7. Kết cấu của luận văn
2.3. Đánh giá chung về thực hiện pháp luật về tổ chức chính quyền địa
2.3.2. Hạn chế và nguyên nhân
2.3.2.1. Hạn chế
Một là, tại một số đơn vị, địa phương trên địa bàn huyện Vĩnh Linh
chưa tích cực, chủ động trong việc triển khai Luật tổ chức CQĐP 2015. Hiệu quả tuyên truyền pháp luật tổ chức CQĐP một số nơi chưa cao do đội ngũ báo cáo viên pháp luật còn mỏng, kiêm nhiệm nhiều việc, chưa được tập huấn chuyên sâu nên khả năng nghiên cứu, truyền đạt Luật tổ chức CQĐP 2015 của một số báo cáo viên chưa đáp ứng được yêu cầu. Trình độ dân trí tại một số địa phương miền núi vùng sâu, vùng xa còn thấp, kinh tế khó khăn, địa hình hiểm trở nên việc tuyên truyền vẫn gặp nhiều khó khăn. Một số đơn vị cấp xã thực hiện rà soát văn bản quy phạm pháp luật của địa phương với các quy định của pháp luật tổ chức CQĐP còn lúng túng. Khối lượng văn bản qua các thời kỳ rất lớn, có sự biện động về địa giới hành chính, công tác lưu trữ tại
chính các đơn vị được giao nhiệm vụ quản lý nhà nước còn nhiều bất cập, một số đơn vị không xác định được chính xác các văn bản thuộc trách nhiệm hệ thống hóa của đơn vị mình, không cung cấp được thông tin liên quan đến văn bản. Do đó, việc thống kê, tập hợp văn bản để tiến hành rà soát, xác định các nội dung trái pháp luật tổ chức CQĐP hoặc hết hiệu lực và còn hiệu lực gặp nhiều khó khăn.
Hai là, phiên họp Thường trực HĐND - hình thức hoạt động chủ yếu
của Thường trực HĐND huyện chưa được tổ chức theo quy định. Theo đó, các vấn đề phát sinh giữa 2 kỳ họp HĐND chủ yếu là do lãnh đạo Thường trực HĐND (Chủ tịch, các Phó Chủ tịch) thống nhất qua trao đổi điện thoại, hội ý nhanh…để chỉ đạo Văn phòng HĐND – UBND ban hành văn bản phúc đáp, không thông qua tập thể Thường trực HĐND. Nhân sự các ban của HĐND cấp huyện hầu hết đều mới tham gia lần đầu nên đa phần còn lúng túng trong hoạt động; một số nơi thành viên ban của HĐND cũng đồng thời là thành viên của UBND huyện mặc dù không trái quy định nhưng phần nào ảnh hưởng đến việc thực hiện nhiệm vụ của thành viên ban.
Ngoài ra, hoạt động tiếp công dân của đại biểu HĐND được quy định trong Luật tổ chức CQĐP năm 2015 và Luật Tiếp công dân là hết sức cần thiết, tạo thêm một kênh thông tin để đại biểu tiếp xúc, gắn bó với cử tri. Nhưng khi triển khai trong thời gian qua cho thấy hoạt động này rất khó khăn, phức tạp.
Vì hoạt động này khác với hoạt động tiếp xúc cử tri, hoạt động tiếp công dân đòi hỏi đại biểu phải có nhiều kỹ năng hơn, bản lĩnh hơn; phải am hiểu pháp luật nhiều hơn và phải tiếp cận, tìm hiểu những nội dung hết sức cụ thể... như vậy mới có thể tiếp công dân hiệu quả và tạo dựng niềm tin của công dân vào đại biểu, vào chính quyền Nhà nước.
Ba là, tuy công tác thành lập đoàn giám sát thực hiện pháp luật tổ chức
CQĐP tại huyện Vĩnh Linh đã được HĐND tỉnh tổ chức, nhưng cũng chỉ dừng lại ở mức độ tổ chức đoàn đi giám sát và xây dựng báo cáo kết quả giám sát. Việc thành lập đoàn giám sát, xây dựng báo cáo kết quả giám sát, Thường trực HĐND xem xét báo cáo của đoàn giám sát còn hạn chế, chỉ khi nào có vấn đề đặc biệt nổi cộm, bức xúc thì tiến hành họp xem xét, xử lý. Những kiến nghị của đoàn giám sát thông qua báo cáo kết quả giám sát còn chưa đạt yêu cầu.
Bên cạnh đó, Luật chưa quy định rõ ràng, cụ thể mối quan hệ giữa Thường trực HĐND và lãnh đạo UBND, lãnh đạo các Ban HĐND và lãnh đạo các phòng ban thuộc UBND; chưa quy định rành mạch, đầy đủ về trách nhiệm của UBND trước HĐND với tư cách là cơ quan chấp hành của HĐND.
2.3.2.2. Nguyên nhân của hạn chế
Hiến pháp năm 2013 được ban hành với nhiều tư tưởng mới về CQĐP, nhưng Luật Tổ chức CQĐP năm 2015 chưa hoàn toàn cụ thể hóa được đầy đủ, toàn diện các quy định mới của Hiến pháp, có những quy định đã được “chuyển hóa” nhưng chưa thể hiện đầy đủ chức năng, nhiệm vụ, bản chất của cơ quan đại diện quyền lực nhân dân, cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương. Mô hình tổng thể về tổ chức bộ máy, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của CQĐP chưa được hoàn thiện, một số quy định của Luật chưa phù hợp với yêu cầu, nhiệm vụ của thời kỳ mới, đáp ứng điều kiện ứng dụng những thành tựu công nghệ hiện đại của cuộc cách mạng 4.0 vào quản lý nền hành chính nhà nước.
Luật Tổ chức CQĐP năm 2015 và một số văn bản hướng dẫn thi hành được ban hành trước thời điểm có Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XII, các Nghị quyết, Kết luận của Trung ương, đặc biệt là Nghị quyết Trung ương 6 khóa XII ‘‘Một số vấn đề về tiếp tục đổi mới, sắp xếp tổ chức bộ máy
của hệ thống chính trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả”. Vì vậy, Luật chưa cụ thể hóa được kịp thời các chủ trương, định hướng lớn và mới được ban hành của Đảng, dẫn đến các quy định của Luật chưa làm cho tổ chức bộ máy của CQĐP các cấp bớt cồng kềnh, giảm tầng nấc; hiệu lực, hiệu quả hoạt động chưa đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ. Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cơ cấu tổ chức bộ máy, mối quan hệ của một số cơ quan, tổ chức trong CQĐP còn chồng chéo, trùng lắp... Việc phân công, phân cấp, phân quyền giữa các ngành, các cấp và trong từng cơ quan, tổ chức chưa hợp lý, mạnh mẽ và đồng bộ.
Sự phối hợp giữa ngành và cấp trong thực hiện pháp luật tổ chức CQĐP tại huyện Vĩnh Linh chưa chặt chẽ, thiếu đồng bộ, còn có tình trạng né tránh, đùn đẩy trách nhiệm.
Tiểu kết chương 2
Tại chương này, tác giả đã khái quát về điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội của huyện Vĩnh Linh cũng như cơ cấu tổ chức của HĐND và UBND huyện. Chương 2 đã tập trung phân tích tình hình thực hiện pháp luật tổ chức CQĐP tại huyện Vĩnh Linh, cũng như đánh giá thực trạng thực hiện pháp luật tại huyện, qua quá trình thực hiện chỉ ra được những kết quả đạt được và mặt còn hạn chế này. Từ đó, biết được những khó khăn còn tồn tại và nguyên nhân để đưa ra những giải pháp thích hợp để cho việc thực hiện pháp luật tổ chức CQĐP tại huyện Vĩnh Linh đạt hiệu quả hơn.
Chương 3
QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT TỔ CHỨC CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG TẠI HUYỆN VĨNH LINH,
TỈNH QUẢNG TRỊ