7. Kết cấu của luận văn
2.2. Tình hình thực hiện pháp luật tổ chức chính quyền địa phương tạ
2.2.3. Áp dụng thực tế pháp luật tổ chức chính quyền địa phương
2.2.3.1. Kết quả hoạt động thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của HĐND huyện Vĩnh Linh
HĐND huyện Vĩnh Linh đã thực hiện đúng chức năng theo luật định và thể hiện được cơ quan quyền lực nhà nước tại địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng và quyền làm chủ của nhân dân.
- Về tổ chức kỳ họp HĐND huyện Vĩnh Linh: Từ đầu nhiệm kỳ đến nay, HĐND huyện tổ chức thành công 16 kỳ họp, các kỳ họp được chuẩn bị chu đáo, tài liệu được gửi trước đến đại biểu, thời gian chương trình phù hợp (từ 1,5 - 2 ngày); chủ tọa điều hành linh hoạt, phát huy dân chủ của đại biểu; tỷ lệ đại biểu HĐND tham dự các kỳ họp cao, đa số các đại biểu đã phát huy tinh thần, trách nhiệm tích cực phát biểu thảo luận và chất vấn, góp phần nâng cao chất lượng kỳ họp.
Hình 2.3: HĐND huyện Vĩnh Linh tổ chức kỳ họp thứ 16, khóa V, nhiệm kỳ 2016 – 2021
Qua các kỳ họp đã ban hành 71 nghị quyết; trong đó 54 nghị quyết cá biệt, 17 nghị quyết quy phạm pháp luật, không có nghị quyết chuyên đề. Các nghị quyết cơ bản thực hiện đúng quy định của Luật tổ chức CQĐP. Các nghị quyết của HĐND huyện ngày càng có chất lượng và có tính khả thi cao. Các nghị quyết đã được UBND huyện và các đơn vị liên quan cụ thể hóa bằng nhiều hình thức trên nhiều lĩnh vực phù hợp với tình hình, điều kiện thực tiễn địa phương góp phần phát triển kinh tế - xã hội, giữ vững ổn định chính trị, đảm bảo quốc phòng - an ninh và được triển khai có hiệu quả, thiết thực đi vào cuộc sống.
- Về hoạt động giám sát tại kỳ họp, giám sát giữa hai kỳ họp:
+ Hoạt động giám sát tại các kỳ họp thường lệ: Xem xét, đánh giá báo cáo của UBND huyện; xem xét, thảo luận báo cáo công tác của Thường trực HĐND, các Ban HĐND, Tòa án nhân dân, Viện Kiểm sát nhân dân, Cục Thi hành án dân sự huyện và xem xet Báo cáo kết quả giám sát việc giải quyết kiến nghị của cử tri gửi đến các kỳ họp HĐND huyện. Chất vấn và trả lời chất vấn.
+ Hoạt động giám sát chuyên đề: Thường trực HĐND và các Ban HĐND đã xây dựng Chương trình giám sát của từng năm. Thường trực HĐND huyện chỉ đạo các Ban HĐND tập trung giám sát trên các báo cáo, văn bản và đi kiểm tra thực tế.
Tổ chức 27 cuộc giám sát, công tác giám sát tập trung vào tình hình thực hiện các mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh - quốc phòng; hoạt động xét xử các loại vụ án; công tác quản lý và hoạt động của các chợ trên địa bàn huyện; việc quy hoạch và triển khai xây dựng công trình Nhà văn hóa, Nhà sinh hoạt cộng đồng và Trụ sở xã trên địa bàn....
Hoạt động giám sát chuyên đề của HĐND ngày càng đi vào chiều sâu và chất lượng. Qua giám sát, Thường trực HĐND và các Ban HĐND đã đánh
giá một cách khách quan, chính xác những kết quả đã đạt được và cũng chỉ rõ những tồn tại, hạn chế, yếu kém trong công tác chỉ đạo điều hành quản lý và tổ chức thực hiện các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội tại địa phương; đồng thời có những kiến nghị chính đáng đến cấp có thẩm quyền để có biện pháp chỉ đạo, xử lý và khắc phụ kịp thời. Kết quả hoạt động giám sát của HĐND được cử tri và nhân dân đánh giá cao.
- Công tác tiếp công dân, đôn đốc giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân: Tổ chức tiếp công dân theo quy định, tiếp 03 lượt công dân, gồm 05 người kiến nghị về chế độ, chính sách về bồi thường, hỗ trợ tái định cư và công tác giao đất ở. Qua nghiên cứu, xem xét, Thường trực HĐND huyện đã chuyển các đơn đến cơ quan chuyên môn có thẩm quyền để xem xét giải quyết theo quy định.
Thường trực HĐND huyện đã phối hợp Ban Thường trực Ủy ban Mặt trận Tổ quốc huyện xây dựng kế hoạch và tổ chức cho Tổ đại biểu HĐND và các đại biểu HĐND huyện tiếp xúc cử tri trước và sau các kỳ họp HĐND huyện theo quy định, đảm bảo dân chủ. Đã nhận được 153 ý kiến của cử tri về chính sách tái định cư; sản xuất nông nghiệp, nông thôn; giao thông, xây dựng; công nghiệp, thương mại; đô thị, môi trường; đời sống xã hội; quản lý, sử dụng đất. 100% ý kiến cử tri đều được Thường trực HĐND huyện tổng hợp, phân loại chuyển đến các cấp có thẩm quyền giải quyết.
- Xem xét, giải quyết các vấn đề thuộc thẩm quyền của Thường trực HĐND huyện Vĩnh Linh:
+ Thường trực HĐND huyện duy trì và tổ chức họp thường kỳ mỗi tháng một lần. Tại cuộc họp đã thảo luận và xem xét, giải quyết các vấn đề thuộc thẩm quyền của Thường trực HĐND huyện và triển khai thực hiện một số nội dung công việc nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của HĐND góp phần phát triển kinh tế - xã hội của địa phương.
+ Ngoài việc phân công giám sát theo lĩnh vực chuyên môn, Thường trực HĐND huyện đã chỉ đạo hai Ban HĐND phối hợp tham mưu giải quyết các vấn đề phát sinh giữa hai kỳ họp, tạo điều kiện thuận lợi, kịp thời trong hoạt động quản lý, điều hành của UBND huyện, bảo đảm thực hiện có hiệu quả các nghị quyết của HĐND huyện đã đề ra. Đại biểu HĐND đã thực hiện đúng chức năng, nhiệm vụ của mình, luôn giữ mối liên hệ với cử tri, những vấn đề bức xúc trong cuộc sống và đề xuất ý kiến để xem xét, thảo luận tại kỳ họp; nhiều đại biểu tích cực nghiên cứu, cung cấp thông tin, đóng góp ý kiến thiết thực, giúp HĐND thực hiện tốt hơn chức năng, nhiệm vụ của mình; tích cực tuyên truyền, vận động nhân dân chấp hành các chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước.
2.2.3.2. Kết quả hoạt động thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của UBND huyện Vĩnh Linh
UBND và Chủ tịch UBND huyện đã tập trung điều hành với tinh thần đoàn kết, kiên quyết, trách nhiệm cao, chỉ đạo sâu sát, quyết liệt, đảm bảo tốt nhiệm vụ thường xuyên, thể hiện sự năng động, sáng tạo, linh hoạt, giải quyết có hiệu quả các vấn đề cụ thể, đột xuất và bức xúc.
Căn cứ các quy định của Luật tổ chức CQĐP và các văn bản luật khác, UBND huyện đã xây dựng và ban hành quy chế làm việc của UBND nhiệm kỳ 2016 - 2021; đồng thời, phối hợp với Thường trực HĐND, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc huyện và các đoàn thể huyện ban hành quy chế phối hợp hoạt động. Trên cơ sở đó, Chủ tịch UBND đã ban hành các Quyết định quy định chi tiết và phân công cụ thể các lĩnh vực phụ trách đối với Chủ tịch, Phó Chủ tịch, các Ủy viên UBND và toàn thể cán bộ công thuộc quyền quản lý.
Với tư cách là cơ quan hành chính Nhà nước ở địa phương, UBND huyện chấp hành các Nghị quyết của HĐND huyện, căn cứ vào các Nghị quyết đó UBND tiến hành họp, bàn bạc ban hành quyết định tổ chức thực
hiện để đưa các chủ trương của HĐND huyện đi vào thực tế cuộc sống. UBND, Chủ tịch UBND huyện đã ban hành các Quyết định, Chỉ thị và các văn bản chỉ đạo điều hành phục vụ kịp thời công tác quản lý nhà nước, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội của địa phương; phát huy quyền làm chủ của nhân dân; tạo thuận lợi cho hoạt động của cơ quan, tổ chức, đoàn thể, người dân và doanh nghiệp. UBND huyện Vĩnh Linh luôn có sự đoàn kết, nhất trí cao trong quản lý, điều hành các hoạt động của Nhà nước, từ đó nâng cao ý thức, trách nhiệm của mỗi thành viên UBND và thủ trưởng các cơ quan, đơn vị trực thuộc.
Hình 2.4: UBND huyện Vĩnh Linh tổ chức phiên họp thường kỳ
(Nguồn: tác giả sưu tầm)
Các công việc cần giải quyết được UBND đưa ra thảo luận và quyết định từng vấn đề tại phiên họp UBND thường kỳ hay bất thường theo đúng quy định và trên cơ sở nguyên tắc tập trung dân chủ, rõ ràng minh bạch bảo đảm phát huy vai trò lãnh đạo của tập thể và các thành viên UBND. Các công việc được giải quyết theo quy định của pháp luật, bảo đảm sự lãnh đạo của cấp ủy Đảng, sự giám sát của HĐND trong việc thực hiện chức năng, quyền hạn được giao. UBND huyện thường xuyên quan tâm trao đổi, phối hợp thông tin, quản lý, điều hành với các cơ quan của tỉnh và chính quyền các địa phương. UBND, chủ tịch UBND huyện luôn chú trọng xây dựng chương trình
công tác năm, quý, tháng, tuần… để tập trung chỉ đạo những nhiệm vụ trọng tâm, cụ thể phù hợp với từng giai đoạn phát triển kinh tế - xã hội của địa phương.
Uỷ ban nhân dân, Chủ tịch UBND huyện tích cực đổi mới phương thức quản lý theo hướng thiết thực, hiệu quả, từng bước ứng dụng công nghệ tin học trong chỉ đạo, điều hành. Cập nhật thường xuyên, kịp thời trên trang thông tin điện tử của huyện các loại văn bản quy phạm pháp luật; các Thông báo ý kiến kết luận, ý kiến chỉ đạo, điều hành của UBND và Chủ tịch UBND huyện; lịch công tác của lãnh đạo UBND huyện; Bộ thủ tục hành chính...
Hình 2.5: UBND tổ chức ra mắt Cổng thông tin điện huyện Vĩnh Linh
(Nguồn: tác giả sưu tầm)
Trong phạm vi, lĩnh vực được phân công, các Phó Chủ tịch UBND đã chủ động xử lý công việc, chỉ đạo, đôn đốc các cơ quan chuyên môn xây dựng và tổ chức thực hiện các nhiệm vụ quy hoạch, kế hoạch, các cơ chế, chính sách, đề án phát triển ngành, lĩnh vực theo đúng chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước, phù hợp với các văn bản chỉ đạo của cấp trên và tình hình thực tế của địa phương, bảo đảm tính khả thi, hiệu quả cao.
Các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện luôn làm tốt công tác hướng dẫn chuyên môn nghiệp vụ, tham mưu cho UBND huyện trong lãnh
đạo, chỉ đạo UBND các xã, thị trấn triển khai, thực hiện và hoàn thành tốt các nhiệm vụ được giao. Hàng năm, UBND huyện tổ chức Hội nghị tổng kết đánh giá tình hình thực hiện nhiệm vụ đã qua; đồng thời, chỉ đạo các cơ quan, đơn vị nghiên cứu, tham mưu, đề xuất nội dung và xây dựng chương trình, kế hoạch trình UBND xem xét thực hiện nhiệm vụ trên từng lĩnh vực.
Tóm lại, từ đầu nhiệm kỳ 2016 – 2021 đến nay, Thường trực HĐND, các Ban HĐND huyện đã thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định của pháp luật và chương trình công tác đã đề ra. Công tác chuẩn bị tổ chức kỳ họp của HĐND huyện được quan tâm thực hiện theo đúng quy định, các Ban HĐND huyện đã chủ động triển khai các hoạt động theo đúng quy định về trình tự, thủ tục; công tác thẩm tra được thực hiện chu đáo, kỹ lưỡng; các thành viên của Ban tham dự các cuộc họp và giám sát tương đối đầy đủ; các thành viên trong Ban đã chủ động tích cực nghiên cứu và có nhiều ý kiến tham gia chất lượng.
Công tác giám sát, khảo sát của Thường trực HĐND, các Ban HĐND, Tổ đại biểu HĐND huyện đã bám sát Luật và Nghị quyết HĐND; vì vậy chất lượng, hiệu quả ngày càng được nâng cao, có trọng tâm, trọng điểm và đi thẳng vào các nội dung quan trọng thuộc lĩnh vực phụ trách, nhất là những vấn đề cấp bách mà HĐND huyện và cử tri quan tâm; phương thức giám sát thường xuyên đổi mới theo hướng kết hợp giám sát việc thực hiện nghị quyết của HĐND huyện với nhiều hình thức giám sát như: Giám sát chuyên đề, giám sát trực tiếp, giám sát qua báo cáo; chú trọng giám sát việc giải quyết vụ việc cụ thể của cơ quan hành chính, cơ quan tư pháp.
Các ý kiến kết luận, kiến nghị của Thường trực HĐND, các Ban HĐND huyện sau giám sát được thông báo tới các đơn vị chịu sự giám sát và cơ quan có thẩm quyền giải quyết. Công tác phối hợp giữa Thường trực HĐND huyện với UBND, Ban Thường trực Ủy ban Mặt trận Tổ quốc huyện
và các cơ quan chuyên môn được duy trì, kịp thời, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả các mặt công tác của HĐND; thường xuyên giữ mối quan hệ với các Tổ đại biểu HĐND, đại biểu HĐND huyện trong hoạt động tiếp xúc cử tri. Công tác theo dõi, đôn đốc các cơ quan, tổ chức, đơn vị giải quyết, trả lời các ý kiến, kiến nghị của cử tri và khiếu nại, tố cáo của công dân được thực hiện thường xuyên và có hiệu quả hơn.
Từ khi triển khai, thực hiện Luật Tổ chức CQĐP năm 2015 đến nay, tổ chức bộ máy chính quyền UBND huyện được sắp xếp và từng bước hoàn thiện; phân định rõ ràng chức năng, thẩm quyền của các cơ quan. Việc sắp xếp bố trí cán bộ đảm bảo được chất lượng hoạt động của một số phòng quản lý đa ngành, đa lĩnh vực. Quy trình quản lý từng bước được cải tiến; chú trọng phối hợp giữa quản lý ngành với quản lý địa bàn.
Trong quá trình chỉ đạo, điều hành; UBND huyện Vĩnh Linh đã quán triệt sâu sắc, thực hiện nghiêm túc và vận dụng linh hoạt các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước, của UBND tỉnh và các sở ngành tỉnh, các Nghị quyết của huyện ủy và HĐND huyện. Trên cơ sở đó, Uỷ ban nhân dân huyện đã nghiên cứu, ban hành và triển khai đồng bộ các biện pháp quản lý, điều hành, phù hợp với từng lĩnh vực kinh tế, xã hội.
Uỷ ban nhân dân, Chủ tịch UBND huyện đã dành nhiều thời gian, tập trung giải quyết những vấn đề lớn, vấn đề khó có tính phức tạp, những vấn đề trọng điểm có tính quyết định đến sự phát triển của địa phương trước mắt cũng như lâu dài. Uỷ ban nhân dân, Chủ tịch UBND huyệnchỉ đạo, điều hành mọi hoạt động theo quy chế làm việc của UBND huyện; đề cao nguyên tắc tập trung dân chủ; nâng cao trách nhiệm cá nhân của Chủ tịch, các Phó Chủ tịch UBND huyện và từng thành viên UBND huyện; tạo được sự đoàn kết thống nhất trong nội bộ, vượt qua nhiều khó khăn, thách thức, tích cực giải quyết tốt các mối quan hệ giữa nhà nước với nhân dân, sâu sắt với nhân dân,
kịp thời đề ra các giải pháp đồng bộ nhằm giải quyết có hiệu quả các nhiệm vụ về phát triển nông nghiệp, nông thôn, xây dựng, thương mại, dịch vụ; chuyển đổi cơ cấu sản xuất, cơ bản hoàn thành các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, an ninh - quốc phòng được giữ vững; đời sống vật chất tinh thần của nhân dân ngày càng được cải thiện và nâng cao.
Tuy nhiên, hoạt động của HĐND đôi lúc chưa phát huy đầy đủ vị trí,