7. Kết cấu của luận văn
1.4.1. Khái niệm hiệu quả hành chính Nhà nước
Hiệu quả hoạt động quản lý Nhà nước là kết quả quản lý đạt được của bộ máy hành chính trong sự tương quan với mức độ các chi phí nguồn lực, trong mối quan hệ giữa hiệu quả kinh tế với hiệu quả xã hội, là sự phản ánh mối quan hệ giữa kết quả hoạt động hành chính Nhà nước với chi phí.
1.4.2. Hiệu quả hành chính Nhà nước được thể hiện trên những phương diện nào?
- Đạt mục tiêu quản lý hành chính Nhà nước nhất định với mức chi phí càng ít càng tốt.
- Với một mức chi phí các nguồn lực, hành chính Nhà nước đạt kết quả càng cao càng tốt.
- Đạt được mục tiêu không chỉ trong quan hệ với các chi phí nguồn lực (tài lực, nhân lực…) mà còn trong quan hệ với hiệu quả xã hội.
1.4.3. Một số tiêu chí đánh giá năng lực, hiệu quả hoạt động của nền hành chính Nhà nước
Tiêu chí đánh giá năng lực, hiệu quả hoạt động của hành chính Nhà nước là tập hợp những dấu hiệu làm căn cứ để nhìn nhận, đánh giá kết quả tác động của hành chính Nhà nước đối với xã hội. Hiệu lực, hiệu quả hoạt động của hành chính Nhà nước cũng có thể đánh giá theo nhiều tiêu chí, song có thể đánh giá qua các yếu tố: Đầu vào, đầu ra, quá trình và kết quả của đầu ra trên phương diện định tính và định lượng.
- Đánh giá theo đầu vào: Đầu vào là các nguồn lực được sử dụng để tiến hành các hoạt động quản lý, bao gồm: Cơ sở vật chất, các trang thiết bị làm việc, nhân sự, các dịch vụ tư vấn … Tiêu chí đánh giá kết quả hoạt động theo đầu vào là tính kinh tế; tức là mua sắm các loại hàng hóa, dịch vụ có chất lượng tốt, kịp thời và với chi phí thấp nhất.
- Đánh giá theo đầu ra: Đầu ra của hành chính Nhà nước là các dịch vụ, các sản phẩm mà hành chính Nhà nước làm ra. Giá trị xã hội của đầu ra được chiếu theo giá thị trường của các dịch vụ tương tự hoặc các dịch vụ tương đương gần nhất. tiêu chí đánh giá kết quả tương ứng với đầu ra là tính hiệu quả, nghĩa là làm giảm thiểu tổng chi phí đầu vào đối với một đơn vị đầu ra hoặc tối đa hóa số lượng đầu ra tương ứng với tổng chi phí đầu vào xác định. Việc nâng cao tính hiệu quả trong hoạt động hành chính Nhà nước, trước hết phải đảm bảo tính kinh tế, bởi vì khi không đạt được tính kinh tế trong việc mua sắm các
yếu tố đầu vào thì sẽ làm tăng chi phí cho một số lượng đầu ra hay làm giảm số lượng đầu ra trên một đơn vị chi phí đầu vào. Do đó cần sử dụng hợp lý các yếu tố đầu vào, xây dựng quy trình giải quyết vấn đề khoa học và thực hiện đúng đắn các quy trình đó. Cuối cùng cần thực hiện tốt công tác kiểm tra, đánh giá.
- Đánh giá theo kết quả: Kết quả là mục đích đạt được bằng việc tạo ra dịch vụ. Tiêu chí đánh giá kết quả hoạt động tương ứng với kết quả đầu ra làm tính hiệu lực, tức là tối đa hóa kết quả trong mối quan hệ với đầu ra được tạo ra. Hay nói cách khác, hiệu lực mức độ đạt mục đích cuối cùng mà hoạt động hành chính Nhà nước hướng tới. Để đánh giá kết quả quản lý Nhà nước cần dựa trên một số tiêu chí sau đây:
+ Trình độ phát triển chung của xã hội: là kết quả của việc thực hiện các chỉ tiêu kinh tế - xã hội của Nhà nước trong từng giai đoạn nhất định được thể hiện ở một số điểm như: Thu nhập bình quân đầu người, trình độ dân trí, tuổi thọ trung bình, tỷ lệ hộ nghèo…
+ Hiệu quả hoạt động của từng ngành, từng lĩnh vực, từng địa phương. Nếu như hoạt động có hiệu quả nghĩa là việc quản lý Nhà nước có hiệu quả.
+ Căn cứ vào hiệu quả tổ chức, hoạt động cụ thể của từng cơ quan Nhà nước, biểu hiện cụ thể là:
Cơ cấu bộ máy tinh gọn, hoạt động có hiệu quả.
Năng lực, phẩm chất của từng cán bộ, công chức hành chính của cơ quan đó đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ.
Khả năng thực hiện các hoạt động quản lý với chi phí tiết kiệm.
Ban hành, thực hiện quyết định quản lý Nhà nước đúng đắn, thiết thực. Tuân thủ nghiêm ngặt nguyên tắc pháp chế trong hoạt động của mình. Đảm bảo tính dân chủ công khai.
Để đảm bảo tính hiệu lực, hiệu quả trong hoạt động hành chính Nhà nước cần xác định chính xác những yêu cầu hay mong muốn của công dân. Quá trình thiết lập mục tiêu hoạt động của hành chính Nhà nước cần phải phản ánh đầy đủ yêu cầu, nguyện vọng của người dân, tổ chức. Đồng thời, trong thực hiện hướng đến các đầu ra thỏa mãn yêu cầu hay mong muốn của công dân, tổ chức.
Tiểu kết Chương 1
Trong Chương 1, luận văn đã khái quát quá trình hình thành và phát triển của Hải quan Việt Nam, nêu ra được chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của Hải quan trong quá trình thực thi công vụ. Đồng thời, đi sâu nghiên cứu khung lý thuyết về tổ chức bộ máy, hiệu quả hoạt động, nêu ra được vai trò của cơ cấu tổ chức bộ máy, nhấn mạnh sự cần thiết phải hoàn thiện cơ cấu tổ chức bộ máy, chỉ ra được các phương pháp hoàn thiện tổ chức bộ máy. Trên cơ sở lý luận vể tổ chức bộ máy, hiệu quả hoạt động, luận văn cũng nghiên cứu thực tiễn tác động đến bộ máy tổ chức. Từ những nghiên cứu của Chương 1 sẽ là cơ sở lý luận và thực tiễn để tác giả nghiên cứu những nội dung quan trọng của luận văn ở Chương 2 và Chương 3 của luận văn.
Chương 2:
THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG VÀ CƠ CẤU TỔ CHỨC CỦA CỤC HẢI QUAN TỈNH ĐẮK LẮK HIỆN NAY