3.2.1. Hoàn thiện các quy định pháp luật trong xử lý vi phạm hành chính về trật tự xây dựng
- Đối với Trung ương: Quản lý xây dựng phải bằng một hệ thống pháp luật đầy đủ, rõ ràng, thống nhất và đồng bộ. Qua tìm hiểu chúng ta thấy ràng, chưa một thành phố nào trên thế giới được coi là mẫu mực về kiến trúc, mỹ quan đô thị lại không coi trọng luật pháp, 3000 năm trước thành phố Athens của Hy lạp được coi là thành phố kỷ cương nhất trong lịch sử vì họ có luật quản lý đô thị chặt chẽ, Singapore ngăn nắp hôm nay đều là thành quả của việc điều khiển thành phố trên tinh thần thượng tôn pháp luật. Tất cả các quốc gia Châu Á, như Trung Quốc, Hàn Quốc, Inđônêxia đều rút ra những bài học đắt giá về việc để cho tư nhân thao túng thị trường nhà đất làm phá vỡ qui hoạch tổng thể.
Đối với hệ thống các văn bản quy pháp luật (đặc biệt là các văn bản quy định về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng) cần thống nhất, đồng bộ, tránh chồng chéo, hay được điều chỉnh nằm rải rác ở quá nhiều các văn bản khác nhau, dẫn đến quá trình triển khai, thực hiện và áp dụng trên thực tế để xử lý gặp nhiều khó khăn, như khi áp dụng việc xử lý các vi phạm trong lĩnh vực xây dựng hiện nay phải nghiên cứu, áp dụng và thực hiện một loại các văn bản không chỉ có Luật Xử lệnh Xử lý vi phạm hành chính và Nghị định số 121/2013/NĐ-CP ngày 10/10/2013 của Chính phủ về xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động xây dựng; kinh doanh bất động sản; khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý công trình hạ tầng kỳ thuật; quản lý phát triển nhà và công sở, mà còn phải thực áp dụng một số các văn bản khác như: Nghị định 180/2007/NĐ-CP, quy định chi tiết về hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Xây dựng và xử lý vi phạm trật tự xây dựng; Nghị định 102/2014/NĐ-CP của Chính phủ về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai.
Như vậy, muốn xử lý vi phạm pháp luật trong lĩnh vực hoạt động xây dựng đồng bộ hơn, thống nhất hơn, thì trước hết phải có pháp luật chung về xây dựng để làm nền tảng cho các hoạt động xây dựng. Luật Xây dựng nước ta đã được ban hành năm 2014 nhưng chưa đề cập toàn diện các vấn đề chung về xây dựng. Đô thị là không gian sống của con người đồng thời là nơi làm việc của họ, bởi vậy không thể qui định vấn đề đô thị tại nhiều văn bản pháp luật như hiện nay (Luật Xây dựng, Luật Nhà ở, Luật Đất đai, Qui chuẩn xây dựng Việt Nam năm 2008...) mà nên tập trung qui định tất cả các vẩn đề liên quan đến sự vận hành của một đô thị gồm: xây dựng công trình, chất lượng công trình, mỹ quan đô thị, qui chuẩn xây dựng, qui chuẩn về cây xanh, qui chuẩn về hạ tầng đô thị...
Theo quy định hiện hành, thì hành vi vi phạm hành chính xây dựng đối với chủ đầu tư khi xây dựng các công trình hay phần công trình nhà ở riêng lẻ chỉ được xác định trên cơ sở 03 hành vi là xây dựng không phép, xây dựng sai phép và xây dựng trên đất không được phép xây dựng. Quy định đất không được phép xây dựng còn quá chung chung vì vậy cần phải có khái niệm, định nghĩa rõ công trình khác là công trình nào (tại Điểm a, Khoản 6, Điều 13), đất không được phép xây dựng là những loại đất nào (tại Điểm a, Khoản 7, Điều 13 và Điểm d, Khoản 3, Điều 27) Nghị định số 121/2013/NĐ-CP ngày 10/10/2013 của Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động xây dựng; kinh doanh bất động sản; khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý công trình hạ tầng kỹ thuật; quản lý phát triển nhà và công sở. Và cũng cần quy định xử phạt cơ quan chuyên môn thuộc người quyết định đầu tư vi phạm các quy định về thẩm định dự án đầu tư xây dựng, thẩm định báo cáo kinh tế - kỹ thuật đối với trường hợp sử dụng vốn nhà nước ngoài ngân sách và vốn khác.
Đặc biệt, Nghị định sửa đổi cần xây dựng các biện pháp cưỡng chế trong xử lý sau thanh tra, chế tài xử lý trong việc không chấp hành thực hiện kết luận thanh tra. Cụ thể, việc xử phạt vi phạm trong hoạt động xây dựng cần thực hiện kiên quyết, có giải pháp xử lý triệt để, và không thể thiếu sự phối hợp, đồng thuận của chính quyền địa phương.
Sửa đổi về thời hạn ra quyết định xử phạt vi phạm hành chính đối với vụ việc không có tình tiết phức tạp được quy định tại Điều 66 Luật xử phạt vi phạm hành chính năm 2012: Hiện nay, thời hạn ban hành quyết định xử phạt trong lĩnh vực vi phạm hành chính về trật tựu xây dựng là 07 ngày kể từ ngày lập biên bản, việc quy định thời gian như tên là quá ngắn (thời gian từ khi UBND xã lập biên bản gửi đến UBND huyên chuyển cho phòng ban chuyên môn tham mưu đã hết thời gian) đồng thời quy định người có thẩm quyền xử phạt nếu có lỗi trong việc để quán thời hạn mà không ban hành quyết định xử phạt thì bị xử lý theo quy định của pháp luật.
Sửa đổi số tiền xử phạt vi phạm hành chính của chủ tịch UBND cấp xã cho phù hợp giữa Luật xử phạt vi phạm hành chính 2012 và Nghị định 121: Theo điểm b, Khoản 1, Điều 38 Luật Xử lý vi phạm hành chính 2012 thì thẩm quyền xử phạt của chủ tịch UBND cấp xã Phạt tiền đến 10% mức tiền phạt tối đa đối với lĩnh vực tương ứng quy định tại Điều 24 của Luật này nhưng không quá 5.000.000 đồng (năm triệu đồng) nhưng theo Khoản 2, Điều 67, Nghị định 121 thì thẩm quyền xử phạt của chủ tịch UBND cấp xã phạt đến 10.000.000 đồng (mười triệu đồng). Đây là vấn đề chồng chéo trong việc thực hiện nên có sự đùn đẩy trách nhiệm từ cấp xã cho cấp huyện và ngược lại.
Tiếp tục xây dựng và hoàn thiện cơ chế quản lý, tổ chức bộ máy, tăng cường đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý xây dựng. Song song với việc hoàn thiện pháp luật về xây dựng, cần tiếp tục kiện toàn tổ chức bộ máy, bổ sung biên chế cho các cơ quan cơ quan quản lý xây dựng để đáp ứng yêu cầu,
nhiệm vụ; tuyển dụng đủ biên chế cho các cơ quan quản lý xây dựng xây dựng nhằm từng bước khắc phục tình trạng quá tải công việc hiện nay.
Cần có hướng dẫn cụ thể về quy trình nghiệp vụ tiến hành một cuộc thanh tra chuyên ngành xây dựng với những đặc thù lĩnh vực riêng, như chuẩn bị thanh tra, tiến hành thanh tra, kết thúc thanh tra; trách nhiệm của người ra quyết định thanh tra trong việc tổ chức, chỉ đạo hoạt động thanh tra, quyền và nghĩa vụ của Trưởng Đoàn thanh tra, thành viên Đoàn thanh tra khi tiến hành thanh tra..., trình tự, thủ tục xây dựng báo cáo kết quả thanh tra, ra văn bản kết luận thanh tra, thời hạn của mỗi cuộc thanh tra; thời hạn ra báo cáo kết quả thanh tra, kết luận thanh tra, thẩm quyền ra quyết định thanh tra chuyên ngành và quy định về trình tự, thủ tục thanh tra của Thanh tra viên xây dựng độc lập, kiến nghị và thực hiện các chế tài xử lý sau thanh tra...
Hoàn thiện các quy định pháp luật liên quan đến hoạt động thanh tra xây dựng nhằm tạo cơ chế hữu hiệu cho các cơ quan thanh tra xây dựng thực thi nhiệm vụ cũng như giải quyết nhanh chóng các khiếu nại, tố cáo của công dân.
- Đối với UBND tỉnh Đắk Lắk
Rà soát lại tất cả các văn bản liên quan đến hoạt động xây dựng tại Đắk Lắk, bao gồm các văn bản qui định của Trung ương như: Luật Xây dựng, Luật Đất đai, Luật Nhà ở, Luật môi trường, Luật dân sự... Tất cả các qui định hiện có chỉ nên qui định những qui chuẩn chung mang tính chất nền tảng cho các hoạt động xây dựng, để cụ thể hoá trên cơ sở ban hành các văn bản quy phạm pháp luật thuộc thẩm quyền trong lĩnh vực quản lý nhà nước được phân cấp. Văn bản pháp luật của Trung ương cần đảm bảo nguyên tắc phân cấp, phân quyền, phân định rõ trách nhiệm cho địa phương theo mô hình tự chủ, tự chịu trách nhiệm, đảm bảo sự độc đáo trong kiến trúc xây dựng.
Hệ thống văn bản qui phạm pháp luật về hoạt động xây dựng cần phân chia thành hai mảng: mảng văn bản pháp luật mang tính chất "xây" trong đó
lấy Luật Xây dựng và quản lý xây dựng làm trục; mảng văn bản luật mang tính chất "chống", theo đó lấy Luật Xử lý vi phạm hành chính năm 2012, Nghị định 121/2013/NĐ-CP về xử lý vi phạm trong hoạt động xây dựng làm nền tảng cùng với các qui định chi tiết của tỉnh Đắk Lắk.
3.2.2. Công tác quy hoạch
Thông tin quy hoạch là vô cùng quan trọng đối với các chủ đầu tư. Tổ chức, cá nhân, hộ gia đình căn cứ vào thông tin này để có những quyết định đầu tư xây dựng một cách đúng đắn và có cơ sở kỳ vọng cho hoạt động đầu tư của mình. Do đó, công khai quy hoạch là một điều rất quan trọng. Công khai bản đồ quy hoạch chi tiết tại những nơi công cộng, nơi mà có nhiều người dân quan tâm.
UBND huyện Cư Kuin cần có chính sách kêu gọi đầu tư hợp lý, sau khi quy hoạch được phê duyệt cần làm thủ tục thu hồi đất ngay và kêu gọi đầu tư hạ tầng bằng nhiều hình thức BT như: đất đổi lấy hạ tầng nhằm bảo đảm thực hiện quy hoạch đúng theo đồ án đã được phê duyệt nhằm tránh tình trạng để đất hoang phí, không thực hiện quy hoạch như hiện nay để các hộ dân lấn chiếm, sử dụng sai mục đích. Cần khẩn trương hoàn thành quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/500 các điểm dân cư nông thôn, quy định cụ thể chỗ nào phải cấp phép xây dựng, chỗ nào miễn phép để căn cứ vào đó lực lượng quản lý xây dựng tại xã vận dụng những quy định cụ thể để xử lý đúng pháp luật, tránh tình trạng nơi cần xử lý thì không xử lý, nơi chưa cần xử lý lại xử lý.
3.2.3. Công tác tuyên truyền vận động
Là một huyện mới, có rất nhiều xã được hình thành. Vì thế mà người dân trước đây đã quen với việc xây dựng tùy tiện mà không cần phải xin phép xây dựng. Nhưng kể từ khi thành lập huyện mới, thì ý thức đó không thể một sớm một chiều mà quen được. Do đó, công tác tuyên truyền vận động thường xuyên có ý nghĩa hết sức quan trọng. Tuyên truyền cũng là hình thức khơi dậy
ý thức tự giác từ phía người dân tuân thủ trật tự xây dựng. Mọi người dân đều có trách nhiệm chung giám sát các công trình. Điều này là rất cần thiết, vì quản lý cộng đồng và quản lý nhà nước kết hợp sẽ rất hiệu quả. Quản lý cộng đồng ở mọi nơi mọi lúc. Do đó, chỉ đạo các phường thường xuyên tuyên truyền, thực hiện các kế hoạch công tác quản lý quy hoạch, xây dưng, đô thị của UBND huyện nhằm nâng cao ý thức và tuân thủ theo các quy định công tác quản lý xây dựng của người dân.
Tích cực đẩy mạnh công tác phổ biến, tuyên truyền sâu rộng pháp luật: Luật Xây dựng, Luật đất đai… đến các tầng lớp nhân dân, thường xuyên vận động nhân dân nâng cao ý thức giữ gìn tài sản Xã hội chủ nghĩa, bảo quản sử dụng tốt các công trình công cộng, đồng thời tuyên truyền, phổ biến các chủ trương, chính sách mới về quản lý đô thị.
Thường xuyên đấy mạnh công tác tuyên truyền pháp luật nâng cao nhận thức về xây dựng và quản lý đô thị thông qua hệ thống thông tin đại chúng, sinh hoạt chi bộ, tổ dân phố, qua các buổi công bố quy hoạch, các lớp tập huấn để các tổ chức, nhân dân hiểu rõ Luật xây dựng và thực hiện hoạt động xây dựng đúng quy định của Luật đã đề ra. Nâng cao trách nhiệm chính quyền và vai trò tham gia của các đoàn thể quần chúng tại các cụm dân cư, kiên quyết xử lý các hành vi vi phạm pháp luật trong xây dựng và quản lý đô thị.
Hình thức tuyên truyền trên mọi phương tiện thông tin đại chúng có thể là:
- Trên truyền hình: Qua các kênh sóng truyền hình địa phương thay vì thường xuyên phát quá nhiều các kênh quảng cáo. Vận động người dân có ý thức trong việc xin phép xây dựng và quản lý trật tự xây dựng.
- Trên đài phát thanh phường: Có chương trình phát thanh một cách thường xuyên hàng tháng, quý vào các buổi sáng sớm hoặc chiều tối. Lúc mọi
người chưa ra khỏi nhà hoặc đã đi làm về để đảm bảo thông tin được truyền tới người dân có hiệu quả.
- Trên mạng Internet: Chính phủ nên lập trang Web riêng về quản lý trật tự xây dựng trên cả nước và quản lý theo từng địa phương. Công khai những trường hợp vi phạm trật tự xây dựng trên trang Web chung để mọi người nắm được trong đó có đưa ra các hình thức xử phạt thích ứng. Trang Web cần đơn giản dễ cho việc truy cập để mọi người dân biết đến. Qua kênh thông tin này người dân cũng có thể đóng góp ý kiến hay những phát hiện sai phạm trong công tác quản lý trật tự xây dựng. Qua đó giúp cơ quan chức năng hoàn thành tốt nhiệm vụ của mình trong công tác quản lý trật tự xây dựng. Ngoài ra trang web cần có phần giải thích rõ tác dụng của GPXD đối với công tác quản lý trật tự xây dựng và có hướng dẫn cụ thể đối với từng địa phương về quy trình cấp GPXD và các thủ tục có liên quan. Trên cơ sở đó các chủ đầu tư không còn ngại ngần gì trong việc lập hồ sơ xin cấp GPXD.
- Thông tấn báo chí: Đây là phương tiện rất hữu ích trong suốt thời gian qua. Nhờ việc các báo thường xuyên đăng tải những trường hợp vi phạm trật tự xây dựng mà các cơ quan chức trách can thiệp kịp thời xử lý. Các báo còn cực kỳ lên án và phê bình những sai phạm bị phát giác, cũng qua kênh thông
tin này mà người dân được hàng ngày biết đến và tác động bằng phương thức quản lý cộng đồng.
Trên các tờ tạp chí xây dựng hay báo đô thị nên đưa những bài tổng kết kết quả cấp phép xây dựng của từng địa phương để từ đó kích thích sự thi đua làm tăng số lượng công trình có phép và giảm số lượng các công trình vi phạm trật tự xây dựng.
Do vậy, tiếp tục phát triển phương thức này là điều vô cùng cần thiết. Cần có những phần thưởng hay bồi dưỡng hợp lý cho những chủ bút có những
bài báo đăng phản ánh đúng sự thực, tin “nóng” và giúp cơ quan quản lý nhà nước về trật tự xây dựng hoàn thành tốt công việc của mình…
3.2.4. Đối với UBND tỉnh
Cần ban hành các văn bản chỉ đạo các doanh nghiệp được thuê đất, giao đất quản lý, sử dụng có hiệu quả, đúng mục đích được giao đất, cho thuê đất;
Có hướng dẫn, chỉ đạo cụ thể việc xử lý vi phạm đối với các doanh nghiệp được thuê đất, giao đất quản lý, sử dụng; hướng dẫn việc xử lý đối với các hộ vi phạm hành chính về xây dựng trên đất của các doanh nghiệp được thuê đất, giao đất quản lý, sử dụng.
Thanh tra toàn diện quá trình quản lý, sử dụng đất của các Doanh nghiệp trên địa bàn huyện Cư Kuin và xử lý trách nhiệm đối với các Doanh nghiệp trên địa bàn huyện Cư Kuin trong việc quản lý đất đai thiếu chặt chẽ, để bị lấn chiếm, xây dựng trái phép mà không có biện pháp xử lý kịp thời.
3.2.5. Đối với các cấp ủy Đảng tại huyện Cư Kuin, tỉnh Đắk Lắk
Tăng cường vai trò lãnh đạo, chỉ đạo về việc xử lý vi phạm hành chính