7. Kết cấu của luận văn
2.1. Giới thiệu chung về cỏc trƣờng đàotạo bồi dƣỡng cỏn bộ, cụng
chức thuộc Bộ
2.1.1. Vị trớ phỏp lý của trƣờng đào tạo, bồi dƣỡng cỏn bộ, cụng chức thuộc cỏc bộ
Theo Điều 2, Nghị định số 123/2016/NĐ-CP ngày 01/9/2016 của Chớnh phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ, cơ quan ngang Bộ, Bộ la cơ quan của Chớnh phủ, thực hiện chức năng quản lý nhà nƣớc về một hoặc một số ngành, lĩnh vực và dịch vụ cụng thuộc ngành, lĩnh vực trong phạm vi toàn quốc.
Theo Điều 17 Nghị định số 123/2016/NĐ-CP, trong cơ cấu tổ chức của Bộ, cơ quan ngang Bộ cú cỏc đơn vị sự nghiệp cụng lập, trong đú cú trƣờng đào tạo, bồi dƣỡng cỏn bộ, cụng chức, viờn chức, Học viện thuộc Bộ, cơ quan ngang Bộ. Tờn gọi cụ thể từng trƣờng sẽ đƣợc quy định tại Nghị định quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của từng Bộ.
Đến nay chƣa cú văn bản phỏp lý quy định chung về vị trớ, nhiệm vụ của cỏc trƣờng đào tạo, bồi dƣỡng cỏn bộ, cụng chức thuộc bộ. Căn cứ quy định tại Nghị định số 125/2011/NĐ-CP ngày 30/12/2011 của Chớnh phủ quy định về vị trớ, nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức và hoạt động đối với trƣờng của cơ quan xó hội, tổ chức chớnh trị, tổ chức chớnh trị - xó hội, lực lƣợng vũ trang nhõn dõn; Nghị định quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của mỗi bộ, Quyết định của Bộ trƣởng quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của trƣờng đào tạo, bồi dƣỡng cỏn bộ, cụng chức thuộc bộ và qua nghiờn cứu thực tế, cú thể khỏi quỏt về vị trớ và chức năng
của trƣờng đào tạo, bồi dƣỡng cỏn bộ, cụng chức thuộc cỏc bộ nhƣ sau: Trƣờng đào tạo, bồi dƣỡng cỏn bộ, cụng chức thuộc cỏc bộ là đơn vị sự nghiệp cụng lập trực thuộc Bộ, cú tƣ cỏch phỏp nhõn, cú con dấu, tài khoản riờng, cú chức năng đào tạo, bồi dƣỡng kiến thức chuyờn mụn, phỏp luật, hành chớnh nhà nƣớc và kỹ năng nghiệp vụ thuộc lĩnh vực quản lý nhà nƣớc của Bộ đối với cỏn bộ, cụng chức, viờn chức thuộc ngành, lĩnh vực quản lý nhà nƣớc của Bộ; nghiờn cứu khoa học và cụng nghệ; hợp tỏc quốc tế trong lĩnh vực đào tạo, bồi dƣỡng của Bộ theo quy định của phỏp luật.
Ngoài ra, trong số cỏc cơ sở đào tạo, bồi dƣỡng thuộc bộ, Học viện Hành chớnh Quốc gia là đơn vị cú vị trớ phỏp lý đặc biệt, khỏc với cỏc trƣờng đào tạo, bồi dƣỡng thuộc bộ khỏc. Học viện Hành chớnh Quốc gia là đơn vị sự nghiệp cụng lập hạng đặc biệt trực thuộc Bộ Nội vụ, là trung tõm quốc gia đào tạo, bồi dƣỡng năng lực, kiến thức, kỹ năng về hành chớnh, về lónh đạo, quản lý cho cỏn bộ, cụng chức, viờn chức; đào tạo nguồn nhõn lực; nghiờn cứu khoa học hành chớnh và tƣ vấn trong lĩnh vực hành chớnh và quản lý nhà nƣớc. Học viện Hành chớnh Quốc gia cú con dấu hỡnh Quốc huy.
2.1.2. Nhiệm vụ của trƣờng đào tạo, bồi dƣỡng cỏn bộ, cụng chức thuộc cỏc bộ
Trƣờng đào tạo, bồi dƣỡng cỏn bộ, cụng chức thuộc cỏc bộ cú nhiệm vụ và quyền hạn chung sau:
1. Xõy dựng quy hoạch, chiến lƣợc, kế hoạch phỏt triển trƣờng theo yờu cầu phỏt triển nguồn nhõn lực, trỡnh Bộ trƣởng quyết định và tổ chức thực hiện sau khi đƣợc phờ duyệt.
2. Về đào tạo, bồi dƣỡng:
a) Xõy dựng, đề xuất với cấp cú thẩm quyền chƣơng trỡnh đào tạo, bồi dƣỡng cỏn bộ, cụng chức, viờn chức ngành, lĩnh vực quản lý nhà nƣớc của Bộ, tổ chức thực hiện theo phõn cụng của Bộ;
b) Tổ chức hoặc tham gia với cỏc đơn vị liờn quan biờn soạn và lựa chọn giỏo trỡnh, tài liệu đào tạo, bồi dƣỡng cỏn bộ, cụng chức, viờn chức ngành, lĩnh vực quản lý nhà nƣớc của Bộ theo quy định của Bộ và quy định của phỏp luật; c) Phối hợp với cỏc đơn vị cú liờn quan thuộc Bộ xõy dựng kế hoạch: đào tạo, bồi dƣỡng cỏn bộ, cụng chức, viờn chức; kinh phớ hoạt động của Trƣờng cho cỏc nhiệm vụ đào tạo, bồi dƣỡng hàng năm trỡnh Bộ trƣởng quyết định và tổ chức thực hiện sau khi đƣợc phờ duyệt;
d) Tổ chức đào tạo, bồi dƣỡng đối với cỏn bộ, cụng chức, viờn chức ngành, lĩnh vực quản lý nhà nƣớc của Bộ theo vị trớ việc làm, theo tiờu chuẩn ngạch cụng chức (cỏn sự, ngạch chuyờn viờn, chuyờn viờn chớnh và tƣơng đƣơng), theo tiờu chuẩn chức vụ lónh đạo, quản lý cấp phũng thuộc chức năng quản lý nhà nƣớc của Bộ theo quy định của phỏp luật;
e) Tổ chức đào tạo, bồi dƣỡng cập nhật, nõng cao kiến thức, kỹ năng hành chớnh và kỹ năng chuyờn mụn, nghiệp vụ chuyờn ngành thuộc cỏc lĩnh vực quản lý nhà nƣớc của Bộ cho cỏn bộ, cụng chức, viờn chức;
f) Phối hợp với Học viện Chớnh trị quốc gia Hồ Chớ Minh, Học viện Hành chớnh Quốc gia tổ chức đào tạo, bồi dƣỡng lý luận chớnh trị, quản lý hành chớnh nhà nƣớc theo tiờu chuẩn ngạch chuyờn viờn cao cấp cho cỏc đối tƣợng cụng chức, viờn chức ngành thuộc chức năng quản lý nhà nƣớc của Bộ;
g) Thực hiện quản lý và cấp bằng tốt nghiệp, chứng chỉ, giấy chứng nhận tốt nghiệp cho ngƣời học, sau khi tốt nghiệp cấp học, trỡnh độ đào tạo,
bồi dƣỡng sau khi hoàn thành một chƣơng trỡnh đào tạo, bồi dƣỡng theo quy chế văn bằng, chứng chỉ theo quy định của phỏp luật.
3. Nghiờn cứu khoa học và hợp tỏc quốc tế
a) Tổ chức cỏc hoạt động nghiờn cứu khoa học, tƣ vấn trong lĩnh vực cụng tỏc đào tạo, bồi dƣỡng và phỏt triển nguồn nhõn lực cho ngành thuộc
chức năng quản lý nhà nƣớc của Bộ theo nhiệm vụ đƣợc giao và quy định của phỏp luật;
b) Chủ trỡ hoặc tham gia nghiờn cứu, xõy dựng cỏc chƣơng trỡnh, đề ỏn, đề tài cụng tỏc đào tạo, bồi dƣỡng và phỏt triển nguồn nhõn lực ngành theo phõn cụng của Bộ;
c) Thực hiện hợp tỏc với cỏc tổ chức liờn quan trong và ngoài nƣớc về đào tạo, bồi dƣỡng cỏn bộ cụng chức, viờn chức theo nhiệm vụ đƣợc giao và quy định của phỏp luật.
4. Kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cỏo, phũng, chống tham nhũng, tiờu cực thuộc phạm vi quản lý của Trƣờng theo quy định của phỏp luật và phõn cấp quản lý của Bộ; thực hiện chế độ thụng tin, bỏo cỏo thống kờ kết quả hoạt động đào tạo, bồi dƣỡng cụng chức hằng năm theo quy định.
5. Quản lý tổ chức bộ mỏy, biờn chế của Trƣờng; thực hiện cỏc chớnh sỏch, chế độ tiền lƣơng, đào tạo, bồi dƣỡng, đói ngộ, khen thƣởng, kỷ luật và cỏc chế độ chớnh sỏch khỏc đối với cụng chức, viờn chức, đội ngũ giảng viờn theo quy định của phỏp luật và phõn cấp quản lý của Bộ.
6. Quản lý tài chớnh, tài sản đƣợc giao, tổ chức sử dụng và quản lý ngõn sỏch, kinh phớ đào tạo, bồi dƣỡng đƣợc phõn bổ theo quy định của phỏp luật.
7. Thực hiện cỏc nhiệm vụ khỏc do Bộ trƣởng và theo quy định của phỏp luật.
Về phõn cụng, phõn cấp tổ chức biờn soạn tài liệu đào tạo bồi dƣỡng và tổ chức đào tạo, bồi dƣỡng cỏn bộ, cụng chức cho cỏc trƣờng đào tạo, bồi dƣỡng cỏn bộ, cụng chức thuộc bộ, Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05/3/2010 của Chớnh phủ về đào tạo, bồi dƣỡng cỏn bộ, cụng chức quy định nhƣ sau:
- Học viện, Trƣờng, Trung tõm đào tạo, bồi dƣỡng cỏn bộ, cụng chức của Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chớnh phủ (sau đõy gọi chung là cơ
sở đào tạo, bồi dƣỡng) tổ chức biờn soạn tài liệu bồi dƣỡng theo tiờu chuẩn ngạch cỏn sự và tƣơng đƣơng, ngạch chuyờn viờn và tƣơng đƣơng, ngạch chuyờn viờn chớnh và tƣơng đƣơng; tài liệu đào tạo, bồi dƣỡng theo tiờu chuẩn chức vụ lónh đạo, quản lý cấp phũng theo chƣơng trỡnh do Bộ Nội vụ ban hành; tài liệu bồi dƣỡng kiến thức, kỹ năng chuyờn ngành.
- Cỏc Học viện, Trƣờng, Trung tõm đào tạo, bồi dƣỡng cỏn bộ, cụng chức của cỏc Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chớnh phủ cú nhiệm vụ:
+ Tổ chức thực hiện chƣơng trỡnh bồi dƣỡng theo tiờu chuẩn ngạch cỏn sự, ngạch chuyờn viờn, ngạch chuyờn viờn chớnh và tƣơng đƣơng;
+ Tổ chức thực hiện chƣơng trỡnh đào tạo, bồi dƣỡng theo tiờu chuẩn chức vụ lónh đạo, quản lý cấp phũng và tƣơng đƣơng;
+ Tổ chức thực hiện chƣơng trỡnh bồi dƣỡng theo tiờu chuẩn chức danh cụng chức cấp xó theo chuyờn mụn nghiệp vụ và cỏc đối tƣợng khỏc do cấp cú thẩm quyền giao.
Ngoài cỏc nhiệm vụ chung trờn, riờng Học viện Hành chớnh Quốc gia cũn cú nhiệm vụ tổ chức thực hiện chƣơng trỡnh bồi dƣỡng theo tiờu chuẩn ngạch chuyờn viờn cao cấp và tƣơng đƣơng;Tổ chức thực hiện chƣơng trỡnh đào tạo, bồi dƣỡng theo tiờu chuẩn chức vụ lónh đạo, quản lý cấp vụ,cấp sở và tƣơng đƣơng; Đào tạo trỡnh độ đại học, thạc sĩ, tiến sĩ cỏc chuyờn ngành theo quy định của phỏp luật; Giỳp Bộ trƣởng Bộ Nội vụ tổ chức thực hiện chƣơng
trỡnh, nội dung đào tạo, bồi dƣỡng cỏn bộ, cụng chức, viờn chức về hành chớnh và quản lý nhà nƣớc trờn phạm vi cả nƣớc; tƣ vấn chớnh sỏch cho Bộ Nội vụ và Chớnh phủ trong lĩnh vực hành chớnh và quản lý nhà nƣớc.
2.1.3. Cỏc trƣờng đào tạo, bồi dƣỡng cỏn bộ, cụng chức thuộc Bộ
Hiện nay Việt Nam cú 18 Bộ và 4 Cơ quan ngang Bộ.
18 Bộ bao gồm: Bộ Cụng an, Bộ Cụng thƣơng, Bộ Giỏo dục và Đào tạo, Bộ Giao thụng vận tải, Bộ Kế hoạch và đầu tƣ, Bộ Khoa học và Cụng
nghệ, Bộ Lao động - Thƣơng binh và Xó hội, Bộ Ngoại giao, Bộ Nội vụ, Bộ Nụng nghiệp và Phỏt triển Nụng thụn, Bộ Quốc phũng, Bộ Tài chớnh, Bộ Tài nguyờn và Mụi trƣờng, Bộ Thụng tin và Truyền thụng, Bộ Tƣ phỏp, Bộ Văn húa - Thể thao và du lịch, Bộ Xõy dựng, Bộ Y tế.
4 cơ quan ngang bộ gồm: Ngõn hàng Nhà nƣớc, Thanh tra Chớnh phủ, Ủy ban dõn tộc, Văn phũng Chớnh phủ.
Cỏc trƣờng đào tạo, bồi dƣỡng cỏn bộ, cụng chức thuộc bộ (khụng bao gồm Bộ Cụng an và Bộ Quốc phũng) tại Bảng dƣới đõy:
Bảng 2.1: Cỏc trƣờng đào tạo, bồi dƣỡng cỏn bộ, cụng chức thuộc bộ (khụng bao gồm Bộ Cụng an và Bộ Quốc phũng)
Bộ, cơ quan
STT Tờn trƣờng ngang Bộ chủ
quản
1 Trung tõm bồi dƣỡng cỏn bộ ngoại giao Bộ Ngoại giao 2 Học viện Hành chớnh Quốc gia Bộ Nội vụ 3 Trƣờng Đại học Nội vụ Bộ Nội vụ 4 Trƣờng ĐTBD CBCC Bộ Nội vụ Bộ Nội vụ 5 Học viện Tƣ phỏp Bộ Tƣ phỏp 6 Trung tõm Bồi dƣỡng Cỏn bộ Kinh tế -Kế hoạch Bộ Kế hoạch -
Đầu tƣ 7 Trƣờng Đào tạo, bồi dƣỡng Cỏn bộ Tài chớnh Bộ Tài chớnh 8 Trƣờng Đào tạo, bồi dƣỡng Cỏn bộ Cụng thƣơng trung ƣơng Bộ Cụng thƣơng
Bộ Nụng nghiệp 9 Trƣờng Cỏn bộ Quản lý và phỏt triển Nụng thụn I và phỏt triển nụng
thụn
Bộ Nụng nghiệp 10 Trƣờng Cỏn bộ Quản lý và phỏt triển Nụng thụn II và phỏt triển nụng
vận tải 12 Học viện Cỏn bộ quản lý xõy dựng và đụ thị Bộ Xõy dựng 13 Trƣờng Đào tạo, bồi dƣỡng Cỏn bộ quản lý TT&TT Bộ Thụng tin và
truyền thụng Bộ Lao động 14 Trƣờng ĐTBD CBCC Lao động, xó hội thƣơng binh và xó
hội
15 Trƣờng Cỏn bộ quản lý Văn húa thể thao và du lịch Bộ Văn húa, thể thao và du lịch 16 Trƣờng Quản lý Khoa học và cụng nghệ Bộ Khoa học cụng
nghệ
17 Học viện Quản lý Giỏo dục Bộ Giỏo dục và Đào tạo
18 Trƣờng Cỏn bộ Quản lý Giỏo dục TP. Hồ Chớ Minh Bộ Giỏo dục và Đào tạo
19 Trung tõm Đào tạo, bồi dƣỡng Cỏn bộ Dõn số - Y tế Bộ Y tế
20 Trƣờng Bồi dƣỡng Cỏn bộ Ngõn hang Ngõn hàng Nhà nƣớc Việt Nam 21 Trƣờng Cỏn bộ Thanh tra Thanh tra Chớnh
phủ
22 Trung tõm ĐTBD nghiệp vụ miền Trung - Tõy Nguyờn Thanh tra Chớnh phủ
Riờng Bộ Tài nguyờn và Mụi trƣờng hiện nay đang trong giai đoạn thành lập Trƣờng Đào tạo, bồi dƣỡng cỏn bộ tài nguyờn và mụi trƣờng trực thuộc Bộ trờn cơ sở hợp nhất, tổ chức lại 6 tổ chức, thực hiện nhiệm vụ đào tạo, bồi dƣỡng cụng chức, viờn chức thuộc cỏc đơn vị, gồm: Trung tõm Đào
Nam; Trung tõm Đào tạo và Truyền thụng mụi trƣờng trực thuộc Tổng cục Mụi trƣờng; Trung tõm Đào tạo và Truyền thụng đất đai trực thuộc Tổng cục
Quản lý đất đai; Trung tõm Ứng dụng cụng nghệ và Bồi dƣỡng nghiệp vụ khớ tƣợng thủy văn trực thuộc Trung tõm Khớ tƣợng Thủy văn quốc gia; Trung tõm Đào tạo Việt - Hàn trực thuộc Viện Khoa học Khớ tƣợng Thủy văn và Biến đổi khớ hậu và Trung tõm Đào tạo nghiệp vụ và Bồi dƣỡng cỏn bộ cụng chức trực thuộc Trƣờng Đại học Tài nguyờn và Mụi trƣờng Hà Nội.
Theo Nghị định 34/2017/NĐ-CP ngày 03/4/2017 của Chớnh phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ Nội vụ, Trƣờng Đào tạo bồi dƣỡng cỏn bộ, cụng chức Bộ Nội vụ khụng cũn trong cơ cấu tổ chức của Bộ Nội vụ và chức năng, nhiệm vụ của Trƣờng sẽ đƣợc hợp nhất với Học viện Hành chớnh Quốc gia. Tuy nhiờn hiện nay chƣa cú quy định phỏp lý về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Học viện Hành chớnh Quốc gia sau khi chuyển từ Học viện Chớnh trị - Hành chớnh quốc gia về trực thuộc Bộ Nội vụ và khi sắp xếp lại cỏc cơ sở đào tạo, bồi dƣỡng trực thuộc Bộ.
Qua Bảng trờn cú thể thấy, hiện nay, cỏc cơ sở ĐTBD CBCC thuộc cỏc bộ, ngành đƣợc tổ chức theo 3 hỡnh thức cơ bản: (1) Học viện trực thuộc Bộ, ngành (nhƣ Học viện Tƣ phỏp, Học viện Cỏn bộ quản lý Xõy dựng và Đụ thị); (2) Trƣờng bồi dƣỡng cỏn bộ (nhƣ Trƣờng Đào tạo - Bồi dƣỡng cỏn bộ cụng thƣơng trung ƣơng, Trƣờng bồi dƣỡng Cỏn bộ tài chớnh); và (3) Trung tõm bồi dƣỡng (nhƣ Trung tõm Bồi dƣỡng Cỏn bộ Kinh tế - Kế hoạch, Trung tõm bồi dƣỡng cỏn bộ ngoại giao v.v)
Về thẩm quyền ra quyết định thành lập cỏc cơ sở này cũng khỏc nhau, cú trƣờng hợp do Thủ tƣớng Chớnh phủ quyết định (nhƣ Trƣờng bồi dƣỡng Cỏn bộ Tài chớnh, Học viện Tƣ phỏp), phần lớn cỏc cơ sở cũn lại là do Bộ trƣởng hay lónh đạo ngành ra quyết định thành lập. Đa số cỏc cơ sở này là đơn vị trực thuộc bộ, ngành, nhƣng lại cú đơn vị trực thuộc Vụ Tổ chức – Cỏn bộ (nhƣ Trung tõm Bồi dƣỡng Cỏn bộ Kinh tế - Kế hoạch).
Cơ cấu tổ chức cỏc cơ sở ĐTBD CBCC thuộc cỏc bộ cũng cú sự khỏc nhau đỏng kể. Trong khi đa số cỏc cơ sở cú số lƣợng viờn chức, giảng viờn từ
vài chục đến hàng trăm ngƣời, thỡ cú những đơn vị rất nhỏ, cú tổng số 9 ngƣời (Trung tõm Bồi dƣỡng Cỏn bộ Kinh tế - Kế hoạch). Một số Bộ cú Học viện đào tạo hay Trung tõm bồi dƣỡng cỏn bộ, cụng chức (nhƣ Bộ Ngoại giao, Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ). Một số cơ sở đào tạo lớn nhƣ Học viện Cỏn bộ quản lý xõy dựng và đụ thị và Học viện Hành chớnh Quốc gia v.v cú trụ sở tại Hà Nội và một số cơ sở, phõn viện theo khu vực địa lý, và cú trung tõm hay viện trong cơ cấu. Cỏc cơ sở đó thành lập cỏc phũng, ban tham mƣu, tổng hợp và cú khoa, bộ mụn chuyờn ngành. Cỏ biệt cú đơn vị cũn cú phũng, ban tham mƣu, cú giảng viờn kiờm chức song chƣa cú khoa, bộ mụn.
Ngoài ra, trong cũng một bộ cú Học viện thực hiện cả chức năng nhiệm vụ đào tạo đại học, sau đại học và cả chức năng nhiệm vụ đào tạo, bồi dƣỡng cỏn bộ, cụng chức nhƣ Học viện Quản lý giỏo dục, Học viện Hành chớnh Quốc gia; Cú Học viện thuộc Bộ chỉ thực hiện chức năng nhiệm vụ chớnh là đào tạo đại học, sau đại học nhƣ Học viện Ngoại giao, Học viện Ngõn hàng, khụng thuộc trƣờng đào tạo, bồi dƣỡng CBCC mà cú trung tõm ĐTBD CBCC thuộc Bộ. Cú trƣờng đại học thuộc Bộ nhƣng vẫn thực hiện thờm một số nhiệm vụ đào tạo, bồi dƣỡng CBCC.
Sự thiếu nhất quỏn về cơ cấu tổ chức giữa cỏc trƣờng ĐTBD CBCC thuộc cỏc bộ dẫn đến những khú khăn nhất định trong quản lý và hoạt động của một số đơn vị.
Nguyờn nhõn của sự khỏc biệt về cơ cấu, tổ chức bộ mỏy là do chƣa cú