trên địa bàn huyện Cư Kuin, tỉnh Đắk Lắk
2.2.1. Thực trạng tình hình vi phạm trật tự xây dựng trên địa bàn huyện
Do huyện Cư Kuin đang có xu hướng đô thị hoá nên số vụ vi phạm có chiều hướng tăng lên, nhưng lực lượng quản lý xây dựng của huyện vẫn kiểm soát được các công trình xây dựng trên địa bàn. Cán bộ quản lý trật tự xây dựng thường xuyên kiểm tra, bám sát địa bàn, phát hiện và lập biên bản xử lý kịp thời các trường hợp vi phạm. Đến nay, phần lớn các công trình xây dựng đã được kiểm tra, kiểm soát, phân loại mức độ vi phạm và có biện pháp xử lý theo thẩm quyền. Đối với những vụ vi phạm vượt quá thẩm quyền kiến nghị cấp có thẩm quyền để xử lý theo quy định của pháp luật.
Đối với những trường hợp lấn chiếm đất xây dựng công trình trái phép mới phát sinh. Huyện uỷ, UBND huyện đã chỉ đạo UBND các xã kiên quyết, xử lý triệt để theo thẩm quyền quy định.
Đối với những công trình xây dựng không phép, sai phép nhưng phù hợp quy hoạch: Kiên quyết đình chỉ có hiệu lực, đồng thời yêu cầu chủ đầu tư công trình hoàn thiện hồ sơ xin cấp phép xây dựng của cơ quan có thẩm quyền theo quy định của pháp luật.
2.2.2. Tình hình vi phạm hành chính về trật tự xây dựng trên địa bàn huyện Cư Kuin, tỉnh Đắk Lắk
2.2.2.1. Tình hình vi phạm hành chính trên đất do UBND các xã quản lý, sử dụng
- Năm 2010: UBND các cấp và Cơ quan chức năng cùng đội Thanh tra xây dựng đã kiểm tra 155 công trình xây dựng, lập biên bản hiện trạng 155 công trình, trong đó có vi phạm hành chính 45 công trình; Ban hành Quyết định xử phạt hành chính 30 trường hợp; trong đó UBND huyện 6 trường hợp, UBND các xã 24 trường hợp, đã buộc tháo dỡ 0 trường hợp; Yêu cầu làm thủ tục cấp phép xây dựng 10 trường hợp;
- Năm 2011, UBND các cấp và Cơ quan chức năng đội Thanh tra xây dựng đã kiểm tra 177 công trình xây dựng, lập biên bản hiện trạng 177 công trình, trong đó có vi phạm hành chính 51 công trình; Ban hành Quyết định xử phạt hành chính 42 trường hợp; trong đó UBND huyện 12 trường hợp, UBND các xã 10 trường hợp, đã buộc tháo dỡ 05 trường hợp; Yêu cầu làm thủ tục cấp phép xây dựng 37 trường hợp;
- Năm 2012: UBND các cấp và Cơ quan chức năng đội Thanh tra xây dựng đã kiểm tra 185 công trình xây dựng, lập biên bản hiện trạng 185 công trình, trong đó có vi phạm hành chính 39 công trình; Ban hành Quyết định xử phạt vi phạm hành chính 34 trường hợp; trong đó UBND huyện 7 trường hợp,
UBND các xã 27 trường hợp, đã buộc tháo dỡ 02 trường hợp; Yêu cầu làm thủ tục cấp phép xây dựng 13 trường hợp
- Năm 2013: Trong năm 2013, đội Thanh tra Xây dựng phối hợp với UBND các xã, phòng Kinh tế và Hạ tầng tiến hành kiểm tra hoạt động xây dựng trên địa bàn, kết quả cụ thể như sau:
+ Tổng công trình kiểm tra: 276 công trình, trong đó nhà ở tư nhân 263, cơ quan tổ chức 13 công trình.
+ Công trình kiểm tra đã được cấp giấy phép xây dựng: 227 công trình, (trong đó không vi phạm 201);
+ Vi phạm không có giấy phép XD 49 công trình; Sai phép 26 công trình.
+ Lập biên bản vi phạm hành chính 73 công trình. UBND các xã ra quyết định đình chỉ thi công 31 công trình;
+ Tự khắc phục hậu quả 14 công trình.
+ Ban hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính: Tổng số 51 công trình, trong đó UBND tỉnh xử phạt 02 công trình (Công ty XNK Đức Nguyên, DNTN xăng dầu Như Linh); UBND huyện xử phạt 10 công trình; UBND xã xử phạt 39 công trình; Tổng số tiền xử phạt 159 triệu đồng; Đã chấp hành nộp phạt 44 trường hợp với 130 triệu đồng; chưa chấp hành 17 trường hợp (UBND huyện 04, UBND xã 13 trường hợp) với số tiền 72,5 triệu đồng.
- Năm 2014: Đội Thanh tra Xây dựng phối hợp với UBND các xã, phòng Kinh tế và Hạ tầng tiến hành kiểm tra hoạt động xây dựng trên địa bàn, kết quả cụ thể như sau:
- Tổng công trình kiểm tra: 276 công trình, trong đó nhà ở tư nhân 263, cơ quan tổ chức 13 công trình.
- Công trình kiểm tra đã được cấp giấy phép xây dựng: 227 công trình, (trong đó không vi phạm 201);
- Vi phạm không có giấy phép XD 49 công trình; Sai phép 26 công trình.
- Lập biên bản vi phạm hành chính 73 công trình. UBND các xã ra quyết định đình chỉ thi công 31 công trình;
- Ban hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính: Tổng số 51 công trình, trong đó UBND tỉnh xử phạt 02 công trình (Công ty XNK Đức Nguyên, DNTN xăng dầu Như Linh); UBND huyện xử phạt 10 công trình; UBND xã xử phạt 39 công trình; Tổng số tiền xử phạt 159 triệu đồng; Đã chấp hành nộp phạt 44 trường hợp với 130 triệu đồng; chưa chấp hành 17 trường hợp
(UBND huyện 04, UBND xã 13 trường hợp) với số tiền 72,5 triệu đồng.
- Năm 2015: Sau khi đội Thanh tra khu vực huyện giải thể, phòng Kinh tế và Hạ tầng phối hợp cùng UBND các xã kiểm tra các công trình xây dựng trên địa bàn huyện. Số công trình được kiểm tra: 224 công trình, trong đó:
+ Công trình không vi phạm: 162 công trình; + Công trình vi phạm: 25 công trình;
+ Công trình đã được xử lý 06 công trình, Tổng số tiền xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng là 15.500.000 đồng (Bằng chữ: Mười lăm triệu năm trăm ngàn đồng).
Biểu 2.3. Kết quả kiểm tra xử lý vi phạm trật tự xây dựng năm năm 2015:
Công trình kiểm tra Stt Tên xã số Không Vi phạm Xử Còn lại Số tiền KT Vi hạm lý xử phạt 1 Hoà Hiệp 11 11 0 0 0 - 2 Ea Ktur 54 37 17 2 15 8.000.000 3 Ea Tiêu 6 36 0 0 0 - 4 Ea Ning
6 Cư Êwi 2 0 2 0 2
7 Ea Bhốk 5 44 1 1 0
8 Dray Bhăng 63 58 5 3 2 7.500.000
Tổng cộng 224 199 5 6 19 15.500.000
Nguồn: Phòng Kinh tế và Hạ tầng huyện Cư Kuin năm 2015
- Năm 2016: Phòng Kinh tế và Hạ tầng phối hợp cùng UBND các xã kiểm tra các công trình xây dựng trên địa bàn huyện. Đã tổ chức kiểm tra trên địa bàn toàn huyện là 262 công trình, trong đó:
+ Có 225 công trình không vi phạm;
+ 27 công trình vi phạm, đã tham mưu xử lý 07 công trình với số tiền phạt là 17.000.000 đồng (Bằng chữ: Mười bảy triệu đồng), còn lại 20 công trình đang tham mưu xử lý.
Biểu 2.4. Kết quả kiểm tra xử lý vi phạm trật tự xây dựng năm năm 2016:
Công trình kiểm tra
tt Tên xã Ghi
Tổng số Không Vi Xử Còn Số tiền chú
kiểm tra Vi phạm phạm lý lại xử phạt
1 Hoà Hiệp 11 11 0 0 0 -
2 Ea Ktur 42 24 8 2 16 8.000.000
3 Ea Tiêu 36 36 0 0 0 -
4 Ea Ning 30 30 0 0 0
6 Cư Êwi 6 6 0 0 0 -
7 Ea Bhốk 45 44 1 1 0 -
8 Dray 76 58 8 4 4 9.000.000
Bhăng
Tổng cộng 262 225 27 7 20 17.000.000
Nguồn: Phòng Kinh tế và Hạ tầng huyện Cư Kuin năm 2016
2.2.2.2. Tình hình vi phạm hành chính trên đất do các Doanh nghiệp quản lý, sử dụng
Nhiều hộ giao nhận khoán đất của các doanh nghiệp rồi xây dựng công trình trái phép trên đất lấn chiếm của doanh nghiệp, hay mua bán, sang nhượng trái phép cho các hộ khác xây dựng trái phép trên đất của các donh nghiệp diễn ra phức tạp.
Biểu 2.5. Số liệu các trường hợp xây dựng nhà trái phép trân đất các Doanh nghiệp quản lý sử dụng năm 2010
Xã
Tổng số Ea Ea
Ea Tiêu Cư Ea Ea hộ VP Bhôk Ktur Ewi Hu Ning
TT C.ty 1 Ea Ktur 63 63 0 0 0 0 0 2 Ea Tiêu 8 0 0 8 0 0 0 3 Việt Đức 32 0 15 17 0 0 0 4 Việt Thắng 57 0 6 51 0 0 0
6 Cư Quynh 22 0 0 0 5 4 13
7 Ea H'Nin 91 0 41 0 9 0 41
Tổng cộng 300 63 89 76 14 4 54
Nguồn: Phòng Kinh tế và Hạ tầng huyện Cư Kuin năm 2010
Việc để xẩy ra tình trạng xây dựng trái phép nêu trên của các Công ty là vi phạm Luật Đất đai sử dụng đất không sử dụng đất đúng mục đích; Hành vi xây dựng nhà ở trái phép trên đất nông nghiệp của người dân vi phạm trật tự xây dựng theo qui định của Luật Đất đai; Vi phạm trên xử lý theo qui định tại Điều 8, Nghị định số 105/2009/NĐ-CP, ngày 11/11/2009 của Chính phủ về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai và Điều 13, Nghị định số 121/2013/NĐ-CP ngày 10/10/2013 của Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động xây dựng; kinh doanh bất động sản; khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý công trình hạ tầng kỹ thuật; quản lý phát triển nhà và công sở.
2.3. Thực trạng áp dụng pháp luật xử lý vi phạm hành chính về trật tự xây dựng trên địa bàn huyện Cư Kuin, tỉnh Đắk Lắk
Hiện nay, trên địa bàn huyện cơ bản đã có quy hoạch chi tiết 1/500, một số nơi khác cũng đã có quy hoạch quy hoạch chi tiết 1/2000. Đây là căn để cấp GPXD và quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn huyện.
Bản đồ quy hoạch đã công bố, công khai rộng rãi tuy nhiên việc cắm mốc theo quy hoạch gặp nhiều khó khăn do một số hộ dân không đồng tình khi triển khai cắm mốc. Đây là một khó khăn cần thiết phải khắc phục để UBND các xã quản lý theo quy hoạch được thuận tiện. Một số xã khi triển khai thực hiện sau quy hoạch (công bố quy hoạch) thực hiện sai nội dung quy hoạch dẫn dến người dân tập trung khiếu kiện như năm 2016, UBND huyện giao UBND xã Ea Ktur triển khai công bố Quy hoạch chung đô thị Trung Hòa
tại khu vục hồ Vinh Hòa để người dân biết, thực hiện không lấn chiếm xung quanh hồ để xây dựng; tuy nhiên khi do hiểu sai nội dung nên UBND xã đã sửa hồ Vinh Hòa Thành hồ Trung Hòa dẫn đến các bô lão trong giáo xứ Vinh Hòa phản ứng và tập trung khiếu kiện, một số phần tử xấu lợi dụng việc trên bôi xấu chính quyền...
Về những khu quy hoạch xây dựng của huyện: Đối với những khu đã quy hoạch huyện cũng có quy định về cấp phép, số tầng được xây dựng. Theo quy định tại khu trung tâm huyện, phòng Kinh tế và Hạ tầng có quy định công trình xây dựng ở đó không được xây dựng quá 3 tầng, mật độ xây dựng 80%. Tuy nhiên trên thực tế các công trình xây dựng đều vượt quá mật độ xây dựng. Hơn nữa việc quy định chỉ được xây dựng theo mật độ xây dựng theo tôi không hợp lý lắm bởi lẽ: ở những khu đất trung tâm diện tích đã nhỏ hẹp, việc quy định xây dựng mật độ hạn chế như thế cũng hạn chế khả năng kinh doanh phát triển cũng như sử dụng của người dân. Hơn nữa quy định một đằng làm một nẻo làm cho các quy định của pháp luật không được nghiêm minh, dân coi thường.
Về công tác kiểm tra trật tự xây dựng sau khi cấp phép: Thông thường khi đã cấp phép đối với công trình do UBND huyện cấp phép có gửi một bản giấy phép xây dựng về cho lực lượng quản lý xây dựng ở xã để quản lý kiểm tra, nhưng khi đến kiểm tra không phải cán bộ quản lý cấp xã nào cũng đủ kiến thức do hầu hết cán bộ quản lý, xử lý vi phạm hành chính cấp xã chủ yếu là địa chính môi trường nên trình độ chuyên môn để đọc bản vẽ xem công trình xây dựng đúng giấy phép không, có sai chỗ nào không và nếu công trình xây dựng sai phép thì không phải công trình nào cũng xử lý bằng cách tháo dỡ.
Về trình tự xử lý công trình vi phạm: Theo quy định thì công trình vi phạm trật tự xây dựng vừa có thể lập biên bản xử lý vi phạm ngừng thi công
xây dựng công trình, ra quyết định đình chỉ, ra quyết định cưỡng chế. Song song với việc lập biên bản thì ra quyết định xử lý vi phạm hành chính. Có nghĩa là công trình vừa phải đình chỉ thi công, có thể phải tháo dỡ vi phạm vừa bị phạt tiền. Nhưng thực tế theo dõi các báo cáo từ cấp xã chuyển lên UBND các xã không áp dụng song song hai hình thức vừa tháo dỡ vừa phạt tiền. Có xã cho rằng phạt tiền thì liệu có thu được của người vi phạm không nên chỉ tiến hành lập biên bản ngừng thi công, ra quyết định đình chỉ. Xã nào xử lý nghiêm thì ra quyết định cưỡng chế phá dỡ vi phạm, xã không cương quyết thì để đấy, xử lý vi phạm hành chính rồi cho tồn tại. Thậm chí có xã có ra quyết định phạt nhưng phạt là để đấy, có xã vẫn còn áp dụng biện pháp phạt cảnh cáo (theo NĐ 121/2013/ND-CP) thì biện pháp phạt cảnh cáo không còn tồn tại nhưng có xã ra quyết định phạt tiền cho tồn tại công trình (vi phạm điều cấm cấm phạt tiền cho tồn tại công trình).
Về vi phạm tồn tại chưa xử lý được: Hiện ở Cư Kuin có nhiều công trình vi phạm trật tự xây dựng nhưng không làm thế nào để xử lý triệt để được.
Ví dụ: Một số công trình tồn tại do lịch sử để lại (trước khi thành lập huyện), xây dựng trên đất do các Công ty Cà phê quản lý sử dụng…
Về những công trình tái vi phạm: Đối với những công trình đã ra quyết định cưỡng chế, đã giải quyết xong nhưng chính quyền xã không đủ khả năng quản lý để dân ra lại xây dựng, lấn chiếm đất doanh nghiệp để làm quán bán hàng, nhà ở như ở khu các Công ty Cà phê quản lý sử dụng ...đối với những vụ tái vi phạm có dấu hiệu vi phạm pháp luật hình sự thì chuyển hồ sơ sang cơ quan điều tra để xử lý nhưng trên địa bàn huyện từ khi tôi vào công tác chưa có một vụ nào.
Về quy định khi công trình khởi công xây dựng chủ đầu tư công trình phải thông báo bằng văn bản trước 07 ngày cho UBND xã nơi công trình tiến
hành xây dựng được biết nhưng thực tế rất ít khi chủ đầu tư làm việc này. Đây là khâu yếu kém trong công tác tuyên truyền quản lý pháp luật về trật tự xây dựng trên địa bàn.
Công tác quản lý phạm trật tự xây dựng đô thị trên địa bàn huyện Cư Kuin thời gian qua đã đạt được những kết quả rất đáng khích lệ. Với địa bàn có mật độ dân cư tương đối lớn (hơn 1,1 vạn dân) các lực lượng quản lý xây dựng đã thường xuyên kiểm tra, bám sát địa bàn, kịp thời lập biên bản các vi phạm ngay từ khi mới phát sinh. Một số xã còn kiên quyết xử lý cưỡng chế khi các hộ vi phạm không tự thực hiện. Ðối với những công trình xây dựng không phép thì cán bộ quản lý xâydựng của các xã kịp thời lập biên bản yêu cầu chủ công trình đình chỉ thi công và vận động họ đi xin cấp giấy phép xây dựng theo đúng quy định.
Trong các vụ việc do UBND các xã xử lý, đáng chú ý là do chưa làm tốt công tác tuyên truyền vận động nên đã có nhiều trường hợp chây lì, không thực hiện xin giấy phép xây dựng theo quy định. Nhiều vụ việc vi phạm đã được chính quyền xã lập biên bản vi phạm hành chính và ban hành quyết định đình chỉ thi công nhưng không thực hiện cưỡng chế theo quy định mà cho tồn tại. Đáng chú ý cụ thể năm 2015, Giáo xứ Vinh Hòa xây dựng bờ kè chắn đất chống sói mòn ở hồ Vinh Hòa thuộc Quy hoạch chung đô thị Trung Hòa, UBND xã Ea Ktur phát hiện hành vi vi phạm và đã ban hành Quyết định đình chỉ thi công nhưng chưa thực hiện nghiêm túc trong quản lý, xử lý, không ban hành Quyết định xử lý vi phạm hành chính và yêu cầu tháo dỡ công trình theo quy định mà lại để công trình tồn tại.