7. Cơ cấu của Luận văn
3.2 Giải pháp bảo đảm tổ chức thực hiện giáo dục pháp luật thông qua hoạt động
hoạt động xét xử của Tòa án nhân dân tỉnh Điện Biên
3.2.1. Tăng cường hơn nữa công tác lãnh đạo, chỉ đạo, giám sát, kiểm tra của các cơ quan Tòa án cấp trên đối với công tác tổ chức thực hiện giáo dục pháp luật thông qua hoạt động xét xử của cơ quan Tòa án cấp dưới.
Triển khai quát triệt sâu sắc và thực hiện nghiêm túc nhiệm vụ xét xử, giáo dục pháp luật nói chung, giáo dục pháp luật thông qua hoạt động xét xử của ngành Tòa án tới toàn thể cán bộ, công chức trong ngành.
Chức năng, nhiệm vụ chính của Tòa án là thực hiện hoạt động xét xử, song Tòa án các cấp còn có những nhiệm vụ khác, trong đó có nhiệm vụ phổ biến, giáo dục pháp luật. Bởi vậy, Tòa án nhân dân các cấp, trước hết, phải tổ chức, triển khai quán triệt sâu sắc và thực hiện nghiêm túc nhiệm vụ giáo dục pháp luật nói chung, giáo dục pháp luật thông qua hoạt động xét xử của ngành Tòa án tới toàn thể cán bộ, công chức trong ngành; lấy đó làm cơ sở để thực hiện tốt nhiệm vụ giáo dục pháp luật thông qua hoạt động xét xử của Tòa án.
Tòa án nhân dân tối cao cần tiếp tục lãnh đạo, chỉ đạo toàn tòa án các cấp quán triệt, thực hiện tốt các Nghị quyết của Đảng, của Quốc hội về cải cách tư pháp, gắn việc thực hiện công tác của ngành, công tác giáo dục pháp luật với việc thực hiện các yêu cầu của cải cách tư pháp. Nâng cao hơn nữa chất lượng xét xử các vụ án. Đảm bảo công tác giải quyết các vụ án đúng luật, đúng thời gian, tiến độ. Phấn đấu không để án oan sai, hạn chế đến mức thấp nhất tỷ lệ án bị huỷ, bị sửa do lỗi chủ quan của Thẩm phán. Tăng cường công tác xét xử lưu động có lồng ghép nội dung giáo dục pháp luật. Tăng cường công tác kiểm tra, giám đốc việc xét xử của Toà án nhân dân cấp trên đối với Toà án cấp dưới. Nâng cao hiệu quả công tác giải quyết
đơn thư khiếu nại, tố cáo về hoạt động xét xử.
Tòa án nhân dân tối cao cần phải tổ chức xây dựng kế hoạch cụ thể nhằm triển khai thực hiện các chủ trương và biện pháp đã được nêu trong Chỉ thị số 32-CT/TW ngày 09/12/2003 của Ban Bí thư Trung ương Đảng (Khoá IX) Về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng trong công tác phổ biến, giáo dục pháp luật, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật của cán bộ, nhân dân và tiếp tục thực hiện nghiêm túc Thông báo kết luận số 74-TB/TW ngày 11/5/2007 của Ban Bí thư Trung ương Đảng (Khoá X) Về tiếp tục thực hiện Chỉ thị số số 32-CT/TW; quán triệt nội dung Chỉ thị số 17 CT/TW ngày 15/10/2007 của Ban Bí thư Trung ương Đảng (Khoá X) Về việc tiếp tục đổi mới và nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác tuyên truyền miệng trong tình hình mới. Xây dựng chương trình, kế hoạch quan triệt, triển khai Luật phổ biến giáo dục pháp luật, luật tổ chức tòa án nhân dân và các văn bản pháp luật có liên quan đến công tác giáo dục, phổ biến pháp luật. Nghiên cứu, kiến nghị các cơ quan nhà nước có thẩm quyền tiếp tục hoàn thiện các quy định của pháp luật nội dung và pháp luật hình thức để phục vụ tốt hơn công tác xét xử của Toà án và công tác giáo dục pháp luật thông qua hoạt động xét xử của Toà án nhân dân.
Nghiên cứu, đề xuất sửa đổi, bổ sung các quy định pháp luật liên quan đến hiệu quả của công tác tổ chức giáo dục pháp luật thông hoạt động xét xử. Xây dựng thống nhất nội quy phiên toà xét xử tại trụ sở của Toà án và nội quy phiên toà xét xử lưu động có lồng ghép công tác giáo dục pháp luật. Nghiên cứu xây dựng quan niệm rõ ràng, thống nhất và bổ sung, hoàn thiện các quy định về nghi thức tiến hành các hoạt động của phiên tòa thông qua việc ban hành các văn bản quy phạm pháp luật, nhất là đối với hoạt động xét xử của Toà án nhân dân.
Tòa án nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện phải tổ chức cho toàn thể cán bộ, công chức ngành Tòa án các địa phương học tập, quán triệt và triển khai thực hiện nghiêm túc công tác tổ chức giáo dục pháp luật thông qua hoạt động xét xử, coi đó là một nhiệm vụ chuyên môn của mỗi người. Bên cạnh đó, từng cán bộ, công chức ngành Toà án cần chủ động tham mưu cho cấp uỷ, chính quyền cùng cấp về triển khai công tác tổ chức
công tác này đúng mục đích, yêu cầu và có hiệu quả trong phạm vi địa bàn của mình.
- Tăng cường hơn nữa công tác lãnh đạo, chỉ đạo, giám sát, kiểm tra công tác tổ chức giáo dục pháp luật thông qua hoạt động xét xử.
Thứ nhất, Tòa án nhân dân cấp trên tổ chức hội nghị triển khai, quán triệt sâu sắc tới cấp ủy, lãnh đạo Tòa án nhân dân cấp dưới, tới đội ngũ cán bộ, công chức ngành Tòa án về ý nghĩa, tầm quan trọng của công tác giáo dục pháp luật thông qua hoạt động xét xử, phải coi đó là một nhiệm vụ chính trị quan trọng của ngành Tòa án trong giai đoạn hiện nay; yêu cầu các chủ thể giáo dục thuộc Tòa án nhân dân cấp dưới thực hiện nghiêm túc, đầy đủ các quy định về chương trình, nội dung, hình thức giáo dục pháp luật thông qua hoạt động xét xử. Thực hiện nghiêm chế độ báo cáo giữa Tòa án cấp dưới với Tòa án cấp trên.
Thứ hai, Tòa án nhân dân cấp trên thường xuyên đôn đốc, nhắc nhở Tòa án nhân dân cấp dưới chủ động xây dựng kế hoạch, chương trình, nội dung, dự kiến cụ thể thời gian tổ chức giáo dục pháp luật thông qua hoạt động xét xử, trong đó chú trọng tăng cường công tác xét xử lưu động có lồng ghép nội dung giáo dục pháp luật. Các kế hoạch, chương trình giáo dục pháp luật thông qua hoạt động xét xử nói chung, xét xử nói riêng phải được gửi cho Tòa án nhân dân cấp trên để tạo cơ sở thuận lợi cho việc kiểm tra, giám sát thực hiện.
Thứ ba, định kỳ hoặc đột xuất tổ chức các đoàn công tác của Tòa án nhân dân cấp trên đi khảo sát, kiểm tra, đánh giá việc thực hiện công tác giáo dục pháp luật thông qua hoạt động xét xử của Tòa án nhân dân cấp dưới. Việc kiểm tra, đánh giá phải bao quát từ cơ sở vật chất, trang thiết bị phục vụ giáo dục pháp luật cho đến kế hoạch, chương trình, địa điểm tổ chức giáo dục...; có thể phỏng vấn, trao đổi thêm với một số cán bộ, công chức trực tiếp làm công tác giáo dục pháp luật và một số người tham dự phiên tòa (nếu điều kiện cho phép), trao đổi với cấp ủy, chính quyền địa phương để nắm bắt thêm tình hình thực hiện và kết quả giáo dục pháp luật. Kết quả khảo sát, kiểm tra, đánh giá công tác giáo dục pháp luật thông qua hoạt động xét xử phải được ghi thành biên bản kiểm tra, trong đó thể hiện rõ những kết quả cụ thể đã đạt được, những tồn tại, hạn chế, nguyên nhân và hướng khắc phục, những
bài học kinh nghiệm được rút ra, các kiến nghị với cấp có thẩm quyền... Tuyệt đối tránh tình trạng nể nang, bình quân, qua loa.
Thứ tư, trên thực tế việc đổi mới, đa dạng hóa nội dung, phương pháp, hình thức giáo dục pháp luât thông qua hoạt động xét xử trong quá trình thực hiện khó tránh khỏi những khiếm khuyết, bất cập. Do vậy Tòa án nhân dân các cấp cần tổ chức các cuộc hội nghị, hội thảo nhằm tổng kết, đánh giá, rút kinh nghiệm về những mặt được và chưa được trong công tác tổ chức giáo dục pháp luật thông qua hoạt động xét xử; trên cơ sở đó, đề xuất phương hướng và các giải pháp cụ thể nhằm ngày càng hoàn thiện chương trình, nội dung, phương pháp, hình thức giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức, nhân dân. Đồng thời phát hiện những cách làm hay để nhân rộng, làm gương đối với các cá nhân, đơn vị khác.
3.2.2. Nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, kỹ năng phổ biến, giáo dục pháp luật thông qua hoạt động xét xử cho đội ngũ cán bộ, công chức Tòa án và Hội thẩm nhân dân.
Việc củng cố, kiện toàn và nâng cao chất lượng nguồn nhân lực trong tổ chức, phổ biến, giáo dục pháp luật có ý nghĩa quan trọng, là cơ sở để nâng cao hiệu quả công tác giáo dục pháp luật thông qua hoạt động xét xử. Do vậy để nâng cao hiệu quả của công tác tổ chức giáo dục pháp luật thông qua hoạt động xét xử thì nhất thiết phải nâng cao trình độ, kiến thức pháp luật, bồi dưỡng kỹ năng nghề nghiệp và kỹ năng giáo dục pháp luật cho đội ngũ thẩm phán, thư ký, hội thẩm nhân dân của Tòa án nhân dân tỉnh và huyện. Nhận thức được ý nghĩa của việc nâng cao chất lượng nguồn nhân lực do vậy Tòa án nhân dân tối cao, Tòa án nhân dân tỉnh Điện Biên đã chỉ đạo quyết liệt và thực hiện các kế hoạch nhằm từng bước nâng cao chất lượng nguồn nhân lực từ khâu tuyển dụng, đào tạo, bổ nhiệm, đánh giá phân loại cán bộ công chức. Để nâng cao trình độ chuyên môn, kỹ năng giáo dục pháp luật của đội ngũ cán bộ công chức Tòa án và các Hội thẩm nhân dân cần:
+ Tập huấn chuyên đề pháp luật cho đội ngũ cán bộ, công chức Tòa án nhân dân có chức năng, nhiệm vụ và trực tiếp làm công tác giáo dục pháp luật tại phiên
với các cơ sở đào tạo luật, Học viện Tòa án... tổ chức, hướng tới cung cấp, trang bị cho cán bộ, công chức ngành Tòa án và Hội thẩm nhân dân những thông tin, kiến thức pháp luật về những văn bản quy phạm pháp luật hoặc văn bản quy phạm pháp luật dưới luật mới được ban hành, sửa đổi, bổ sung, liên quan trực tiếp đến nội dung giáo dục pháp luật. Lớp học phải mời được giảng viên là những nhà giáo, nhà khoa học giỏi, trình độ cao về chuyên môn, có uy tín, kinh nghiệm thực tiễn phong phú, đặc biệt là trong lĩnh vực pháp luật, tố tụng và các văn bản pháp luật có liên quan, có phương pháp sư phạm giỏi, tinh thông nghiệp vụ giáo dục pháp luật thông qua hoạt động xét xử... Học viên phải tham gia học tập đầy đủ, nghiêm túc; Ban quản lý lớp học phối hợp với giảng viên, cơ sở đào tạo tổ chức cho học viên viết tiểu luận, kiểm tra, đánh giá và cấp chứng chỉ.
+ Bồi dưỡng kỹ năng nghiệp vụ giáo dục pháp luật cho đội ngũ cán bộ, công chức ngành Tòa án làm công tác giáo dục pháp luật cũng là hình thức đào tạo ngắn hạn, do Tòa án nhân dân tối cao, Tòa án nhân dân cấp tỉnh phối hợp với các cơ sở giáo dục - đào tạo, như Học viên tòa án, Viện Khoa học Giáo dục, các cơ sở đào tạo luật, đào tạo cán bộ Tòa án tổ chức, hướng tới bổ sung, cung cấp lại, trang bị mới, cập nhật cho đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác giáo dục pháp luật những kỹ năng nghiệp vụ giáo dục cụ thể, thiết thực đối với hoạt động tổ chức giáo dục pháp luật thông qua hoạt động xét xử, gồm: phương pháp thuyết trình, giải thích, diễn giải; kỹ năng thuyết phục người khác; kỹ năng phát vấn, đặt câu hỏi, nêu tình huống thực tế hoặc giả định và giải quyết tình huống; kỹ năng tổng hợp các ý kiến từ một cuộc thảo luận, tranh luận và đưa ra kết luận; kỹ năng khơi gợi sự chủ động, tích cực của người tham dự phiên tòa; kỹ năng khai thác, sử dụng công nghệ thông tin... Ngoài ra, có thể và cần thiết phải trang bị thêm cho cán bộ, công chức Tòa án nhân dân làm công tác giáo dục pháp luật những kiến thức cần thiết về giáo dục học, tâm lý học tội phạm, xã hội học tội phạm.v.v. Lớp bồi dưỡng cũng phải mời được giảng viên là những nhà sư phạm, nhà giáo dục giỏi, có uy tín, kinh nghiệm. Cán bộ, công chức ngành Tòa án làm công tác giáo dục pháp luật phải tham gia học tập đầy đủ, nghiêm túc; Ban quản lý lớp học phối hợp với giảng viên, cơ sở đào tạo tổ chức cho
họ thực hành các phương pháp, kỹ năng được học.
+ Về phía đội ngũ cán bộ, công chức ngành Tòa án làm công tác giáo dục pháp luật, mỗi cán bộ giáo dục pháp luật cần có tinh thần, ý thức trách nhiệm cao khi tham gia các lớp tập huấn chuyên đề pháp luật, bồi dưỡng kỹ năng nghiệp vụ giáo dục xuất phát từ nhu cầu, động lực nội tâm của bản thân mong muốn nâng cao trình độ kiến thức, hiểu biết pháp luật thực sự, phấn đấu lĩnh hội được các kỹ năng nghiệp vụ giáo dục; chứ không phải tham gia theo kiểu đối phó, mà là vì lợi ích của chính mình và để làm tốt công tác giáo dục pháp luật thông qua hoạt động xét xử của Tòa án. Trên cơ sở đó, đội ngũ cán bộ, công chức ngành Tòa án làm công tác giáo dục pháp luật phải thực sự có thái độ nghiêm túc, cầu thị, học hỏi trong quá trình tham gia lớp tập huấn chuyên đề pháp luật, bồi dưỡng kỹ năng nghiệp vụ. Mặt khác, mỗi người còn cần phải tự học tập nâng cao trình độ, nhất là những văn bản pháp luật liên quan đến lĩnh vực pháp luật, tố tụng...; tự trau dồi, rèn luyện những kỹ năng nghiệp vụ giáo dục, phương pháp truyền đạt sao cho thành thục, hấp dẫn, lôi cuốn được những người tham dự phiên tòa. Ngoài việc đáp ứng các tiêu chuẩn về chuyên môn, kỹ năng nghiệp vụ giáo dục nêu trên, đội ngũ cán bộ, công chức ngành Tòa án làm giáo dục pháp luật còn phải có bản lĩnh chính trị vững vàng, phẩm chất đạo đức trong sáng, lối sống lành mạnh; chấp hành nghiêm túc chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước, các quy tắc nghề nghiệp của Tòa án nhân dân trên tinh thần “phụng công, thủ pháp, chí công, vô tư”.
Cũng như cán bộ, công chức các ngành khác, cán bộ, công chức ngành Tòa án có trách nhiệm tích cực tìm hiểu, học tập pháp luật; tham gia các khóa học, lớp đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn về pháp luật; gương mẫu trong việc chấp hành pháp luật; Chủ động, tích cực kết hợp thực hiện việc phổ biến, giáo dục pháp luật thông qua các hoạt động chuyên môn, thực thi nhiệm vụ; Hỗ trợ, giúp đỡ cơ quan, tổ chức, cá nhân trong công tác phổ biến, giáo dục pháp luật liên quan đến lĩnh vực công tác. Cán bộ, công chức Tòa án nhân dân làm công tác giáo dục pháp luật còn phải có lòng yêu nghề, có tấm lòng bao dung, nhân ái, độ lượng, hết mình vì công việc
tầng lớp xã hội.
3.2.3. Bảo đảm thực hiện nguyên tắc tranh tụng trong xét xử.
Tranh tụng là hoạt động của các bên tham gia xét xử đưa ra các quan điểm của mình và tranh luận lại để bác bỏ một phần hoặc toàn bộ quan điểm của phía bên kia. Tranh tụng tại phiên tòa là nội dung có ý nghĩa quan trọng trong hoạt động tố tụng, là yêu cầu cấp bách trong việc bảo đảm tính khách quan, công bằng, dân chủ, là căn cứ để xác định sự thật vụ án và là cơ sở để hội đồng xét xử ra bản án đúng đắn, khách quan, đúng người, đúng tội, đúng pháp luật. Nghị quyết số 49-NQ/TW ngày 2-6-2005 của Bộ Chính trị về Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 đề ra yêu cầu “Nâng cao chất lượng hoạt động của các cơ quan tư pháp, chất lượng tranh tụng tại tất cả các phiên tòa xét xử, coi đây là hoạt động đột phá của các cơ quan tư pháp” và Nghị quyết số 37/2012/HQ13 ngày 23-11-2012 của Quốc hội khoá XIII yêu cầu Tòa án nhân dân Tối cao chỉ đạo các tòa án tiếp tục đẩy mạnh việc tranh