- Có quy hoạch, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng một cách thường xuyên cho đội ngũ cán bộ công chức ngành thanh tra về chính trị, chuyên môn nghiệp vụ theo nhu cầu thực hiện nhiệm vụ của ngành. Chăm lo công tác phát triển Đảng trong đội ngũ cán bộ công chức thanh tra làm công tác giải quyết khiếu nại hành chính để làm hạt nhân trong thực hiện pháp luật về giải quyết khiếu nại hành chính.
- Cần có những chính sách tuyển dụng, sử dụng, đãi ngộ đối với đội ngũ thanh tra viên các cấp. Thực hiện tốt việc quy hoạch, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức thanh tra viên các cấp, để khắc phục tình trạng thiếu cán bộ công chức làm công tác giải quyết khiếu nại hành chính...Có chính sách thoả đáng trong việc giải quyết chế độ cho số cán bộ công chức ngành thanh tra lớn tuổi, năng lực chuyên môn yếu không đáp ứng được với yêu cầu giải quyết khiếu nại hành chính hiện nay.
Tóm lại, công tác thanh tra đòi hỏi người cán bộ công chức thanh tra có năng lực, kinh nghiệm là người không chỉ nắm vững công việc mà họ phải làm, tức là tinh thông nghiệp vụ, giỏi về chuyên môn nghiệp vụ thanh tra, mà họ còn hiểu biết khá sâu sắc về các vấn đề xã hội mà họ đang sống, giỏi về các mối quan hệ hành chính, am hiểu luật pháp, giải quyết các mối quan hệ xã hội một cách minh bạch, công tâm theo đúng pháp luật và không trái với tập quán, đạo lý truyền thống của dân tộc. Để đáp ứng được những tiêu chí trên đòi hỏi Nhà nước phải chú trọng nâng cao chất lượng và hiệu quả đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức thanh tra. Cụ thể cần: Nghiên cứu đánh giá nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ thanh tra; Xây dựng và hoàn thiện nội dung chương trình đào tạo, bồi dưỡng cải tiến nâng cao chất lượng giáo trình; Xây dựng và phát triển đội ngũ cán bộ giảng viên chuyên nghiệp giỏi về nghiệp vụ chuyên môn, nhuần nhuyễn về phương pháp sư phạm.
3.7. Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về khiếu nại khiếu nại
Đáp ứng công cuộc đổi mới toàn diện đất nước trong những năm tới, nhu cầu
88
về đầu tư, xây dựng, phát triển các dự án lớn trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh ngày càng nhiều sẽ dẫn đến việc phát sinh nhiều khiếu nại hành chính trong lĩnh vực đất đai, thu hồi đất và bồi thường; do đó, việc thực hiện pháp luật về giải quyết khiếu nại hành chính phải luôn được khẳng định và đặt đúng vị trí của nó và phải ngang tầm với sự đòi hỏi của xã hội. ở cơ quan thanh tra Thành phố Hồ Chí Minh hiện nay vấn đề thực hiện pháp luật về giải quyết khiếu nại hành chính phải được xem là một hình thức tốt nhất để đưa pháp luật về giải quyết khiếu nại hành chính vào cuộc sống, góp phần hạn chế, ngăn ngừa những vi phạm pháp luật về giải quyết khiếu nại hành chính, do đó, đòi hỏi phải có nhận thức đúng đắn về vị trí, vai trò, ý nghĩa của việc thực hiện pháp luật về giải quyết khiếu nại hành chính trong thời thời điểm hiện nay. Vì vậy, việc đẩy mạnh công tác phổ biến, giáo dục pháp luật về giải quyết khiếu nại hành chính là biện pháp chủ yếu để đạt được yêu cầu về nhận thức nói trên. Trong nhiều nghị quyết, chỉ thị, quyết định của Thành uỷ và Uỷ ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh luôn đề cập đến việc nâng cao nhận thức cho các cấp ủy đảng, chính quyền và nhân dân; cụ thể: Văn bản số 4082/UBND-PCNC ngày 19 tháng 8 năm 2014 của Ủy ban nhân dân Thành phố vềthực hiện Chỉ thị 35-CT/TW ngày 26 tháng 5 năm 2014 của Bộ Chính trị và Chỉ thị 21-CT/TU ngày 28 thánh 5 năm 2014 của Ban Thường vụ Thành ủy TP.HCM về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác tiếp công dân và giải quyết khiếu nại, tố cáo trên địa bàn TP.HCM, tại Quyết định số 3747/QĐ-UBND ngày 01 tháng 8 năm 2014 của Ủy ban nhân dân Thành phố về ban hành Kế hoạch thực hiện Chỉ thị số 35-CT/TW ngày 26 tháng 5 năm 2014 của Bộ Chính trị về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác tiếp công dân và giải quyết khiếu nại, tố cáo và Chỉ thị số 21- CT/TU ngày 28 tháng 5 năm 2014 của Thành ủy Thành phố Hồ Chí Minh về tăng cường lãnh đạo công tác tiếp công dân và giải quyết khiếu nại, tố cáo trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh có ghi:
Tăng cường tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật, nâng cao ý thức trách nhiệm, trình độ hiểu biết pháp luật nói chung và pháp luật về tiếp công dân, khiếu nại, tố cáo nói riêng cho cán bộ, công chức và nhân dân; chú trọng việc tuyên
89
truyền, phổ biến nâng cao hiểu biết và ý thức pháp luật của công dân trong khi thực hiện các quyền theo quy định của Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo; phối hợp với Ủy ban Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức đoàn thể vận động, thuyết phục công dân tôn trọng và chấp hành nghiêm chỉnh quy định của pháp luật về khiếu nại, tố cáo.
Các Báo, Đài tăng cường số lượng, chất lượng các tin, bài, chuyên mục phản ánh, góp ý, trao đổi kinh nghiệm, nghiên cứu lý luận trong lĩnh vực tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo; chú trọng biểu dương những điển hình tốt, phê phán, đấu tranh với các hành vi vi phạm pháp luật trong lĩnh vực khiếu nại, tố cáo và giải quyết khiếu nại, tố cáo. Trang Web Thành phố cần mở thêm trang thông tin tiếp nhận ý kiến phản ánh, trao đổi, bày tỏ ý kiến của công dân trong lĩnh vực khiếu nại, tố cáo và góp ý xây dựng, hoàn thiện thể chế, pháp luật về khiếu nại, tố cáo.
Công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật phải gắn liền với cải cách hành chính để thực hiện công khai, minh bạch, giảm phiền hà cho nhân dân, doanh nghiệp nhằm hạn chế phát sinh khiếu nại, tố cáo.
Đặc biệt, quán triệt Chỉ thị số 35-CT/TW ngày 26 tháng 5 năm 2014 của Bộ Chính trị về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác tiếp công dân và giải quyết khiếu nại, tố cáo, tạo sự chuyển biến mạnh mẽ về nhận thức và hành động trong cán bộ, đảng viên và các tầng lớp nhân dân nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động giải quyết khiếu nại hành chính một cách toàn diện, đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước. Thực hiện Chỉ thị 35-CT/TW và Chỉ thị 21-CT/TU, thời gian qua Ban Thường vụ Thành ủy đã tập trung lãnh đạo, chỉ đạo các cấp ủy, tổ chức đảng tăng cường công tác lãnh đạo, nâng cao ý thức trách nhiệm của đội ngũ đảng viên, cán bộ, công chức, viên chức, đặc biệt là trách nhiệm của người đứng đầu cấp ủy, chính quyền trong công tác tiếp công dân và giải quyết khiếu nại, tố cáo; tăng cường tiếp xúc, đối thoại để giải quyết kịp thời những nguyện vọng chính đáng, bức xúc của cán bộ, đảng viên và nhân dân; xem xét, giải quyết thấu đáo các vụ việc khiếu nại, tố cáo của công dân, nhất là giải quyết có hiệu quả một số vụ khiếu nại phức tạp, kéo dài, tạo được niềm tin của nhân dân đối với Đảng bộ và chính quyền TP.
90
Từ thực tiễn hoạt động của Thanh tra Thành phố Hồ Chí Minh, từ khi có Thủ tướng Chính phủ ra Quyết định số 409/QĐ-TTg ngày 09 tháng 04 năm 2012 ban hành Chương trình hành động thực hiện Kết luận số 04-KL/TW ngày 19 tháng 04 năm 2011 của Ban Bí thư Trung ương Đảng (Khóa XI), ngày 17 tháng 12 năm 2012 Ủy ban nhân dân thành phố có Quyết định số 6408/QĐ-UBND ban hành Kế hoạch thực hiện Quyết định trên của Thủ tướng, trong đó có chỉ đạo Thanh tra thành phố chủ trì thực hiện Đề án “Tiếp tục tăng cường công tác phổ biến, giáo dục pháp luật về khiếu nại, tố cáo ở xã, phường, thị trấn” trên địa bàn thành phố giai đoạn 2013 – 2016, thì công tác này đang từng bước được đẩy mạnh, góp phần tích cực vào việc nâng cao ý thức pháp luật cuả người dân, động viên hướng dẫn nhân dân hăng hái tham gia vào phát triển kinh tế-xã hội. Các ngành, các cấp đã quan tâm trong việc củng cố tổ chức, huy động cán bộ, xây dựng cơ chế, tạo điều kiện về cơ sở vật chất để thực hiện công tác phổ biến, giáo dục pháp luật.
Nhưng cũng phải thấy được rằng, mặc dù Đảng và Nhà nước ta đã ban hành một số văn bản pháp luật làm cơ sở pháp lý cho việc đẩy mạnh công tác phổ biến, giáo dục pháp luật và xét về mặt tổng thể tuy có những hoạt động sôi nổi, rộng khắp với sự nỗ lực thường xuyên của nhiều tổ chức, cơ quan từ Trung ương đến địa phương nhưng hiệu quả công tác phổ biến, giáo dục pháp luật, tác động của phổ biến, giáo dục pháp luật đối với việc nâng cao ý thức chấp hành pháp luật của người dân, đến trật tự kỷ cương pháp luật, cũng còn những hạn chế. Một trong những nguyên nhân của tình trạng này là do hiện nay việc thực hiện công tác phổ biến, giáo dục pháp luật vẫn còn dàn trải, chưa hình thành được cơ chế, phương thức hữu hiệu, tập trung nguồn lực cũng như huy động sự tham gia đóng góp cuả toàn xã hội cho công tác phổ biến, giáo dục pháp luật, hình thức tuyên truyền chưa thực sự thu hút, hấp dẫn.
Để công tác này thực sự đổi mới về chất, cần phải có bứớc đi mạnh mẽ, phải có trọng tâm, trọng điểm trong kế hoạch tổng thể về phổ biến, giáo dục pháp luật để góp phần thực hiện các mục tiêu, chính sách về phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2011-2020 được thông qua tại Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI và thực hiện
91
đường lối, chủ trương của Đảng và Nhà nước về giải quyết khiếu nại hành chính. Chỉ thị số 32-CT/TW ngày 09/12/2003 của Ban Bí thư Trung ương về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng trong công tác phổ biến, giáo dục pháp luật, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật của cán bộ, nhân dân, “...công tác phổ biến, giáo dục pháp luật cần được tiếp tục đổi mới về phương thức thực hiện để có những chuyển biến tích cực đáp ứng những đòi hỏi của thời kỳ phát triển mới của đất nước ta” [41, tr.7]. Nước ta đang trong thời kỳ chuyển đổi sang nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, nhu cầu quản lý xã hội nói chung và quản lý hoạt động giải quyết khiếu nại hành chính nói riêng cần có những văn bản pháp luật sát hợp để điều chỉnh các quan hệ xã hội này. Thực tiễn ở nước ta hiện có rất nhiều văn bản pháp luật điều chỉnh các quan hệ trong hoạt động giải quyết khiếu nại hành chính; điều đó đòi hỏi phải phổ biến, giáo dục như thế nào cho đạt hiệu quả, để pháp luật đó đi vào cuộc sống và được bảo đảm thực hiện.
Do đó, các cấp ủy và chính quyền địa phương cần phải xác định những nội dung cần phổ biến, giáo dục với những hình thức phù hợp cho từng loại đối tượng và thời gian thích hợp.
Để bảo đảm thực hiện pháp luật về giải quyết khiếu nại hành chính trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh cần khai thác có hiệu quả các hình thức phổ biến, giáo dục trên các phương tiện thông tin đại chúng và cần quan tâm đến việc tổ chức những hình thức phù hợp với đặc thù các đối tượng và các vùng, miền nhằm đẩy mạnh hơn nữa công tác phổ biến, giáo dục pháp luật để nâng cao nhận thức cho cán bộ các cấp, các ngành và toàn thể nhân dân. Phải xác định rằng có nhận thức tốt thì mới có thể thực hiện tốt được, cho nên đây là nhiệm vụ hết sức quan trọng, là công việc thường xuyên và liên tục của các cấp ủy và chính quyền địa phương trong Thành phố Hồ Chí Minh.
Trong tuyên truyền việc thực hiện pháp luật về giải quyết khiếu nại hành chính, cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục nâng cao ý thức pháp luật của cán bộ, nhân dân, tăng cường vận động, thuyết phục công dân chấp hành pháp luật và các quyết định giải quyết của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền. Đối với các
92
trường hợp lợi dụng khiếu nại hành chính để kích động, gây rối thì phải tiến hành làm rõ, xử lý nghiêm minh theo pháp luật.
Để nâng cao hiệu quả công tác giải quyết khiếu nại hành chính và vai trò của cơ quan thanh tra các cấp trong việc thực hiện pháp luật về giải quyết khiếu nại hành chính thì cần phải thường xuyên tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật trong quần chúng nhân dân và cán bộ, công chức làm công tác tiếp dân, giải quyết khiếu nại hành chính.
Yêu cầu của việc tuyên truyền:
- Tuyên truyền những vấn đề cơ bản của pháp luật về khiếu nại, giải quyết khiếu nại hành chính: quyền, nghĩa vụ của người khiếu nại, thẩm quyền, trình tự, thủ tục giải quyết khiếu nại của các cơ quan nhà nước, cơ quan thanh tra...
- Tiến hành thường xuyên, liên tục rộng khắp cho các đối tượng cán bộ, nhân dân ở nhiều địa phương, với nhiều nội dung, hình thức đa dạng.
- Các hình thức, biện pháp tuyên truyền phải phù hợp với tình hình thực tiễn, có tính khả thi và phải đảm bảo có hiệu quả.
3.8. Bổ sung thẩm quyền giải quyếtkhiếu kiện hành chính của Tòa án nhân dân đối với việc giải quyết một số vụ việc khiếu nại hành chính về đất đai