7. Kết cấu của luận văn
2.2. Thực trạng về văn húa cụng sở tại trƣờng đàotạo bồi dƣỡng cỏn bộ,
cỏn bộ, cụng chức thuộc cỏc bộ
Để tỡm hiểu thực trạng văn húa cụng sở trong cỏc trƣờng đào tạo bồi dƣỡng cỏn bộ, cụng chức thuộc bộ, tỏc giả đó tiến hành khảo sỏt thực tế thụng qua lấy phiếu điều tra giảng viờn và học viờn tại cỏc trƣờng (200 phiếu) và phỏng vấn trực tiếp giảng viờn tại một số cơ sở đào tạo bồi dƣỡng cỏn bộ,
cụng chức trực thuộc cỏc bộ bao gồm cỏc Học viện, trƣờng đào tạo bồi dƣỡng và trung tõm. Ngoài ra, cũn kết hợp với việc nghiờn cứu một số số liệu, tài liệu tham khảo của một số cụng trỡnh trƣớc đú về việc thực hiện văn húa cụng sở để cú cỏi nhỡn toàn diện và tổng quỏt về thực trạng văn húa cụng sở trong cỏc cơ sở đào tạo, bồi dƣỡng cỏn bộ, cụng chức hiện nay.
2.2.1. Về việc ban hành quy chế văn húa cụng sở
2.2.1.1. Về việc ban hành quy chế văn húa cụng sở tại cỏc Bộ
Theo kết quả khảo cứu, trƣớc khi cú Quyết định số 129/2007/QĐ-TTg ngày 02/8/2007 của Thủ tƣớng Chớnh phủ ban hành Quy chế văn húa cụng sở tại cỏc cơ quan hành chớnh nhà nƣớc, đó cú một số cơ quan ban hành cỏc văn bản cỏ biệt về việc thực hiện văn húa cụng sở, trong đú cú một số quy định về giao tiếp, ứng xử của CBCC, nhƣ Bộ Nụng nghiệp và Phỏt triển nụng thụn, Bộ Văn húa - Thụng tin (Cụng văn số 3079/BVHTT-VP ngày 10/7/2005 của Bộ Văn húa - Thụng tin về xõy dựng văn minh cụng sở)...
Thực hiện Quyết định số 129/2007/QĐ-TTg, nhiều bộ đó ban hành Quy chế văn húa cụng sở (Bộ Giỏo dục - Đào tạo, Bộ Tƣ phỏp..) hoặc Quy tắc ứng xử của CBCC (Bộ Lao động - Thƣơng binh và Xó hội, Bộ Nội vụ, Bộ Nụng nghiệp và Phỏt triển nụng thụn, Bộ Văn húa - Thể thao và Du lịch, Bộ Giao thụng vận tải, Bộ Y tế...).
Dƣới đõy là Bảng thống kờ những văn bản do một số Bộ ban hành cú quy định về văn húa cụng sở :
Bảng 2.3. Bảng thống kờ những văn bản do một số Bộ ban hành cú quy định về văn húa cụng sở
SốTT Tờn cơ quan ban hành văn bản Quy chế văn Quy tắc giao húa cụng sở tiếp ứng xử
1 Bộ Giao thụng Vận tải X
2 Bộ Giỏo dục Đào tạo X
3 Bộ Lao động thƣơng binh và XH X
4 Bộ Nội vụ X
5 Bộ Nụng nghiệp và Phỏt triển NT X
6 Bộ Văn húa, thể thao và du lịch X
7 Bộ Y tế X
8 Bộ Tƣ phỏp X
a) Về hỡnh thức và kết cấu văn bản
Hầu hết cỏc văn bản cú quy định về giao tiếp, ứng xử của CBCC đều đƣợc ban hành dƣới hỡnh thức Quy chế văn húa cụng sở hoặc Quy tắc giao tiếp, ứng xử. Theo thống kờ, trong 08 cơ quan cấp bộ đó ban hành văn bản thỡ cú 2/8 theo hỡnh thức thứ nhất, 06/12 theo hỡnh thức thứ hai. Cỏc quy chế và quy tắc núi trờn đều đƣợc ban hành dƣới hỡnh thức là quyết định của Bộ trƣởng, Thủ trƣởng cơ quan ngang bộ, riờng Bộ Y tế đƣợc ban hành theo hỡnh thức thụng tƣ.
Về kết cấu, qua khảo sỏt Quy tắc giao tiếp, ứng xử của 06 bộ cho thấy, ngoài phần đầu (quy định cỏc nguyờn tắc chung) và phần cuối (điều khoản thi hành) là tƣơng đối giống nhau, cũn lại cấu trỳc cỏc chƣơng, mục bờn trong cú liờn quan trực tiếp đến trang phục, lễ phục, bài trớ cụng sở hay cỏc chuẩn mực về giao tiếp, ứng xử của CBCC lại khụng thống nhất. Về trang phục, lễ phục
quy tắc ứng xử với lónh đạo, đồng nghiệp, cụng dõn (Bộ Nụng nghiệp và Phỏt triển nụng thụn…); cú bộ lại kết cấu theo hoàn cảnh giao tiếp nhƣ: khi thi hành nhiệm vụ, khi tiếp cụng dõn (Bộ Văn húa, Thể thao và Du lịch, Bộ Lao động, Thƣơng binh và Xó hội…); cú bộ lại kết hợp cả hai cỏch cấu trỳc trờn. Ngoài ra, mặc dự một số nội dung tƣơng tự nhau, nhƣng cỏch đặt tờn chƣơng, mục và tiểu mục cũng khỏc nhau.
b) Về nội dung
Qua tỡm hiểu, hầu hết cỏc Quy chế và Quy tắc giao tiếp, ứng xử đều quy định những vấn đề cơ bản sau đõy: 1) Những việc CBCC phải làm và khụng đƣợc làm và 2) Cỏc chuẩn mực hành vi giao tiếp, ứng xử của CBCC khi thi hành cụng vụ (bao gồm thỏi độ, tỏc phong, cử chỉ, hành vi, ngụn ngữ và trang phục).
Trong nội dung thứ nhất, hầu hết cỏc bộ đều tham khảo quy định về những việc CBCC phải làm và khụng đƣợc làm trong Luật cỏn bộ, giảng viờn (2008) và Luật Phũng, chống tham nhũng (2005). Một số bộ căn cứ vào đú và cú quy định cụ thể, chi tiết hơn (nhƣ Bộ Nội vụ, Bộ Nụng nghiệp và Phỏt triển nụng thụn), nhƣng cú một số bộ chỉ đơn thuần là sao chộp lại.
Vớ dụ: Những việc CBCC khụng đƣợc làm:
- Trốn trỏnh trỏch nhiệm, thoỏi thỏc nhiệm vụ đƣợc giao; gõy bố phỏi, mất đoàn kết; tự ý bỏ việc hoặc tham gia đỡnh cụng.
- Sử dụng tài sản của Nhà nƣớc và của nhõn dõn trỏi phỏp luật; lợi dụng, lạm dụng nhiệm vụ, quyền hạn.
- Sử dụng thụng tin liờn quan đến cụng vụ để vụ lợi.
- Phõn biệt đối xử dõn tộc, nam nữ, thành phần xó hội, tớn ngƣỡng, tụn giỏo dƣới mọi hỡnh thức.
Ở nội dung thứ hai, tuy cú khỏc nhau, nhƣng hầu hết cỏc văn bản đều quy định về những vấn đề sau:
- Quy tắc giao tiếp, ứng xử của CBCC khi thực thi nhiệm vụ, khi tiếp cụng dõn.
- Quy tắc giao tiếp, ứng xử của CBCC với cấp trờn, cấp dƣới, với đồng nghiệp và khỏch.
- Quy tắc giao tiếp, ứng xử của CBCC với cỏc cơ quan bỏo chớ, tổ chức nƣớc ngoài…
Trong cỏc Quy tắc ứng xử, hầu hết cỏc văn bản đều quy định những nguyờn tắc cơ bản trong giao tiếp, ứng xử (tụn trọng đối tƣợng giao tiếp, tuõn thủ phỏp luật…); quy định thỏi độ cần cú khi giao tiếp (thõn thiện, cởi mở, hợp tỏc…); quy định về tỏc phong (nhanh nhẹn, tớch cực…); quy định về cử chỉ, hành vi (cỏch bắt tay, cỏch đi đứng…) và lời núi (lịch sự, rừ ràng…).
Vớ dụ: Tại khoản 1 và khoản 2 Điều 8, Quy chế văn húa cụng sở của Bộ Giỏo dục và Đào tạo năm 2012 quy định về chuẩn mực ứng xử của CBCC khi thi hành nhiệm vụ, cụng vụ: “Ứng xử cú văn húa, nhó nhặn, lắng nghe, tụn trọng ý kiến của cụng dõn khi giải quyết cụng việc, hƣớng dẫn, giải thớch rừ ràng, tận tỡnh, cụ thể về cỏc quy định để cụng dõn hiểu và chấp hành nghiờm cỏc quy định của phỏp luật; khụng sỏch nhiễu, trỡ hoón, chậm trễ, gõy khú khăn, phiền hà, tỏ thỏi độ hỏch dịch khi giải quyết cụng việc với cụng dõn”.
Tại khoản 2 Điều 11 Quy chế văn húa cụng sở của Văn phũng Chớnh phủ quy định: “Trong giao tiếp và ứng xử, giảng viờn Văn phũng Chớnh phủ phải cú thỏi độ lịch sự, tụn trọng. Ngụn ngữ giao tiếp phải rừ ràng, mạch lạc, khụng núi tục, núi tiếng lúng, quỏt nạt”.
Về trang phục của CBCC, hầu hết cỏc cơ quan đều quy định lễ phục và trang phục ngày thƣờng, yờu cầu gọn gàng, lịch sự nhƣ quy định trong một số văn bản về lễ tõn nhà nƣớc. Một số cơ quan nhƣ Y tế, Cụng an cú thờm quy định về đồng phục. Nhiều cơ quan cú thờm quy định về việc đeo thẻ trong giờ làm việc.
Ngoài ra, hầu hết cỏc văn bản đều cú quy định rừ về trỏch nhiệm thực hiện và biện phỏp xử lý đối với những trƣờng hợp vi phạm.
Túm lại, đến nay nhiều bộ đó ban hành cỏc quy định liờn quan đến văn húa cụng sở. Tuy nhiờn nội dung và phạm vi điều chỉnh chủ yếu là đối với cơ quan hành chớnh thuộc Bộ. Riờng chỉ cú Bộ Y tế cú thờm quy định về giao tiếp, ứng xử của cỏn bộ y tế trong cỏc cơ sở khỏm chữa bệnh. Vỡ vậy, cỏc trƣờng ĐTBD thuộc Bộ chƣa cú cơ sở phỏp lý thống nhất chung từ Bộ chủ quản để triển khai xõy dựng và thực hiện văn húa cụng sở tại cơ quan mỡnh.
2.2.1.2. Về việc ban hành Quy chế văn húa cụng sở tại cỏc trƣờng ĐTBD thuộc Bộ
Qua khảo sỏt cho thấy việc ban hành cỏc quy định về văn húa cụng sở tại cỏc cơ sở ĐTBD CBCC thuộc Bộ hiện nay chƣa đƣợc sỏt sao. Hầu hết cỏc văn bản cũn đang ở trạng thỏi là dự thảo hay cú Quy chế tạm thời nhƣ Học viện Hành chớnh Quốc gia hoặc lồng ghộp trong Quy chế làm việc, trong cỏc Cụng Văn, Hƣớng dẫn (Trƣờng Cỏn bộ Thanh tra thuộc Thanh tra Chớnh phủ). Đa phần việc thực hiện Văn húa cụng sở đều căn cứ và ỏp dụng qua Quy chế văn húa cụng sở hoặc Quy tắc giao tiếp, ứng xử do Bộ mà trƣờng đú trực thuộc ban hành. Điều này tạo nờn nhiều bất cập vỡ đối tƣợng, phạm vi cỏc văn bản do Bộ ban hành cú thể sẽ khụng bao quỏt đƣợc đến cỏc đơn vị sự nghiệp đặc biệt là cỏc đơn vị cú đặc thự riờng về giảng dạy nhƣ cỏc trƣờng đào tạo, bồi dƣỡng. Thực tế cho thấy, bản thõn cỏc cơ sở ĐTBD đó cú những nỗ lực để khắc phục tỡnh trạng trờn nhƣ mở cỏc lớp tập huấn, bồi dƣỡng Văn húa cụng sở, giao tiếp ứng xử cho cỏc cỏn bộ, giảng viờn trong trƣờng giỳp họ đƣợc tiếp cận sõu rộng và cú sơ sở thực hiện theo những chuẩn mực về văn húa, từ trang phục tới kỹ năng giao tiếp hay bài trớ cụng ở tại cơ quan.
2.2.1.3. Về việc ban hành quy chế nội bộ tại cỏc Trƣờng ĐTBD CBCC thuộc Bộ
Ngoài những quy định, quy chế về văn húa cụng sở, quy tắc giao tiếp ứng xử, việc ban hành đầy đủ cỏc quy chế, quy định nội bộ giỳp cho việc thực
thi nhiệm vụ của cỏn bộ giảng viờn đƣợc thuận lợi, cú cơ sở để đỏnh giỏ năng lực cũng nhƣ tạo nề nếp làm việc một cỏch quy chẩn và cú hệ thống.
Qua khảo sỏt thực tế, nhiều cơ sở đó xõy dựng hệ thống quy chế nội bộ cụ thể nhƣ sau:
- Trƣờng Cỏn bộ Thanh tra ban hành quy chế làm việc của Trƣờng Cỏn
bộ Thanh tra (Quyết định số 09/QĐ-TTCP ngày 12/1/2015 của Hiệu trƣởng Trƣờng Cỏn bộ Thanh tra về việc ban hành Quy chế làm việc của Trƣờng Cỏn bộ Thanh tra), Quy chế chi tiờu nội bộ, Quy định cấm hỳt thuốc lỏ, Quy chế thực hiện dõn chủ trong hoạt động của trƣờng cỏn bộ thanh tra.
- Trƣờng Đào tạo bồi dƣỡng Cỏn bộ quản lý Thụng tin, truyền thụng ban hành quy chế tổ chức và hoạt động của Trƣờng.
Quỏn triệt sõu sắc tƣ tƣởng, chỉ đạo, định hƣớng của cụng cuộc cải cỏch hành chớnh tới từng viờn chức đú là “xõy dựng một nền hành chớnh nhà nƣớc dõn chủ, trong sạch, vững mạnh, từng bƣớc hiện đại húa” và “thể chế húa ý chớ quyết tõm cao trong việc triển khai, thực hiện”. Ngày 14 thỏng 12 năm
2012, Bộ trƣởng Bộ Nội vụ đó ban hành Quyết định số 1332/QĐ- BNV về việc tăng cƣờng cụng tỏc tuyờn truyền cải cỏch hành chớnh giai đoạn 2013- 2015, cựng với đú, nhiều Bộ đó ban hành cỏc quy định thủ tục hành chớnh mới, sửa đổi bổ sung và bói bỏ thủ tục hành chớnh thuộc phạm vị quản lý của cỏc bộ. Vớ dụ nhƣ Bộ Cụng thƣơng với Quyết định số7970/2012/QĐ-BCT ngày26/12/2012 của Bộ trƣởng Bộ Cụng thƣơng về cụng bố thủ tục hành chớnh mới ban hành thuộc phạm vi chức năng quản lý của Bộ Cụng thƣơng hay Quyết định số 1297/2012/QĐ-BLĐTBXH ngày 20/9/2012 của Bộ trƣởng Bộ Lao động, Thƣơng binh và Xó hội về cụng bố thủ tục hành chớnh mới ban hành, bói bỏ thuộc phạm vi chức năng quản lý của Bộ Lao động, Thƣơng binh và Xó hội…..
Bảng 2.4. Nhận xột của giảng viờn về quy chế, quy định trong trƣờng
1 Cú đầy đủ cỏc quy chế, quy định, quy trỡnh chuẩn 87,5% làm cơ sở để thực thi cụng việc
2 Cỏc quy chế, quy định rừ ràng 89,5%
3 Cỏc quy chế, quy định phự hợp với thực tiễn 80%
4 Cỏc quy chế, quy định đƣợc tuõn thủ nghiờm tỳc, 78,5% tự giỏc
(Tổng hợp Phiếu khảo sỏt bằng phiếu tại cỏc trường ĐTBD CBCC thuộc Bộ)
Số liệu bảng cho thấy, tỷ lệ cỏc cơ sở ĐTBD CBCC thuộc cỏc bộ đều cú đầy đủ cỏc quy chế, quy định, quy trỡnh chuẩn làm cơ sở để thực thi cụng việc (87,5%), cỏc quy chế, quy định rừ ràng (89,5%), cỏc quy chế, quy định phự hợp với thực tiễn (80%), cỏc quy chế, quy định đƣợc tuõn thủ nghiờm tỳc, tự giỏc (78,5%). Nhỡn chung, về cơ bản cỏc nội quy, quy chế, của từng trƣờng đều đƣợc xõy dựng tƣơng đối đầy đủ, chỉ cũn một số cơ sở chƣa xõy dựng quy chế riờng cho cơ quan, hoặc mới chỉ là quy chế tạm thời, quy chế đó cũ và cũn nhiều bất cập về nội dung quy chế.
Nhỡn chung, cỏc cơ sở đó ban hành cỏc quy chế, quy định theo đỳng tinh thần chủ trƣơng, đƣờng lối, chớnh sỏch phỏp luật của Đảng và Nhà nƣớc, đỏp ứng nhu cầu quản lý, điều hành cụng sở. Cỏc nguyờn tắc, quy trỡnh làm việc đƣợc cụng khai ở một số cơ sở nhƣ một yờu cầu bắt buộc.
Tuy nhiờn, cỏc quy chế, quy định ban hành chƣa đầy đủ, cú nơi cú quy định, quy chế này nhƣng chỗ khỏc lại khụng cú. Chớnh vỡ khụng ban hành đầy đủ quy chế, quy định cụ thể nờn một số cơ quan, đơn vị tổ chức hội họp, hội nghị, cỏc đại biểu tham dự chƣa nghiờm tỳc, ra ngoài khi khụng cú việc cần thiết và tựy tiện là tỡnh trạng rất phổ biến hiện nay hoặc bỏ ra về trƣớc khi cuộc họp, hội nghị chƣa kết thỳc. Hành vi trờn cũng chƣa đƣợc phờ bỡnh và chƣa đƣợc xử lý nghiờm.
2.2.2. Về trang phục, đeo thẻ của cỏn bộ, giảng viờn
a) Về trang phục của cỏn bộ, giảng viờn
Ngày nay khi đời sống ngày một đƣợc cải thiện và nõng cao thỡ nhu cầu về mặc của xó hội núi chung và của cỏn bộ, cụng chức núi riờng cũng theo đú mà phong phỳ, đa dạng. Do đú, thực hiện thống nhất trang phục, lễ phục, đặc biệt trong mụi trƣờng giảng dạy là một nội dung quan trọng trong văn húa cụng sở. Tất nhiờn khụng yờu cầu cỏn bộ, giảng viờn trong cỏc cơ sở đào tạo, bồi dƣỡng cỏn bộ, cụng chức phải cú trang phục riờng hay đồng phục tựy một số ngành đặc thự mà điều quan trọng là cỏn bộ, giảng viờn phải tự ý thức đƣợc cần phải mặc nhƣ thế nào cho phự hợp hoàn cảnh, cụng việc và vị trớ bản thõn
Nhỡn chung, trang phục của cỏn bộ, giảng viờn trong giờ làm việc tại cơ quan và khi giảng dạy đảm bảo trang trọng, lịch sự, đỳng quy định. Một số trƣờng nhƣ Trƣờng Hải quan Việt Nam, Học viện Tƣ phỏp… đó cú quy định về trang phục riờng, thực hiện theo đỳng quy định, đảm bảo nghiờm tỳc, lịch sự. Đối với những buổi lễ lớn, cuộc họp trọng thể, tiếp khỏch nƣớc ngoài,… cỏn bộ, giảng viờn mặc lễ phục và trang phục nhƣ ỏo vest, comple đối với nam, ỏo dài truyền thống đối với nữ..
Trong hoạt động đối ngoại, Trung tõm đào tạo, bồi dƣỡng nghiệp vụ ngoại giao thuộc Học viện ngoại giao thực hiện theo quy chế văn húa cụng sở của Bộ Ngoại giao đó cú quy định riờng về trang phục, lễ phục phự hợp với tớnh chất và mức độ của từng sự kiện và đƣợc cỏn bộ, giảng viờn nghiờm tỳc thực hiện. Trong cỏc hoạt động đối ngoại lớn, Bộ Ngoại giao đó cú hƣớng dẫn, phổ biến cụ thể về trang phục cho cỏc đối tƣợng tham gia, đảm bảo tớnh trang nghiờm, văn húa của cỏc sự kiện.
Bảng 2.5. Nhận xột của học viờn về trang phục của cỏn bộ, giảng viờn khi giảng dạy tại cỏc trƣờng ĐTBD CBCC thuộc cỏc bộ
1. Trang phục của CBGV gọn gàng, lịch sự, phự hợp 80% cụng việc
2. Trang phục của CBGV cũn luộm thuộm 4%
3. Trang phục của CBGV khụng phõn biệt đƣợc trang 6,7% phục của cỏn bộ, giảng viờn với học viờn
4. Chƣa cú trang phục riờng cho CBGV 78%
(Tổng hợp Phiếu khảo sỏt bằng phiếu tại cỏc trường ĐTBD CBCC thuộc Bộ)
Qua bảng khảo sỏt cú thể thấy, khi hỏi học viờn về vấn đề trang phục của cỏn bộ, giảng viờn khi giảng dạy thỡ cú đến 80% học viờn đỏnh giỏ là