trung phân tích, đánh giá về việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn trong việc trực tiếp giải quyết khiếu nại hoặc trong việc tham mưu giúp thủ trưởng cùng cấp trong giải quyết khiếu nại… thì việc nghiên cứu không toàn diện và đầy đủ. Do đó, không đánh giá hết vai trò của các cơ quan thanh tra nhà nước trong thực hiện giải quyết khiếu nại hành chính.
Như vậy, từ những cơ sở và quy định pháp luật nêu trên, ta nhận thấy nội dung thực hiện pháp luật về giải quyết khiếu nại hành chính của cơ quan Thanh tra Tỉnh là bao gồm 3 nội dung cơ bản (đã được nêu tại Mục 1.2.3 Chương I của Luận văn này), cụ thể là: Nội dung thực hiện các quy định của pháp luật về tiếp công dân; nội dung thực hiện các quy định của pháp luật về giải quyết khiếu nại hành chính; nội dung thực hiện trách nhiệm quản lý nhà nước đối với công tác giải quyết khiếu nại hành chính và xử lý vi phạm pháp luật về khiếu nại hành chính.
1.2.4. Các yếu tố đảm bảothực hiện pháp luật về giải quyết khiếu nại hành chính chính
Các yếu tố bảo đảm thực hiện pháp luật về giải quyết khiếu nại hành chính là các điều kiện để quy định pháp luật về giải quyết khiếu nại hành chính thành hiện thực. Những yếu tố ấy đảm bảo và có mối quan hệ trực tiếp hoặc gián tiếp tới kết quả thực hiện pháp luật về giải quyết khiếu nại hành chính và là cơ sở để xây dựng các giải pháp đảm bảo thực hiện pháp luật về giải quyết khiếu nại hành chính trong điều kiện kinh tế xã hội hiện nay. Để pháp luật về giải quyết khiếu nại hành chính được thực hiện nghiêm chỉnh đáp ứng yêu cầu nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước trong giai đoạn sắp tới cũng như trong tiến trình xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, cần phải có các yếu tố đảm bảo sau:
Một là, hoàn thiện quy định pháp luật về giải quyết khiếu nại hành chính:
Pháp luật là tiền đề, là cơ sở pháp lý cho hoạt động thực tế của các chủ thể pháp luật. hệ thống pháp luật về giải quyết khiếu nại hành chính là cơ sở pháp lý cho cơ quan, tổ chức, cán bộ, công chức có thẩm quyền tiến hành hoạt động giải
24
quyết khiếu nại hành chính.
Thực tiễn hoạt động quản lý nhà nước cho thấy nếu như hệ thống pháp luật về lĩnh vực nào đó không hoàn chỉnh thì không thể có hiệu quả trong hoạt động quản lý nhà nước cũng như hoạt động thực hiện pháp luật.
Pháp chế xã hội chủ nghĩa chỉ có thể được tăng cường, thực hiện pháp luật chỉ có thể nghiêm minh, phù hợp với thực tế khi có một hệ thống pháp luật hoàn chỉnh và đồng bộ, thể chế hóa đường lối chủ trương, chính sách của Đảng, phù hợp với những đặc điểm kinh tế - xã hội của đất nước. Pháp luật về giải quyết khiếu nại hành chính cũng vậy, muốn thực hiện tốt phải có hệ thống pháp luật đồng bộ, thống nhất, đơn giản, dễ hiểu và tạo ra một khung pháp lý đầy đủ, hoàn chỉnh đảm bảo được sự thống nhất quản lý trong toàn ngành, toàn lĩnh vực; làm cơ sở cho việc phân loại chủ thể khiếu nại, chủ thể giải quyết khiếu nại hành chính, phân loại các dạng đơn khiếu nại hành chính, góp phần cải cách hành chính thủ tục, quy trình giải quyết khiếu nại, ngăn chặn các hành vi vi phạm pháp luật, nâng cao tính tuân thủ pháp luật của các chủ thể tham gia hoạt động giải quyết khiếu nại hành chính và các cán bộ, công chức thanh tra.
Tuy nhiên, pháp luật có mà thực hiện không nghiêm thì cũng bị ảnh hưởng đến trật tự pháp luật và pháp chế xã hội chủ nghĩa. Thực tế cho thấy việc ảnh hưởng đến việc thực hiện đó rất đa dạng, ngoài yếu tố chất lượng pháp luật còn các yếu tố khác.
Hai là, ý thức pháp luật của các chủ thể tham gia các quan hệ pháp luật cụ thể
Để pháp luật về giải quyết khiếu nại hành chính được thực hiện nghiêm chỉnh, đòi hỏi các chủ thể pháp luật, đặc biệt đối với chủ thể là cơ quan, tổ chức, cán bộ, công chức có thẩm quyền phải nhận thức đầy đủ ý nghĩa, vai trò của việc thực hiện pháp luật về giải quyết khiếu nại hành chính.
Ý thức pháp luật của các chủ thể tham gia hoạt động giải quyết khiếu nại hành chính càng được nâng cao thì việc đảm bảo thực hiện pháp luật cũng được nâng cao.
25
Ý thức pháp luật thể hiện sự nhận thức của các chủ thể và thái độ của họ đối với các quy định của pháp luật. Cho nên ý thức pháp luật càng được nâng cao, mức độ hiểu biết pháp luật càng sâu thì tinh thần tôn trọng pháp luật, thái độ tự giác xử sự theo yêu cầu của pháp luật, thực hiện pháp luật càng được bảo đảm. Do đó, ý thức pháp luật của các đối tượng tham gia hoạt động khiếu nại là một yếu tố có ý nghĩa rất lớn ảnh hưởng đến việc thực hiện pháp luật về giải quyết khiếu nại hành chính. Pháp luật về giải quyết khiếu nại hành chính chỉ có thể được thực hiện nghiêm chỉnh và chính xác nếu như các đối tượng tham gia nắm vững, hiểu rõ và chỉ làm những gì pháp luật không cấm, hạn chế tình trạng vi phạm pháp luật.
Ba là, hoàn thiện tổ chức bộ máy nhà nước và đội ngũ cán bộ công chức trong hoạt động tổ chức thực hiện pháp luật về giải quyết khiếu nại hành chính
Bộ máy nhà nước có ý nghĩa vô cùng quan trọng trong quá trình tổ chức và thực hiện pháp luật về giải quyết khiếu nại hành chính. Khi có hệ thống pháp luật đầy đủ chỉ là điều kiện cần thiết mà thôi. Nếu không có bộ máy được tổ chức chặt chẽ và hợp lý thì những nội dung của pháp luật không thể đi vào thực tiễn.
Chủ tịch Hồ Chí Minh viết: “Cán bộ là cái gốc của mọi công việc”, “công việc thành công hoặc thất bại đều do cán bộ tốt hay kém”.
Đúng như vậy, trình độ, năng lựccán bộ thực hiện pháp luật về giải quyết khiếu nại hành chính là yếu tố ảnh hưởng không nhỏ đến việc thực hiện pháp luật, chỉ khi những người thực thi pháp luật thực hiện đúng chức trách nhiệm vụ, hiểu biết về pháp luật, xử lý nghiêm minh, không bị sa ngã trước cám dỗ của đồng tiền, phẩm chất đạo đức trong sáng và tạo được niềm tin trước Đảng, Nhà nước và nhân dân thì hoạt động thực hiện pháp luật mới được đảm bảo.
Bốn là, tăng cường sự lãnh đạo của Đảng trong quá trình tổ chức thực hiện pháp luật về giải quyết khiếu nại hành chính.
Thực hiện pháp luật về giải quyết khiếu nại hành chính cũng như việc thực hiện pháp luật nói chung đòi hỏi phải đặt dưới sự lãnh đạo của Đảng. Đây là quan điểm, nguyên tắc đã được ghi nhận trong các Nghị quyết của Đảng và đã được thể chế hóa tại Hiến pháp năm 2013.
26
Sự lãnh đạo của Đảng là điều kiện cơ bản nhằm bảo đảm cho việc thực hiện pháp luật về giải quyết khiếu nại hành chính. Các cấp ủy Đảng lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện pháp luật về giải quyết khiếu nại hành chính bằng việc quán triệt về mặt nhận thức, trách nhiệm của cán bộ, đảng viên đối với các quy định về giải quyết khiếu nại hành chính. Thực tiễn cho thấy ở cơ quan, đơn vị, địa phương nào có sự quan tâm lãnh đạo đúng đắn của cấp ủy Đảng, việc thực hiện pháp luật về giải quyết khiếu nại hành chính ở đó đạt hiệu quả tốt hơn.
Tiểu kết chương 1
Để đảm bảo quyền khiếu nại hành chính của công dân, Nhà nước đã thiết lập cơ chế giải quyết khiếu nại hành chính với sự tham gia của rất nhiều hệ thống cơ quan, tổ chức khác nhau. Cơ quan thanh tra hành chính các cấp chỉ là mắt xích trong cỗ máy giải quyết khiếu nại. Tuy không trực tiếp giải quyết những khiếu nại hành chính của người dân nhưng những hoạt động của cơ quan thanh tra hành chính khi thực hiện công tác giải quyết khiếu nại đóng một vai trò cực kỳ quan trọng trong đời sống xã hội. Những quan điểm về vai trò của cơ quan thanh tra hành chính trong việc thực hiện pháp luật về giải quyết khiếu nại hành chính là một bộ phận thống nhất của hệ thống các quan điểm của Đảng và Nhà nước về một Nhà nước kiểu mới, Nhà nước của dân, do dân và vì dân. Thanh tra và giải quyết khiếu nại hành chính luôn là hai lĩnh vực có quan hệ mật thiết với nhau. Trong các quy định của pháp luật khiếu nại luôn gắn liền với các quy định về nhiệm vụ, quyền hạn của các cơ quan thanh tra Nhà nước và ngược lại. Đây là hai lĩnh vực có nhiều điểm tương đồng về mục đích, phương pháp và những yêu cầu đặt ra. Cũng chính vì vậy, giải quyết khiếu nại hành chính luôn là một nhiệm vụ quan trọng của cơ quan thanh tra hành chính trong suốt quá trình lịch sử từ khi thành lập đến nay. Thực hiện tốt pháp luật về giải quyết khiếu nại hành chính là góp phần tăng cường và đảm bảo pháp chế Xã hội chủ nghĩa; nhằm phát hiện, ngăn ngừa vi phạm pháp luật trong động hành chính nhà nước, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước, tạo được niềm tin trước nhân dân vào Đảng và Nhà nước.
Để đảm bảo thực hiện pháp luật về giải quyết khiếu nại hành chính cần phải
27
đáp ứng các yêu cầu sau: đảm bảo việc tiếp công dân đúng quy định, kịp thời; việc xử lý đơn, giải quyết khiếu nại hành chính phải công bằng, minh bạch; việc tuyên truyền, tập huấn các quy định pháp luật về giải quyết khiếu nại hành chính thường xuyên, liên tục; công tác chỉ đạo, quản lý nhà nước về giải quyết khiếu nại hành chính phải xuyên suốt, thống nhất;… trong thực hiện pháp luật về giải quyết khiếu nại hành chính phải luôn tôn trọng, bảo vệ pháp luật về giải quyết khiếu nại hành chính cho phù hợp với quá trình hội nhập kinh tế quốc tế, đảm bảo quyền làm chủ của nhân dân.
Và cần phải xem xét các yếu tố ảnh hưởng đến việc đảm bảo thực hiện pháp luật về giải quyết khiếu nại hành chính đó là: yếu tố chất lượng pháp luật về giải quyết khiếu nại hành chính; ý thức pháp luật của các đối tượng tham gia hoạt động giải quyết khiếu nại hành chính; tổ chức bộ máy và đội ngũ cán bộ công chức làm công tác giải quyết khiếu nại hành chính; cơ chế phối hợp giữa lực lượng hải quan với các lực lượng khác; sự tác động của cơ chế kinh tế thị trường và quá trình hội nhập kinh tế quốc tế cũng như yếu tố điều kiện cơ sở vật chất, kỹ thuật.sự lãnh đạo của Đảng trong quá trình tổ chức thực hiện pháp luật về giải quyết khiếu nại hành chính.
28
CHƯƠNG 2
THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH CỦA THANH TRA THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH
2.1. Khái quát chung tình hình thực hiện pháp luật về giải quyết khiếu nại hành chính trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh
2.1.1. Việc lãnh đạo, chỉ đạo triển khai thi hành Luật Khiếu nại năm 2011
Nhận thức tầm quan trọng của việc chấp hành, thực thi Luật Khiếu nại và công tác giải quyết khiếu nại, 04 năm qua, Thành ủy, lãnh đạo Ủy ban nhân dân Thành phố luôn xem đây là một trong những nhiệm vụ chính trị hàng đầu, là vấn đề then chốt trong thực hiện quyền dân chủ của Nhân dân, góp phần quan trọng để an dân, giữ vững chính trị, đảm bảo an ninh, trật tự an toàn xã hội và phát triển kinh tế, xã hội của thành phố. Từ khi Luật Khiếu nại được ban hành và có hiệu lực (vào ngày 01 tháng 7 năm 2012), công tác giải quyết khiếu nại càng được chú trọng, thể hiện cụ thể như sau:
Thứ nhất, công tác lãnh đạo, chỉ đạo, quán triệt thực hiện
Phát huy kết quả đạt được từ trước khi Luật Khiếu nại năm 2011 có hiệu lực thi hành, ngày 28 tháng 5 năm 2014, Ban Thường vụ Thành ủy có Chỉ thị số 21/CT- TU về tăng cường lãnh đạo trong công tác tiếp công dân và giải quyết khiếu nại, tố cáo trên địa bàn thành phố. Bên cạnh đó, trong tháng 01 năm 2016, Ban Thường vụ Thành ủy đã tổ chức Hội nghị chuyên đề các quận ủy, huyện ủy, đảng ủy cấp trên cơ sở để bàn các giải pháp thực hiện Chỉ thị số 35/CT-TW ngày 26 tháng 5 năm 2014 của Bộ Chính trị về “Tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác tiếp công dân và giải quyết khiếu nại, tố cáo”. Hội nghị đã góp phần tác động, nâng cao nhận thức về vai trò, vị trí của công tác tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo; thống nhất xác định đây là nhiệm vụ thường xuyên góp phần an dân và phòng ngừa tiêu cực trong xã hội.
Quán triệt, triển khai thực hiện Luật Khiếu nại, các Nghị quyết của Đảng, chỉ đạo của Chính phủ, Ủy ban nhân dân Thành phố đã ban hành:
- Quyết định số 3747/QĐ-UBND ngày 01 tháng 8 năm 2014 về ban hành Kế
29
hoạch thực hiện Chỉ thị số 35-CT/TW của Bộ Chính trị và Chỉ thị số 21/CT-TU của Ban Thường vụ Thành ủy Thành phố Hồ Chí Minh về tăng cường lãnh đạo trong công tác tiếp công dân và giải quyết khiếu nại, tố cáo;
- Thông báo số 416/TB-VP ngày 05 tháng 6 năm 2015 về Kết luận của Chủ tịch Ủy ban nhân dân Thành phố về công tác tiếp công dân và tình hình giải quyết khiếu nại, tố cáo trên địa bàn Thành phố 5 tháng đầu năm 2015.
Đồng thời, Thường trực Ủy ban nhân dân Thành phố kịp thời ban hành nhiều Văn bản chỉ đạo nhằm đẩy mạnh công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo trên toàn địa bàn thành phố.
Thứ hai, việc ban hành các quy định việc giải quyết khiếu nại thuộc phạm vi quản lý của địa phương, đơn vị
Căn cứ các văn bản quy phạm pháp luật của Trung ương, nhằm đảm bảo hiệu quả công tác giải quyết khiếu nại và phù hợp thực tiễn thành phố, Ủy ban nhân dân Thành phố đã ban hành 03 Quy trình liên quan trực tiếp đến công tác giải quyết khiếu nại, gồm:
- Quy trình giải quyết khiếu nại trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh (ban hành kèm theo Quyết định số 07/2014/QĐ-UBND ngày 11 tháng 02 năm 2014)
- Quy trình phối hợp xử lý và giải quyết việc nhiều người cùng khiếu nại, tố cáo trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh (ban hành kèm theo Quyết định số 28/2015/QĐ-UBND ngày 08 tháng 6 năm 2015)
- Quy trình tổ chức thực hiện quyết định giải quyết khiếu nại đã có hiệu lực pháp luật (ban hành kèm theo Quyết định số 50/2013/QĐ-UBND ngày 19 tháng 11 năm 2013).
Đây là những cơ sở pháp lý quan trọng hợp cùng các văn bản chỉ đạo khác về công tác giải quyết khiếu nại, tạo thành một hệ thống giải pháp đồng bộ, áp dụng thống nhất trong các cấp, các ngành tại thành phố, từng bước góp phần cho việc thi hành các quy định pháp luật về khiếu nại ngày càng chuyển biến tích cực và hiệu quả hơn.
Thứ ba, hoạt động tập huấn pháp luật khiếu nại cho cán bộ, công chức,
30
viên chức; tuyên truyền, phổ biến đối với các tầng lớp nhân dân
Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật là một bộ phận không thể tách rời với xây dựng và thực thi pháp luật, là cầu nối đưa các chủ trương, chính sách, pháp luật của Nhà nước đến tất cả các đối tượng trong xã hội nhằm xây dựng ý thức pháp luật, làm cho nhân dân, cán bộ, công chức có lòng tin vào pháp luật, có thói quen, động cơ tích cực trong thực hiện pháp luật, góp phần nâng cao hiệu quả việc khiếu nại, tố cáo và giải quyết khiếu nại, tố cáo. Trong suốt 04 năm qua, nhất là trong giai đoạn triển khai Đề án “Tiếp tục tăng cường công tác phổ biến, giáo dục pháp luật về khiếu nại, tố cáo ở xã, phường, thị trấn giai đoạn 2013 – 2016” trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh (gọi tắt là Đề án 1-1133) theo Quyết định số 1133/QĐ-TTg ngày 15 tháng 07 năm 2013 của Thủ tướng Chính phủ về phê duyệt và tổ chức thực hiện các Đề án tại Quyết định số 409/QĐ-TTg ngày 09 tháng 4 năm 2012 của Thủ tướng