7. Kết cấu của luận văn
3.2.4. Nâng cao ý thức thực hiện pháp luật tổ chức chính quyền địa
phương của đội ngũ cán bộ, công chức
Đội ngũ cán bộ, công chức là lực lượng chủ yếu có nhiệm vụ tổ chức thực hiện pháp luật, đảm bảo việc đưa pháp luật vào cuộc sống. Nếu cán bộ, công chức hiểu biết pháp luật tốt, có ý thức tôn trọng và bảo vệ pháp luật thì sẽ bảo đảm tổ chức CQĐP đạt hiệu quả cao. Ngược lại, nếu cán bộ, công chức có ý thức pháp luật kém, có hành vi vi phạm pháp luật sẽ có tác động xấu đến tổ chức và hoạt động của CQĐP. Đội ngũ cán bộ, công chức hiểu biết pháp luật ngày càng đúng đắn, đầy đủ sẽ góp phần làm tăng niềm tin của dân đối với Nhà nước, pháp luật tổ chức CQĐP và hiệu quả công tác của đội ngũ cán bộ, công chức tạo cơ sở định hướng cho hành vi pháp luật của công dân.
Ngoài ra, CQĐP cũng đòi hỏi đội ngũ cán bộ, công chức phải là những người thực sự có tài năng, đạo đức và tâm huyết đối với địa phương, có kỹ năng hoạt động thực tiễn trong việc QLNN và có khả năng đề ra sáng kiến bảo đảm thực hiện Luật tổ chức CQĐP. Đồng thời, việc quan trọng và khó khăn trong đổi mới quy định về cán bộ, công chức là những quy định pháp luật mới phải tránh được tiêu cực có thể xảy ra như "chạy chức, chạy quyền", chuyên quyền độc đoán, cơ hội chính trị và những tiêu cực khác… để có được những người có tài, có đức trong CQĐP làm "công bộc" phục vụ nhân dân. Bởi vì, thực tế trong công tác cán bộ đã có tình trạng lợi dụng đường lối của Đảng, lợi dụng những quy định pháp luật không chặt chẽ, không đầy đủ hoặc
cố tình làm trái để phục vụ những lợi ích cá nhân rồi bao biện rằng đó là "vận dụng". Hơn nữa: "Trong nền hành chính nhà nước, ta thực hiện chế độ một thủ trưởng, người đứng đầu có quyền ra quyết định và chịu trách nhiệm trước pháp luật. Nhưng nguyên tắc dân chủ tập trung có lúc, có nơi bị biến dạng, sự lãnh đạo của tổ chức đảng ở không ít cơ quan hành chính nhà nước bị suy giảm, thậm chí có nơi chỉ còn là hình thức. Thủ trưởng đồng thời là bí thư thì không ít nơi độc đoán, chuyên quyền; bí thư là cấp phó thì "theo đuôi" thủ trưởng. Từ đó, những kẻ cơ hội chính trị ra sức lợi dụng” [Trần Đình Huỳnh (2011), Những bài chính luận, Nxb Tri thức, Hà Nội, tr. 268.]
Do vậy, để hạn chế những tiêu cực có thể xảy ra trong thực hiện pháp luật tổ chức CQĐP, để tránh dẫn tới lạm quyền cần thực hiện các giải pháp sau:
Phát huy vai trò của người đứng đầu trong việc thực hiện pháp luật và thực hiện nhiệm vụ được giao. Lãnh đạo các cấp ủy, ban, ngành trên địa bàn huyện là đầu tàu trong quá trình dẫn dắt đội ngũ cán bộ, công chức hoàn thành tốt nhiệm vụ thực hiện pháp luật tổ chức CQĐP. Do đó, lãnh đạo huyện phải luôn làm gương, đi đầu trong việc chấp hành pháp luật của Nhà nước, những nội quy, quy chế làm việc mà HĐND và UBND huyện đã đề ra. Thực hiện nghiêm thời gian làm việc, tiết kiệm tài sản công, mạnh dạn, đi đầu trong đấu tranh phòng chống tham nhũng, lãng phí. Mỗi cán bộ phải thường xuyên nghiên cứu, nâng cao kiến thức pháp luật, áp dụng đúng quy định của pháp luật vào quá trình thực hiện nhiệm vụ; hướng dẫn cán bộ, công chức thực hiện đúng quy định của Luật tổ chức CQĐP.
Đẩy mạnh học tập và làm theo tư tưởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh; kết hợp phổ biến, giáo dục pháp luật tổ chức CQĐP với giáo dục đạo đức, ý thức trách nhiệm cho cán bộ. Tư tưởng Hồ Chí Minh về chính quyền ở địa phương mà đặc biệt là cấp cơ sơ có vị trí, vai trò hết sức quan trọng. Đây
là cấp gần dân nhất, hiểu dân nhất. Do vậy, để thực hiện thắng lợi sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước, thì việc xây dựng chính quyền ở địa phương bảo đảm trong sạch, vững mạnh, hiệu lực, hiệu quả là công việc cần thiết trong giai đoạn hiện nay, cần tăng cường công tác giáo dục tư tưởng chính trị, đạo đức cho cán bộ đảng viên luôn giữ vững lập trường, tin tưởng tuyệt đối vào sự lãnh đạo của Đảng. Nâng cao nhận thức trong học tập và làm theo tấm gương của Bác về phẩm chất cần, kiệm, liêm, chính, chí công, vô tư để nâng cao ý thức trách nhiệm trong công tác, bảo đảm thực hiện pháp luật tổ chức CQĐP tại huyện Vĩnh Linh. Cùng với việc tuyên truyền những quy định của pháp luật, cần kết hợp giáo dục đạo đức công vụ, ý thức trách nhiệm trong công việc cho cán bộ, công chức trên địa bàn huyện.
Tiểu kết chương 3
Các quan điểm thực hiện pháp luật tổ chức CQĐP mang tính tất yếu, khách quan, phản ánh những yêu cầu của công tác hoàn thiện pháp luật tổ chức CQĐP. Các quan điểm thực hiện pháp luật cần bám sát các quy định của Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam đặt dưới sự lãnh đạo của Đảng, hướng đến mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh, mọi người có cuộc sống ấm no, tự do, hạnh phúc, có điều kiện phát triển toàn diện và sát với tình hình thực tiễn nước ta. Với mỗi quan điểm đều có nội dung, yêu cầu riêng và đòi hỏi phải được các chủ thể, đặc biệt là các cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền và các chủ thể có liên quan quán triệt và tuân thủ đầy đủ trong thực hiện pháp luật về tổ chức CQĐP.
Các giải pháp bảo đảm thực hiện pháp luật về tổ chức CQĐP được đề xuất trên cơ sở bám sát các vấn đề lý luận về thực hiện pháp luật về tổ chức CQĐP, kế thừa những kết quả, thành tựu đã đạt được, khắc phục hạn chế, yếu kém trong thực hiện pháp luật về tổ chức CQĐP có tính đến yêu cầu của thực tiễn tại huyện Vĩnh Linh; tương ứng với mỗi giải pháp sẽ có các nhiệm vụ và
hoạt động chủ yếu cần phải được triển khai thực hiện nghiêm túc, có hệ thống và đặt trong chỉnh thể thống nhất nhằm đạt được các mục tiêu, yêu cầu đề ra. Đây là những giải pháp chủ yếu, vừa cấp bách, vừa lâu dài, vì thế cần triển khai thực hiện nhằm bảo đảm thực hiện pháp luật về tổ chức CQĐP tại huyện Vĩnh Linh nói riêng và tại tỉnh Quảng Trị nói chung.
KẾT LUẬN
Tóm lại, trong việc triển khai, tổ chức thực hiện Luật tổ chức CQĐP – từ thực tiễn huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị, thuận lợi và khó khăn còn đan xen nhau. Trong đó, những mặt thuận lợi có được chính là từ cơ sở pháp lý, từ những quy định mới trong luật nhằm khắc phục những tồn tại, hạn chế, bất cập trong những quy định trước đây. Còn những khó khăn là do việc thực hiện những điều mới bao giờ cũng đòi hỏi sự quyết tâm chuyển đổi, sự nỗ lực triển khai, thực hiện để những quy định mới đi vào thực tiễn, dần trở thành quen và đi vào ổn định.
Qua thực tiễn tổ chức và hoạt động của CQĐP cấp huyện thời gian qua cho thấy, mô hình tổ chức và phương thức hoạt động còn bộc lộ nhiều hạn chế:
Về cơ cấu và tổ chức hoạt động của cấp chính quyền cấp dưới là bản sao của chính quyền cấp trên. Cấp trên có cơ cấu tổ chức và các hình thức hoạt động nào, thì cấp dưới cũng có cơ cấu và hình thức đó. Việc tổ chức và hoạt động của CQĐP còn thể hiện sự bảo trợ của chính quyền cấp trên, nặng về việc cấp dưới xin ý kiến chỉ đạo, đã hạn chế sự chủ động, sáng tạo của chính quyền cấp dưới. Chính vì vậy, CQĐP cấp dưới chưa thực sự phát huy được vị trí, vai trò trong công tác quản lý Nhà nước ở địa phương và chưa thực sự là nhân tố quyết định trong việc phát huy tối đa tiềm lực phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng - an ninh ở địa phương.
Mặt khác trong quy định của Luật Tổ chức CQĐP năm 2015 còn có một số nội dung quy định chung chung, chưa có văn bản hướng dẫn cụ thể, nên trong quá trình triển khai thực hiện còn lúng túng.
Trong thời gian tới, tiếp tục tiến trình cải cách hành chính Nhà nước ở địa phương, xây dựng chính quyền gần dân, vì dân, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý Nhà nước là một trong những đòi hỏi của thực tiễn, yêu cầu đổi
mới, phát triển hiện nay. Cần xây dựng các thể chế, chính sách phù hợp nhằm đổi mới cơ cấu tổ chức, định rõ chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền và phương thức hoạt động phù hợp đối với chính quyền địa phương theo quy định của Hiến pháp và các định hướng lớn của Đảng.
Việc đổi mới, cải cách bộ máy Nhà nước không những phải thực hiện ở các cơ quan nhà nước Trung ương, mà còn phải đổi mới đồng bộ đối với chính quyền địa phương các cấp, bảo đảm tính thống nhất, thông suốt, hiệu lực, hiệu quả của hệ thống hành chính nhà nước từ Trung ương đến cơ sở. Chính quyền địa phương được tổ chức hợp lý, tổ chức và hoạt động theo nguyên tắc Nhà nước đơn nhất, quyền lực Nhà nước là thống nhất; xác định rõ vị trí, thẩm quyền và trách nhiệm của chính quyền địa phương trong hệ thống cơ quan Nhà nước, điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và tăng cường phân cấp cho chính quyền địa phương; thực hiện quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm của chính quyền địa phương các cấp trong phạm vi được phân cấp. Theo đó, để tổ chức hợp lý chính quyền địa phương cần thiết phải xây dựng và thực hiện chính quyền đô thị ở nước ta, xuất phát từ những đặc trưng và đặc thù quản lý khác biệt giữa chính quyền đô thị với chính quyền nông thôn.
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHÁO
1. Ban Chấp hành TW (2017), Kế hoạch số 07-KH/TW ngày 27/11/2017 của BCHTW về thực hiện Nghị quyết Hội nghị lần thứ sáu BCHTW Đảng khóa XII “Một số vấn đề về tiếp tục đổi mới, sắp xếp tổ chức bộ máy của hệ thống chính trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả.
2. Bộ Chính trị (2015), Nghị quyết số 39-NQ/TW ngày 17/4/2015 về tinh
giản biên chế và cơ cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức.
3. Bộ Nội vụ (2014), Báo cáo tổng kết 10 năm thi hành Luật Tổ chức Hội
đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân năm 2003.
4. Bộ Nội vụ (2014), Mô hình tổ chức và hoạt động của hệ thống Chính quyền địa phương ở một số nước trên thế giới và kinh nghiệm cho Việt Nam.
5. Bộ Tư pháp, Vụ Các vấn đề chung về xây dựng pháp luật (2011), Một
số vấn đề pháp lý và thực tiễn về theo dõi thi hành pháp luật, Nxb Tư pháp, Hà Nội.
6. Chính phủ (2014), Nghị định số 37/2014/NĐ-CP của Chính phủ : Quy
định tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện,
quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh.
7. Chính phủ (2016), Nghị định số 08/2016/NĐ-CP của Chính phủ : Quy
định số lượng Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân và quy trình, thủ tục bầu, từ chức, miễn nhiệm, bãi nhiệm, điều động, cách chức thành viên Ủy ban nhân dân.
8. Nguyễn Văn Cương (2015), Về phân định thẩm quyền giữa chính quyền trung ương và chính quyền địa phương tại Việt Nam hiện nay,
Nxb Chính trị Quốc gia.
9. Đại học quốc gia Hà Nội (1998), Giáo trình Lý luận Nhà nước và pháp
10. Phạm Văn Đạt (2012), Đổi mới tổ chức chính quyền đô thị ở nước ta hiện nay, Luận án Tiến sĩ, Học viện khoa học xã hội Việt Nam.
11. Nguyễn Sĩ Dũng (2013), Tổng quan về mô hình tổ chức chính quyền địa phương trên thế giới, Hội thảo “Tổ chức chính quyền địa phương
Việt Nam, những vấn đề lý luận và thực tiễn” được tổ chức vào ngày 6/4/2013 ở Ninh Thuận, Việt Nam.
12. Nguyễn Đăng Dung (2016), Về Luật Tổ chức Chính quyền địa phương, Tạp chí Khoa học Đại học Quốc gia Hà Nội, Tập 32, Số 3 (2016). 13. Phạm Thị Hải (2016), Tổ chức và hoạt động của chính quyền huyện
miền núi - từ thực tiễn huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng Ninh, luận văn thạc sĩ Quản lý công, Học viện Hành chính Quốc gia.
14. Nguyễn Thị Hạnh (2017), Hoàn thiện pháp luật về quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm của Chính quyền địa phương ở Việt Nam hiện nay,
Luận án Tiến sĩ, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh.
15. Lê Thị Vân Hạnh (2009), Nghiên cứu cơ sở lý luận và thực tiễn nhằm xây dựng mô hình cơ cấu tổ chức bộ máy chính quyền địa phương theo tinh thần Nghị quyết Trung ương 5 khóa X, Đề tài khoa học cấp Bộ.
16. Nguyễn Hữu Hào (2017), Chính quyền địa phương trong phân cấp quản lý nhà nước hiện nay, Tạp chí Tổ chức Nhà nước.
17. Nguyễn Ký, Nguyễn Hữu Đức, Đinh Xuân Hà (2006), Đổi mới nội dung hoạt động các cấp chính quyền địa phương trong kinh tế thị trường và hội nhập kinh tế quốc tế của tác giả, Nxb Chính trị Quốc gia,
Hà Nội.
18. Nguyễn Văn Mạnh (2012), Một số ý kiến sửa đổi, bổ sung Chương IX
Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân trong Hiến pháp nước ta, Tạp
chí Lý luận chính trị số 4/2012.
19. Trần Thị Diệu Oanh (2013), Về tác động của phân cấp quản lý đến địa
động bộ máy nhà nước, Nxb Chính trị Quốc gia.
20. Nguyễn Thị Phượng (2013), Tổ chức đơn vị hành chính lãnh thổ Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia.
21. Quốc hội (2013), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam.
22. Phạm Hồng Thái (2016), Tư tưởng phân quyền trong Hiến pháp 2013
và Luật Tổ chức chính quyền địa phương 2015, Tạp chí Tổ chức nhà
nước số 1/2016.
23. Phạm Hồng Thái, Đinh Văn Mậu (2009), Lý luận Nhà nước và Pháp luật, Nxb Giao thông vận tải, Hà Nội.
24. Trịnh Tuấn Thành (2005), Đổi mới tổ chức và hoạt động của UBND cấp huyện ở nước ta hiện nay, Luận văn thạc sĩ luật học, Đại học Quốc
gia Hà Nội.
25. Nguyễn Kim Thoa (2005), Tìm hiểu về chính quyền địa phương các cấp, Nxb Tư pháp.
26. Lê Minh Thông (2006), Chính quyền địa phương trong Nhà nước pháp
quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân, vì dân, Nxb Chính trị quốc
gia, Hà Nội.
27. Lê Minh Thông, Nguyễn Như Phát (2002), Những vấn đề lý luận và thực tiễn về chính quyền địa phương ở Việt Nam hiện nay, Nxb Chính
trị quốc gia, Hà Nội.
28. Thái Thị Thu Trang (2015), Nhận thức về tính tự quản của chính quyền địa phương và phương hướng xây dựng chính quyền địa phương Việt Nam, Tạp chí Luật học số 9/2015.
29. Trường Đại học Luật Hà Nội (2013), Giáo trình Lý luận nhà nước và pháp luật (tái bản lần thứ 3 có sửa đổi), Nxb Công an nhân dân, Hà
Nội.
kiểm soát quyền lực nhà nước ở địa phương tại Việt Nam: Tiếp cận dưới góc độ phân quyền, Tạp chí Khoa học Đại học Quốc gia Hà Nội,
Tập 34, Số 2 (2018).
31. Ủy ban nhân dân huyện Vĩnh Linh (2016), Báo cáo số 256/BC-UBND ngày 05/06/2016 về tổng kết công tác bầu cử đại biểu Quốc hội khóa XIV và bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân các cấp nhiệm kỳ 2016 – 2021.
32. Ủy ban nhân dân huyện Vĩnh Linh (2017), Báo cáo tình hình kinh tế xã hội năm 2017 và phương hướng nhiệm vụ năm 2018.
33. Ủy ban nhân dân huyện Vĩnh Linh (2018), Báo cáo tình hình kinh tế xã hội năm 2017 và phương hướng nhiệm vụ năm 2019.
34. Ủy ban nhân dân huyện Vĩnh Linh (2018), Sơ kết 3 năm thực hiện Luật
Tổ chức Chính quyền địa phương.
35. Ủy ban nhân dân huyện Vĩnh Linh (2019), Báo cáo tình hình kinh tế