Các chủ đầu tư cần kịp thời báo cáo, xin ý kiến chỉ đạo của Viện trưởng Viện KSNDTC các nội dung vượt thẩm quyền để đẩy nhanh tiến độ thực hiện và giải ngân các dự án, trường hợp cần thiết đề xuất với Viện trưởng Viện
KSNDTC thay thế các nhà thầu thi công, nhà thầu tư vấn có năng lực yếu, không đảm bảo tiến độ thực hiện và giải ngân vốn của dự án theo đúng quy định.
Cục Kế hoạch Tài chính cần rà soát, báo cáo Viện trưởng Viện KSNDTC các dự án chậm tiến độ giải ngân theo cam kết; đề xuất việc điều chuyển nguồn vốn từ các dự án chậm giải ngân sang dự án có tiến độ giải ngân tốt, có nhu cầu vốn để đẩy nhanh tiến độ thực hiện.
Viện KSNDTC cần kiên quyết xử lý nghiêm và kịp thời các tổ chức, cá nhân vi phạm và cố tình cản trở, gây khó khăn, làm chậm tiến độ thực hiện và giải ngân kế hoạch vốn đầu tư công. Kịp thời xử lý những cán bộ, công chức, viên chức và người lao động yếu kém hoặc nhũng nhiễu, tiêu cực trong thực thi nhiệm vụ quản lý vốn đầu tư và trong công tác đấu thầu.
Đối với các đơn vị và chủ đầu tư không đạt tiến độ theo cam kết, chậm nộp báo cáo quyết toán dự án hoàn thành, không đạt 100% kế hoạch giải ngân năm thì Viện KSNDTC sẽ xem xét, xử lý trách nhiệm người đứng đầu, chủ đầu tư, đồng thời không xem xét đề nghị khen thưởng tập thể, cá nhân của đơn vị trong năm.
Viện KSNDTC cần đẩy mạnh công tác thanh, kiểm tra, làm rõ và xử lý nghiêm minh theo đúng quy định pháp luật đối với những tập thể, cá nhân vi phạm hoặc cố tình cản trở, gây khó khăn, làm chậm tiến độ thực hiện và giải ngân vốn đầu tư công. Tăng cường trách nhiệm người đứng đầu trong việc đôn đốc, đẩy nhanh tiến độ thi công, tập trung hoàn thiện thủ tục pháp lý, nghiệm thu khối lượng, thủ tục thanh toán, quyết toán... không để dồn vào cuối năm, tránh tình trạng đùn đẩy, kéo dài thời gian nhằm né tránh trách nhiệm
Các chủ đầu tư trong ngành khi bắt đầu khởi công thực hiện dự án, phải lập bảng theo dõi kiểm soát và quản lý chi phí của dự án, công trình, gói thầu. Mọi đợt phát sinh phải được cập nhật vào bảng theo dõi chi phí, cân đối sử dụng trong phần vốn còn lại của công trình từ chi phí dự phòng và phần tiết kiệm được từ đấu thầu, tránh tình trạng vượt dự toán, tổng dự toán, tổng mức đầu tư.
Các nội dung phát sinh phải được Chủ đầu tư yêu cầu tư vấn tổ chức lập thiết kế điều chỉnh, phê duyệt, thương thảo đàm phán và bổ sung phụ lục hợp đồng đảm bảo đúng trình tự và nội dung thủ quy định, giải pháp phải tiết kiệm và hiệu quả nhất.
3.2.11. Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý hợp đồng
Viện KSNDTC cần yêu cầu các chủ đầu tư trong ngành kiểm soát hồ sơ hợp đồng phải thể hiện đầy đủ tại các điểm, khoản mục theo Điều 63 Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 . Trong các văn bản quy phạm pháp luật cần được quy định đủ các chế tài đủ mạnh, đủ sức răn đe đối với các đối tượng cố tình vi phạm về quy định quản lý hợp đồng về đầu tư xây dựng.
Viện KSNDTC cần yêu cầu các chủ đầu tư quản lý quá trình thương thảo, hoàn thiện và ký kết hợp đồng xây dựng, đây là quá trình rất quan trọng bởi có thương thảo mới có thể làm rõ, đầy đủ và chính xác các nội dung của chủ đầu tư đặt ra cũng như khả năng đáp ứng của nhà thầu, nhằm mục đích có một hợp đồng được lập đầy đủ, chính xác, chặt chẽ và đúng pháp luật mà hai bên đều chấp nhận được, đảm bảo và thuận lợi cho quá trình quản lý hợp đồng của chủ đầu tư và nhà thầu. Quá trình thương thảo cũng nhằm mục đích cụ thể hóa được những yêu cầu mà có thể trong hồ sơ, tài liệu làm căn cứ để hai bên thực hiện còn thiếu, chưa rõ, hoặc không có như thưởng phạt hợp đồng, điều chỉnh hợp đồng, thanh toán, tạm ứng
3.3. Giải pháp nâng cao trình độ quản lý đầu tư xây dựng cơ bản cho cán bộ công chức tại Viện kiểm sát nhân dân tối cao
Cục Kế hoạch Tài chính cần đề xuất lãnh đạo Viện tăng cường biên chế cho phòng Đầu tư xây dựng, tuyển dụng những cán bộ theo đúng chuyên ngành vào làm việc tại những vị trí phù hợp, có chuyên môn nghiệp vụ sâu, có kinh nghiệm trong công tác quản lý về đầu tư. Thường xuyên cử cán bộ đi học các lớp bồi dưỡng chuyên sâu nghiệp vụ về xây dựng nhằm xây dựng được đội ngũ cán bộ có đạo đức nghề nghiệp, giỏi về nghiệp vụ. Đảm bảo điều kiện vật chất, tinh thần để cho cán bộ yên tâm công tác thông qua chế độ tiền lương với mục đích phải đảm bảo cuộc sống đầy đủ để họ chuyên tâm vào công tác chuyên môn, hạn chế vấn đề tiêu cực trong các cán bộ quản lý nhà nước.
Trình độ là chỉ tiêu quan trọng nhất thể hiện chất lượng của nguồn nhân lực. Chất lượng nguồn nhân lực có được là nhờ vào việc đào tạo trang bị kiến thức nhất định về chuyên môn, nghiệp vụ cho người lao động để họ có thể đảm nhận được những công việc nhất định. Để quản lý các dự án đầu tư xây dựng được tốt thì Viện KSNDTC cần chú trọng việc đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ, chuyên môn cho cán bộ bằng các biện pháp cụ thể như:
Lên kế hoạch và lập các chương trình đào tạo về chuyên môn, nghiệp vụ cho các cán bộ trong ngành KSND. Bộ phận đào tạo phải có trách nhiệm lên kế hoạch cho cho công tác đào tạo như: Lập danh sách các cán bộ cần được đào tạo, thời gian đào tạo, danh mục đào tạo…
Tổ chức các lớp học và mời các cán bộ đào tạo tại các cơ sở đào tạo của Sở và cán bộ trong trường đại học về tham gia giảng dạy theo các chuyên ngành đào tạo quản lý. Đào tạo nâng cao chuyên môn, nghiệp vụ thường xuyên và định kỳ cho các cán bộ, nhân viên thông qua các lớp tập huấn, bồi
dưỡng nâng cao chuyên môn, nghiệp vụ và nắm bắt kịp thời những thay đổi về cơ chế, chính sách, các văn bản pháp luật về xây dựng và về quản lý dự án.
Có chương trình đào tạo, huấn luyện đối với cán bộ công chức mới;
Chú trọng đào tạo kiến thức tổng hợp và cập nhập thường xuyên các kiến thức chuyên môn nhằm đào tạo ra những cán bộ hội tụ được những kiến thức tổng hợp và có tấm nhìn bao quát.
Thường xuyên tổ chức trao đổi, hội thảo, cập nhật thông tin cho các cán bộ trong Ngành, đây là cách thức người cán bộ có thể nâng cao kiến thức chuyên môn một cách thực tế và hiệu quả, tạo ra được sự thống nhất chung khi giải quyết công việc có tính chất tương tự.
+ Kết thúc các khóa học cần phải có việc kiểm tra đánh giá cán bộ tham gia đào tạo. Mặt khác phải chuẩn hóa các tiêu chuẩn của cán bộ quản lý theo tiêu chuẩn quy định về điều kiện năng lực của cán bộ quản lý dự án như: Chứng chỉ quản lý; chứng chỉ định giá…
+ Hỗ trợ tạo điều kiện để cán bộ quản lý của Ngành nâng cao trình độ từ thấp lên cao, đặc biệt các cán bộ nhân viên có trình độ trung cấp, cao đẳng cần phải nâng cao trình độ đáp ứng nhu cầu công việc ngày càng đòi hỏi cao như ngày nay.
+ Thường xuyên đánh giá cán bộ theo các tiêu chí như: Kết quả công việc hoàn thành;
Thời gian hoàn thành công việc: (sớm, mượn, đúng hạn); Khả năng tổ chức thực hiện các công việc;
Đạo đức nghề nghiệp của cán bộ.
+ Áp dụng chế độ đãi ngộ và thưởng phạt đối với cán bộ:
Các cán bộ, chuyên môn có kinh nghiệm là người có ảnh hưởng và có khả năng quyết định đến không chỉ tới dự án mà còn tới cả các cán bộ, nhân viên khác trong Ngành. Do vậy Viện KSNDTC cần phải có chính sách cụ thể
để sử dụng, đãi ngộ các cán bộ, phát triển các cán bộ, nhân viên trẻ và sử dụng cán bộ nhân viên có kinh nghiệm cụ thể bằng các chính sách:
+ Tạo điều kiện phát triển nhân tài: Tạo điều kiện và môi trường thuận lợi để người cán bộ có năng lực tự chủ trong công việc, khuyến khích sự phát triển độc lập.
+ Có chế độ đãi ngộ, khuyến khích thích hợp như khen thưởng khích lệ và hỗ trợ cả về vật chất và tinh thần cho cán bộ trong quá trình nhận thực hiện công việc.
+ Hỗ trợ kinh phí cho cán bộ đi học;
+ Thường xuyên đánh giá năng lực các cán bộ của Ngành qua mức độ hoàn thành các công việc được giao để có chế độ khen thưởng;
+ Cần tổ chức các phong trào thi đua , nhằm kích thích cán bộ của Ngành phát huy tốt tính chủ động sáng tạo cũng như tính đoàn kết phối hợp cùng thực hiện giải quyết công việc từ đó có thể đẩy mạnh việc hoàn thành các nhiệm vụ;
+ Có chế độ khen thưởng rõ ràng, nên tăng lương hợp lý để nhân viên tập trung hết sức vào công việc chính, hoặc có thể khuyến khích việc đi học nâng cao trình độ bằng cách giảm bớt cho họ những gánh nặng về học phí, tạo điều kiện về thời gian để họ đi học;
Cần chú trọng đề bạt các cán bộ có năng lực vào vị trí chủ chốt và tạo nguồn cán bộ cho Ngành về sau.
Tổ chức hội nghị tập huấn toàn ngành về đầu tư xây dựng
Định kỳ 02 năm/1 lần tổ chức các hội nghị tập huấn toàn ngành về công tác đầu tư xây dựng, hướng dẫn các Chủ đầu tư những chế độ chính sách mới về đầu tư, giải đáp những vướng mắc về công tác đầu tư, chấn chỉnh rút kinh nghiệm về những tồn tại của các Chủ đầu tư trong công tác quản lý và thực hiện các dự án.
3.4 Một số kiến nghị, đề xuất đối với Viện kiểm sát nhân dân tối cao
Viện KSND tối cao cần tăng cường hơn nữa việc kiểm tra giám sát đánh giá đầu tư theo quy định của Chính phủ về giám sát, đánh giá đầu tư. Ở cấp dưới, các chủ đầu tư cần chủ động thực hiện nghiêm túc chế độ báo cáo giám sát đánh giá đầu tư theo quy định.
Để nâng cao chất lượng khâu kiểm tra, cần tăng cường và nâng cao nghiệp vụ về kiểm tra, hướng dẫn các chủ đầu tư thực hiện giám sát đầu tư theo quy định. Cần chú ý theo đuổi mục tiêu của kiểm tra là kịp thời phát hiện các vi phạm chuẩn mực, góp phần tăng hiệu quả đầu tư, tiết kiệm ngân sách, nhanh chóng đưa công trình vào khai thác sử dụng, góp phần đảm bảo việc hoàn thành nhiệm vụ chuyên môn của ngành.
Tiểu kết chương 3
Tại chương 3 trên cơ sở thực trạng thực hiện pháp luật về đầu tư xây dựng cơ bản tại Viện KSNDTC ở chương 2 luận văn đã giải quyết được các vấn đề đặt ra, đề ra một số giải pháp để hoàn thiện các công tác thực hiện pháp luật về: quy hoạch xây dựng, cấp phép xây dựng, khảo sát xây dựng, thiết kế xây dựng, lập và thẩm định dự án, lựa chọn nhà thầu, thanh quyết toán vốn đầu tư dự án hoàn thành, quản lý chất lượng công trình, pháp luật về quản lý tiến độ thực hiện dự án, quản lý chi phí đầu tư xây dựng, quản lý hợp đồng,…cũng như đề ra một số giải pháp khác về CNTT, tổ chức bộ máy, nêu ra kiến nghị đề xuất với Viện KSNDTC nhằm mục tiêu đáp ứng các nghiên cứu mới trong tương lai cũng như áp dụng vào thực tế công tác thực hiện pháp luật về đầu tư xây dựng cơ bản tại Viện KSNDTC.
KẾT LUẬN
Mặc dù ngành kiểm sát thời gian qua được sự quan tâm đặc biệt của Đảng, Nhà nước trong việc phân bổ nguồn vốn đầu tư ngành nói chung và đầu tư xây dựng cơ bản nói riêng, tuy nhiên đầu tư xây dựng cơ bản là một lĩnh vực phức tạp, liên quan đến nhiều ngành, lĩnh vực, cơ quan liên quan trong cả hệ thống chính trị nên thực tiễn triển khai công tác đầu tư xây dựng cơ bản trong ngành kiểm sát còn nhiều hạn chế.
Luận văn “Thực hiện pháp luật về đầu tư xây dựng cơ bản tại Viện
kiểm sát nhân dân tối cao” hệ thống lại cơ sở lý luận và pháp lý về pháp luật
đầu tư xây dựng cơ bản, đồng thời cũng đã phân tích thực trạng thực hiện pháp luật về đầu tư xây dựng cơ bản tại Viện kiểm sát nhân dân tối cao giai đoạn 2016 – 2020, từ đó đi vào làm rõ các kết quả đạt được cũng như hạn chế tồn tại, nguyên nhân các tồn tại để đề xuất các giải pháp cụ thể nhằm hoàn thiện công tác thực hiện pháp luật về đầu tư xây dựng cơ bản tại Viện kiểm sát nhân dân tối cao trong thời gian tới.
TÀI LIỆU THAM KHẢO
1.Bộ Chính trị (2005), Nghị quyết 49-NQ/TW về chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020.
2.Bộ Tài chính (2011), Thông tư 19/2011/TT-BTC hướng dẫn quyết toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn ngân sách.
3.Bộ Tài chính (2011), Thông tư 86/2011/TT-BTC ngày 17/6/2011 của quy định về quản lý thanh toán vốn đầu tư.
4.Trịnh Quang Bắc (2017), Vi phạm pháp luật trong đầu tư xây dựng cơ bản có vốn ngân sách nhà nước ở Việt Nam Luận án Tiến sỹ Lý luận và lịch sử nhà nước và pháp luật, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh. 5.Nguyễn Phương Châm (2018), Nghiên cứu hoàn thiện Quản lý đầu tư xây
dựng và khai thác đường cao tốc Việt Nam Luận án Tiến sỹ Kinh tế chuyên ngành Quản lý xây dựng, Đại học Giao thông vận tải
6.Nguyễn Văn Chọn – Kinh tế đầu tư xây dựng – NXB Xây dựng - Hà Nội 2003.
7.Chính phủ (2009), Nghị định số 12/ 2009/ NĐ – CP ngày 10/02/2009 về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình.
8.Chính phủ (2014), Nghị định số 63/2014/NĐ – CP ngày 26/6/2014 của Chính phủ về quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật đấu thầu về lựa chọn nhà thầu.
9.Chính phủ (2015), Nghị định số 44/2015/NĐ-CP ngày 6/5/2015 Quy định chi tiết một số nội dung về quy hoạch xây dựng.
10. Chính phủ (2015), Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 về quản lý chất lượng và bảo trì công trình xây dựng.
11. Chính phủ (2015), Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình.
12. Chính phủ (2009), Nghị định số 113/2009/NĐ-CP ngày 15/12/2015 về giám sát đánh giá đầu tư.
13. Chính phủ (2015), Nghị định số 37/2015/NĐ-CP ngày 22/4/2015 Quy định chi tiết về hợp đồng xây dựng
14. Chính phủ (2015), Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 về quản lý chi phí đầu tư xây dựng.
15. Nguyễn Thủy Lan (2016), Đổi mới quản lý dự án đầu tư xây dựng bằng vốn ngân sách nhà nước tại các tổ chức khoa học và công nghệ thuộc chính phủ Luận án Tiến sỹ Kinh tế, Học viện Khoa học xã hội.
16. Từ Quang Phương – Giáo trình Quản lý dự án – NXB Đại học kinh tế quốc dân
17. Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2013), Hiến Pháp ngày 28/11/2013
18. Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2002), Luật Ngân sách số 01/2002/QH11 ngày 16/2/2002.
19. Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2013), Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013.
20. Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2014), Luật Xây dựng số