cơ sở phân định rành mạch và kết hợp chặt chẽ giữa quản lý theo ngành và theo lãnh thổ; bảo đảm sự quản lý tập trung, thống nhất, hiệu lực, hiệu quả
Các hoạt động kinh tế xã hội trên địa bàn các đơn vị hành chắnh lãnh thổ của phường, với tắnh cách là đối tượng quản lý, nói chung đều chịu sự quản lý của hai chủ thể là các cơ quan quản lý ngành ở trung ương và chắnh quyền phường. Đây là hai chủ thể quản lý nhà nước có chức năng, thẩm quyền khác nhau trong việc thực hiện các nhiệm vụ quản lý nhà nước đối với các đối tượng quản lý trên địa bàn phường. Do đó cần thiết phải có sự phân định rành mạch, cụ thể và kết hợp chặt chẽ giữa quản lý ngành và quản lý lãnh thổ, tức là giữa các bộ, ngành ở trung ương với chắnh quyền phường.
Sự phân định giữa quản lý theo ngành và quản lý theo lãnh thổ được thể hiện ở nội dung và hình thức phân cấp quản lý nhà nước giữa trung ương
với địa phương, tức là xác định rõ ràng, cụ thể những việc nào do các bộ, ngành làm, những việc nào do chắnh quyền địa phương làm, giới hạn, phạm vi, mức độ thực hiện đến đâu. Chừng nào càng phân định rõ loại việc của trung ương và loại việc của địa phương thì càng tránh được tình trạng chồng chéo, trùng lắp nhau giữa các ngành và địa phương , càng không gây khó khăn, phiền hà cho các đối tượng quản lý.
Trên cơ sở phân định rõ ràng, rành mạch nhiệm vụ, thẩm quyền giữa trung ương và địa phương mà có cơ chế kết hợp cụ thể giữa quản lý ngành và quản lý lãnh thổ. Sự phối hợp chặt chẽ giữa bộ, ngành với chắnh quyền địa phương cùng hướng vào mục tiêu chung của quản lý nhà nước, là sự phối hợp giữa quản lý ngành và quản lý lãnh thổ một cách đồng bộ, hỗ trợ lẫn nhau trong việc thực hiện các nhiệm vụ của mỗi cơ quan nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả của quản lý nhà nước, tạo điều kiện thuận lợi nhất cho các tổ chức và công dân trong các hoạt động kinh tế xã hội.
Việc thực hiện cải cách tổ chức hoạt động của chắnh quyền phường hiện nay cần phải tắnh tới những thiết chế cần thiết để một mặt cho phép địa phương chủ động, linh hoạt trong điều hành, chỉ đạo nhưng phải đảm bảo cho việc điều hành quản lý hành chắnh trong cả nước thống nhất, thông suốt, hơn nữa khi xuất hiện những biểu hiện bất thường thì có thể kịp thời xử lý ngay. Do đó, bên cạnh việc đẩy mạnh phân cấp quản lý cho chắnh quyền phường, cần chú ý khẳng định những loại việc vì lợi ắch quốc gia cần phải quản lý tập trung thống nhất, không thể phân cấp. Đồng thời chú trọng việc liên kết giữa các địa phương với nhau, trong lĩnh vực quy hoạch, kế hoạch và xây dựng kết cấu hạ tầng để hình thành các vùng kinh tế xã hội của đất nước.