7. Cơ cấu của Luận văn
2.2. Tình hình tổ chức thực hiện giáo dục pháp luật thông qua hoạt động xét xử của
xử của Tòa án nhân dân tỉnh Điện Biên
Từ khi Ban chấp hành trung ương ban hành kết luận số 04 - KL/TW về kết quả thực hiện Chỉ thị số 32-CT/TW của Ban Bí thư Trung ương Đảng (khoá IX) về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng trong công tác phổ biến, giáo dục pháp luật, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật của cán bộ, nhân dân. Đặc biết là kể từ khi Luật phổ biến, giáo dục pháp luật có hiệu lực thi hành, các cấp uỷ Đảng, Tòa án nhân dân các cấp đã quan tâm chỉ đạo, tổ chức triển khai công tác Phổ biến, giáo dục pháp luật có trọng tâm, trọng điểm, gắn với việc thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội và chức năng, nhiệm vụ của cơ quan, đơn vị, địa phương; lãnh đạo, cấp ủy Tòa án nhân dân tỉnh đã xác định công tác Phổ biến, giáo dục pháp luật là một bộ phận của công tác giáo dục chính trị, tư tưởng, là nhiệm vụ của Tòa án nhân dân và nhận thức rõ vai trò, trách nhiệm của ngành, cấp mình trong tuyên truyền, phổ biến, giáo dục các văn bản pháp luật thuộc phạm vi, lĩnh vực quản lý. Nhờ đó, công tác Phổ biến, giáo dục pháp luậ trong thời gian qua đã đạt được nhiều kết quả quan trọng; kịp thời phổ biến hầu hết các văn bản Luật, văn bản quy phạm pháp luật bằng hình thức phù hợp đến từng nhóm đối tượng, từng địa bàn. Qua đó, từng bước nâng cao nhận thức pháp luật và ý thức chấp hành pháp luật của cán bộ, công chức, viên chức và nhân dân, góp phần tích cực vào việc phát triển kinh tế - xã hội, giữ vững an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội và tăng cường quản lý nhà nước bằng pháp luật.
Thực hiện Luật Phổ biến, giáo dục pháp luật năm 2012, Nghị định số 28/2013/NĐ- CP ngày 04/4/2013 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều và biện pháp bảo đảm thi hành Luật phổ biến, giáo dục pháp luật; UBND tỉnh Điên Biên đã ban hành Kế hoạch số 952/KH-UBND ngày 19/10/2012 về triển khai thực hiện Luật Phổ biến, giáo dục pháp luật (gọi tắt là Luật PBGDPL) trên địa bàn tỉnh để chỉ đạo, hướng dẫn các cấp, các ngành triển khai thưc hiên Luật. Đồng thời, UBND đã ban hành Chỉ thị số 07/CT-UBND ngày 08/8/2013 về việc tăng cường công tác phổ biến, giáo dục pháp luật trên địa bàn tỉnh Điện Biên nhằm chỉ đạo các cấp, các ngành nghiêm túc triển khai thực hiện các quy định của Luật PBGDPL, góp phần nâng cao hiệu quả công tác PBGDPL trên địa bàn tỉnh. Căn cứ vào các văn bản của Đảng, của chính phủ, Toà án nhân dân tối cao, của UBND tỉnh hàng năm Ban cán sự Tòa án nhân dân tỉnh Điện Biên đều ban hành nghị quyết lãnh đạo, đã ban hành kế hoạch về thực hiện các nhiệm vụ trọng tâm của năm trong đó công tác tổ chức tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật được coi là một trong các nhiệm vụ trọng tâm của Tòa án nhân dân tỉnh Điện Biên. Công tác giáo dục pháp luật đã nhận được sự quan tâm sâu sát của cấp ủy Đảng, lãnh đạo Tòa án nhân dân, do vậy các văn bản, chỉ thị về giáo dục pháp luật đều được triển khai thực hiện kịp thời, song song với việc triển khai lãnh đạo Tòa án nhân dân tỉnh đã đề ra nhiều biện pháp để kiểm tra, đôn đốc thực hiện, coi công tác giáo dục pháp luật của các đơn vị trực thuộc là chỉ tiêu trong thi đua, góp phần hoàn thành nhiệm vụ chính trị được giao.
Nội dung tổ chức giáo dục pháp luật:Từ năm 2011 đến năm 2016 Tòa án nhân dân tỉnh Điện Biên đã tích cực lựa chọn và tổ chức tuyên truyền, phổ biến các quy định pháp luật liên quan thiết thực đến đời sống công vụ của cán bộ, công chức, viên chức, người lao động, chiến sĩ lực lương vũ trang và nhân dân như: Hiến pháp năm 2013; Luật Đất đai năm 2013, Luât bảo vệ và kiểm dịch thực vật, Luật cư trú, Luật thực hành, tiết kiệm chống lãng phí Luật phòng chống tham nhũng, Luật Hòa giải ở cơ sở; Luật Tổ chức Quốc hôi; Luật Tổ chức Tòa án nhân dân; Luật Công an nhân dân; Luật thi hành án dân sư; Luật Doanh nghiệp; Luật Nhà ở; Luật Đất đai; Luật Căn cước công dân; Luật Hôn nhân và gia đình; Luật Hộ tịch; Luật Công chứng; Luật sửa đổi bổ sung một số điều của Luật bảo hiểm y tế; Luật bảo hiểm xã hội (sửa đổi); Luật Xây dựng, Luật bảo vệ môi
trường; Công ước của Liên hợp quốc về chống tra tấn và các hình thức đối xử hoặc trừng phạt tàn bạo, vô nhân đạo hoặc hạ nhục con người; Bộ luật tố tụng dân sự 2015, Bộ luật dân sự năm 2015; Luật tố tụng hành chính năm 2015, tham gia đóng góp ý kiến sửa đổi, bổ sung bộ luật hình sự năm 1999, năm 2015... và các chế độ, chính sách liên quan đến đời sống của nhân dân, nhất là nhân dân vùng đồng bào dân tộc thiểu số, vùng sâu, vùng biên giới.
Hình thức tổ chức giáo dục pháp luật: Tòa án nhân dân tỉnh Điện Biên đã tổ chức tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật bằng các hình thức phong phú như: tổ chức hội nghị, lớp tập huấn phổ biến văn bản pháp luật mới; lồng ghép vào các cuộc họp, sinh hoạt cơ quan, tổ chức đoàn thể, hội nghị triển khai công tác; tổ chức hội thảo chuyên đề, toa đàm tuyên truyền pháp luật lưu động, tư vấn pháp luật, trợ giúp pháp lý, xét xử lưu động, biên soạn và cấp phát tài liệu hỏi đáp pháp luật, đề cương giới thiệu văn bản pháp luật, thi tìm hiểu pháp luật, treo băng rôn khẩu hiệu, áp phích tuyên truyền pháp luật... Đồng thời gắn công tác giáo dục pháp luật với thực hiện nhiệm vụ chuyên môn và triển khai các chương trình, phong trào hoạt động khác như "Phong trào thi đua găn với khẩu hiểu Phụng công, thủ pháp, chí công, vô tư", cuộc vận động "Học tập và làm theo tấm gương đạo đức Hồ Chí Minh" “Quần chúng bảo vệ an ninh tổ quốc”, "Thanh niên tình nguyện phòng chống ma túy và tệ nạn xã hội", "Thanh niên tham gia gìn giữ an toàn giao thông" “Phụ nữ với pháp luật”, “Phòng, chống tội phạm”, “Phòng, chống tệ nạn xã hội”... Tăng cường thời gian và nâng cao chất lượng tuyên truyền, phổ biến quy định pháp luật đối với đội ngũ cán bộ công chức và các tầng lớp nhân dân lao động.
Tòa án nhân dân tỉnh Điện Biên đã kịp thời lãnh đạo, chỉ đạo trong công tác phối hợp với Hội đồng phổ biến giáo dục pháp luật tỉnh Điện Biên, kiện toàn đội ngũ báo cáo viên cấp tỉnh, cấp huyện, cử thành viên tham gia hội đồng nâng cao hiệu quả công tác trợ giúp lý pháp lý. Là một thành viên của Hội đồng phổ biên, giáo dục pháp luật tỉnh Điện Biên, Tòa án tỉnh Điện Biên đã thực hiện tốt nhiệm vụ được giao theo Chương trình phổ biến, giáo dục pháp luật ban hành kèm theo Quyết định số 88 - QĐ/UBND về Công tác phổ biến, giáo dục pháp luật; hòa giải ở cơ sở; chuẩn tiếp cận pháp luật; xây dựng và
của Hội đồng phổ biến, giáo dục pháp luật tỉnh Điện Biên.
Để thực hiện hiệu quả công tác giáo dục pháp luật, Tòa án nhân dân tỉnh Điện Biên chủ động xây dựng và tham gia ký qui chế phối hợp với các đơn vị các liên quan trong công tác giải quyết các loại vụ án như qui chế phối hợp với Ban nội chính tỉnh ủy trong công tác phòng chống tham nhũng; Qui chế phối hợp với Ủy ban nhân dân tỉnh trong công tác giải quyết các vụ việc dân sự, Qui chế phối hợp với Công an tỉnh - Viện kiểm sát nhân dân tỉnh trong xét xử án hình sự; Qui chế phối hợp với Liên đoàn lao động tỉnh, Bảo hiểm xã hội tỉnh trong công tác phổ biến pháp luật và giải quyết các tranh chấp về Lao động, về bảo hiểm xã hội. Đặc biệt để nâng cao trình độ chuyên môn, đạo đức lối sống của cán bộ công chức, viên chức ngành Tòa án hàng năm Tòa án nhân dân tỉnh đều tổ chức định kỳ các cuộc thi thư ký giỏi, thẩm phán giỏi, thi tìm hiểu các văn bản pháp luật mới có hiệu lực thi hành, tổ chức các phiên tòa rút kinh nghiệm trong Tòa án nhân dân các cấp.
Hàng năm các đơn vị Tòa án trong tỉnh đều triển khai tổ chức Ngày pháp luật đã thu hút được sự quan tâm của công chức, viên chức trong cơ quan và nhân dân đối với công tác phổ biến, giáo duc pháp luật; Tòa án nhân dân các cấp đã căn cứ chức năng, nhiệm vụ và bám sát vào điều kiện đặc thù của đơn vị, địa phương để tổ chức các hoạt động hưởng ứng Ngày Pháp luật phù hợp, mang ý nghĩa thiết thực, không phô trương, hình thức. Qua triển khai thực hiện Ngày pháp luật cho thấy đây là hình thức phổ biến, giáo dục pháp luật có hiệu quả, góp phần hình thành thói quen học tập, nghiên cứu, tìm hiểu pháp luật trong mỗi đơn vị, cán bộ công chức, viên chức; thực sự trở thành đợt sinh hoạt chính trị - pháp lý sâu rộng góp phân nâng cao nhận thức pháp luật, khơi đậy ý thức thượng tôn Hiến pháp, pháp luật và chấp hành pháp luật cho cán bộ, công chức, viên chức và nhân dân.
Với các biện pháp và sự chỉ đạo sâu sát của cấp ủy và chính quyền do vậy công tác giáo dục pháp luật nói chung của Tòa án nhân dân tỉnh Điện Biên đã đạt được nhiều kết quả tích cực, chất lượng công tác xét xử, giải quyết các loại án ngày càng được nâng cao, góp phần tạo sự ổn định để phát triển kinh tế, xã hội của địa phương.
2.2.2. Tình hình xây dựng, củng cố, kiện toàn nguồn lực phục vụ cho tổ chức thực hiện giáo dục pháp luật thông qua công tác xét xử
Tòa án nhân dân tỉnh Điện Biên hiện nay có 01 đơn vị Tòa án nhân dân tỉnh; 10 đơn vị Tòa án nhân dân cấp huyện trực thuộc; với tổng biên chế được giao là 143 biên chế, biên chế có mặt đến nay là 138 biên chế (tại Tòa án nhân dân cấp tỉnh gồm 03 Tòa chuyên trách và 03 phòng giúp việc, với tổng biên chế được giao hiện nay là 47 biên chế, biên chế có mặt là: 43 biên chế. Tòa án nhân dân cấp huyện được giao 96 biên chế; có mặt 94 biên chế). Trong 138 biên chế có 46 thẩm phán, 87 thẩm tra viên và thư ký tòa án. Trình độ chuyên môn thạc sỹ 7 người, đại học 125, dưới đại học 9 người. Xác định chủ thể tổ chức giáo dục pháp luật thông qua hoạt động xét xử có vai trò hết sức quan trọng, chất lượng công tác giáo dục thấp hay cao phụ thuộc vào chất lượng chuyên môn, đạo đức, lối sống, khả năng, kỹ năng thực hiện nhiệm vụ giáo dục của đội ngũ thẩm phán, hội thẩm, thẩm tra viên, thư ký tòa án. Do vậy trong những năm qua Tòa án nhân dân tỉnh Điện Biên hết sức quan tâm chăm lo, xây dựng, đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ tòa án vững vàng về chuyên môn, nghiệp vụ, có phương pháp và kỹ năng tuyên truyền, giáo dục pháp luật. Tòa án nhân dân tỉnh Điện Biên đã xây dựng kế hoạch đạo tạo, bồi dưỡng, tập huấn cho đội ngũ cán bộ làm công tác xét xử như cử thẩm phán, thư ký dự các lớp tấp huấn do Tòa án nhân dân tối cao tổ chức, cử cán bộ đi đào tạo trình độ thạc sỹ, trung cấp, cao cấp lý luận chính trị và quản lý hành chính nhà nước. Tổ chức các lớp tập huấn cho đội ngũ hội thẩm, thư ký ngay tại địa phương và mời các giảng viên có trình độ chuyên môn cao, có kinh nghiệm trong công tác giải quyết xét xử các loại vụ án và phổ biến giáo dục pháp luât của Tòa án nhân dân tối cao lên giảng dạy. Xác định Hội thẩm nhân dân có vai trò hết sức quan trọng trong công tác giáo dục, tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật vì các Hội thẩm là những người có hiểu biết cao về các lĩnh vực mà họ đang công tác, hiểu hiết về đặc điểm đối tượng cần giáo dục, phong tục tập quán của nhân dân. Do vậy Tòa án nhân dân tỉnh Điện Biên trong các năm đều tổ chức tập huấn nghiệp vụ xét xử cho 222 hội thẩm nhân dân Tòa án tỉnh, tòa án huyện nhằm nâng cao kỹ năng xét xử và giáo dục pháp luật cho các Hội thẩm nhân dân. Đội ngũ 01 Thẩm
thư ký tòa án, thẩm tra viên phần lớn đáp ứng được yêu cầu của công cuộc cải cách tư pháp và nhiệm vụ tổ chức giáo dục pháp luật thông qua hoạt động xét xử.
Bên cạnh công tác nâng cao chất lượng chuyên môn, kỹ năng của đội ngũ công chức, viên chức. Tòa án nhân dân tỉnh Điện Biên cũng hết sức sâu sát, quan tâm trong công tác giáo dục chính trị, đạo đức, lối sống đối với công chức Tòa án, như ban hành qui tắc ứng xử trong Tòa án nhân dân hai cấp, thực hiện công tác giám sát thẩm phán, cuối năm tiến hành đánh giá chất lượng cán bộ. Kiên quyết đấu tranh, kiểm điểm, rút kinh nghiệm đối với các hành vi vi phạm đạo đức, lối sống, các biểu hiện suy thoái về đạo đức, lối sống. Ban hành kế hoạch kiểm tra trên các mặt công tác của Tòa án nhân dân cấp huyện, kịp thời uôn nắn, nhắc nhở khắc phục các mặt còn yếu kém của các đơn vị trực thuộc. Từng bước xây dựng đội ngũ cán bộ có bản lĩnh chính trị vững vàng, tinh thông về nghiệp vụ, trong sáng về đạo đực lối sống, xây dựng hình ảnh của Tòa án là biểu tượng của công lý, lẽ phải, niềm tin. Kinh phí dành cho hoạt động giáo dục thông qua hoạt động giáo dục pháp luật của Tòa án ngày càng được tăng cường, ngoài kinh phí do Tòa án tối cao cấp, Tòa án nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện luôn được sự ủng hộ, giúp đỡ của chính quyền địa phương về các mặt trong đó có cơ sở vật chất để phục vụ công tác xét xử.
2.2.3. Tình hình tổ chức thực hiện giáo dục pháp luật thông qua hoạt động xét xử của Tòa án nhân dân tỉnh Điện Biên
Được coi là một trong các nhiệm vụ trọng tâm trong hoạt động của ngành. Trong thời gian qua Tòa án nhân dân tỉnh Điện Biên đã đặc biệt quan tâm trong công tác lãnh đạo, chỉ đạo, thực hiện công tác giáo dục pháp luật, từ đó tạo được sự chuyển biến trong nhận thức và hành động của từng cá nhân cán bộ, công chức, viên chức, người lao động đối với công tác phổ biến, giáo dục pháp luật.
- Tổ chức giáo dục pháp luật thông qua hoạt đông xét xử đã xác định các nhóm đối tượng đặc thù để xây dựng phương pháp, cách thức giáo dục phù hợp.
Thực hiện chỉ đạo của Trung ương và của Tỉnh về phổ biến, giáo dục pháp luật cho các đối tượng đặc thù; Tòa án nhân dân cấp huyện và tỉnh đã quan tâm phổ biến quy định pháp luật về dân tộc, tôn giáo, trách nhiệm tham gia bảo vê, giữ gìn an ninh, quốc phòng,
biên giới, chủ quyền quốc gia, phòng chống ma túy, tội phạm, phòng chống bạo lực gia đình, phòng chống tội phạm, vi phạm pháp luật đối với trẻ em... từng bước nâng cao nhận thức pháp luật cho các nhóm đối tượng đặc thù theo quy định của Luật Phổ biến, giáo dục pháp luật. Đối tượng của giáo dục pháp luật thông qua hoạt động xét xử hết sức đa dạng gồm nhân dân, các doanh nghiêp, các cơ quan hành chính nhà nước, các nhóm cá nhân có đặc điểm riêng về nhân thân về trình độ văn hóa, chính trị, kinh tế. Thông qua phương pháp thống kê công tác xét xử của Tòa án nhân dân tỉnh Điện Biên cho thấy các