nước ngoài tại tỉnh Vĩnh Long
2.3.1. Về ban hành văn bản, xây dựng các kế hoạch, chương trình triển khai thực thi chính sách
Công tác xây dựng kế hoạch thực thi chính sách thu hút FDI là một trong những công việc quan trọng nhằm đưa chính sách đi vào thực tiễn đời sống. Nhận thức được tầm quan trọng của vấn đề này, tỉnh Vĩnh Long luôn chú trọng đến công tác xây dựng kế hoạch nhằm triển khai chính sách vào thực tế có hiệu quả. Căn cứ vào Nghị quyết của Quốc hội, Nghị định của Chính phủ, Quyết định của Thủ tướng Chính phủ, các Thông tư của các Bộ, ban ngành; Đặc biệt, là Bộ Kế hoạch và Đầu tư, UBND tỉnh Vĩnh Long đã tiến hành xây dựng kế hoạch tổ chức triển khai thực thi chính sách. UBND tỉnh đã giao nhiệm vụ Sở Kế hoạch và Đầu tư nghiên cứu, xây dựng kế hoạch thực thi chính sách thu hút FDI trên địa bàn tỉnh. Bên cạnh đó, một số nội dung liên quan đến các Sở, Ban, Ngành khác thì UBND tỉnh cũng giao nhiệm vụ cho các đơn vị này chủ trì, xây dựng các kế hoạch để trình UBND tỉnh ban hành triển khai thực hiện.
Ngoài ra, UBND tỉnh cũng đã chú trọng xây dựng các kế hoạch để triển khai những chính sách của tỉnh và trung ương. Sau Đại hội Đảng bộ tỉnh lần thứ IX, nhiệm kỳ 2010-2015, UBND tỉnh đã tham mưu cho Tỉnh ủy ban hành Chương trình hành động số 03-CTr/TU, ngày 07/10/2011 về thu hút vốn đầu tư giai đoạn 2011 - 2015. Trên cơ sở thực thi khâu đột phá của Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh lần thứ X, nhiệm kỳ 2015 - 2020 về “thu hút đầu tư, phát triển công nghiệp chế biến, đẩy mạnh thương mại, dịch vụ, góp phần tiêu thụ sản phẩm”. UBND tỉnh đã tham mưu cho Tỉnh ủy ban hành các chương trình cũng
như trực tiếp xây dựng các kế hoạch, chương trình, cụ thể như Kế hoạch số 230- KH/TU, ngày 16/3/2020 của Tỉnh ủy về thực thi Nghị quyết 50-NQ/TW, ngày 20/8/2019 của Bộ Chính trị về định hướng hoàn thiện thể chế, chính sách, nâng
cao chất lượng, hiệu quả hợp tác đầu tư nước ngoài đến năm 2030; Chương trình hành động số 03-CTr/TU, ngày 07/10/2011 về thu hút vốn đầu tư giai đoạn 2016 - 2020. Tham mưu Tỉnh ủy ban hành Chỉ thị số 15-CT/TU ngày 03/11/2017 về tổ chức Hội nghị Xúc tiến Đầu tư tỉnh Vĩnh Long năm 2018.
Bên cạnh đó, UBND tỉnh đã tham mưu cho HĐND tỉnh ban hành một số Nghị quyết, cụ thể như: Nghị quyết số 97/2018/NQ-HĐND ngày 01/02/2018 của Hội đồng nhân dân tỉnh Vĩnh Long ban hành quy định chính sách hỗ trợ đầu tư của tỉnh Vĩnh Long; Nghị quyết số 173/2019/NQ-HĐND, ngày 31/05/2019 của Hội đồng nhân dân tỉnh Vĩnh Long về việc ban hành chính sách hỗ trợ phát triển du lịch đến năm 2030 trên địa bàn tỉnh Vĩnh Long; Nghị quyết số 153/2018/NQ-HĐND, ngày 31/12/2018 quy định mức hỗ trợ về giá thuê mặt bằng cho doanh nghiệp nhỏ và vừa tại các khu công nghiệp, cụm công nghiệp; Nghị quyết số 220/2019/NQ-HĐND, ngày 06/12/2019 phê duyệt chính sách hỗ trợ liên kết sản xuất và tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp; Nghị quyết số 216/2019/NQ-HĐND, ngày 06/12/2019 quy định mức hỗ trợ đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng đối với Hợp tác xã nông nghiệp trên địa bàn tỉnh.
Tuy nhiên, hiện nay các văn bản của HĐND về định hướng thu hút đầu tư trực tiếp nói chung chủ yếu xây dựng chung trong thu hút đầu tư chứ chưa thực sự gắn với thu hút FDI.
Trên cơ sở, văn bản của Tỉnh ủy và HĐND tỉnh, UBND tỉnh đã chỉ đạo Sở Kế hoạch và Đầu tư chủ trì, phối hợp với các Sở, Ban, ngành tỉnh tham mưu để ban hành các chương trình, kế hoạch triển khai thực thi, cụ thể như: Ban hành Quyết định số 2202/QĐ-UBND ngày 16/10/2017 của UBND tỉnh về phê duyệt danh mục dự án mời gọi đầu tư sử dụng vốn ngoài ngân sách trên địa bàn tỉnh Vĩnh Long, giai đoạn 2017-2020 và Quyết định số 1881/QĐ-UBND của UBND tỉnh về việc phê duyệt danh mục dự án đầu tư có sử dụng các khu đất, quỹ đất có giá trị thương mại cao cần lựa chọn nhà đầu tư để xây dựng công
trình thuộc đô thị, khu đô thị mới; nhà ở thương mại; công trình thương mại và dịch vụ trên địa bàn tỉnh Vĩnh Long; Quyết định số 2715/QĐ-UBND về việc Ban hành Quy chế phối hợp thực thi cơ chế một cửa liên thông trong đăng ký doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh giúp giải quyết các thủ tục một cách nhanh chóng và thuận lợi cho nhà đầu tư,…
Để vận dụng tốt Nghị quyết số 35/NQ-CP ngày 16/5/2016 của Chính phủ về hỗ trợ và phát triển doanh nghiệp đến năm 2020 tỉnh cũng đã ban hành Quyết định số 3177/QĐ-UBND ngày 30/12/2016 về việc ban hành chương trình Khởi nghiệp của tỉnh Vĩnh Long nhằm khơi dậy tinh thần sáng tạo trong kinh doanh cho cá nhân, nhóm cá nhân có dự án khởi nghiệp, thành lập doanh nghiệp có khả năng tăng trưởng nhanh, hiệu quả dựa trên tài sản trí tuệ, công nghệ, mô hình kinh doanh mới trên địa bàn tỉnh.
Để chủ động triển khai Nghị quyết 19-2017/NQ-CP, tỉnh Vĩnh Long đã ban hành kế hoạch số 18/KH-UBND ngày 09/5/2017 của UBND tỉnh về thực thi Nghị quyết số 19-2017/NQ-CP ngày 06/02/2017 của Chính phủ về tiếp tục thực thi những nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao năng lực cạnh tranh quốc gia năm 2017 định hướng đến năm 2020 trên địa bàn tỉnh Vĩnh Long.
Để chỉ đạo cho công tác tổ chức Hội nghị xúc tiến đầu tư, UBND tỉnh cũng đã ban hành nhiều Quyết định, Kế hoạch như: Quyết định số 1865/QĐ- UBND ngày 25/8/2017 về việc phê duyệt Kế hoạch tổ chức Hội nghị Xúc tiến Đầu tư tỉnh Vĩnh Long năm 2018; Quyết định số 1544/QĐ-UBND, ngày 12/07/2017 về việc thành lập Ban Chỉ đạo Hội nghị Xúc tiến Đầu tư tỉnh Vĩnh Long năm 2018
UBND tỉnh cũng đã ban hành nhiều văn quy định về chính sách hỗ trợ đầu tư cũng như xúc tiến đầu tư như: Quyết định 2537/QĐ-UBND, ngày 24/12/2016 của UBND tỉnh về việc Phê duyệt chương trình phát triển tài sản
trí tuệ tỉnh Vĩnh Long giai đoạn 2016 - 2020; Quyết định 2202/QĐ-ỤBND, ngày 16/10/2017 về Phê duyệt danh mục dự án mời gọi đầu tư sử dụng vốn ngoài ngân sách trên địa bàn tỉnh Vĩnh Long, giai đoạn 2017-2020; Quyết định 1626/QĐ-UBND, ngày 19/06/2019 ban hành Danh mục các dự án mời gọi đầu tư sử dụng nguồn vốn ngoài ngân sách, giai đoạn 2017-2019 và 2019-2020; Quyết định số 02/2019/QĐ-UBND ngày 07/01/2019 về Ban hành Quy định nội dung, mức hỗ trợ đầu tư áp dụng Quy trình thực hành sản xuất nông nghiệp tốt trong nông nghiệp, lâm nghiệp và thủy sản trên địa bàn tỉnh
Tỉnh đã chỉ đạo Sở Kế hoạch và Đầu tư ban hành các kế hoạch để chỉ đạo thực thi thu hút FDI. Đã xây dựng kế hoạch, chương trình, kịch bản chi tiết và phân công công việc của từng Tiểu ban theo nhiệm vụ được phân công. Tỉnh đã xây dựng cơ chế phối hợp giữa các cơ quan có liên quan trong việc thực thi các biện pháp hỗ trợ nhà đầu tư đến tìm hiểu thực thi dự án đầu tư. Đồng thời, xây dựng danh mục dự án mời gọi đầu tư từng thời kỳ, từng giai đoạn; phối hợp với các Bộ, Ban, ngành Trung ương tham gia các hoạt động xúc tiến đầu tư ngoài nước như: Hà Lan, Nhật Bản, Singapore,…
Tỉnh đã cụ thể hóa các quy định của Trung ương vào điều kiện thực tế của địa phương; kịp thời ban hành quy định về trình tự, thời gian, quy chế phối hợp trong giải quyết các thủ tục hành chính đối với các dự án đầu tư thuộc nguồn vốn ngoài ngân sách nhà nước theo cơ chế “Một cửa”, “Một cửa liên thông” nhằm giải quyết các khó khăn, vướng mắc của nhà đầu tư, doanh nghiệp trong triển khai thực thi các dự án đầu tư trên địa bàn tỉnh.
Ngoài các chính sách khuyến khích, ưu đãi đầu tư của Trung ương, UBND tỉnh ban hành chính sách hỗ trợ đầu tư riêng của tỉnh nhằm hỗ trợ một phần kinh phí cho các nhà đầu tư khi triển khai thực thi dự án đầu tư trên địa bàn tỉnh như [31]:
2. Hỗ trợ chi phí đền bù, giải phóng mặt bằng (gồm đất đai và các tài sản, vật kiến trúc trên đất).
3. Hỗ trợ kinh phí xây dựng nhà máy xử lý nước thải đạt tiêu chuẩn. 4. Hỗ trợ về tín dụng.
5. Hỗ trợ xây dựng cơ sở hạ tầng kỹ thuật giao thông đối với các dự án ở bên ngoài các khu công nghệ cao, khu công nghiệp, cụm công nghiệp.
6. Hỗ trợ đầu tư về kinh doanh cơ sở hạ tầng khu công nghệ cao, khu công nghiệp, cụm công nghiệp.
7. Hỗ trợ, đầu tư đối với dự án đầu tư vào nông nghiệp công nghệ cao; vùng sản xuất rau an toàn theo quy trình thực hành sản xuất nông nghiệp tốt (GAP); phát triển vùng nguyên liệu tập trung cho công nghiệp chế biến rau, củ, quả; xây dựng cánh đồng sản xuất lúa chất lượng cao.
8. Hỗ trợ đào tạo nguồn nhân lực. 9. Hỗ trợ chi phí quảng cáo.
10. Hỗ trợ kinh phí xúc tiến đầu tư.
11. Hỗ trợ doanh nghiệp đổi mới công nghệ. 12. Hỗ trợ kinh phí vận động thu hút đầu tư.
Nhìn chung, nội dung của kế hoạch bám sát nội dung và mục tiêu của chính sách; Tuy nhiên, tiến độ ban hành các kế hoạch, chương trình thực thi chính sách thu hút FDI còn chậm và ảnh hưởng đến hiệu quả của chính sách. Các văn bản chỉ đạo thực thi thu hút FDI chủ yếu ban hành chung với thu hút đầu tư chưa được ban hành riêng, điều này cũng gây ra những khó khăn nhất định trong quá trình thực thi chính sách này.
2.3.2. Phổ biến, tuyên truyền chính sách
Công tác tuyên truyền và phổ biến chính sách thu hút FDI có vai trò quan trọng trong việc giáo dục, trợ giúp pháp lý và nâng cao nhận thức, hiểu biết của người dân, doanh nghiệp. Từ đó, giúp họ có thể nắm và hiểu được chủ trương,
đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước để họ có thể yên tâm làm ăn sản xuất, kinh doanh, tích cực và chủ động tham gia vào quá trình thực thi chính sách thu hút FDI nhằm đạt được các mục tiêu của chính sách đề ra.
UBND tỉnh đã chỉ đạo cho các Sở, Ban, ngành; Đặc biệt, là Sở Kế hoạch và Đầu tư xây dựng kế hoạch truyền thông, nhằm tuyên truyền rộng rãi cho công tác tuyên truyền, phổ biến nội dung chính sách cũng như tuyên truyền, phổ biến các hội nghị xúc tiến đầu tư đến các cấp, các ngành, các tầng lớp nhân dân, doanh nghiệp, nhà đầu tư trong và ngoài nước về tiềm năng, lợi thế của tỉnh. Theo đó, sẽ có những bài viết, phóng sự, chuyên mục, tin tức về các nội dung cần thông tin, đăng tải, phát sóng trên một số phương tiện thông tin đại chúng như: Cổng Thông tin điện tử của UBND tỉnh, Đài Phát thanh và Truyền hình Vĩnh Long và các tờ báo là đơn vị bảo trợ thông tin cho Hội nghị; duy trì hoạt động, thường xuyên cập nhật thông tin, biên tập, đưa tin về sự kiện quan trọng trên website của Hội nghị với tên miền: ivm.vinhlong.gov.vn
Hàng năm, in ấn trên 2.000 quyển Brochure, 200 USB, sổ tay bướm hướng dẫn đầu tư gồm 4 thứ tiếng (Việt, Anh, Hàn, Nhật) và các tài liệu có liên quan phục vụ cho các cuộc gặp gỡ, công tác của lãnh đạo tỉnh trong và ngoài nước cũng như quãng bá thông tin và tài liệu giới thiệu các phương tiện thông tin đại chúng, cổng thông tin của UBND tỉnh và các ngành.
Công tác tuyên truyền, phổ biến thực thi chính sách cũng được thực thi lồng ghép vào hoạt động xúc tiến đầu tư. Thông qua công tác XTĐT đã giúp cho các CQNN, CBCC, các doanh nghiệp cũng như các NĐTNN nhận thức được tầm quan trọng cũng như trách nhiệm của mình trong việc thực thi chính sách thu hút FDI. Công tác tuyên truyền, phổ biến phần nào đã giúp cho các cơ quan, cá nhân hiểu biết đầy đủ hơn về chính sách cũng như việc tổ chức thực thi chính sách.
2.3.3. Phân công, phối hợp thực thi chính sách
Quá trình thực thi chính sách thu hút FDI trên địa bàn tỉnh Vĩnh Long có sự tham gia của nhiều chủ thể khác nhau. Trong việc thực thi một số nội dung chính sách, tỉnh đã chủ động phân công, phối hợp cho các Sở, Ban, ngành và UBND cấp huyện trên địa bàn tỉnh.
Để đẩy mạnh hoạt động xúc tiến đầu tư trên địa bàn tỉnh, năm 2003 tỉnh đã thành lập Trung tâm xúc tiến thương mại và đầu tư (nay là Trung tâm xúc tiến đầu tư và hỗ trợ doanh nghiệp thuộc Sở Kế hoạch và Đầu tư và Trung tâm xúc tiến thương mại thuộc Sở Công Thương) để chủ động trong việc tổ chức các đoàn xúc tiến mời gọi đầu tư vào tỉnh
Trong quá trình thực thi chính sách thu hút FDI, UBND tỉnh Vĩnh Long đã phân công cho các cơ quan, đơn vị thực thi các nhiệm vụ như sau:
- UBND tỉnh: là cơ quan chịu trách nhiệm toàn diện về chỉ đạo tổ chức thực thi, bảo đảm chất lượng, hiệu quả các chính sách về thu hút đầu tư FDI trên địa bàn tỉnh. UBND tỉnh có nhiệm vụ xây dựng kế hoạch chỉ đạo cũng như tổ chức triển khai thực thi các chính sách thu hút FDI cũng như kiểm tra, đánh giá thực thi chính sách. UBND tỉnh sẽ phân công nhiệm vụ cho các sở ban ngành và địa phương. Đồng thời, UBND tỉnh tham mưu cho Tỉnh ủy, HĐND tỉnh ban hành các văn bản chỉ đạo cũng như các chính sách thu hút trên địa bàn tỉnh.
- Sở Kế hoạch và Đầu tư: là đầu mối tham mưu cho UBND tỉnh trong triển
khai thực thi chính sách thu hút FDI. Trong đó, Sở Kế hoạch và Đầu tư sẽ tổng hợp, xây dựng dự thảo báo cáo thực trạng về tình hình xúc tiến đầu tư, hỗ trợ và phát triển doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh và dự thảo kế hoạch triển khai hoạt động xúc tiến đầu tư; nghiên cứu, đề xuất các chủ trương, cơ chế, chính sách, các giải pháp cụ thể trong công tác xúc tiến đầu tư, hỗ trợ và phát triển doanh nghiệp của tỉnh; theo dõi, đôn đốc các địa phương triển khai các giải pháp, nhiệm vụ nhằm thực thi công tác xúc tiến đầu tư, hỗ trợ và phát triển doanh
nghiệp của tỉnh; tham mưu, hướng dẫn các địa phương giải quyết những vướng mắc, khó khăn phát sinh trong công tác xúc tiến đầu tư, hỗ trợ và phát triển doanh nghiệp; phối hợp với các cơ quan trung ương, địa phương trong việc xúc tiến đầu tư, phát triển doanh nghiệp và cải thiện chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh. Phối hợp với các cơ quan liên quan tổ chức những chuyến khảo sát, kiểm tra thực thi về công tác xúc tiến đầu tư, hỗ trợ và phát triển doanh nghiệp; Lập dự toán, quản lý, sử dụng và quyết toán kinh phí hoạt động xúc tiến hỗ trợ đầu tư. Sở Kế hoạch và Đầu tư sẽ tham mưu UBND tỉnh các chính sách hỗ trợ FDI, trực tiếp thực thi các thủ tục hành chính liên quan đến thu hút FDI. Đồng thời, Sở Kế hoạch và Đầu tư phối hợp với các Sở, Ban, Ngành có liên quan thẩm định nội dung các chương trình, chính sách liên quan đến hỗ trợ các nhà đầu tư nước ngoài.
Đồng thời, Trung tâm xúc tiến đầu tư và Hỗ trợ doanh nghiệp tỉnh Vĩnh