thi đua, khen thưởng đối với cán bộ công chức đã tác động mạnh mẽ.
Việc áp dụng các chính sách trong thi đua, khen thưởng cũng đã góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong tình hình mới. Quy trình, thủ tục khen thưởng rõ ràng, nghiêm túc, người giỏi, người tài được trọng dụng đây là những động lực thúc đẩy công tác thi đua, khen thưởng của huyện A Lưới. Tuy nhiên, ở nội dung này vẫn còn nhiều điểm còn tồn tại: “các chính sách về thi đua khen thưởng hiện nay của huyện chưa mang tính đặc thù đối với vùng núi, vùng dân tộc thiểu số”
(PVS, A1); “phong trào của các khối thi đua chưa thường xuyên, liên tục”
(PVS, A4); “ở một số đơn vị việc đăng ký, xét duyệt đề tài danh hiệu thi đua còn thờ ơ, hình thức” (PVS, A3).