Lạng Sơn20
2.1.1. Về vị tri địa lý, địa hình, đất đai
Lạng Sơn là một tỉnh miền núi, biên giới, thuộc vùng Đông Bắc với diện tích tự nhiên 8.310,09 km2. Lạng Sơn nằm ở vị trí đường quốc lộ 1A, 1B, 4A, 4B, 279 đi qua, là điểm nút giao lưu kinh tế với các tỉnh phía Tây là Cao Bằng, Thái Nguyên, Bắc Kạn, phía Đông là tỉnh Quảng Ninh, phía Nam là Bắc Giang và phía Bắc tiếp giáp với Khu tự trị dân tộc Choang, Quảng Tây, Trung Quốc, với 2 cửa khẩu quốc tế (cửa khẩu đường bộ Hữu Nghị và cửa khẩu đường sắt Đồng Đăng), 1 cửa khẩu chính Chi Ma và 9 cửa khẩu phụ.
2.1.2. Tài nguyên khoáng sản
Tài nguyên rừng: Có diện tích đất lâm nghiệp có rừng là 512.559 ha, chiếm 61,6% diện tích đất tự nhiên. Tài nguyên khoáng sản không nhiều, trữ lượng các mỏ nhỏ, chủ yếu là mỏ đá vôi với khoảng 40 mỏ đang khai thác có tổng trữ lượng 405 triệu m3 để làm vật liệu xây dựng.
2.1.3. Dân số, đơn vị hành chính
Dân số của tỉnh năm 2019 là 782.811 người, chủ yếu sinh sống ở khu vực nông thôn (chiếm 79,54%). Tỉnh Lạng Sơn có 07 dân tộc, chủ yếu là: Nùng chiếm 41,91%, Tày 35,43%, Kinh 16,99%, Dao 3,5%, Hoa 0,29%, Sán chay 0,6%, Mông 0,17%, dân tộc khác 0,11%.
Tỉnh Lạng Sơn có 11 đơn vị hành chính cấp huyện, gồm 10 huyện và 01 thành phố loại II; 200 đơn vị hành chính cấp xã (gồm 181 xã, 05 phường và
20 Nguồn: Cổng thông tin điện tử tỉnh Lạng Sơn,
14 thị trấn). Tính đến tháng 6/2020, trên địa bàn tỉnh có 1.850 thôn, tổ dân phố (gồm 1.707 thôn, 143 tổ dân phố). Trong đó có 31 xã khu vực I, 57 xã khu vực II, 112 xã khu vực III; có 107 xã đặc biệt khó khăn, 04 xã an toàn khu, 03 xã biên giới, 83 thôn đặc biệt khó khăn của 24 xã khu vực II thuộc diện đầu tư Chương trình 135.
2.1.4. Về kinh tế
Tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân hằng năm giai đoạn 2011 - 2017 đạt 8 - 9%, trong đó ngành nông, lâm nghiệp tăng 3 - 4%; công nghiệp - xây dựng tăng 9 - 11%; dịch vụ tăng 10 - 12%. Cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng giảm tỷ trọng ngành nông lâm nghiệp, tăng tỷ trọng ngành công nghiệp - xây dựng và dịch vụ. Nông lâm nghiệp chiếm 20,30%, công nghiệp - xây dựng 19,68%, dịch vụ 49,78%, thuế sản phẩm trừ trợ cấp sản phẩm 10,24%. Thu nhập bình quân đầu người năm 2018 đạt 38,4 triệu đồng.
2.1.5. Về văn hoá – xã hội
- Tỷ lệ thôn, khối phố có nhà văn hóa đến năm 2018 đạt 96%.
- Số trường đạt chuẩn quốc gia đến năm 2018 là 192 trường trên tổng số 694 trường.
- Đến hết năm 2018, tổng số xã đạt Bộ tiêu chí quốc gia về y tế là 114 xã, chiếm 50,4% số xã. Có 10,5 bác sỹ/vạn dân, 28,3 giường bệnh/vạn dân, Tỷ lệ người dân tham gia bảo hiểm y tế đạt 95,5%.
- Tỷ lệ lao động qua đào tạo năm 2018 đạt 50%, lao động được giải quyết việc làm hàng năm trên 14.600 người.
- Giảm tỷ lệ hộ nghèo hàng năm đều giảm trên 3%, năm 2017 giảm 3,3%, năm 2018 giảm 3,24%. Hiện còn 30.583 hộ nghèo, chiếm 15,83%; 21.267 hộ cận nghèo, chiếm 11,01%.
2.2. Những thành tựu đạt được trong công tác tổ chức thực hiện pháp luật cán bộ, công chức của cấp tỉnh Lạng Sơn.21
2.2.1. Về kết quả sắp xếp tổ chức bộ máy
Thực hiện Nghị quyết số 18-NQ/TW ngày 25/10/2017 của Ban Chấp hành Trung ương “Một số vấn đề về tiếp tục đổi mới, sắp xếp tổ chức bộ máy của hệ thống chính trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả”, UBND tỉnh Lạng Sơn đã chỉ đạo thực hiện 03 đợt sắp xếp tổ chức bộ máy vào các năm 2017, 2019 và 2020. Kết quả thực hiện đến nay cụ thể như sau:
Về tổ chức hành chính
* Cấp tỉnh:
- Cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh:
Thời gian Số lượng cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh
30/4/2015 19 Sở, ngành
30/6/2020 19 Sở, ngành
- Nhận xét: Số lượng Sở, ngành thuộc Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh ở Lạng Sơn không thay đổi từ thời điểm ngày 30 tháng 4 năm 2015 đến thời điểm ngày 30 tháng 6 năm 2020. Số lượng các Sở, ngành ở tỉnh Lạng Sơn có tính ổn định, không bị gây xáo trộn trong việc chia tách hay sáp nhập các đơn vị tổ chức.
- Tổ chức hành chính khác ở cấp tỉnh (Văn phòng HĐND tỉnh, Ban Quản lý
KKTCK Đồng Đăng - Lạng Sơn):
21 Nguồn: “Báo cáo kết quả sắp xếp tổ chức bộ máy; quản lý, sử dụng biên chế công chức, số lượng người làm việc trong đơn vị sự nghiệp công lập và hợp đồng lao động giai đoạn 2015-2020 trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn”, Báo cáo của Uỷ ban nhân dân tỉnh Lạng Sơn năm 2020.
Thời gian Số lượng hành chính khác cấp tỉnh
30/4/2015 02 tổ chức
30/6/2020 02 tổ chức
- Nhận xét: Số lượng đơn vị hành chính khác cấp tỉnh không thay đổi trong giai đoạn từ 30/4/2015 đến 30/6/2020. Tính ổn định của đơn vị hành chính vẫn được duy trì.
- Các tổ chức và tương đương thuộc cơ cấu tổ chức của Sở, ngành:
Thời điểm Số lượng phòng và tương đương thuộc Sở, ngành
30/4/2015 155
30/6/2020 102
- Nhận xét: Phòng và tương đương: Thời điểm 30/4/2015 có 155 phòng; Thời điểm 30/6/2020 có 102 phòng, giảm 53 phòng, tỷ lệ giảm 34,19%. Số lượng phòng và tương đương thuộc cơ cấu tổ chức của Sở, ngành đã giảm một tỷ lệ đáng kể, thực hiện được chủ trương cắt giảm đầu mối.
- Chi cục và tương đương:
Thời điểm Số lượng Chi cục và tương đương
30/4/2014 15
30/6/2020 12
- Nhận xét: Thời điểm 30/4/2015 có 15 chi cục và tương đương; thời điểm 30/6/2020 có 12 chi cục và tương đương; thực hiện giảm 03 chi cục và tương đương,22 tỷ lệ giảm 20%. Số lượng chi cục và tương đương giảm, thực hiện được chủ trương giảm bớt đầu mối các đơn vị, tổ chức.
22 Giải thể Chi cục phát triển lâm nghiệp, Giải thể Chi cục Phòng chống tệ nạn xã hội, Giải thể Chi cục Văn thư lưu trữ, chuyển Chi cục Quản lý thị trường về Bộ Công Thương và
- Phòng thuộc cơ cấu tổ chức của chi cục và tương đương thuộc Sở:
Thời điểm
Số lượng phòng thuộc cơ cấu tổ chức của chi cục và tương đương thuộc Sở
30/4/2 015 66 phòng 30/6/2 020 50
- Nhận xét: Thời điểm 30/4/2015 có 66 phòng; thời điểm 30/6/2020 có 50 phòng, giảm 16 phòng, tỷ lệ giảm 24,24%. Số lượng phòng thuộc cơ cấu tổ chức của chi cục và tương đương thuộc Sở đã được giảm, thực hiện được kế hoạch và chủ trương giảm số lượng đơn vị, tổ chức.
- Văn phòng, phòng, ban thuộc cơ cấu tổ chức của tổ chức hành chính khác ở cấp tỉnh:
Thời điểm Số lượng văn phòng, phòng, ban thuộc cơ cấu tổ chức hành chính khác ở cấp tỉnh
30/4/2015 09 phòng
30/6/2020 06 phòng
- Nhận xét: Thời điểm 30/4/2015 có 09 phòng; thời điểm 30/6/2020 có 06 phòng, giảm 03 phòng, tỷ lệ giảm 33,33%.
Về biên chế và tinh giản biên chế
Về quản lý biên chế:
a) Về biên chế trong cơ quan, tổ chức hành chính: - Số biên chế công chức được giao:
Năm Số biên chế công chức được giao
2015 2.398
- Nhận xét: Số biên chế công chức hành chính đã thực hiện giao giảm 315/2.398 biên chế công chức của tỉnh Lạng Sơn được giao năm 2015, tỷ lệ giảm 13,13% (bao gồm có 108 biên chế quản lý thị trường chuyển về Tổng cục Quản lý thị trường, Bộ Công Thương quản lý).23 Việc giảm số lượng biên chế công chức được giao đã giảm bớt được gánh nặng cho ngân sách Nhà nước trong việc trả lương cho công chức. Đồng thời giúp cho bộ máy hành chính nhà nước ở địa phương bớt cồng kềnh.
- Số công chức có mặt tại thời điểm 30/6/2020 là 1.891/2.083 biên chế; số biên chế công chức chưa sử dụng là 192/2.083 biên chế.
Thời điểm 30/6/2020
Số biên chế có mặt 1.891/2.083
Số biên chế công chức chưa sử dụng 192/2.083
- Nhận xét: Uỷ ban nhân dân tỉnh Lạng Sơn chưa sử dụng hết số lượng biên chế công chức được giao là 192 người trong tổng số chỉ tiêu được giao 2.083. Việc chưa sử dụng hết số lượng biên chế công chức được giao tại thời điểm 30/6/2020 đã thực hiện được việc cắt giảm chi phí hành chính cho ngân sách Nhà nước.
b) Về số lượng người làm việc: - Số lượng người làm việc được giao:
Năm Số lượng người làm việc được giao
2015 24.102
2016 Bổ sung 212
2020 22.438
-
23 Nếu không tính 108 biên chế QLTT chuyển về Bộ Công Thương thì tỷ lệ giao giảm đạt
- Nhận xét: Số lượng người làm việc được giao năm 2015 là 24.102 người đến năm 2020 số lượng người làm việc được giao giảm đi còn 22.438 người, số lượng người giảm là: 1.876/24.314 người, tỷ lệ giảm 7,72%. Việc giảm số lượng người làm việc đảm bảo được việc cắt giảm chi phí cho ngân sách Nhà nước.
- Số lượng người làm việc có mặt tại thời điểm 30/6/2020 là 21.231/22.438 người; số lượng người làm việc chưa thực hiện là 1.207 người.
Thời điểm 30/6/2020 Số lượng
Số lượng người làm việc có mặt 21.231 Số lượng người làm việc chưa thực hiện 1.207
- Nhận xét: Việc chưa thực hiện được số lượng người làm việc là 1.207 đã giảm được chi phí hành chính cho ngân sách Nhà nước.
c) Hợp đồng lao động theo Nghị định số 68/2000/NĐ-CP (đã được sửa đổi, bổ sung tại Nghị định số 161/2018/NĐ-CP):
* HĐLĐ 68 trong cơ quan hành chính:
- Số giao: Năm 2015 giao 258 hợp đồng lao động 68; Năm 2020 thực hiện giao 281 hợp đồng lao động 68.
Năm Số lượng hợp đồng lao động
2015 258
2020 281
- Nhận xét: Số lượng lao động hợp đồng lao động 68 được tăng từ 258 (năm 2015) lên 281 (năm 2020) số lượng tăng lên là 23 người.
- Số có mặt tại thời điểm 30/6/2020 là 271/281 người; số hợp đồng lao động chưa sử dụng là 10 hợp đồng.
Thời điểm 30/6/2020 Số lượng
Số có mặt 271/281
Số hợp đồng lao động chưa sử dụng 10
- Nhận xét: Việc chưa sử dụng hết số hợp đồng lao động được giao cũng là một trong những hình thức để cắt giảm chi phí chi tiêu hành chính của Uỷ ban nhân dân tỉnh Lạng Sơn, góp phần vào việc tiết kiệm cho ngân sách Nhà nước.
* HĐLĐ 68 trong các đơn vị sự nghiệp công lập:
- Số giao: Năm 2015: Tỉnh Lạng Sơn chưa thực hiện giao hợp đồng lao động, số hợp đồng lao động có mặt của các đơn vị sự nghiệp công lập tại thời điểm 30/4/2015 là 1.100 hợp đồng lao động; Năm 2020: thực hiện giao 2.048 hợp đồng lao động.
Thời điểm 30/6/2020 Số lượng
Số lượng lao động hợp đồng có mặt 2.015/2.048
Số người chưa thực hiện 33/2.048
- Nhận xét: Số hợp đồng lao động có mặt thời điểm 30/6/2020 là 2.015/2.048 người; số chưa thực hiện là 33/2.048 người. Lý do chưa thực hiện: Một số hợp đồng lao động nghỉ thôi việc nhưng chưa kịp thực hiện. Một số đơn vị chưa thực hiện được do không có người để thực hiện hợp đồng.
Về tinh giản biên chế:
a) Về xây dựng kế hoạch, đề án tinh giản biên chế:
Triển khai Nghị quyết số 39-NQ/TW của Bộ Chính trị về tinh giản biên chế và cơ cấu lại đội ngũ cán bộ công chức và Nghị định số 108/2014/NĐ-CP ngày 20/11/2014 của Chính phủ về chính sách tinh giản biên chế; UBND tỉnh Lạng Sơn đã ban hành Kế hoạch số 59/KH-UBND ngày 19/6/2015 triển khai thực hiện; đồng thời, phê duyệt Đề án tinh giản biên chế giai đoạn 2015-2021 đối với 38 cơ quan, đơn vị trên địa bàn tỉnh, trong đó xác định số lượng tinh
năm) tối thiểu là 10% so với biên chế được giao năm 2015 (bao gồm cả biên
chế công chức và biên chế sự nghiệp).24
b) Về kết quả thực hiện:
- Từ năm 2015 đến 30/6/2020, tỉnh Lạng Sơn đã được Bộ Nội vụ, Bộ Tài chính kiểm tra đối tượng và kinh phí thực hiện 2.143 đối tượng, cụ thể chia theo từng lĩnh vực như sau:
Bảng số lượng tinh giản biên chế từ năm 2015 đến 30/6/2020 Loại cơ quan Số lượng người
Cơ quan hành chính 136
Đơn vị sự nghiệp công lập 1.145 Cán bộ, công chức cấp xã 761
Khối Đảng, đoàn thể 95 người Khối Doanh nghiệp 06 người
- Về kinh phí thực hiện: Tổng kinh phí đã thực hiện để chi trả cho 2.143 đối tượng là 203.430.246.000 đồng.
Bảng kinh phí đã thực hiện để chi trả cho 2.143 đối tượng tinh giản biên chế
Năm Tổng số tiền 2015 18.490.031.000 đồng 2016 25.345.151.000 đồng 2017 35.296.705.000 đồng 2018 43.607.199.000 đồng 2019 44.097.201.000 đồng 6 tháng đầu năm 2020 36.593.959.000 đồng
24 Quyết định số 1204/QĐ-UBND ngày 17/7/2015; Quyết định số 1283/QĐ-UBND ngày 28/7/2015; Quyết định số 1485/QĐ-UBND ngày 20/8/2015 của Chủ tịch UBND tỉnh về việc phê duyệt Đề án tinh giản biên chế giai đoạn 2015-2021; Quyết định số 825/QĐ- UBND ngày 04/5/2018 về việc phê duyệt Đề án Điều chỉnh TCBC giai đoạn 2015-2021.
- Nhận xét: Việc thực hiện chính sách tinh giản biên chế theo Nghị định số 108/2014/NĐ-CP, Nghị định số 113/2018/NĐ-CP được UBND tỉnh quan tâm chỉ đạo thực hiện 02 kỳ/năm theo quy định. Ngoài ra, tỉnh còn thực hiện các kỳ chuyên đề cho các đối tượng dôi dư do sắp xếp đơn vị hành chính cấp xã, do thực hiện Đề án công an xã chính quy. Do đó, đảm bảo thực hiện tốt chế độ tinh giản biên chế đối với cán bộ, công chức, viên chức trên địa bàn tỉnh.
Về vị trí việc làm
- Về vị trí việc làm trong cơ quan, tổ chức hành chính:
Thực hiện Quyết định số 2047/QĐ-BNV ngày 31/12/2015 và Quyết định số 2705/QĐ-BNV ngày 26/10/2017 của Bộ trưởng Bộ Nội vụ về phê duyệt danh mục vị trí việc làm, phê duyệt bổ sung danh mục vị trí việc làm trong các cơ quan, tổ chức hành chính trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn; Uỷ ban nhân dân tỉnh đã chỉ đạo các cơ quan, đơn vị trên địa bàn tỉnh thực hiện rà soát, hoàn thiện bản mô tả công việc và khung năng lực của từng vị trí việc làm đã được Bộ Nội vụ phê duyệt. Đến nay, 100% các cơ quan, đơn vị đã được UBND tỉnh phê duyệt bản mô tả công việc và khung năng lực, cụ thể:
+ Phê duyệt bản mô tả công việc và khung năng lực vị trí việc làm của các cơ quan hành chính thuộc UBND cấp huyện và thành phố Lạng Sơn;
+ Phê duyệt bản mô tả công việc và khung năng lực vị trí việc làm của 21/21 cơ quan, đơn vị hành chính cấp tỉnh (19/19 cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh và 02/02 đơn vị hành chính khác cấp tỉnh).25
- Về vị trí việc làm trong đơn vị sự nghiệp công lập: Thực hiện Nghị định số 41/2012/NĐ-CP ngày 08/5/2012 của Chính phủ về vị trí việc làm trong các đơn vị sự nghiệp công lập; Thông tư số 14/2012/TT-BNV ngày 18/12/2012 của