7. Kết cấu của luận văn
1.2. Thực hiện pháp luật về tổ chức chính quyền địa phương
1.2.2. Các hình thức thực hiện pháp luật về tổ chức chính quyền địa
phương
Thực hiện pháp luật về tổ chức CQĐP, được tiến hành dưới bốn hình thức: tuân thủ pháp luật, chấp hành pháp luật, sử dụng pháp luật và áp dụng pháp luật.
1.2.2.1. Tuân thủ pháp luật về tổ chức chính quyền địa phương
Tuân thủ pháp luật là hình thức thực hiện pháp luật, trong đó yêu cầu các chủ thể pháp luật kiềm chế không tiến hành những hoạt động mà pháp luật cấm. Những quy phạm pháp luật cấm đoán được thực hiện ở hình thức này.
Tuân thủ pháp luật tổ chức CQĐP là việc chủ thể thực hiện pháp luật về tổ chức CQĐP tự kiềm chế không thực hiện những hành vi mà pháp luật tổ chức CQĐP ngăn cấm nhằm tổ chức hợp lý CQĐP phù hợp với Hiến pháp năm 2013; bảo đảm CQĐP các cấp hoạt động có hiệu lực, hiệu quả, hệ thống
hành chính nhà nước thống nhất, thông suốt từ Trung ương đến cơ sở; tăng cường sự lãnh đạo của Đảng, phát huy vai trò làm chủ của nhân dân trong việc xây dựng và giám sát hoạt động của CQĐP.
Để đảm bảo Luật tổ chức CQĐP được tuân thủ, Bộ Nội vụ đã chủ trì, phối hợp với các cơ quan có thẩm quyền tham mưu, ban hành 03 Nghị quyết hướng dẫn Luật Tổ chức CQĐP: (1) Nghị quyết số 1130/2016/UBTVQH13 ngày 14/01/2016 về tiêu chuẩn, điều kiện thành lập ban dân tộc của HĐND tỉnh, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh; (2) Nghị quyết số 1211/2016/UBTVQH13 ngày 25/5/2016 về tiêu chuẩn của đơn vị hành chính và phân loại đơn vị hành chính; (3) Nghị quyết số 1206/2016/UBTVQH13 ngày 13/5/2016 quy định về chế độ, chính sách và các điều kiện bảo đảm hoạt động của đại biểu HĐND; phối hợp với Bộ Xây dựng (cơ quan chủ trì) tham mưu, giúp Chính phủ trình UBTVQH ban hành Nghị quyết số 1210/2016/UBTVQH13 ngày 25/5/2016 của UBTVQH về phân loại đô thị.
Đồng thời, Bộ Nội vụ đã trình Chính phủ ban hành 02 Nghị định: (1) Nghị định số 08/2016/NĐ- CP ngày 25/01/2016 quy định số lượng phó chủ tịch UBND và quy trình, thủ tục bầu, phê chuẩn, từ chức, miễm nhiệm, bãi nhiệm, điều động, cách chức thành viên UBND; (2) Nghị định số 48/2016/NĐ-CP ngày 27/5/2016 quy định cụ thể về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cơ cấu tổ chức và biên chế của văn phòng HĐND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương.
1.2.2.2. Chấp hành pháp luật về tổ chức chính quyền địa phương
Đây là hình thức thực hiện pháp luật, trong đó các chủ thể pháp luật thực hiện các nghĩa vụ pháp lý của mình bằng hành động tích cực. Những quy phạm pháp luật bắt buộc (những quy phạm quy định nghĩa vụ phải thực hiện những hành vi tích cực nhất định) được thực hiện ở hình thức này.
Khác với hình thức tuân thủ pháp luật, chấp hành pháp luật đòi hỏi chủ thể phải thực hiện trách nhiệm pháp lý một cách tích cực. Ở đây, chủ thể cần phải thực hiện những hành động cụ thể, chứ không phải chỉ dừng lại ở việc không thực hiện những gì pháp luật ngăn cấm. Chấp hành pháp luật thể hiện tính tự giác, tính tích cực của chủ thể thực hiện pháp luật chứ không phải là sự thụ động như hình thức tuân thủ pháp luật.
Chấp hành pháp luật tổ chức CQĐP là việc các chủ thể pháp luật tổ chức CQĐP thực hiện các nghĩa vụ, trách nhiệm của mình theo quy định của pháp luật tổ chức CQĐP.
Chủ thể chấp hành pháp luật tổ chức CQĐP là: chính quyền địa phương ở các đơn vị hành chính: (1) Chính quyền địa phương ở nông thôn gồm chính quyền địa phương ở tỉnh, huyện, xã; (2) Chính quyền địa phương ở đô thị gồm chính quyền địa phương ở thành phố trực thuộc trung ương, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương, phường, thị trấn.
1.2.2.3. Sử dụng pháp luật về tổ chức chính quyền địa phương
Đây là hình thức thực hiện pháp luật, trong đó các chủ thể pháp luật thực hiện quyền, tự do pháp lý của mình (những hành vi mà pháp luật cho phép chủ thể thực hiện). Những quy phạm pháp luật quy định về các quyền và tự do pháp lý của các tổ chức, cá nhân được thực hiện ở hình thức này.
Khác với hai hình thức trên, chủ thể pháp luật có nghĩa vụ phải thực hiện các quy định của pháp luật một cách thụ động hay tích cực, còn ở hình thức này chủ thể có thể thực hiện hoặc không thực hiện các quyền và tự do pháp lý mà pháp luật cho phép tùy thuộc vào ý chí của mình chứ không phải bắt buộc phải tuân thủ hay chấp hành.
Sử dụng pháp luật tổ chức CQĐP là hình thức thực hiện pháp luật mà chủ thể quan hệ tổ chức CQĐP có quyền thực hiện hay không thực hiện các
quyền mà pháp luật tổ chức CQĐP cho phép. Trong hình thức này, chủ thể quan hệ tổ chức CQĐP có thể thực hiện quyền của mình hoặc không thực hiện quyền của mình mà không bị ép buộc.
1.2.2.4. Áp dụng pháp luật về tổ chức chính quyền địa phương
Đây là hình thức thực hiện pháp luật, trong đó nhà nước (thông qua các cơ quan, tổ chức hoặc cá nhân có thẩm quyền) tổ chức cho các chủ thể pháp luật thực hiện các quy định của pháp luật; hoặc tự mình căn cứ vào các quy định của pháp luật để tạo ra các quyết định làm phát sinh, thay đổi, đình chỉ hoặc chấm dứt những quan hệ pháp luật cụ thể. Ở hình thức này, các chủ thể pháp luật thực hiện các quy định của pháp luật luôn có sự can thiệp của cơ quan nhà nước hay các cá nhân có thẩm quyền.
Áp dụng pháp luật tổ chức CQĐP là việc nhà nước thông qua các cơ quan nhà nước hoặc các cá nhân, tổ chức được nhà nước trao quyền để tổ chức cho các chủ thể quan hệ tổ chức CQĐP thực hiện những quy định của pháp luật tổ chức CQĐP.