2.4. Đánh giá chung thực trạng thực thi chính sách thu hút vốn đầu tư trực tiếp
2.4.3. Nguyên nhân của hạn chế
Những hạn chế nêu trên là do nhiều nguyên nhân khác nhau, trong đó luận văn khái quát một số nguyên nhân cơ bản sau đây:
Thứ nhất, xuất phát từ những bất cập của chính sách và pháp luật
Luật và các văn bản quy phạm pháp luật của Nhà nước và quyết định của UBND tỉnh chỉ tập trung tiến hành đẩy mạnh công tác xúc tiến đầu tư trong giai đoạn kêu gọi, thu hút đầu tư; Tuy nhiên, trong giai đoạn sau thì chưa có ưu đãi
cụ thể nào cho nhà đầu tư trong một số ngành đặc thù này ngoài những ưu đãi chung của Chính phủ.
Một số cơ chế, chính sách của tỉnh sau quá trình thực thi đã bộc lộ những hạn chế, vướng mắc nhưng chưa được điều chỉnh, bổ sung kịp thời gây ra những khó khăn cho quá trình tổ chức thực thi. Hiện nay, một số chính sách cụ thể còn thiếu và yếu như chính sách ưu đãi về tiền thuê đất, tiền sử dụng đất đối với các dự án y tế, giáo dục; thiếu hỗ trợ về nguồn nhân lực cho các nhà đầu tư trong lĩnh vực sản xuất công nghệ cao và sản xuất phần mềm. Điều này đã gây ra những trở ngại nhất định trong quá trình thu hút FDI.
Chính sách ưu đãi đầu tư chưa phù hợp, chưa đủ hấp dẫn nhà đầu tư đối với những ngành, lĩnh vực cần khuyến khích đầu tư; chưa có tính đột phá; thiếu linh hoạt; tồn tại nhiều Danh mục lĩnh vực, địa bàn ưu đãi đầu tư khác nhau, thiếu nhất quán. Chính sách tiền lương hay thay đổi nhưng không có lộ trình. Hiện nay thủ tục hành chính liên quan đến lĩnh vực kế hoạch đầu tư nói chung và thu hút FDI vẫn còn chưa được cải cách triệt để. Hoạt động cấp phép cho các dự án FDI còn tiến hành chậm, tình trạng các dự án phải chờ còn diễn ra. Các thủ tục liên quan đến thuế, thuê đất còn chậm được cải tiến. Đây chính là những rào cản thực sự trong quá trình xúc tiến FDI.
Ngoài ra, hiện nay do tính phức tạp của việc thu hút FDI nên quy trình, thủ tục thẩm định cũng tương đối chặt chẽ. Thủ tục hành chính liên quan đến thu hút FDI hiện nay tương đối phức tạp từ khâu thẩm định cấp giấy chứng nhận đầu tư tới khâu triển khai dự án đầu tư.
Bên cạnh đó, cơ chế quản lý của Nhà nước cũng chưa tạo ra sự công bằng trong các chính sách đối với các doanh nghiệp, đặc biệt là doanh nghiệp FDI.
Thứ hai: năng lực, trách nhiệm của đội ngũ CBCCVC còn hạn chế
CBCCVC là chủ thể tổ chức thực thi chính sách thu hút FDI. Tuy nhiên, hiện nay năng lực, trách nhiệm của một bộ phận CBCC còn hạn chế, chưa chủ
động, sáng tạo, chưa sâu sát với thực tiễn, ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý còn hạn chế. Công tác chỉ đạo, điều hành của một số cấp ủy đảng, chính quyền còn chưa quyết liệt, chưa có sự phối hợp nhịp nhàng, chặt chẽ của các cấp, các ngành. Trong một thời gian dài tư tưởng, nhận thức và ý thức của CBCC về tầm quan trọng của công tác thu hút đầu tư vốn FDI còn hạn chế. Trình độ CBCC thực thi chính sách thu hút FDI ở một số địa phương vẫn còn hạn chế, năng lực chưa đáp ứng được nhu cầu công việc. Nhận thức của các cấp lãnh đạo về tầm quan trọng và vai trò to lớn của nguồn vốn FDI đối với sự phát triển kinh tế- xã hội của thành phố chịu tác động của nhiều yếu tố. Thêm vào đó, tâm lý e ngại, chần chừ, chậm đổi mới trở thành lực cản lớn đối với cải cách để nâng cao hiệu quả quản lý đối với FDI.
Thứ ba, tổ chức bộ máy và sự phối hợp giữa các CQNN trong quá trình thực thi chính sách còn bất cập
Sự phối hợp giữa Sở, Ban, ngành và UBND các huyện, thị xã, thành phố còn chưa nhịp nhàng, gắn bó nên thời gian qua trong xử lý hồ sơ còn bị động, kéo dài như công tác thu hồi đất, điều chỉnh quyết định thu hồi đất, xác minh pháp lý sử dụng đất,… Vai trò tham mưu đề xuất xử lý một số vụ việc cụ thể của phòng nghiệp vụ, cán bộ nghiệp vụ có lúc chưa kịp thời, còn thụ động, chưa đáp ứng được yêu cầu theo ý kiến chỉ đạo. Sự phối hợp giữa Sở Kế hoạch và Đầu tư với các Sở, Ban, ngành khác và các huyện, thành phố vẫn còn chưa hiệu quả. Trong một số hoạt động tiến hành còn trùng lắp hoặc thiếu sự kết hợp với nhau. Đối với chính quyền các cấp một số nơi còn chưa đồng hành cùng doanh nghiệp. Đặc biệt, các tổ chức tín dụng tạo điều kiện cho các doanh nghiệp vừa và nhỏ, doanh nghiệp sản xuất hàng xuất khẩu, doanh nghiệp công nghiệp hỗ trợ,… cơ chế phối hợp thực thi chính sách thiếu hiệu quả. Việc phối hợp giữa các đơn vị trong quá trình thực thi nhiệm vụ có nhiều bất cập, chồng chéo, chậm cụ thể hóa các hướng dẫn của trung ương do những nguyên nhân khách quan
và chủ quan.
Thứ tư, nhận thức và sự tham gia của các cá nhân, các doanh nghiệp chưa cao
Hiện nay mức độ tham gia của các cá nhân, tổ chức trong xã hội nhất là các doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh vào thực thi chính sách chưa thường xuyên và hiệu quả. Thực tế thực thi chính sách tại tỉnh Vĩnh Long cho thấy việc thực thi chính sách chủ yếu là các CQNN, các tổ chức chính trị - xã hội chưa thực sự tốt. Các cá nhân, doanh nghiệp chưa chủ động tham gia với tỉnh trong triển khai thực thi chính sách. Các doanh nghiệp cũng chưa chủ động xây dựng kế hoạch kinh doanh để có thể tạo ra sức hấp dẫn cho các nhà đầu tư nước ngoài. Ngoài ra bản thân các doanh nghiệp cũng chưa chủ động làm tốt công tác xúc tiến đầu tư, mời gọi đầu tư. Nhiều doanh nghiệp chủ yếu thực thi xúc tiến đầu tư tại Hội nghị xúc tiến đầu tư của tỉnh tổ chức mà chưa chủ động làm việc với các NĐTNN.
Thứ năm, các nguồn lực để thực thi chính sách còn hạn chế
Nguồn vốn để triển khai thực thi chính sách thu hút FDI không đảm bảo. Do áp lực về thu hút đầu tư, sớm bàn giao mặt bằng cho dự án, trong khi khả năng tài chính có hạn nên việc xây dựng khu tái định cư dang dở, kết cấu hạ tầng thiếu đồng bộ, việc chuyển tiền bồi thường không kịp thời, chậm giải ngân. Điều này đã làm chậm tiến độ của các dự án FDI.
Nguồn kinh phí cho hoạt động xúc tiến đầu tư cũng như hướng dẫn, hỗ trợ cho các nhà đầu tư trước, trong và sau cấp phép vẫn còn hạn chế, chưa được sự hỗ trợ cần thiết của Chính phủ, Bộ Kế hoạch và Đầu tư. Ngoài ra, các cơ sở hạ tầng phụ vụ cho phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn tỉnh Vĩnh Long còn tương đối hạn chế. Điều này sẽ làm giảm đi sức hấp dẫn của tỉnh Vĩnh Long trong mắt các nhà đầu tư nước ngoài. Ngoài ra hiện nay chính sách về lương còn thấp nên chưa có khả năng thu hút nguồn nhân lực có chất lượng.
Thứ sáu, khó khăn về điều kiện tự nhiên và kinh tế - xã hội
Để thực thi tốt việc thực thi chính sách thu hút đầu tư nước ngoài thì đòi hỏi các địa phương phải có những lợi thế nhất định về tự nhiên, kinh tế và xã hội. Tuy nhiên, như đã phân tích ở trên thì Vĩnh Long vẫn còn nhiều khó khăn về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội.
Ngoài ra, hiện nay các địa phương ở vùng Đông Nam Bộ đều có nhiều biện pháp để xúc tiến thu hút FDI. Các địa phương bắt đầu chú trọng nhiều đến việc thu hút FDI; đặc biệt, là các địa phương lân cận của Vĩnh Long như Cần Thơ, Bến Tre, Đồng Tháp. Chính vì vậy, việc cạnh tranh trong thu hút FDI ngày càng lớn. Nguồn vốn FDI đã có sự dàn trải giữa các địa phương.
Tiểu kết chương 2
Thực thi chính sách thu hút vốn FDI có vai trò quan trọng đối với sự phát triển về kinh tế - xã hội. Thông qua thu hút vốn FDI sẽ góp phần tạo điều kiện đảm bảo nguồn vốn cho sự phát triển kinh tế. Mỗi địa phương với những đặc điểm riêng về kinh tế - xã hội đều có những sự khác biệt nhất định trong quá trình thực thi chính sách thu hút vốn FDI.
Thông qua quá trình nghiên cứu, chương 2 của luận văn đã đạt được một số kết quả nghiên cứu sau đây:
Thứ nhất, đã khái quát về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của tỉnh
Vĩnh Long và phân tích những thuận lợi và khó khăn của những điều kiện này đối với quá trình thực thi chính sách thu hút FDI tai tỉnh Vĩnh Long.
Thứ hai, khái quát về tình hình thu hút FDI tại tỉnh Vĩnh Long, trong đó
chỉ ra số vốn FDI, số lượng doanh nghiệp có vốn FDI.
Thứ ba, đã phân tích thực trạng thực thi chính sách thu hút FDI tại tỉnh
Vĩnh Long trên các nội dung: Ban hành văn bản, xây dựng các kế hoạch, chương trình triển khai thực thi chính sách; Phổ biến, tuyên truyền chính sách; Phân công, phối hợp thực thi chính sách; Tổ chức thực thi các nội dung chính sách; Đôn đốc, kiểm tra, giám sát việc thực thi chính sách; Đánh giá, tổng kết việc thực thi chính sách;
Thứ tư, Đánh giá những thành tựu và hạn chế trên từng nội dung của quy
trình thực thi chính sách thu hút FDI, đồng thời phân tích những nguyên nhân của hạn chế.
Những kết quả nghiên cứu của chương 2 là cơ sở thực tiễn để Luận văn xây dựng các giải pháp trong chương 3.
Chương 3
QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO THỰC THI
CHÍNH SÁCH THU HÚT VỐN ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI TẠI TỈNH VĨNH LONG
3.1. Quan điểm thực thi chính sách thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài
Để xây dựng các giải pháp nhằm thực thi tốt chính sách thu hút FDI đòi hỏi các CQNN, các cấp chính quyền phải dựa trên quan điểm của Đảng và Nhà nước. Việc thực thi chính sách thu hút FDI phải dựa trên Nghị quyết số 50- NQ/TW ngày 20/8/2019 của Ban chấp hành Trung ương Đảng về định hướng hoàn thiện thể chế, chính sách, nâng cao chất lượng, hiệu quả hợp tác đầu tư nước ngoài đến năm 2030. Cụ thể như sau:
Thứ nhất, việc triển khai thực thi chính sách thu hút FDI phải bám sát vào các nội dung của chính sách, pháp luật
Các CQNN trong quá trình triển khai thực thi chính sách phải tuân theo vào các quy định pháp luật, phải tạo bước chuyển mạnh về thu hút ĐTNN từ phấn đấu theo số lượng sang chọn lọc các dự án có chất lượng, công nghệ cao, thân thiện với môi trường và phù hợp với định hướng tái cấu trúc nền kinh tế của từng vùng, từng ngành và từng địa phương cần “Chủ động thu hút, hợp tác đầu tư nước ngoài có chọn lọc, lấy chất lượng, hiệu quả, công nghệ và bảo vệ môi trường là tiêu chí đánh giá chủ yếu. Ưu tiên các dự án có công nghệ tiên tiến, công nghệ mới, công nghệ cao, công nghệ sạch, quản trị hiện đại, có giá trị gia tăng cao, có tác động lan toả, kết nối chuỗi sản xuất và cung ứng toàn cầu” [2].
Thứ hai, thực thi chính sách thu hút FDI phải phù hợp với việc thực thi các chính sách phát triển kinh tế - xã hội khác
Việc thực thi chính sách thu hút FDI phải gắn việc thu hút, sử dụng với phát huy tác động tích cực của FDI để đẩy nhanh CNH, HĐH, phát triển kinh tế-xã hội bền vững, giải quyết việc làm, đóng góp cho ngân sách, chuyển giao công nghệ, bảo vệ môi trường, cải thiện mối quan hệ đối ngoại; kết hợp nguồn đầu tư của nhà nước với việc khai thác các tiềm năng sẵn có và nội lực của địa phương; xây dựng kế hoạch cụ thể từng năm và cả giai đoạn. Việc quy hoạch thu hút ĐTNN theo ngành, lĩnh vực, đối tác phù hợp với lợi thế của từng vùng để phát huy hiệu quả đầu tư của từng địa phương, từng vùng và phù hợp quy hoạch tổng thể và lợi ích chung.
Thứ ba, đảm bảo vai trò lãnh đạo của Đảng và sự tham gia của các tổ chức thực thi chính sách
Trong quá trình triển khai thực thi chính sách phải đảm bảo sự lãnh đạo của Đảng và sự tham gia của các tổ chức chính trị - xã hội. Tăng cường sự lãnh đạo của Đảng, hiệu lực, hiệu quả quản lý của Nhà nước, vai trò của Mặt trận Tổ quốc, các tổ chức chính trị - xã hội và phát huy sự năng động, sáng tạo của người dân và doanh nghiệp trong việc hoàn thiện, thực thi và giám sát việc thực thi thể chế, chính sách về thu hút và hợp tác đầu tư nước ngoài.
Thứ tư, thực thi chính sách thu hút FDI phải đảm bảo tính hiệu quả và thực chất
Trong quá trình thự hiện chính sách, các CQNN cần tôn trọng, bảo vệ quyền và lợi ích chính đáng, hợp pháp của nhà đầu tư; bảo đảm hài hòa lợi ích giữa Nhà nước, nhà đầu tư và người lao động trong doanh nghiệp. Các CQNN cần phải nghiên cứu để tìm ra những phương án, giải pháp khoa học và phù hợp trong thực thi chính sách.
3.2. Các giải pháp thực thi tốt chính sách thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài tại tỉnh Vĩnh Long
Để có thể thực thi có hiệu quả chính sách thực thu hút FDI đòi hỏi chính sách phải được xây dựng hoàn thiện và đồng bộ. Trong quá trình triển khai thực thi, những bất cập của chính sách đã dần bộc lộ. Điều này đòi hỏi các CQNN phải tập trung hoàn thiện các nội dung của chính sách thu hút FDI. Đây là tiền đề quan trọng để quá trình tổ chức thực thi chính sách thuận lợi và đạt được mục tiêu đề ra bởi chất lượng của chính sách sẽ ảnh hưởng đến hiệu quả của quá trình thực thi chính sách.
Kết quả của chương 2 đã chỉ ra bất cập của chính sách thu hút FDI trong thời gian qua. Chính sách thu hút FDI nhiều nội dung không còn phù hợp với điều kiện mới. Ngoài ra Vĩnh Long cũng chưa xây dựng được các chính sách mang tính đặc thù và đột phá. Vì vậy, trong thời gian tới, các CQNN phải tập trụng hoàn thiện chính sách theo những hướng sau đây:
Một là, hoàn thiện chính sách ưu đãi về thuế
Các CQNN cần tiếp tục nghiên cứu để giảm thuế suất thuế thu nhập doanh nghiệp. Đặc biệt trong bối cảnh Covid hiện nay thì các doanh nghiệp trong nước cũng như các nhà đầu tư nước ngoài gặp rất nhiều khó khăn trong việc khôi phục đầu tư cũng phát triển sản xuất, kinh doanh. Do đó, các CQNN nên nghiên cứu giảm thuế thu nhập doanh nghiệp. Cần nghiên cứu miễn thuế nhập khẩu đối với nhà đầu tư nước ngoài đầu tư vào các mặt hàng vật tư và thiết bị y tế phục vụ phòng chống dịch Covid-19, vật tư, nguyên liệu đầu vào của các DN da giày, dệt may, nông nghiệp, cơ khí, công nghiệp phụ trợ, công nghiệp ô tô. UBND tỉnh cần tham mưu cho Chính phủ, Bộ Kế hoạch và Đầu tư nghiên cứu để tiếp tục thực thi các chính sách ưu đãi thuế với NĐTNN đặc biệt là trong những năm đầu của dự án. Cần ưu đãi giảm thuế suất đối với hoạt động đầu tư nước ngoài so với mức thuế suất hiện hành có thể kéo dài thời gian giảm thuế và miễn thuế cho nhà đầu tư nước ngoài trong những ngành, lĩnh vực trọng điểm, mũi nhọn cả nước nói chung và tỉnh Vĩnh Long nói riêng. UBND tỉnh
cần tiếp tục thực thi gia hạn thời hạn nộp thuế và các khoản thu ngân sách thông qua ban hành Nghị định số 41/2020/NĐ-CP về gia hạn thời hạn nộp thuế giá trị gia tăng, thuế thu nhập DN, thuế thu nhập cá nhân và tiền thuê đất cho các DN