bệnh binh tại huyện Mê Linh, thành phố hà Nội
2.3.1. Về ưu điểm
Thực hiện chính sách đối với thƣơng binh, bệnh binh luôn đƣợc Huyện ủy, HĐND, Uỷ ban nhân dân huyện Mê Linh xác định là nhiệm vụ quan trọng cần đƣợc thực hiện xuyên suốt, chính vì vậy việc thực thi chính sách cho thƣơng binh, bệnh binh đƣợc tiến hành một cách nghiêm túc, thông qua những hoạt động cụ thể và đạt đƣợc những kết quả sau:
Các kế hoạch triển khai Pháp lệnh ƣu đãi ngƣời có công cùng các chƣơng trình, chính sách đƣợc triển khai thực hiện kịp thời và hiệu quả từng bƣớc nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho ngƣời có công, góp phần giữ vững ổn định chính trị - xã hội trên địa bàn huyện.
Cán bộ công chức có trình độ chuyên môn nghiệp vụ, từ huyện đến các phòng, ban và UBND các xã, thị trấn có sự phối hợp và làm việc với tinh thần trách nhiệm cao, hƣớng dẫn thủ tục tận tình cho ngƣời dân.
Công tác tuyên truyền chính sách cho ngƣời dân đƣợc chú trọng thực hiện dƣới nhiều hình thức giúp ngƣời dân hiểu về chính sách cũng nhƣ quyền lợi của mình hơn.
Chế độ ƣu đãi đối với thƣơng binh, bệnh binh đã đƣợc xây dựng và thực hiện khá toàn diện, ngoài trợ cấp còn có chế độ chăm sóc sức khỏe, cải thiện nhà ở, ƣu đãi trong y tế, giáo dục đào tạo, sản xuất kinh doanh, tạo việc làm;
chế độ ƣu đãi đối với con của thƣơng binh, bệnh binh đang theo học ở nhà trƣờng thuộc hệ thống giáo dục quốc dân; thƣơng binh, bệnh binh đang hƣởng trợ cấp thƣờng xuyên (hoặc đã mất) thì con của họ đang theo học ở nhà trƣờng đƣợc hƣởng chế độ trợ cấp mỗi năm một lần mua đồ dùng, sách vở, dụng cụ học tập, đƣợc miễn giảm học phí và các khoản đóng góp khác, học sinh học ở các trƣờng chuyên nghiệp, dạy nghề, dân tộc nội trú đƣợc hƣởng trợ cấp hàng tháng. Nguồn ngân sách chi bảo hiểm y tế, ƣu đãi trong giáo dục đào tạo đối với thƣơng binh, bệnh binh và thân nhân của họ ngày càng tăng. Cùng với chế độ trợ cấp thƣờng xuyên hàng tháng, chế độ ƣu đãi ngoài trợ cấp đã góp phần nâng cao mức sống của thƣơng binh, bệnh binh, đảm bảo tính toàn diện, đồng bộ trong ƣu đãi xã hội.
Huy động đƣợc các tổ chức, cá nhân và xã hội trên địa bàn huyện cùng tham gia với chính quyền chăm lo cho đời sống thƣơng binh, bệnh binh giúp họ cải thiện đời sống. Trong 3 năm qua (2016-2018), toàn huyện đã đóng góp vào Quỹ đền ơn đáp nghĩa hơn 1.725.962.000 đồng và đƣợc sử dụng vào việc hỗ trợ cải thiện nhà ở, thăm hỏi, tặng quà cho các đối tƣợng thƣơng binh, bệnh binh, gia đình liệt sĩ,… có hoàn cảnh khó khăn, ốm đau, bệnh tật…. Đến nay 100% gia đình thƣơng binh, bệnh binh trên địa bàn huyện có nhà ở ổn định, có mức sống ngang bằng hoặc cao hơn mức trung bình tại nơi cƣ trú.
Các thủ tục liên quan đến thƣơng binh, bệnh binh và thực thi chính sách đối với thƣơng binh, bệnh binh đƣợc công bố rõ ràng, công khai, minh bạch, giúp ngƣời dân có thể hiểu và thực hiện một cách nhanh chóng.
2.3.2. Về hạn chế và nguyên nhân
2.3.2.1 Hạn chế:
Trong quá trình tổ chức thực thi chính sách đối với thƣơng binh, bệnh binh trên địa bàn huyện Mê Linh bên cạnh những mặt đạt đƣợc vẫn còn những tồn tại và vƣớng mắc. Đó cũng chính là cơ sở cho việc đƣa ra các giải
pháp nhằm hoàn thiện hơn hoạt động tổ chức thực thi chính sách đối với thƣơng binh, bệnh binh. Trên thực tế vẫn còn những hạn chếsau:
- Trong quá trình tổ chức, chỉ đạo thực hiện các chƣơng trình ở các cấp, đặc biệt là cấp cơ sở chƣa đƣợc thƣờng xuyên, chƣa đặt ra đƣợc nhiệm vụ cấp bách, trọng tâm, thực hiện một cách chung chung khiến cho hiệu quả công việc chƣa cao. Trong quá trình tổ chức thực hiện còn lỏng lẻo, vẫn còn xảy ra nhầm lẫn…gây bất bình cho đối tƣợng.
- Tổ chức bộ máy cán bộ, công chức làm công tác chính sách đối với thƣơng binh, bệnh binh trên địa bàn huyện chƣa đáp ứng đƣợc so với yêu cầu thực tế, nhiều hạn chế, bất cập nhƣ: số lƣợng cán bộ làm công tác chính sách còn thiếu về số lƣợng và thiếu về chuyên môn; một số chƣa có kinh nghiệm, thiếu tâm huyết; một công chức văn hoá – xã hội ở cấp xã phải kiêm nhiệm quá nhiều việc trong khi đó các chính sách đối với thƣơng binh, bệnh binh ngày càng đƣợc mở rộng, sửa đổi, bổ sung thƣờng xuyên nên công việc phải giải quyết ngày càng nhiều và yêu cầu về chất lƣợng phục vụ ngày càng cao.
- Công tác phổ biến, tuyên truyền, hƣớng dẫn các văn bản về chủ trƣơng, chính sách của Đảng, Nhà nƣớc về chính sách thƣơng binh, bệnh binh có lúc có nơi còn thƣờng xuyên, kịp thời, hình thức tuyên truyền chƣa đƣợc sinh động, chƣa phát huy đƣợc hết lợi ích của nó dẫn đến một số chƣa nắm rõ chủ trƣơng, chính sách, còn thắc mắc về chế độ, chính sách.
- Nguồn kinh phí dành cho công tác ƣu đãi ngƣời có công nói chung còn hạn hẹp so với nhu cầu thực tế. Mê Linh là một huyện ngoại thành, hoạt động sản xuất chủ yếu vẫn là nông nghiệp. Do vậy, nguồn vận động xã hội hóa còn hạn chế trong việc hỗ trợ các gia đình ngƣời có công nói chung, thƣơng binh, bệnh binh nói riêng. Nguồn lực trên địa bàn huyện khai thác chƣa triệt để, chủ yếu vẫn từ nguồn kinh phí của Trung ƣơng, Thành phố.
- Việc hỗ trợ cho các đối tƣợng chƣa thật sự chú trọng, chƣa đáp ứng đủ, còn gặp nhiều khó khăn trong quá trình thực hiện chính sách; việc liên kết với
các doanh nghiệp chƣa nhiều, đặc biệt trong lĩn vực giải quyết việc làm, liên kết trong đào tạo nghề cho đối tƣợng thƣơng binh, bệnh binh còn sức lao động hay cho con em họ còn hạn chế.
- Sự phối hợp giữa các phòng, ban, ngành, UBND xã chƣa chặt chẽ, chƣa đồng bộ, còn xảy ra trƣờng hợp hoạt động chồng chéo, hiệu quả chƣa cao nên một số đơn vị chỉ tiêu vận động quỹ tình nghĩa hàng năm còn thấp ảnh hƣởng đến việc chăm lo cho đối tƣợng ngƣời có công.
- Công tác xét duyệt hồ sơ đối tƣợng ngƣời có công còn hạn chế, chủ yếu liên quan đến giấy tờ làm căn cứ chứng minh thời gian tham gia chiến trƣờng, trƣờng hợp bị thƣơng, nơi bị thƣơng,...
- Công tác đánh giá chƣa thật sự đƣợc coi trọng, hoạt động đánh giá chỉ thực hiện sau quá trình thực thi chính sách và chƣa đánh giá trong quá trình thực thi. Chính vì vậy, nhiều vấn đề của đối tƣợng vẫn chƣa đƣợc giải đáp kịp thời, các nguyên nhân cụ thể gây ra trong quá trình thực thi chính sách vẫn chƣa đƣợc đánh giá để kịp thời có biện pháp điều chỉnh.
2.3.2.2 Nguyên nhân
Nguyên nhân chủ quan
Sự quan tâm, vào cuộc của một số cấp ủy, chính quyền và các ngành còn thiếu thƣờng xuyên, vai trò trách nhiệm trong tham mƣu chƣa rõ, việc tổ chức công tác đào tạo nghề, giải quyết việc làm cho đối tƣợng ngƣời có công chƣa đạt hiệu quả mong muốn. Các hoạt động nhằm phát động phong trào toàn dân chăm sóc ngƣời có công có lúc, có nơi còn mang tính hình thức, chƣa trở thành phong trào quần chúng sâu rộng.
Đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác Lao động Thƣơng binh và Xã hội ở xã, thị trấn chƣa ổn định, còn thiếu và việc nắm bắt các văn bản chính sách chƣa đƣợc đồng bộ, chƣa có nhiều kinh nghiệm trong lĩnh vực này, nên gặp khó khăn trong công tác triển khai, thực hiện. Bên cạnh đó, khối lƣợng công việc nhiều, trong khi tiền lƣơng của cán bộ, công chức còn thấp, chƣa
đảm bảo đƣợc đời sống cho các cán bộ này, nên cán bộ, công chức tâm huyết chƣa cao. Chính vì vậy, có một phần nào ảnh hƣởng đến thực hiện chính sách ngƣời có công cách mạng trên địa bàn huyện.
Công tác tuyên truyền phổ biến chính sách tuy đã đƣợc coi trọng xong chƣa thƣờng xuyên và chƣa sâu; số lƣợng văn bản lớn và đồ sộ gây khó khăn cho việc nắm bắt, thực hiện chính sách cũng nhƣ tuyên truyền chính sách; địa bàn hoạt động rộng nên việc tuyên truyền chƣa đạt kết quả nhƣ mong muốn, đội ngũ cán bộ công chức làm công tác tuyên truyền chƣa đƣợc chú trọng, chƣa có sự phối hợp tốt với một số ban ngành, đoàn thể khác trong việc tuyên truyền.
Công tác kiểm tra, giám sát việc tổ chức thực hiện chính sách ngƣời có công với cách mạng của Phòng Lao động Thƣơng binh và Xã hội huyện phối hợp UBND và công chức Lao động Thƣơng binh và Xã hội các xã, thị trấn đôi lúc chƣa đƣợc thƣờng xuyên, sâu sát, chặt chẽ; việc báo cáo không kịp thời các trƣờng hợp đối tƣợng ngƣời có công từ trần, qua đời...
Nguyên nhân khách quan
Nguồn kinh phí đầu tƣ cho công tác ƣu đãi ngƣời có công nói chung còn hạn hẹp. Đây là nguyên nhân nằm ngoài khả năng của ngƣời cán bộ làm chính sách, gây ảnh hƣởng trực tiếp đến kết quả thực hiện công tác này. Vì vậy, đòi hỏi Đảng bộ, chính quyền và nhân dân huyện Mê Linh cần quyết tâm hơn nữa việc duy trì, quan tâm, chăm sóc ngƣời có công nói chung và thƣơng binh, bệnh binh nói riêng.
Quy định về hồ sơ gốc để làm thủ tục hồ sơ về chế độ chính sách Ngƣời có công đã gây nhiều khó khăn cho ngƣời dân. Nhiều đơn vị cũ nay đã giải thể không còn cơ sở để làm căn cứ xác nhận các thủ tục, hồ sơ, giấy tờ. Thông tin của các đối tƣợng thƣơng binh, bệnh binh có những sai lệch gây khó khăn cho quá trình giải quyết, xét duyệt hồ sơ; nhiều đối tƣợng mất giấy tờ nên không đủ căn cứ xác thực để lập hồ sơ; vì vậy việc giải thích cũng nhƣ giải
quyết cho các đối tƣợng thƣơng binh, bệnh binh còn gặp khó khăn, chƣa thật sự làm hài lòng ngƣời dân.
Về hệ thống văn bản quy định, văn bản hƣớng dẫn triển khai thực hiện chính sách lớn, thậm chí một số nội dung chƣa đƣợc rõ ràng, thiếu thống nhất gây khó khăn cho cơ quan thực hiện. Chẳng hạn, Thông tƣ liên tịch số 28/2013/TTLT62 BLĐTBXH-BQP ngày 22 tháng 10 năm 2013 về việc hƣớng dẫn xác nhận liệt sĩ, thƣơng binh, ngƣời hƣởng chính sách nhƣ thƣơng binh trong chiến tranh không còn giấy tờ và Thông tƣ số 05/2013/TT- BLĐTBXH ngày 15 tháng 5 năm 2013 về việc hƣớng dẫn về thủ tục lập hồ sơ, quản lý hồ sơ, thực hiện chế độ ƣu đãi ngƣời có công với cách mạng và thân nhân, Thông tƣ số 16/2014/TT-BLĐTBXH ngày 30/7/2014 của Bộ Lao động Thƣơng binh và Xã hội hƣớng dẫn một số nội dung xác nhận và thực hiện chế độ ƣu đãi đối với ngƣời có công với cách mạng...
Nhận thức của một số đối tƣợng thƣơng binh, bệnh binh còn hạn chế, nên khó khăn trong công tác kê khai, làm thủ tục, hoặc chế độ mà họ đƣợc hƣởng, nên còn khiếu nại, khiếu kiện khiến cho cơ quan có thẩm quyền phải giải thích, trả lời nhiều lần. Một số đối tƣợng ít tham gia hội họp, không có thông tin, nên tiến hành kê khai, làm thủ tục trễ, kéo dài làm ảnh hƣởng tiến độ thực hiện chính sách.
Tiểu kết Chƣơng 2
Trong những năm qua nhìn chung, chế độ chính sách thƣơng binh, bệnh binh trên địa bàn huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội đã đƣợc xây dựng và thực hiện khá toàn diện, ngoài trợ cấp còn có chế độ chăm sóc sức khỏe, cải thiện nhà ở, ƣu đãi trong y tế, giáo dục đào tạo, sản xuất kinh doanh, tạo việc làm; thƣơng binh, bệnh binh đang hƣởng trợ cấp thƣờng xuyên (hoặc đã mất) thì con của họ đang theo học ở nhà trƣờng đƣợc hƣởng chế độ trợ cấp mỗi năm một lần mua đồ dùng, sách vở, dụng cụ học tập, đƣợc miễn giảm học phí và các khoản đóng góp khác, học sinh học ở các trƣờng chuyên nghiệp, dạy nghề, dân tộc nội trú đƣợc hƣởng trợ cấp hàng tháng…..góp phần nâng cao đời sống thƣơng binh, bệnh binh, giúp họ ổn định cuộc sống, trở thành những ngƣời công dân kiểu mẫu, có ích cho xã hội, đất nƣớc.
Qua những kết quả, số liệu, hình ảnh thực tế đánh giá, nhấn mạnh sự tác động đến quá trình triển khai thực hiện chính sách đối với thƣơng binh, bệnh binh trên địa bàn huyện Mê Linh. Trên cơ sở nghiên cứu, luận văn đi sâu đánh giá trung thực quá trình triển khai, tổ chức thực hiện chính sách thƣơng binh, bệnh binh trên địa bàn huyện Mê Linh một cách nghiêm túc, đảm bảo nguyên tắc, quy trình quy định, cũng nhƣ những tồn tại, hạn chế, khó khăn, vƣớng mắc; đồng thời chỉ ra những nguyên nhân khuyết điểm trong viêc triển khai tổ chức thực hiện chính sách ngƣời có công trên địa bàn huyện. Những vấn đề thực tiễn có vai trò quan trọng trong việc đề ra quan điểm, giải pháp hoàn thiện và nâng cao hiệu quả chính sách đối với thƣơng binh, bệnh binh nhằm khắc phục những tồn tại, hạn chế, góp phần hoàn thiện về chính sách ngƣời có công với cách mạng trên phạm vi Thành phố nói chung, địa bàn huyện Mê Linh nói riêng.
CHƢƠNG 3
HOÀN THIỆN TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI THƢƠNG BINH, BỆNH BINH TẠI HUYỆN MÊ LINH, HÀ NỘI
3.1. Định hƣớng thực hiện chính sách với thƣơng binh, bệnh binh
Trên cơ sở lý luận là quan điểm và mục tiêu, nhiệm vụ của Đảng và Nhà nƣớc về chính sách cho ngƣời có công nói chung và thƣơng binh, bệnh binh nói riêng; trên cơ sở thực tế là những khó khăn, vƣớng mắc trong tổ chức thực thi chính sách đối với thƣơng binh, bệnh binh tại huyện Mê Linh tác giả đƣa ra những giải pháp cụ thể nhằm hoàn thiện tổ chức thực thi chính sách đối với thƣơng binh, bệnh binh trên địa bàn huyện.
3.1.1 Quan điểm, mục tiêu, yêu cầu thực hiện chính sách đối với thương binh, bệnh binh của Đảng, Nhà nước và thành phố Hà Nội. thương binh, bệnh binh của Đảng, Nhà nước và thành phố Hà Nội.
3.1.1.1 Quan điểm, mục tiêu, yêu cầu thực hiện chính sách đối với thương binh, bệnh binh của Đảng, Nhà nước
Trích nguồn từ Nghị quyết số 15-NQ/TW, ngày 1/6/2012, Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ƣơng khóa XI về một số vấn đề về chính sách xã hội giai đoạn 2012 – 2020, đã nêu rõ những quan điểm, mục tiêu, nhiệm vụ nhƣ sau [1]:
Quan điểm
- Không ngừng cải thiện, nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của ngƣời có công và bảo đảm an sinh xã hội là nhiệm vụ thƣờng xuyên, quan trọng của Ðảng, Nhà nƣớc, của cả hệ thống chính trị và toàn xã hội.
- Chính sách ƣu đãi ngƣời có công và an sinh xã hội phải phù hợp với trình độ phát triển kinh tế - xã hội và khả năng huy động, cân đối nguồn lực của đất nƣớc trong từng thời kỳ; ƣu tiên ngƣời có công, ngƣời có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn, ngƣời nghèo và đồng bào dân tộc thiểu số.
- Hệ thống an sinh xã hội phải đa dạng, toàn diện, có tính chia sẻ giữa Nhà nƣớc, xã hội và ngƣời dân, giữa các nhóm dân cƣ trong một thế hệ và giữa các thế hệ; bảo đảm bền vững, công bằng.
- Nhà nƣớc bảo đảm thực hiện chính sách ƣu đãi ngƣời có công và giữ vai trò chủ đạo trong việc tổ chức thực hiện chính sách an sinh xã hội; đẩy mạnh xã hội hóa, khuyến khích các tổ chức, doanh nghiệp và ngƣời dân tham gia. Ðồng thời tạo điều kiện để ngƣời dân nâng cao khả năng tự bảo đảm an sinh.
- Tăng cƣờng hợp tác quốc tế để có thêm nguồn lực, kinh nghiệm trong việc xây dựng và thực hiện các chính sách an sinh xã hội.