nói chung và về thu hồi đất nói riêng
Không thể phủ nhận những ưu điểm rõ ràng của phương thức giải quyết các khiếu kiện bằng con đường tố tụng tại cơ quan tư pháp. Chính vì vậy mà định hướng chuyển mạnh việc giải quyết các tranh chấp hành chính sang cơ chế Tòa án là tất yếu và hết sức đúng đắn. Định hướng này được thể hiện qua các lần sửa đổi các đạo luật liên quan đến khiếu nại hành chính và tố tụng hành chính với hai biểu hiện quan trọng.
Thứ nhất, ngày càng mở rộng thẩm quyền của Tòa án nhân dân đối với các khiếu kiện hành chính. Thẩm quyền của Tòa án nhân dân đã từng bước được mở rộng qua các lần sửa đổi pháp luật về tố tụng hành chính, từ 07 loại việc (Pháp lệnh thủ tục giải quyết các vụ án hành chính 1996), đến 11 loại việc (Pháp lệnh sửa đổi năm 1998), 22 loại việc (2004) và đến khi Luật Tố tụng hành chính được ban hành,
93
Tòa án nhân dân đã có thẩm quyền giải quyết đối với mọi khiếu kiện hành chính.
Thứ hai, ngày càng tạo thuận lợi cho người dân thông qua việc gỡ bỏ điều kiện thụ lý các vụ kiện hành chính phải qua giai đoạn khiếu nại hành chính bắt buộc (tiền tố tụng) trước khi khởi kiện tại Tòa án.
Không thể phủ nhận một thực tế hiện nay là số lượng vụ việc khiếu nại tại cơ quan hành chính vẫn gấp nhiều lần so với vụ việc được khởi kiện tại Tòa án. Lý do chủ yếu của tình trạng này là do Tòa án thụ lý và giải quyết trên cơ sở hồ sơ và căn cứ duy nhất là quy định của pháp luật, trong khi cơ quan hành chính giải quyết khiếu nại gần như mọi việc, nhất là việc “hỗ trợ” ngoài quy định của pháp luật, điều mà cơ quan tư pháp không thể mang đến cho người khiếu kiện. Tuy nhiên, cần xác định những việc hỗ trợ như thế chỉ mang tính nhất thời, khi mà pháp luật của chúng ta chưa bảo đảm sự công bằng, hợp lý, khi mà tình trạng quản lý đất đai còn thiếu chặt chẽ, hồ sơ giấy tờ chưa hoàn thiện. Mặt khác, một điều kiện hết sức quan trọng để Tòa án có thể thụ lý các vụ kiện về đất đai chính là việc đẩy nhanh tiến độ hoàn thành việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, căn cứ quan trọng để Tòa án có thể giải quyết các tranh chấp đất đai. Với định hướng xây dựng nhà nước pháp quyền, mọi tranh chấp được giải quyết bởi một hệ thống cơ quan tư pháp độc lập với trình tự công bằng, minh bạch và khách quan thì cần thiết phải tăng cường năng lực của cơ quan xét xử hành chính, hoàn thiện cơ sở hạ tầng về quản lý đất đai, tiến tới mọi khiếu kiện có thể được giải quyết tại Tòa án. Có như vậy mới giải quyết được tình trạng khiếu kiện kéo dài, phức tạp trong lĩnh vực đất đai như hiện nay.
Tiểu kết chương 3
Xuất phát từ vị trí, vai trò của hoạt động giải quyết khiếu nại hành chính đối với đời sống xã hội và yêu cầu phát triển của đất nước trong giai đoạn hiện nay; cùng với thực trạng thực hiện pháp luật về giải quyết khiếu nại hành chính từ thực tiên hoạt động của Thanh tra Thành phố Hồ Chí Minh thời gian qua; bảo đảm thực hiện pháp luật về giải quyết khiếu nại hành chính trong giai đoạn hiện nay là một yêu cầu tất yếu khách quan.
Căn cứ vào đặc điểm tình hình của địa phương, từ hoạt động thực tiễn của
94
Thanh tra Thành phố trong công tác giải quyết khiếu nại hành chính, luận văn đã bước đầu đề ra các phương hường và xây dựng các giải pháp nhằm bảo đảm thực hiện pháp luật về giải quyết khiếu nại hành chính trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh nói chung và tại Thanh tra Thành phố nói riêng. Các phương hướng và giải pháp được xác định là:
* Về phương hướng:
- Tăng cường sự lãnh đạo của cấp ủy Đảng, chính quyền đối với các cơ quan thanh tra nhà nước trong việc thực hiện pháp luật về giải quyết khiếu nại hành chính.
- Tăng cường năng lực cho các cơ quan thanh tra nhà nước trong công tác giải quyết khiếu nại hành chính và thực hiện pháp luật về giải quyết khiếu nại hành chính.
- Tăng cường công tác quản lý của Nhà nước trong việc thực hiện pháp luật về giải quyết khiếu nại hành chính.
* Các giải pháp:
- Nhận thức đúng đắn về vị trí, vai trò, ý nghĩa của vấn đề thực hiện pháp luật về giải quyết khiếu nại hành chính.
- Hoàn thiện các quy định pháp luật về vai trò của cơ quan thanh tra nhà nước Tỉnh trong việc thực hiện pháp luật về giải quyết khiếu nại hành chính.
- Hoàn thiện các quy định pháp luật về giải quyết khiếu nại hành chính.
- Kiện toàn tổ chức (xây dựng đội ngũ cán bộ thanh tra trong sạch, vững mạnh) và hoạt động về giải quyết khiếu nại hành chính của cơ quan thanh tra nhà nước các cấp trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh.
- Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về khiếu nại. - Chuyển việc giải quyết các khiếu nại hành chính về đất đai nói chung và về thu hồi đất nói riêng sang cơ chế giải quyết khiếu kiện hành chính tại Tòa án nhân dân.
95
KẾT LUẬN
Ngay từ khi cách mạng Tháng 8 thành công, nhà nước Việt nam dân chủ cộng hòa được thành lập, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã ký Sắc lệnh số 64/SL ngày 23/11/1945 thành lập Ban thanh tra đặc biệt - tiền thân của cơ quan thanh tra nhà nước, Ban thanh tra đặc biệt có quyền: giám sát tất cả các công việc và nhân viên của ủy ban hành chính và các cơ quan Chính phủ; có toàn quyền nhận đơn khiếu nại của nhân dân. Từ đó, giải quyết khiếu nại, tố cáo, thanh tra hành chính đã trở thành nhiệm vụ trọng tâm, xuyên suốt trong quá trình trưởng thành và phát triển của các cơ quan thanh tra.
Trong mỗi giai đoạn cách mạng, cơ cấu tổ chức có những thay đổi nhất định nhưng nhiệm vụ, quyền hạn của các cơ quan thanh tra nhà nước vẫn cơ bản được giữ nguyên. Đó là, thanh tra việc thực hiện chính sách, pháp luật của các cơ quan, tổ chức, cá nhân nhằm phát hiện và xử lý kịp thời các hành vi vi phạm, kiến nghị với các cơ quan nhà nước thẩm quyền hoàn thiện cơ chế, chính sách pháp luật, nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước; xét giải quyết khiếu nại, tố cáo. Vai trò của các cơ quan thanh tra trong việc thực hiện pháp luật về giải quyết khiếu nại hành chính được quy định trong nhiều văn bản pháp luật quan trọng như Pháp lệnh thanh tra; Luật thanh tra; Luật khiếu nại, tố cáo; Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật khiếu nại, tố cáo và những văn bản pháp luật khác. Thẩm quyền, trách nhiệm của các cơ quan thanh tra trong việc thực hiện pháp luật về giải quyết khiếu nại hành chính hiện nay có sự thay đổi so với các quy định trước đây. Theo quy định của pháp luật hiện hành, các cơ quan thanh tra nhà nước có thẩm quyền, trách nhiệm:
- Tổ chức việc tiếp công dân, nhận các khiếu nại;
- Thực hiện pháp luật về giải quyết khiếu nại hành chính của Thành phố Hồ Chí Minh trong việc giải quyết khiếu nại hành chính;
- Quản lý nhà nước về công tác giải quyết khiếu nại.
Nhiệm vụ tham mưu trong giải quyết khiếu nại được quy định trong nhiều văn
96
bản pháp luật. Tuy nhiên, có giai đoạn các cơ quan thanh tra nhà nước được giao nhiệm vụ trực tiếp giải quyết khiếu nại hành chính như cơ quan tài phán thuộc hệ thống cơ quan hành chính hoặc giải quyết khiếu nại theo sự ủy quyền của thủ trưởng cơ quan quản lý cùng cấp. Quy định đó là định hướng đúng nhằm đề cao vai trò của thanh tra trong giải quyết khiếu nại hành chính, song chưa phù hợp với vị trí, vai trò và quyền hạn của thanh tra trong hệ thống các cơ quan hành chính nhà nước. Luật Khiếu nại, tố cáo năm 1998, Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật khiếu nại, tố cáo năm 2004, Luật Khiếu nại năm 2011, Luật Tố cáo năm 2011 đã có quy định phù hợp hơn. Các cơ quan thanh tra có nhiệm vụ trọng tâm là thẩm tra, xác minh, kết luận, kiến nghị thủ trưởng cơ quan quản lý nhà nước cùng cấp trong việc giải quyết khiếu nại thuộc thẩm quyền.
Tại thành phố Hồ Chí Minh, sau ngày 30 tháng 4 năm 1975, xuất phát từ yêu cầu giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân trên địa bàn Thành phố, tháng 11 năm 1975, Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh đã thành lập Ủy ban Thanh tra.
Với chức năng tham mưu, giúp chính quyền thành phố trong công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân, phục vụ nhiệm vụ xây dựng chính quyền cách mạng từ những ngày đầu giải phóng, cơ quan Thanh tra không ngừng được củng cố và phát triển góp phần tích cực vào công cuộc xây dựng và phát triển thành phố; đặc biệt từ khi có Pháp lệnh Thanh tra năm 1990, Luật Thanh tra năm 2004 và năm 2010, Thanh tra thành phố ngày càng được khẳng định vị trí và đáp ứng yêu cầu quản lý Nhà nước trong giai đoạn mới.
Với chức năng, nhiệm vụ được giao, Thanh tra thành phố đã thực hiện tốt công tác thanh tra, kiểm tra trên nhiều lĩnh vực, không chỉ phát hiện, thu hồi tiền, tài sản bị thất thoát cho ngân sách Nhà nước mà còn phát hiện kịp thời những cơ chế, chính sách không còn phù hợp với thực tiễn và những sơ hở, thiếu sót trong công tác quản lý để kiến nghị sửa đổi, bổ sung hoặc thay thế cho phù hợp với quá trình phát triển của đất nước và của thành phố, ngăn chặn kịp thời các hành vi vi phạm do lợi dụng những bất
97
cập, thiếu đồng bộ của pháp luật, góp phần củng cố, xây dựng bộ máy chính quyền các cấp trong sạch, vững mạnh.
Ngoài ra, bên cạnh việc tham mưu giải quyết các vụ việc khiếu nại, tố cáo cụ thể, Thanh tra thành phố còn tham mưu tích cực cho lãnh đạo thành phố trong việc ban hành chỉ thị, quyết định, chương trình, kế hoạch, chủ trương, giải pháp cụ thể để thành phố chỉ đạo chặt chẽ công tác tiếp dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo đặc biệt là các vụ khiếu nại tồn đọng kéo dài ở địa phương góp phần an dân, ổn định tình hình an ninh chính trị và trật tự an toàn xã hội, không để phát sinh điểm nóng trên địa bàn Thành phố.
Với những nhiệm vụ, quyền hạn nêu trên, trong những năm qua bằng hoạt động thực tiễn của mình, các cơ quan thanh tra nhà nước Thành phố Hồ Chí Minh đã đóng vai trò rất quan trọng trong việc thực hiện pháp luật về giải quyết khiếu nại hành chính, nhất là việc thực hiện chức năng tham mưu giúp thủ trưởng cơ quan quản lý cùng cấp trong việc giải quyết một số lượng lớn khiếu nại, tố cáo của công dân, góp phần tăng cường trật tự kỷ cương quản lý, ổn định tình hình chính trị, xã hội, thúc đẩy kinh tế phát triển.
Để phục vụ đắc lực cho công cuộc đổi mới mà trọng tâm là đổi mới kinh tế, các cơ quan thanh tra cần phải nỗ lực, cố gắng nhiều hơn nữa để tăng cường vai trò, trách nhiệm của mình trong việc thực hiện pháp luật về giải quyết khiếu nại hành chính, xứng đáng với sự tin cậy của Đảng, Nhà nước và sự mong đợi của nhân dân. Các cơ quan thanh tra phải quán triệt sự lãnh đạo của các cấp ủy Đảng, chính quyền địa phương trong công tác giải quyết khiếu nại, không ngừng kiện toàn tổ chức, tăng cường năng lực, đổi mới phương thức hoạt động.
Đáp ứng yêu cầu đổi mới hiện nay, chúng ta cần nghiên cứu sửa đổi, bổ sung những quy định của pháp luật để nâng cao hơn nữa vai trò của các cơ quan thanh tra trong việc thực hiện pháp luật về giải quyết khiếu nại hành chính, cụ thể như công tác tiếp công dân, nhận các khiếu nại hành chính; tham mưu giải quyết khiếu nại hành
98
chính; quản lý nhà nước về công tác giải quyết khiếu nại hành chính. Song song với đó nhằm cần nghiên cứu để sửa đổi một cách cơ bản các văn bản pháp luật để hoàn thiện cơ chế giải quyết khiếu kiện, khiếu nại, tố cáo hành chính hiện nay, đáp ứng yêu cầu thực tiễn của Việt Nam nói chung và Thành phố Hồ Chí Minh nói riêng, cho thích ứng, cải tiến và phù hợp với quy định pháp luật và thông lệ quốc tế.
99
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Ban bí thư trung ương (2002), Chỉ thị số 09-CT/TW ngày 06/3/2002 của Ban Bí thư Trung ương Đảng về một số vấn đề cấp bách cần thực hiện trong giải quyết khiếu nại, tố cáo hiện nay.
2. Ban Bí thư Trung ương Đảng (2003), Chỉ thị số 32-CT/TW ngày 09/12/2003 của về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng trong công tác phổ biến, giáo dục pháp luật, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật của cán bộ, nhân dân.
3. Bộ Chính trị (2014), Chỉ thị số 35-CT/TW của Bộ Chính trị về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác tiếp công dân và giải quyết khiếu nại, tố cáo.
4. Bộ chính trị (2008), Thông báo số 130/-TB-TW ngày 10/01/2008 về công tác tiếp công dân và giải quyết khiếu nại, tố cáo.
5. Chính phủ (2011), Nghị định số 75/2011/NĐ-CP quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật khiếu nại 2011.
6. Nguyễn Đăng Dung (2006), “Công chức và cải cách bộ máy hành chính Nhà nước”, Tạp chí hiến kế lập pháp (9),Tr.20-23.
7. Đảng cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện đại hội đại biểu toản quốc lần thứ X,
NXB. Chính trị Quốc gia, Hà Nội.
8. Đảng cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện đại hội đại biểu toản quốc lần thứ XI, NXB. Chính trị Quốc gia, Hà Nội.
9. Phạm Hồng Hải (2004), “Khiếu nại tố cáo theo quy định của bộ luật tố tụng hình sự năm 2003”, Tạp chí Luật học (6),Tr.38-42.
10. Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh ,Giáo trình Lý luận về Nhà nước và pháp luật của Khoa Nhà nước và Pháp luật.
11. Học viện Hành chính Quốc gia (2011), Giáo trình Lý luận về Nhà nước và pháp luật.
12. Đỗ Văn Hữu (2006), Chế tài nào xử lý hành vi thiếu trách nhiệm, quan liêu trong việc giải quyết đơn thư khiếu nại của công dân, tạp chí hiến kế lập pháp (8), Tr.57- 59.
13. Đinh Văn Minh (2004), Đổi mới cơ chế giải quyết khiếu kiện hành chính ở Việt Nam
100
hiện nay, luận án thạc sỹ luật học.
14. Hoàng Thị Kim Quế (2006), Đạo đức, pháp luật, dân chủ và tự do, tạp chí nhà nước và pháp luật
15. Quốc hội nước CHXHCNVN (1946), Hiến pháp 1946.
16. Quốc hội nước CHXHCNVN (1959), Hiến pháp 1959.
17. Quốc hội nước CHXHCNVN (1980), Hiến pháp1980.
18. Quốc hội nước CHXHCNVN (1992), Hiến pháp1992.
19. Quốc hội nước CHXHCNVN (2001), Hiến pháp 1992 sửa đổi năm 2001.
20. Quốc hội nước CHXHCNVN (1998), Luật Khiếu nại, tố cáo.
21. Quốc hội nước CHXHCNVN (2004), Luật Khiếu nại, tố cáo sửa đổi bổ sung.
22. Quốc hội nước CHXHCNVN (2005), Luật Khiếu nại, tố cáo sửa đổi bổ sung.
23. Quốc hội nước CHXHCNVN (2011), Luật Khiếu nại.
24. Quốc hội nước CHXHCNVN (2010), Luật Thanh tra.
25. Quốc hội nước CHXHCNVN (1991), Pháp lệnh khiếu nại, tố cáo của công dân năm1991.
26. Quốc hội nước CHXHCNVN (1996), Pháp lệnh thủ tục giải quyết các vụ án hành chính.
27. Phạm Hồng Thái (chủ biên) (2001), Quyết định hành chính, hành vi hành chính là đối tượng xét xử của tòa án, nhà xuất bản tổng hợp Đồng Nai.
28.Phạm Hồng Thái (chủ biên) (2003), Pháp luật về khiếu nại, tố cáo, nhà xuất bản Thành phố Hồ Chí Minh.
29. Phạm Hồng Thái (2001), Hoàn thiện pháp luật về khiếu nại, tố cáo ở nước ta trong giai đoạn hiện nay, đề tài khoa học.
30. Thanh tra chính phủ (2103), Kế hoạch số 2100/KH-TTCP ngày 19 tháng 9 năm 2013 của Thanh tra Chính phủ về tiếp tục kiểm tra, rà soát giải quyết các vụ việc khiếu nại, tố cáo phức tạp, tồn đọng.
31. Thanh tra Chính phủ (2013), Thông tư số 04/2013/TT-TTCP ngày 29 tháng 7 năm