chính quyền địa phương cấp tỉnh
Trong thời gian qua việc thực hiện pháp luật về ban hành văn bản quy phạm pháp luật của chính quyền địa phương cấp tỉnh ngày càng được quan tâm, chú trọng qua đó việc đảm bảo các quy định, trình tự, thủ tục cũng được các cấp chính quyền địa phương cấp tỉnh quan tâm, chú trọng khi Quốc hội ban hànhLuật ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2015 và Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật ban han văn bản quy phạm pháp luật năm
65
2015; Nghị định số 34/2016/NĐ-CP ngày 14/5/2016 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật; cụ thể tại điều 184 quy định “Trách nhiệm của Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ, Ủy ban nhân dân trong việc bảo đảm các điều kiện cho công tác xây dựng văn bản quy phạm pháp luật và hoàn thiện hệ thống pháp luật:
(1) Tuân thủ trình tự, thủ tục xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật quy định tại Luật và Nghị định này.
(2) Bảo đảm các điều kiện cho công tác xây dựng văn bản quy phạm phápluật trong bộ, cơ quan ngang bộ, địa phương.
(3) Bồi dưỡng, nâng cao năng lực lập đề nghị xây dựng văn bản quy phạm pháp luật; kỹ năng soạn thảo, đánh giá tác động của chính sách, lấy ý kiến góp ý đối với dự án, dự thảo; đánh giá việc thi hành văn bản quy phạm pháp luật.
(4) Cung cấp thông tin liên quan đến ngành, lĩnh vực do mình phụ trách khi có yêu cầu của cơ quan chủ trì soạn thảo, cơ quan thẩm định, thẩm tra.
(5) Hướng dẫn việc xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật, hoàn thiện hệ thống pháp luật trong phạm vi bộ, cơ quan ngang bộ, địa phương.
(6) Bộ Tư pháp có trách nhiệm hướng dẫn thống nhất về chuyên môn, nghiệp vụ xây dựng văn bản quy phạm pháp luật và hoàn thiện hệ thống pháp luật.”
Để đảm bảo chất lượng của văn bản quy phạm pháp luật trong thực hiện pháp luật về ban hành văn bản quy phạm pháp luật của chính quyền địa phương cấp tỉnh nhằm tránh những vấn đề bất cập trong triển khai thực hiện cần có những định hướng cụ thể như sau:
66
Một là, tạo thể chế và xây dựng quy trình thực hiện pháp luật về ban hành văn bản quy phạm pháp luật rõ ràng, minh bạch trong việc ghi nhận và tập hợp ý kiến của các sở ngành liên quan, chính quyền địa phương và các chuyên gia...tránh hiện tượng cục bộ, lợi ích cá nhân. Đặc biệt tạo mô hình mở nhằm tăng cường tính tích cực và chủ động của nhân dân khi tham gia vào quá trình thực hiện pháp luật về ban hành văn bản quy phạm pháp luật.
Hai là, cần tuân thủ triệt để kỹ thuật lập quy, ban hành thống nhất quy chế việc thực hiện pháp luật về ban hành văn bản quy phạm pháp luật, khắc phục hiện tượng chồng chéo, mâu thuẫn trong hệ thống pháp luật. Trong quá trình thực hiện phải đảm bảo các điều kiện: kế thừa trong quá khứ, phù hợp với hiện tại và dự báo tương lai. Hơn nữa cần phải có quy trình báo cáo đánh giá toàn bộ các quy định có liên quan trước khi thực hiện pháp luật về ban hành văn bản quy phạm pháp luật.
Ba là, tăng cường sự phối hợp giữa các sở, ngành tỉnh trong việc tham mưu thực hiện pháp luật về ban hành văn bản quy phạm pháp luật, bảo đảm hạn chế yếu tố chủ quan, cục bộ, lãng phí... huy động tối đa các nguồn lực của các sở, ngành; các Ban của Hội đồng nhân dân tỉnh, của đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh nhằm triển khai thực hiện có hiệu quả, bảo đảm chất lượng, tiến độ. Xây dựng đội ngũ cán bộ có kinh nghiệp, chuyên môn, có khả năng công tác thực tiễn và nhạy bén. Kiện toàn tổ chức và nâng cao năng lực của Sở Tư pháp, các tổ chức pháp chế của Sở trong việc thực hiện pháp luật về ban hành văn bản quy phạm pháp luật.
3.1.3. Tiếp tục hoàn thiện pháp luật về quy trình ban hành văn bản quy phạm pháp luật tạo điều kiên cho chính quyền địa phương nâng cao