Tiếp tục thực hiện mô hình Bí thư cấp uỷ kiêm Chủ tịch HĐND cấp xã. Bên cạnh đó, cần sơ kết, rút kinh nghiệm mô hình Bí thư cấp uỷ đồng thời là Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp xã đã thực hiện ở xã Nghĩa Thương, thị trấn Sông Vệ trong nhiệm kỳ 2010 - 2015 để áp dụng thực hiện đối với những xã có đủ điều kiện. Từ nay đến hết năm 2020, lựa chọn từ 01 đến 02 xã để thực hiện mô hình Bí thư Đảng uỷ đồng thời là Chủ tịch UBND. Tăng cường kiêm nhiệm đối với các chức danh người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã. Đến cuối năm 2020, 100% chi bộ thôn, tổ dân phố trên địa bàn huyện thực hiện theo đúng Chỉ thị số 14-CT/TU ngày 10/11/2016 của Ban Thường vụ Tỉnh ủy Quảng Ngãi và Công văn số 476-CV/HU ngày 04/4/2017 của Ban Thường vụ Huyện ủy. Chỉ đạo các xã, thị trấn trên địa bàn huyện cơ cấu 100% các chi bộ thôn, tổ dân phố đều có chi ủy, thực hiện linh hoạt mô hình Bí thư Chi bộ thôn, tổ dân phố kiêm Trưởng ban công tác Mặt trận thôn, tổ dân phố; Phó Bí thư chi bộ thôn, tổ dân phố kiêm Trưởng thôn, Tổ trưởng Tổ dân phố hoặc mô hình Bí thư chi bộ phụ trách chung, Phó bí thư chi bộ kiêm trưởng thôn, tổ trưởng tổ dân phố và Chi ủy viên kiêm Trưởng ban công tác Mặt trận thôn, tổ dân phố. Thực hiện nghiêm chỉ đạo của Ban thường vụ huyện ủy để thực hiện mô hình Trưởng thôn, Trưởng bản, Tổ trưởng tổ dân phố phải là Đảng viên. Đánh giá, rút kinh nghiệm mô hình Trưởng thôn phải là Phó Bí thư chi bộ ở xã Nghĩa Hiệp để học tập, nhân rộng mô hình nhằm tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với hoạt động của thôn, tổ dân phố,...
Thực hiện chủ trương bố trí một số chức danh cán bộ chủ chốt không phải là người địa phương đồng thời áp dụng chung với mô hình điều động,
luân chuyển cán bộ công chức theo quyết định 8738, ngày tháng 12 năm 2008 của Ban thường vụ Tỉnh ủy Quảng Ngãi về việc ban hành Đề án đào tạo, tuyển dụng, chuẩn hóa cán bộ chủ chốt xã, phường, thị trấn của tỉnh Quảng Ngãi và quyết định 1000/QĐ-UBND ngày 22 tháng 6 năm 2009 của UBND tỉnh Quảng Ngãi cũng như nghiêm túc thực hiện Quyết định số 1339 ngày 29 tháng 5 năm 2017 của Ban thường vụ huyện ủy Tư Nghĩa về xây dựng Đề án điều động, luân chuyển cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp xã, thị trấn trên địa bàn huyện Tư Nghĩa. Đây là điều kiện cần thiết nhằm tăng cường trách nhiệm của người đứng đầu, cấp phó của người đứng đầu xã, thị trấn, từng bước khắc phục những tồn tại, hạn chế, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, an ninh - quốc phòng tại các địa phương, tập trung xây dựng nông thôn mới và văn minh đô thị, thực hiện thành công Nghị quyết Đại hội Đại biểu Đảng bộ huyện Tư Nghĩa lần thứ 21 về xây dựng huyện Tư Nghĩa trở thành huyện nông thôn mới vào năm 2018. Thực hiện khoán kinh phí hoạt động cho các tổ chức chính trị - xã hội ở cấp xã, các hoạt động ở thôn, tổ dân phố bảo đảm phù hợp với tình hình thực tế của địa phương. Tăng cường kiêm nhiệm đối với người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã theo Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 và Nghị định số 29/2013/NĐ-CP của Chính phủ. Chức danh Chủ nhiệm Ủy ban kiểm tra đồng thời Trưởng ban Thanh tra nhân dân; chức danh Kế hoạch - Giao thông - Thủy lợi hoặc Quản lý đô thị đồng thời kiêm Công nghiệp - Thương mại và Dịch vụ; Bí thư Chi bộ thôn, Tổ trưởng tổ dân phố kiêm Trưởng ban công tác Mặt trận thôn; Phó Bí thư chi bộ thôn, Tổ trưởng tổ dân phố kiêm Trưởng thôn, Tổ trưởng Tổ dân phố.
Tiếp tục tuyên truyền, phổ biến, quán triệt và thực hiện có hiệu quả các Nghị quyết về “Tiếp tục đổi mới phương thức lãnh đạo của Đảng đối với hoạt động của hệ thống chính trị” để cán bộ, đảng viên nâng cao nhận thức, đề cao trách nhiệm của chính quyền, Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể chính trị - xã
với chức năng, nhiệm vụ của từng loại hình tổ chức cơ sở đảng, tăng cường hướng dẫn, chỉ đạo các chi bộ trực thuộc xây dựng quy chế hoạt động theo chức năng, nhiệm vụ được giao.
Xây dựng cơ cấu vị trí việc làm cụ thể cho từng cán bộ, công chức chuyên môn, nêu rõ tiêu chuẩn năng lực của từng vị trí việc làm để có phương án bố trí sắp xếp cán bộ, công chức phù hợp với năng lực và trình độ đào tạo. Thực hiện nghiêm túc việc đánh giá xếp loại cán bộ, công chức để có cơ sở tinh giản biên chế, cho thôi việc những cán bộ, công chức không hoàn thành nhiệm vụ được giao, hoàn thành nhưng còn hạn chế về năng lực nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức; nâng cao chất lượng hoạt động, hiệu lực, hiệu quả của các cơ quan, đơn vị, góp phần quan trọng đổi mới hệ thống chính trị cấp xã trong thời gian tới.
Đổi mới nội dung, phương thức đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức hành chính, nhất là đối với người đứng đầu. Mở các lớp bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ riêng cho từng chức danh đứng đầu cơ quan hành chính ở các xã và tổ chức đào tạo dài hạn đội ngũ kế cận cho từng chức danh này. Cần tập trung vào việc rèn luyện kỹ năng lãnh đạo, quản lý và thực thi công vụ của từng vị trí công việc và các kiến thức, kinh nghiệm quản lý, điều hành mới của nền hành chính hiện đại.
Tiểu kết chương 3
Thông qua nghiên cứu các nội dung về lý luận ở chương 1 và tìm hiểu thực trạng tổ chức và hoạt động của chính quyền cấp xã trên địa bàn huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi ở chương 2, đồng thời đưa ra một số phương hướng, quan điểm và các giải pháp chủ yếu để đổi mới tổ chức và hoạt động của chính quyền cấp xã trong chương này, nhận thấy những giải pháp cơ bản đổi mới tổ chức và hoạt động của chính quyền cấp xã, gồm các nhóm giải pháp: Giải pháp về tổ chức đối với HĐND và UBND, giải pháp về hoạt động của HĐND và UBND; giải pháp về đẩy mạnh thực hiện dân chủ trong tổ chức và hoạt động của chính quyền cấp xã; giải pháp về giải quyết mối quan hệ của chính quyền cấp xã với cơ quan Nhà nước cấp trên, với Đảng uỷ, với Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể nhân dân, với các thôn, bản, tổ dân,… Trong đó, các giải pháp về đổi mới, hoàn thiện các quy định và quan điểm chỉ đạo của Đảng đối với tổ chức và hoạt động của chính quyền địa phương cấp xã là những giải pháp quan trọng nhất. Với những giải pháp cụ thể về đổi mới tổ chức và hoạt động của chính quyền cấp xã trong cả nước nói chung và đối với tổ chức và hoạt động của chính quyền địa phương cấp xã ở huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi nói riêng, với mục tiêu đổi mới, hoàn thiện hệ thống chính trị từ Trung ương đến cơ sở nhằm nâng cao vai trò lãnh đạo của Đảng, xây dựng tổ chức bộ máy đồng bộ, tinh gọn, có tính ổn định, phù hợp với chức năng, nhiệm vụ chính trị của chính quyền nhà nước cấp xã tại địa phương. Đây là việc làm thiết thực, phù hợp với đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước và xu thế phát triển của huyện trong thời gian tới cũng như đáp ứng xu thế hội gia nhập, nhập kinh tế quốc tế. Do đó, để thực hiện hiệu quả, đòi hỏi phải thực hiện mạnh mẽ, với quyết tâm chính trị cao,
lộ trình thực hiện rõ ràng theo từng giai đoạn, không nóng vội, chủ quan, duy ý chí. Đối với những nội dung mới, chưa rõ, chưa có trong tiền lệ cần thận trọng thực hiện, nghiên cứu thí điểm, tổng kết rút kinh nghiệm từ thực tiễn để làm rõ và có bước đi thích hợp. Cần có quyết tâm và trách nhiệm và hỗ trợ của các cấp, các ngành và quyết tâm cao của chính quyền địa phương cấp xã; khắc phục những hạn chế, yếu kém, khuyết điểm về năng lực, sức chiến đấu của cấp ủy, tổ chức đảng, sự cồng kềnh, chồng chéo về chức năng, nhiệm vụ của bộ máy, tinh giản biên chế, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã; góp phần đổi mới phương thức lãnh đạo của Đảng, phát huy hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước của chính quyền địa phương; góp phần nâng cao niềm tin của Nhân dân đối với Đảng, chính quyền địa phương.
KẾT LUẬN
Mặc dù là cấp thấp nhất trong các cấp chính quyền địa phương nhưng chính quyền cấp xã luôn có vai trò rất quan trọng. Đẩy mạnh công việc cải cách nền hành chính nhà nước nhằm mục tiêu xây dựng một nền hành chính dân chủ, trong sạch, vững mạnh, năng động, hoạt động thông suốt, có hiệu lực, hiệu quả, hướng vào phục vụ dân, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của dân, huy động sức dân một cách hợp lý và chịu sự giám sát của dân. Cải cách, đổi mới tổ chức và hoạt động của chính quyền cấp xã luôn là vấn đề phức tạp bởi tính chất, vị trí cũng như số lượng đơn vị hành chính cấp xã rất lớn, ở mỗi địa phương có những đặc điểm riêng đòi hỏi tổ chức và hoạt động của chính quyền phải có sự phù hợp. Việc đổi mới tổ chức và hoạt động của chính quyền cấp xã luôn được Đảng và Nhà nước quan tâm thực hiện để đáp ứng yêu cầu phát triển trong mỗi giai đoạn lịch sử cụ thể của đất nước, nhất là trong thời kỳ đẩy mạnh phát triển nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa và hội nhập quốc tế hiện nay. Đây là quá trình liên tục thích ứng với sự phát triển kinh tế - xã hội và phải được thực hiện trên cơ sở những căn cứ pháp lý vững chắc. Về nguyên tắc, việc đổi mới tổ chức và hoạt động của chính quyền cấp xã phải xuất phát từ yêu cầu chung của cải cách bộ máy nhà nước, đồng thời phải tính đến những nét đặc trưng riêng tạo ra một cơ chế thích hợp cho hoạt động quản lý các quá trình kinh tế - xã hội trên địa bàn xã, thị trấn. Một trong những nhiệm vụ chủ yếu phát triển của địa phương là phải nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý và năng lực điều hành của hệ thống chính quyền cấp xã, tạo bước chuyển biến mạnh về kỷ luật, kỷ cương, ý thức, trách nhiệm phục vụ nhân dân của đội ngũ cán bộ, công chức, nhất là cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp xã. Cải cách, đổi mới tổ chức và hoạt động của chính quyền
cũng là một yêu cầu vừa cơ bản, vừa cấp bách trong giai đoạn hiện nay khi chúng ta có những quy định mới của Hiến pháp và Luật Tổ chức chính quyền địa phương cũng như những điều kiện kinh tế, nhân lực, hạ tầng,… của cấp xã đã có những bước tiến rõ nét trong thời gian qua.
Với gần hai nhiệm kỳ trên cương vị Chủ tịch UBND xã và cũng có thời gian khá lâu công tác thực tiễn ở cấp xã với nhiều nhiệm vụ khác nhau, tôi lựa chọn đề tài này làm Luận văn với mong muốn trên cơ sở lý luận, cơ sở pháp lý và phân tích, đánh giá thực trạng về tổ chức và hoạt động của chính quyền cấp xã trên địa bàn huyện để đề xuất các giải pháp góp phần cùng cấp uỷ, chính quyền và nhân dân địa phương xây dựng chính quyền cấp xã ngày càng hoàn thiện, trong sạch, vững mạnh, đủ sức đáp ứng yêu cầu ngày càng cao trong thời gian tới. Bám sát các mục tiêu, nhiệm vụ đã đặt ra, bản thân tôi đã đi sâu khảo sát thực trạng tổ chức và hoạt động của chính quyền cấp xã trên địa bàn huyện, phân tích làm rõ những mặt được, những vấn đề còn tồn tại, hạn chế yếu kém và nguyên nhân khuyết điểm, đồng thời đã cố gắng mô tả toàn bộ bức tranh tổng quát về tổ chức và hoạt động của chính quyền cấp xã của huyện được phản ánh tương đối đầy đủ bằng lý thuyết và các số liệu cụ thể đánh giá, chứng minh. Qua phân tích, đánh giá cho thấy bên cạnh những kết quả đạt được thì những vấn đề tồn tại, yếu kém về tổ chức và hoạt động của chính quyền 15 xã, thị trấn trên địa bàn huyện còn rất nhiều. Do đó, bên cạnh cơ sở pháp lý là những quy định mới của Nhà nước thì việc đổi mới tổ chức và hoạt động của chính quyền cấp xã còn là yêu cầu bức thiết xuất phát từ thực tế khách quan. Từ những vấn đề đó, tôi mạnh dạn đề xuất, kiến nghị một số giải pháp nhằm thực hiện tốt công tác cải cách, đổi mới tổ chức và hoạt động của chính quyền cấp xã cả về trước mắt và lâu dài một cách đồng bộ và vững chắc. Hy vọng rằng từ sự phân tích những cơ sở lý luận, cơ sở pháp lý và thực trạng về tổ chức và hoạt động của chính quyền cấp xã trên địa
bàn huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi, Luận văn sẽ là một tài liệu có giá trị để kiến nghị với Nhà nước và các cấp chính quyền, nhất là với HĐND và UBND huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi để đề ra các chính sách, giải pháp phù hợp đẩy mạnh cải cách, đổi mới tổ chức và hoạt động của chính quyền cấp xã, đáp ứng được yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của Nhân dân, do Nhân dân, vì Nhân dân, vì mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh.
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Ban Chấp hành Trung ương đảng (2008), Nghị quyết số 26-NQ/TW (khóa X), về nông nghiệp, nông dân, nông thôn.
2. Ban Thường vụ huyện ủy Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi (2016), Báo cáo số 21a -BC/HU tổng kết thực hiện Nghị quyết số 05-NQ/TU ngày 13/10/2011 của Tỉnh uỷ, khoá XVIII về đẩy mạnh phát triển nguồn nhân lực giai đoạn 2011-2015 và định hướng đến năm 2020.
3. Ban Thường vụ huyện ủy Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi (2017), báo cáo số 95 -BC/HU tổng kết đổi mới phương thức lãnh đạo của Đảng, xây dựng hệ thống chính trị tinh gọn, hiệu lực, hiệu quả.
4. Ban Thường vụ huyện ủy Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi (2017), Đề án số 05- ĐA/HU về đổi mới phương thức lãnh đạo của Đảng; xây dựng hệ thống chính trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả huyện Tư Nghĩa.
5. Bùi Xuân Phái (2004), Một số yếu tố ảnh hưởng đến tổ chức và hoạt động của chính quyền cấp xã. Tạp chí Luật học số 03/2004, Hà Nội.
6. Chính phủ (2008), Nghị quyết số 24/2008/NQ-CP về chương trình hành động của Chính phủ thực hiện Nghị quyết hội nghị lần thứ 7 Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa X về nông nghiệp, nông dân, nông thôn. 7. Đại học Luật Hà Nội (2000), Giáo trình: Lý luận về Nhà nước và Pháp
luật, Nhà xuất bản Chính trị quốc gia, Hà Nội.
8. Đại học Quốc gia Hà Nội (2017), Nhà nước kiến tạo phát triển- Lý luận và thực tiễn trên thế giới và Việt Nam, Hà Nội.
9. Đảng bộ huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi (2015), Văn kiện Đại hội Đại biểu khóa XXI, nhiệm kỳ 2015- 2020.
10. Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, năm 2013. 11. Luật Cán bộ công chức, năm 2018.
12. Luật Giám sát hoạt động của Quốc Hội và HĐND, năm 2015. 13. Luật Ngân sách Nhà nước, năm 2015.
14. Luật Tổ chức chính quyền địa phương, năm 2015. 15. Luật Tổ chức HĐND và UBND, năm 2003.