phố Hà Nội
UBND huyện Phú Xuyên, là cơ quan hành chính Nhà nước ở địa phương, chịu trách nhiệm trước cơ quan nhà nước cấp trên. UBND chịu trách nhiệm chấp hành Hiến Pháp, pháp luật và các văn bản của cơ quan Nhà nước cấp trên nhằm đảm bảo thực hiện đúng chủ trương, chính sách, biện pháp phát triển kinh tế - xã hội, củng cố an ninh - quốc phòng và thực hiện các chính sách khác trên địa bàn huyện. UBND huyện thực hiện chức năng quản lý Nhà nước ở địa phương, góp phần đảm bảo sự chỉ đạo, quản lý thống nhất trong bộ máy hành chính Nhà nước từ Trung ương đến cơ sở.
Căn cứ Luật tổ chức Chính quyền địa phương có các quy định khác của pháp luật có liên quan, UBND huyện Phú Xuyên và các nhiệm vụ, quyền hạn sau đây:
- Xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm trình UBND thành phố phê duyệt; tổ chức và kiểm tra việc thực hiện kế hoạch sau khi được phê duyệt;
- Lập dự toán thu, chi ngân sách địa phương, báo cáo UBND cấp trên trực tiếp để trình HĐND quyết định.
Căn cứ vào dự toán ngân sách được giao, quyết định cụ thể dự toán thu ngân sách nhà nước trên địa bàn, dự toán thu, chi ngân sách địa phương và phân bổ dự toán ngân sách cấp mình, điều chỉnh dự toán ngân sách địa phương trong trường hợp cần thiết, quyết định các chủ trương, biện pháp triển
khai thực hiện ngân sách và báo cáo UBND cấp trên trực tiếp kết quả phân bổ và giao dự toán ngân sách địa phương. Lập quyết toán thu, chi ngân sách địa phương báo cáo UBND cấp trên trực tiếp để trình HĐND phê chuẩn. Phê duyệt kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của xã.
UBND huyện Phú Xuyên thảo luận tập thể và quyết định theo đa số các vấn đề sau đây:
-Quy chế làm việc, chương trình hoạt động hàng năm và thông qua báo cáo của UBND huyện trước khi trình UBND thành phố;
- Quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội; dự toán, quyết toán ngân sách hàng năm và quỹ dự trữ của huyện; đầu tư, xây dựng các công trình trọng điểm; huy động nhân lực, tài chính để giải quyết các vấn đề cấp bách của địa phương theo quy định của pháp luật và phân cấp của UBND thành phố; - Các chủ trương, biện pháp để phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh ở địa phương;
- Thông qua đề án thành lập mới, sáp nhập, giải thể cơ quan chuyên môn thuộc UBND;
- Các vấn đề khác theo đề nghị của Chủ tịch UBND huyện.
- Các phòng ban chuyên môn nghiệp vụ là bộ phận của bộ máy cơ quan, giúp UBND huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nước về ngành, lĩnh vực trên địa bàn huyện, thực hiện nhiệm vụ công tác chuyên môn theo quy định của nhà nước và của ngành.
* Cơ cấu tổ chức:
Cơ cấu tổ chức bộ máy của UBND huyện Phú Xuyên gồm 12 phòng chuyên môn, 07 đơn vị sự nghiệp, 23 đơn vị hiệp chính và nội quản, 8 tổ chức xã hội nghề nghiệp, Ủy ban mặt trận tổ quốc và các đoàn thể, ban xây dựng đảng. Mỗi phòng, ban chuyên môn đều có trưởng phòng phụ trách, một đến 2 phó trưởng phòng, các chuyên viên, cán sự. Biên chế chính thức hiện nay của huyện là 145 người, trong đó số người thuộc diện hợp đồng là 67 người.
Cơ cấu tổ chức bộ máy tại UBND huyện Phú Xuyên được thể hiện theo sơ đồ dưới đây:
Sơ đồ 2.1: Tổ chức bộ máy UBND huyện Phú Xuyên (Nguồn: VP UBND huyện Phú Xuyên)
UBND HUYỆN
PHÒNG CHUYÊN MÔN
1. Phòng Tư pháp
2. Phòng Tài chính - Kế hoạch 3. Phòng Tài nguyên và Môi trường 4. Phòng Lao động - Thương binh và Xã hội
5. Phòng Văn hoá và Thông tin 6. Phòng Giáo dục và Đào tạo 7. Phòng Y tế
8. Phòng Kinh tế 9. Phòng Quản lý đô thị 10. Phòng Nội vụ 11. Phòng Thanh tra
12. Văn phòng HĐND -UBND huyện
ĐƠN VỊ HIỆP QUẢN
1. Công an huyện
2. Tòa án nhân dân huyện 3. Viện kiểm sát Nhân dân 4. Ban chỉ huy quân sự huyện 5. Ban quản lý dự án
6. Điện lực Phú Xuyên 7. Đội giao thông công chính 8. Đội quản lý thị trường số 11 9. Chi cục thuế 10. Chi cục thi hành án
11. Kho bạc huyện
12. Bảo hiểm xã hội huyện
ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP
1. Ban bồi thường giải phóng mặt bằng
2. Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng 3. Trung tâm thể dục thể thao
4. Trung tâm Dân số kế hoạch hóa gia đình
5. Trung tâm phát triển cụm công nghiệp
6. Đài truyền thanh
7. Trung tâm phát triển cụm công nghiệp
CÁC TỔ CHỨC XÃ HÔI, ỦY BAN MẶT TRẬN TỔ QUỐC VÀ
CÁC BAN, ĐOÀN THỂ
1. Hội: Chữ thập đỏ, người cao tuổi, người mù, người khuyết tật, cựu thanh niên xung phong
2. Ủy ban mặt trận Tổ quốc 3. Hội cựu chiến binh 4. Hội liên hiệp phụ nữ
5. Đoàn thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh
6. Liên đoàn lao động 7. Hội nông dân
8. Ban: Tổ chức, Kiểm tra, Tuyên giáo, Dân vận, Trung tâm bồi dưỡng chính trí, văn phòng huyện ủy
2.1.4. Giới thiệu khái quát về văn phòng Hội đồng nhân dân – Ủy ban nhân dân huyện Phú Xuyên, thành phố Hà Nội
* Cơ cấu tổ chức:
Văn phòng HĐND-UBND huyện Phú Xuyên gồm 01 đồng chí Chánh văn phòng và 03 đồng chí Phó chánh văn phòng.
* Vị trí, chức năng:
- Văn phòng HĐND và UBND huyện Phú Xuyên là cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện, có chức năng tham mưu tổng hợp cho HĐND và UBND về hoạt động của HĐND, UBND; tham mưu cho Chủ tịch UBND về chỉ đạo, điều hành của Chủ tịch UBND; cung cấp thông tin phục vụ quản lý và hoạt động của HĐND, UBND và các cơ quan nhà nước ở địa phương; đảm bảo cơ sở vật chất, kỹ thuật cho hoạt động của HĐND và UBND.
Đối với các huyện có đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống, Văn phòng HĐND-UBND tham mưu, giúp UBND thực hiện chức năng quản lý nhà nước về công tác dân tộc;
- Văn phòng HĐND-UBND có tư cách pháp nhân, có con dấu và tài khoản riêng; chịu sự chỉ đạo, quản lý về tổ chức, biên chế và công tác của ubnd huyện đồng thời chịu sự chỉ đạo, kiểm tra, hướng dẫn về chuyên môn, nghiệp vụ của Văn phòng Ủy ban nhân dân thành phố.
* Nhiệm vụ và quyền hạn:
+ Đối với chức năng là cơ quan chuyên môn của Ủy ban nhân dân
- Trình UBND huyện chương trình làm việc, kế hoạch công tác hàng tháng, hàng quý, sáu tháng và cả năm của UBND. Đôn đốc, kiểm tra các phòng, ban chuyên môn, UBND cấp xã, thị trấn việc thực hiện chương trình, kế hoạch công tác của UBND và Chủ tịch UBND huyện sau khi được phê duyệt; theo dõi, đôn đốc, kiểm tra công tác phối hợp giữa các phòng chuyên môn, UBND xã, thị trấn theo quy định của pháp luật;
- Thu thập, xử lý thông tin, chuẩn bị các báo cáo phục vụ sự lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành của UBND và Chủ tịch UBND huyện theo quy định của pháp luật. Thực hiện công tác thông tin báo cáo định kỳ, đột xuất được giao theo quy định của pháp luật;
- Trình UBND huyện quy hoạch, kế hoạch dài hạn, hàng năm, các chương trình, dự án thuộc phạm vi quản lý của Văn phòng UBND huyện;
- Chủ trì soạn thảo các đề án, dự thảo văn bản theo phân công của Chủ tịch UBND huyện; theo dõi, đôn đốc các phòng, ban chuyên môn, UBND cấp xã soạn thảo, chuẩn bị các đề án được phân công phụ trách;
- Có ý kiến thẩm tra độc lập đối với các đề án, dự thảo văn bản của các phòng, ban chuyên môn, UBND xã, thị trấn trước khi trình UBND và Chủ tịch UBND huyện xem xét, quyết định;
- Giúp UBND và Chủ tịch UBND huyện giữ mối quan hệ phối hợp công tác với Huyện uỷ, Thường trực Huyện ủy, Thường trực HĐND, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc huyện, các đoàn thể nhân dân cấp huyện, và các cơ quan, tổ chức của Trung ương, của thành phố đóng trên địa bàn địa phương;
- Tổ chức công bố, truyền đạt các quyết định, chỉ thị của UBND huyện; các văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan nhà nước cấp trên có liên quan. Giúp UBND huyện phối hợp với các cơ quan chức năng theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực hiện các văn bản đó tại các phòng chuyên môn, UBND xã, thị trấn;
- Quản lý thống nhất việc ban hành văn bản của UBND, Chủ tịch UBND huyện; công tác công văn, giấy tờ, văn thư, hành chính, lưu trữ, tin học hoá hành chính nhà nước của UBND huyện;
- Trình UBND dân huyện chương trình, biện pháp tổ chức thực hiện công tác cải cách hành chính nhà nước thuộc phạm vi của Văn phòng UBND huyện;
- Phối hợp với Phòng Nội vụ, hướng dẫn UBND xã, thị trấn về nghiệp vụ hành chính, văn thư, lưu trữ, tin học hoá quản lý hành chính nhà nước theo quy định của pháp luật;
- Giải quyết khiếu nại, tố cáo, thực hiện công tác phòng, chống tham nhũng, lãng phí trong phạm vi quản lý của Văn phòng UBND huyện theo quy định của pháp luật và phân công của Chủ tịch UBND huyện;
- Tổ chức các phiên họp, buổi làm việc, tiếp khách và các hoạt động của UBND và Chủ tịch UBND huyện; bảo đảm điều kiện hoạt động của UBND, Chủ tịch UBND huyện và các tổ chức có liên quan theo quy định của UBND huyện;
- Xây dựng quy hoạch, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức của cơ quan;
- Quản lý tổ chức bộ máy, biên chế, cán bộ, công chức, viên chức và tài sản, trang thiết bị, cơ sở vật chất kỹ thuật được giao theo quy định của pháp luật và phân cấp quản lý của UBND huyện;
Thực hiện các nhiệm vụ khác do UBND và Chủ tịch UBND huyện giao.
+ Đối với việc tổ chức phục vụ hoạt động của HĐND, Thường trực HĐND, Ban của HĐND và đại biểu HĐND huyện, Văn phòng HĐND-UBND huyện có các nhiệm vụ sau đây:
- Tham mưu xây dựng chương trình làm việc, kế hoạch hoạt động hàng tháng, hàng quý, sáu tháng và cả năm của HĐND, Thường trực HĐND, Ban của HĐND; tổ chức phục vụ việc thực hiện chương trình, kế hoạch đã được phê duyệt;
- Tham mưu, phục vụ Thường trực HĐND điều hành công việc chung của HĐND; điều hoà, phối hợp hoạt động các Ban của HĐND; bảo đảm việc thực hiện quy chế hoạt động của HĐND, Thường trực HĐND, Ban của HĐND, nội quy kỳ họp HĐND; giúp Thường trực HĐND giữ mối liên hệ với
Tổ đại biểu và đại biểu HĐND; phục vụ HĐND, Thường trực HĐND, Ban của HĐND trong hoạt động đối ngoại;
- Giúp Thường trực HĐND xây dựng chương trình, tổ chức phục vụ kỳ họp HĐND, cuộc họp của Thường trực HĐND và Ban của HĐND; đôn đốc cơ quan, tổ chức hữu quan chuẩn bị tài liệu phục vụ kỳ họp HĐND, cuộc họp của Thường trực HĐND, cuộc họp Ban của HĐND;
- Giúp Thường trực HĐND, Ban của HĐND xây dựng báo cáo công tác; phục vụ Ban của HĐND thẩm tra đề án, báo cáo, dự thảo nghị quyết; giúp Thư ký kỳ họp HĐND hoàn chỉnh Nghị quyết của HĐND; giúp Thường trực HĐND hoàn thiện các nghị quyết của HĐND;
- Phục vụ HĐND, Thường trực HĐND, Ban của HĐND và đại biểu HĐND trong hoạt động giám sát; theo dõi, đôn đốc cơ quan, tổ chức và cá nhân thực hiện kiến nghị trong kết luận giám sát;
- Phục vụ HĐND, Thường trực HĐND, Ban của HĐND và đại biểu HĐND tiếp công dân, tiếp nhận, xử lý kiến nghị, đơn thư khiếu nại, tố cáo của công dân; theo dõi, đôn đốc việc giải quyết khiếu nại, tố cáo và kiến nghị của công dân;
- Phối hợp với cơ quan, tổ chức hữu quan phục vụ đại biểu HĐND tiếp xúc cử tri; giúp Thường trực HĐND tổng hợp ý kiến, kiến nghị của cử tri và gửi cơ quan, tổ chức có trách nhiệm xem xét giải quyết;
- Phục vụ Thường trực HĐND tổ chức lấy ý kiến đóng góp vào dự án Luật, dự án Pháp lệnh và các văn bản khác theo yêu cầu của Thường trực HĐND thành phố;
- Phục vụ Thường trực HĐND trong công tác bầu cử đại biểu Quốc hội và bầu cử đại biểu HĐND các cấp; phê chuẩn kết quả bầu Chủ tịch, Phó Chủ tịch HĐND xã, thị trấn;
- Phục vụ Thường trực HĐND, Ban của HĐND trong công tác giao ban, trao đổi kinh nghiệm, bồi dưỡng kỹ năng hoạt động cho đại biểu HĐND các cấp.
- Phục vụ HĐND, Thường trực HĐND, Ban của HĐND giữ mối liên hệ công tác với các cơ quan thành phố và huyện, Thường trực Huyện ủy, UBND, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân và các cơ quan, tổ chức, đoàn thể ở địa phương;
- Phục vụ Thường trực HĐND lập dự toán kinh phí hoạt động hàng năm, tổ chức thực hiện, quản lý kinh phí hoạt động của HĐND;
- Bảo đảm cơ sở vật chất, hoạt động nghiên cứu khoa học, công tác hành chính, lưu trữ, lễ tân và điều kiện hoạt động của HĐND, Thường trực HĐND, Ban của HĐND, Tổ đại biểu HĐND và đại biểu HĐND; phục vụ Thường trực HĐND thực hiện chế độ, chính sách đối với đại biểu HĐND;
- Thực hiện các nhiệm vụ khác do Thường trực HĐND giao.
2.2. Thực tiễn quá trình thực hiện giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại Ủy ban nhân dân huyện Phú Xuyên, thành phố Hà Nội
2.2.1. Tổ chức Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông
2.2.1.1. Tổ chức bộ máy và nhân sự
Trong quy trình giải quyết các thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa liên thông, Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả được coi là “cầu nối” giữa người dân, tổ chức với các phòng ban chuyên môn để giải quyết các thủ tục hành chính, bộ phận này đóng vai trò hết sức quan trọng.
Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả của Uỷ ban nhân dân huyện Phú Xuyên được đặt tại Văn phòng Hội đồng nhân dân - Uỷ ban nhân dân. Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả do một lãnh đạo văn phòng phụ trách và có các cán bộ, công chức đúng chuyên môn, nghiệp vụ được Uỷ ban nhân dân thành phố điều động, bố trí phù hợp với tình hình thực tế. Nhiệm vụ cụ thể của cán bộ,
công chức làm việc tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả do Chánh Văn phòng Hội đồng nhân dân - Uỷ ban nhân dân thành phố phân công.
Công chức, viên chức trực tiếp làm việc tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả gồm 06 người, đó là:
+ Văn phòng Hội đồng nhân dân - Ủy ban nhân dân có 02 nhân sự, trong đó 01 nhân sự chuyên tiếp nhận quản lý đô thị như cấp giấy phép xây dựng, chặt phá cây xanh đô thị, vỉa hè, lòng đường, đào đường. 01 nhân sự quản lý kinh tế như cấp giấy phép bán lẻ rượu, thuốc lá.
+ Phòng Tư pháp có 02 nhân sự, trực tiếp giải quyết những TTHC liên quan đến tài chính, lao động thương binh và xã hội, văn hóa, nội vụ, y tế.
+ Phòng Tài nguyên Môi trường có 02 nhân sự trực tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả để giải quyết việc đăng ký quyền sử dụng đất cho nhân dân trên địa bàn. 02 nhân sự này thuộc biên chế trực tiếp của Sở Tài nguyên và Môi trường, nhưng cùng tham gia với trực với bộ phận tiếp nhận và trả kết quả của thành phố nhằm đảm bảo các điều kiện thuận lợi nhất cho nhân dân