Theo quy định của Pháp lệnh thanh tra năm 1991, các cơ quan Thanh tra nhà nước bao gồm: Thanh tra nhà nước; Thanh tra bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ (gọi chung là thanh tra bộ); Thanh tra tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (gọi chung là thanh tra tỉnh); Thanh tra sở; Thanh tra huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung là Thanh tra huyện). Các cơ quan thanh tra nằm trong hệ thống các cơ quan quản lý nhà nước. Các cơ quan thanh tra nhà nước chịu sự chỉ đạo trực tiếp của cơ quan quản lý nhà nước, đồng thời chịu sự chỉ đạo về công tác, tổ chức nghiệp vụ của cơ quan thanh tra nhà nước cấp trên.
Theo quy định của Luật Khiếu nại năm 2011, các cơ quan thanh tra nhà nước có vai trò quan trọng trong việc thực hiện pháp luật về giải quyết khiếu nại hành chính, cụ thể là:
- Tham mưu giúp thủ trưởng cơ quan quản lý nhà nước cùng cấp trong giải quyết khiếu nại;
- Tiếp công dân, nhận các khiếu nại;
- Quản lý nhà nước về công tác giải quyết khiếu nại.
Như vậy, trong việc trực tiếp giải quyết khiếu nại thì các cơ quan thanh tra nhà nước chỉ có thẩm quyền, trách nhiệm giải quyết những khiếu nại hành chính theo sự ủy quyền của thủ trưởng cơ quan quản lý nhà nước. Việc tham mưu cho thủ trưởng cơ quan quản lý nhà nước cùng cấp trong giải quyết khiếu nại là hoạt động quan trọng có tính chất hỗ trợ, giúp việc cho cơ quan quản lý. Tuy không trực tiếp ra quyết định giải quyết, nhưng thông qua việc thẩm tra, xác minh, kết luận về nội dung vụ việc, yêu cầu của người khiếu nại, đề xuất hướng giải quyết khiếu nại có ý nghĩa quan trọng trong quá trình giải quyết khiếu nại. Tiếp công dân, nhận các khiếu nại và quản lý nhà nước về công tác giải quyết khiếu nại hành chính là hoạt động có tính chất hỗ trợ trực tiếp, gắn bó chặt chẽ với việc giải quyết khiếu nại, công tác giải quyết khiếu nại. Chính vì vậy, khi nghiên cứu về vai trò của các cơ
23
quan thanh tra nhà nước trong thực hiện pháp luật về giải quyết khiếu nại hành