2.1.1. Những căn cứ pháp lý tổ chức thực thi chính sách bồi dưỡng công chức, viên chức
Ở Việt Nam, trong những năm gần đây, các cơ quan nhà nước đã ban hành rất nhiều những chính sách về bồi dưỡng công chức, viên chức, phản ánh những nỗ lực của Nhà nước trong việc ban hành nhiều những chính sách công để giải quyết nhiều những vấn đề đặt ra trong đời sống xã hội. Dựa trên các quan điểm định hướng của Đảng, Nhà nước đã thể chế hoá thành các văn bản để thực thi chính sách bồi dưỡng công chức, viên chức. Thực thi chính sách bồi dưỡng công chức, viên chức là quá trình đưa chính sách vào thực tiễn đời sống xã hội nhằm hiện thực hóa mục tiêu chính sách, được thực hiện theo các văn bản pháp luật chủ yếu sau:
- Hệ thống văn bản chung của Nhà nước về chính sách bồi dưỡng công chức, viên chức:
+ Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05/3/2010 của Chính phủ về đào tạo, bồi dưỡng công chức. Một số nội dung chính của Nghị định: quy định nguyên tắc, chế độ đào tạo, bồi dưỡng công chức; nội dung chương trình, chứng chỉ đào tạo, bồi dưỡng công chức; tổ chức đào tạo, bồi dưỡng và giảng viên; quyền lợi, trách nhiệm của công chức, kinh phí đào tạo, bồi dưỡng và quản lý công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức;
+ Nghị định số 29/2012/NĐ-CP ngày 12/4/2012 của Chính phủ về tuyển dụng, sử dụng và quản lý viên chức. Nghị định này có nhiều nội dung, tại mục 3 của nghị định (từ Điều 32 đến Điều 36) quy định về đào tạo, bồi dưỡng viên chức: mục tiêu, nguyên tắc, chế độ đào tạo bồi dưỡng viên chức; quyền lợi, trách nhiệm của viên chức được cử đi đào tạo, bồi dưỡng; kinh phí đào tạo, bồi dưỡng viên chức;
+ Nghị định số 125/2011/NĐ-CP ngày 30/12/2011 của Chính phủ quy định về trường của cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, lực lượng vũ trang nhân dân. Nghị định này áp dụng đối với các học viện, trường, trung tâm thuộc, trực thuộc: Ban Chấp hành Trung ương Đảng và Chính phủ; Bộ,
cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Tòa án nhân dân tối cao, Kiểm toán Nhà nước, cơ quan Trung ương của tổ chức chính trị - xã hội; Tỉnh ủy, Thành ủy và Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; Huyện ủy, Quận ủy, Thành ủy, Thị ủy và Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có nhiệm vụ đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức; các học viện, trường, trung tâm thuộc các cấp quản lý của Bộ Quốc phòng, Bộ Công an có nhiệm vụ đào tạo, bồi dưỡng sĩ quan, hạ sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng, công nhân viên công an nhân dân và bồi dưỡng cán bộ lãnh đạo, cán bộ quản lý nhà nước về nhiệm vụ, kiến thức quốc phòng, an ninh;
+ Thông tư số 03/2011/TT-BNV ngày 25/01/2011 của Bộ Nội vụ hướng dẫn thực hiện một số điều của Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05/3/2010 của Chính phủ về đào tạo, bồi dưỡng công chức;
+ Thông tư số 19/2014/TT-BNV ngày 01/12/2014 của Bộ Nội vụ hướng dẫn công tác đào tạo, bồi dưỡng viên chức;
+ Thông tư số 139/2010/TT-BTC ngày 21/9/2010 của Bộ Tài chính quy định việc lập dự toán, quản lý và sử dụng kinh phí từ ngân sách nhà nước dành cho công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức;
+ Thông tư liên tịch số 06/2011/TTLT-BNV-BGDĐT ngày 06/6/2011 quy định tiêu chuẩn, nhiệm vụ, chế độ làm việc, chính sách đối với giảng viên tại cơ sở đào tạo;
+ Thông tư số 15/2012/TT-BNV ngày 25/12/2012 của Bộ Nội vụ hướng dẫn về tuyển dụng, ký kết hợp đồng làm việc và đền bù chi phí đào tạo, bồi dưỡng đối với viên chức;
+ Quyết định 161/2003/QĐ-TTg ngày 04/8/2003 của Thủ tướng Chính phủ về việc ban hành Quy chế đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức;
+ Quyết định 1374/2011/QĐ-TTg ngày 12/8/2011 của Thủ tướng Chính phủ về việc phê duyệt kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức giai đoạn 2011 – 2015;
+ Quyết định 13/2006/QĐ-BNV ngày 06/10/2006 của Bộ Nội vụ ban hành quy định về các chương trình đào tạo, bồi dưỡng kiến thức và kỹ năng quản lý nhà nước đối với cán bộ, công chức;
+ Quyết định số 163/QĐ-TTg ngày 25/01/2016 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 2016 – 2025;
- Một số văn bản của Bộ Nông nghiệp và PTNT về chính sách bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức ngành Nông nghiệp và PTNT:
+ Quyết định số 2534/QĐ-BNN-TCCB ngày 26/02/2011 của Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp và PTNT phê duyệt Quy hoạch phát triển nhân lực ngành Nông nghiệp và PTNT giai đoạn 2011-2020;
+ Quyết định số 1251/QĐ-BNN-TCCB ngày 03/6/2013 của Bộ Nông nghiệp và PTNT phê duyệt Đề án đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức ngành Nông nghiệp và PTNT giai đoạn 2013 – 2015 và định hướng đến năm 2020; + Quyết định số 2340/QĐ-BNN-TCCB ngày 10/10/2013 của Bộ Nông nghiệp và PTNT ban hành quy chế đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức ngành Nông nghiệp và PTNT;
+ Quyết định số 1323/QĐ-BNN-TCCB ngày 17/6/2014 của Bộ Nông nghiệp và PTNT phê duyệt đề án nâng cao chất lượng nguồn nhân lực ngành Nông nghiệp và PTNT giai đoạn 2014-2020;
…
2.1.2. Hệ thống các cơ quan Nhà nước thực thi chính sách bồi dưỡng công chức, viên chức ở Việt Nam hiện nay
- Bộ Nội vụ được Chính phủ giao nhiệm vụ thực hiện chức năng quản lý nhà nước về lĩnh vực cán bộ, công chức, viên chức nhà nước; thống nhất quản lý về nội dung, chương trình, phương pháp tổ chức bồi dưỡng công chức hành chính nhà nước, các chức danh công chức hành chính các cấp. Bộ Nội vụ có nhiệm vụ và quyền hạn chính như sau [8]:
+ Trình Chính phủ các đề án về bồi dưỡng công chức nhà nước;
+ Thống nhất quản lý về nội dung, chương trình, phương thức và tổ chức bồi dưỡng công chức hành chính nhà nước, các chức danh công chức hành chính các cấp, đào tạo tiền công vụ, đào tạo tiếng dân tộc cho cán bộ, công chức công tác tại các vùng dân tộc.
+ Hướng dẫn, kiểm tra các Bộ, ngành, địa phương thực hiện các chương trình bồi dưỡng kiến thức và kỹ năng quản lý nhà nước đối với công chức hành chính và cán bộ, công chức cấp xã.
- Các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ có nhiệm vụ và quyền hạn về bồi dưỡng công chức như sau [8]:
+ Xây dựng và tổ chức thực hiện quy hoạch, kế hoạch bồi dưỡng đội ngũ công chức thuộc phạm vi quản lý;
+ Tổ chức thực hiện chế độ bồi dưỡng theo quy định; báo cáo kết quả hoạt động bồi dưỡng công chức hàng năm để Bộ Nội vụ theo dõi, tổng hợp;
+ Cử công chức đi bồi dưỡng theo thẩm quyền;
+ Tổ chức các khóa bồi dưỡng công chức ở ngoài nước;
+ Tổ chức quản lý và biên soạn các chương trình, tài liệu tham khảo, bồi dưỡng công chức thuộc phạm vi trách nhiệm được giao;
+ Quản lý các cơ sở bồi dưỡng và đội ngũ giảng viên trong phạm vi thẩm quyền;
+ Thanh tra, kiểm tra việc thực hiện chế độ, chính sách bồi dưỡng trong phạm vi thẩm quyền.
- Uỷ ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có nhiệm vụ và quyền hạn trong lĩnh vực bồi dưỡng công chức như sau [8]:
+ Xây dựng, ban hành chế độ khuyến khích công chức không ngừng học tập, nâng cao trình độ, năng lực công tác; bố trí kinh phí đảm bảo hoạt động bồi dưỡng;
+ Xây dựng, ban hành và tổ chức thực hiện quy hoạch, kế hoạch bồi dưỡng thuộc phạm vi quản lý;
+ Tổ chức thực hiện chế độ bồi dưỡng theo quy định; báo cáo kết quả hoạt động bồi dưỡng công chức hàng năm để Bộ Nội vụ theo dõi, tổng hợp;
+ Tổ chức quản lý và biên soạn chương trình tài liệu bồi dưỡng trong phạm vi trách nhiệm được giao;
+ Quản lý cơ sở đào tạo, bồi dưỡng và đội ngũ giảng viên trong phạm vi thẩm quyền.
- Các cơ sở bồi dưỡng công chức, viên chức là những đơn vị trực tiếp thực hiện hoạt động bồi dưỡng công chức, viên chức có những nhiệm vụ và quyền hạn sau đây [8]:
+ Tổ chức biên soạn tài liệu bồi dưỡng công chức, viên chức trên cơ sở chương trình do Bộ Nội vụ ban hành theo phân cấp về bồi dưỡng công chức, viên chức;
+ Tham gia thẩm định tài liệu bồi dưỡng công chức do đơn vị mình biên soạn cùng với các cơ quan có thẩm quyền;
+ Tổ chức thực hiện các khóa bồi dưỡng công chức trong phạm vi trách nhiệm được giao;
+ Tham gia đánh giá chất lượng bồi dưỡng công chức do đơn vị thực hiện;
+ Cấp chứng chỉ bồi dưỡng theo các chương trình bồi dưỡng được giao thực hiện dùng theo mẫu chung thống nhất trong cả nước do Bộ Nội vụ quy định mẫu và hướng dẫn việc sử dụng.
Như vậy, hệ thống các cơ quan nhà nước thực thi chính sách bồi dưỡng công chức tương đối đầy đủ ở cả các cấp trung ương đến địa phương. Việc thực thi, quản lý công tác bồi dưỡng công chức, viên chức đã được phân cấp rõ nét cho các cơ quan ở Trung ương như Bộ Nội vụ, các Bộ quản lý ngành...