7. Kết cấu luận văn
1.2. Các yếu tố ảnh hưởng đến sử dụng côngchức
1.2.1 Sự hoàn thiện của hệ thống pháp luật về công chức và sử dụng công chức
Pháp luật là công cụ để nhà nước quản lý xã hội. Mọi hoạt động của cơ quan nhà nước đều chịu ảnh hưởng và tác động của hệ thống pháp luật. Hoạt động sử dụng công chức cũng chịu ảnh hưởng mạnh mẽ bởi hệ thống pháp luật. Việc sử dụng công chức phải phù hợp với các quy định của hệ thống pháp luật. Pháp luật sẽ quy định về trách nhiệm của các chủ thể trong quá trình sử dụng công chức những nội dung quản lý công chức, thẩm quyền sử dụng công chức,... Một hệ thống pháp luật hoàn thiện và đầy đủ là cơ sở để nâng cao hiệu lực, hiệu quả của quá trình sử dụng công chức trong các cơ quan hành chính.
Quyền lợi, nghĩa vụ của công chức cũng được quy định cụ thể trong Luật, là những cơ sở để xác lập quan hệ giữa người lao động làm việc cho nhà nước với nhà nước và cũng là những cơ sở pháp lý để hình thành các điều kiện thực thi công vụ của công chức.
Các quy định, cơ chế, chính sách trong quản lý, sử dụng công chức có tác động rõ rệt đến hiệu quả sử dụng công chức. Nếu những quy định pháp lý hợp lý sẽ khuyến khích, tạo động lực công chức, tạo điều kiện thuận lợi cho sử dụng, phát triển công chức. Nếu quy định bất hợp lý sẽ là rào cản trong quản lý sử dụng cũng như khơi dậy sự nhiệt tình cống hiến của công chức. Việc hoàn thiện hệ thống quy phạm pháp luật không đơn giản và thường mất nhiều thời gian, do đó tính linh hoạt kém hơn so với khu vực tư và khi cần có sự thay đổi đòi hỏi một quy trình thay đổi phức tạp.
1.2.2. Môi trường làm việc, kinh phí và cơ sở vật chất
Nguồn lực kinh phí là một yếu tố tác động mạnh mẽ đến quá trình sử dụng công chức. Kinh phí phục vụ cho việc thực hiện các chế độ, chính sách cho đội
4
ngũ công chức. Để có thể thực hiện được quá trình sử dụng công chức thì đòi hỏi phải có cơ sở vật chất. Nguồn lực cơ sở vật chất này phục vụ cho quá trình quản lý công chức. Nguồn lực cơ sở vật chất này bao gồm nhiều yếu tố khác nhau như trang thiết bị phục vụ cho quá trình quản lý hồ sơ, dữ liệu của công chức... Mức độ đầy đủ và hiện đại của các trang bị này sẽ ảnh hưởng đến chất lượng quá trình sử dụng công chức.
Môi trường làm việc tốt là một trong những yếu tố quan trọng ảnh hưởng đến sự phát triển của cán bộ, công chức cũng như quyết định đến chất lượng, hiệu quả hoạt động của cơ quan, tổ chức, đơn vị như: điều kiện về trang thiết bị, phòng làm việc; điều kiện về thái độ tinh thần tích cực, đoàn kết, hợp tác, giúp đỡ lẫn nhau của các cá nhân trong tập thể trong quá trình thực thi công vụ; điều kiện về chế độ làm việc và nghỉ ngơi.
1.2.3. Trình độ phát triển kinh tế xã hội
Trình độ phát triển kinh tế xã hội khác nhau của mỗi quốc gia, vùng miền, địa phương đặt ra những đòi hỏi khác nhau đối với nền hành chính, cũng như các yếu tố về pháp lý, thể chế, chính sách…Từ đó kéo theo sự phân công công việc nhà nước và thị trường, cũng như yêu cầu đặt ra đối với nhiệm vụ quản lý nhà nước khác nhau. Và không ai khác, đội ngũ cán bộ, công chức sẽ phải thay đổi nhận thức, tư duy, nâng cao năng lực trong việc tham mưu cho Đảng và Nhà nước hoạch định đường lối, chính sách, thể chế đáp ứng yêu cầu và trình độ phát triển kinh tế xã hội trong từng thời kỳ, giai đoạn khác nhau.
1.2.4. Trình độ, năng lực, kỹ năng làm việc của công chức
Là chủ thể của hoạt động công vụ, cũng là yếu tố đảm bảo cho nền công vụ hiệu lực, hiệu quả, năng lực và thái độ của công chức chính là yếu tố quan trọng nhất tạo nên hiệu quả hoạt động của công chức. Vì vậy, đòi hỏi mỗi công chức phải có trình độ, năng lực, kỹ năng giải quyết công việc thuộc lĩnh vực công
4
chức hoạt động. Đây chính là tiêu chí đánh giá chất lượng và tính chuyên nghiệp của công chức nói riêng và nền công vụ nói chung.
Năng lực vừa là yếu tố di truyền vừa là kết quả của sự rèn luyện. Năng lực được thực hiện và trưởng thành chủ yếu trong thực tế. Trong các năng lực của con người thì quan trọng nhất là năng lực tổ chức và năng lực chuyên môn. Để thực hiện công việc, công chức phải đảm bảo có đủ trình độ năng lực phù hợp công việc được giao. Ngoài ra, còn tính toán để có cơ hội phát huy tốt hơn bởi người công chức có thể có một trình độ chuyên môn tốt nhưng nếu chỉ được sắp xếp làm những công việc ngang bằng trình độ của họ thì chưa phát huy được năng lực làm việc của họ vì bản thân con người luôn muốn tìm tòi nâng cao tầm hiểu biết của mình. Vì vậy, trong quá trình quản lý, sử dụng cần thiết kế công việc, bố trí, sắp xếp nhân sự đảm bảo nguyên tắc đúng người, đúng việc, đúng nơi sao cho công chức có điều kiện để duy trì và phát triển tốt nhất năng lực chuyên môn của mình.
1.2.5. Động cơ làm việc của công chức
- Tiền lương, phụ cấp, chế độ đãi ngộ của công chức: Là thù lao chi trả cho sức lao động mà công chức bỏ ra, đồng thời chứa đựng sự đánh giá của xã hội đối với cống hiến cá nhân, Tiền lương, phụ cấp luôn là mối quan tâm hàng đầu của người lao động nói chung và công chức nói riêng. Đây là một yếu tố có tác động rõ rệt đến quá trình sử dụng công chức, có thể thấy qua thực tế một số nền hành chính, điển hình là Singapore. Nhờ có chính sách tiền lương hợp lý, có tính cạnh tranh cao so với các khu vực khác, Singapore thu hút và giữ chân được nhiều nhất những người tài năng làm việc cho chính phủ và nổi tiếng với một nền kinh tế mạnh với môi trường đầu tư hấp dẫn và nền hành chính trong sạch với đội ngũ công chức giỏi, liêm chính. Bên cạnh đáp ứng nhu cầu công chức về nhu cầu vật chất, cần quan tâm đến các yếu tố phi vật chất như công
4
việc có tính thử thách, chế độ nghỉ ngơi, môi trường làm việc, mối quan hệ trong tổ chức... từ đó thúc đẩy hành vi con người, hướng đến hiệu quả và năng suất chung của tổ chức.
- Công việc được giao của công chức: Công chức có xu hướng làm việc tích cực hơn, hiệu quả hơn, khi họ yêu thích công việc và công việc đó thú vị, thách thức và lôi cuốn họ đây chính là động lực nội tại thúc đẩy hành vi của mỗi công chức nói riêng. Do vậy, trong quản lý, sử dụng công chức, các nhà lãnh đạo, quản lý nên chú ý điều này để tổ chức công việc, tạo động lực cho công chức, như việc phân công, bố trí công việc phù hợp năng lực, sở trường; luân chuyển, đề bạt vị trí phù hợp, giao những công việc có tính thách thức nhằm kích thích sáng tạo, tạo hứng khởi trong công việc từ đó công chức nỗ lực cao nhất để đạt kết quả tốt hơn.
- Cơ hội học tập và thăng tiến: Thăng tiến cũng là một nhu cầu thiết thực của tất cả người lao động vì sự thăng tiến tạo cơ hội cho sự phát triển cá nhân, tăng địa vị, uy tín cũng như quyền lực của họ và đặc biệt là đối với các công chức trong cơ quan Nhà nước. Sự thăng tiến một mặt là ghi nhận đóng góp, nỗ lực công chức trong công việc, một mặt là cơ hội, khả năng để công chức có đóng góp lan tỏa hay gây ảnh hưởng hơn thông qua hoạt động lãnh đạo, quản lý, điều hành. Bên cạnh việc thăng tiến, việc cho học tập, nghiên cứu mở mang nhận thức, nâng cao trình độ cho công chức cũng là một yếu tố tác động tích cực đến công chức giúp họ nâng cao trình độ nhận thức, phát triển bản thân, đồng thời sẽ tiếp thu được những cái mới để áp dụng vào quá trình thực thi công vụ giúp công việc đạt hiệu quả cao hơn.
1.2.6. Người đứng đầu và văn hóa tổ chức
Đối với từng tổ chức hành chính, vai trò người lãnh đạo, quản lý đặc biệt người đứng đầu tổ chức hết sức quan trọng. Mọi vấn đề của tập thể cần giải
4
quyết đều phải thông qua người lãnh đạo, họ là cầu nối giữa cơ quan quản lý cấp trên với tập thể lao động. Người lãnh đạo quản lý chịu trách nhiệm trước cấp trên về trạng thái hoạt động, kết quả hoạt động cũng như về mọi mặt đời sống tập thể do mình quản lý; đồng thời họ có trách nhiệm tạo những điều kiện