6. Tổng quan tài liệu nghiên cứu
1.3.3. Công tác trợ giúp xã hội
Trợ giúp xã hội là đảm bảo mức sống tối thiểu cho các đối tượng thuộc nhóm đối tượng yếu thế cần trợ giúp xã hội có cuộc sống ổn định và có điều kiện hòa nhập tốt hơn vào cộng đồng. Nội dung bao gồm hai nội dung chính là trợ giúp xã hội thường xuyên và trợ cấp xã hội đột xuất.
Theo quy định tại điều 5 Nghị định 136/2013/NĐ-CP ngày 21/10/2013 quy định đối tượng hưởng trợ cấp xã hội hàng tháng là trẻ em dưới 16 tuổi không có nguồn nuôi dưỡng; Người từ 16 tuổi đến 22 tuổi thuộc một trong các trường hợp quy định tại Khoản 1 Điều này mà đang học phổ thông, học nghề, trung học chuyên nghiệp, cao đẳng, đại học văn bằng thứ nhất; Trẻ em bị nhiễm HIV thuộc hộ nghèo; người bị nhiễm HIV thuộc hộ nghèo không còn khả năng lao động mà không có lương hưu, trợ cấp bảo hiểm xã hội hàng tháng, trợ cấp ưu đãi người có công hàng tháng, trợ cấp hàng tháng khác; Người thuộc hộ nghèo không có chồng hoặc không có vợ; có chồng hoặc vợ đã chết; có chồng hoặc vợ mất tích theo quy định của pháp luật và đang nuôi con dưới 16 tuổi hoặc đang nuôi con từ 16 tuổi đến 22 tuổi nhưng người con đó đang học phổ thông, học nghề, trung học chuyên nghiệp, cao đẳng, đại học văn bằng thứ nhất (sau đây gọi chung là người đơn thân nghèo đang nuôi con); Người cao tuổi thuộc hộ nghèo không có người có nghĩa vụ và quyền phụng dưỡng hoặc có người có nghĩa vụ và quyền phụng dưỡng nhưng người này đang hưởng chế độ trợ cấp xã hội hàng tháng; Người từ đủ 80 tuổi trở lên không thuộc diện quy định tại Điểm a Khoản này mà không có lương hưu, trợ cấp bảo hiểm xã hội hàng tháng, trợ cấp xã hội hàng tháng; Trẻ em khuyết tật, người khuyết tật thuộc diện hưởng trợ cấp xã hội theo quy định của pháp luật về người khuyết tật.
Theo quy định tại chương 3 Nghị định 136/2013/NĐ-CP ngày 21/10/2013 đối tượng được hỗ trợ đột xuất gồm người bị thương nặng do thiên tai, hỏa hoạn; tại nạn giao thông, tai nạn lao động đặc biệt nghiêm trọng hoặc các lý do bất khả kháng khác tại nơi cư trú hoặc ngoài nơi cư trú; trợ giúp đối với tất cả các thành viên trong hộ gia đình thiếu đói trong và sau thiên tai, hỏa hạn, mất mùa, giáp hạt hoặc lý do bất khả kháng khác; Hộ gia đình có người chết, mất tích do thiên tai, hỏa hoạn, tai nạn giao thông, tai nạn
lao động đặc biệt nghiêm trọng hoặc các lý do bất khả kháng khác được xem xét hỗ trợ chi phí mai táng. Hỗ trợ khẩn cấp trẻ em khi cha, mẹ bị chết, mất tích do thiên tai, hỏa hoạn hoặc lý do bất khả kháng khác.
Những đối tượng thuộc diện trợ giúp thường xuyên nếu thuộc diện đặc biệt khó khăn không tự lo được cuộc sống thì tiếp nhận vào các cơ sở bảo trợ xã hôi để được nuôi dưỡng.
Đối tượng được hưởng trợ giúp xã hội là người dân đang lâm vào hoàn cảnh khó khăn về vật chất và tinh thần, nguồn kinh phí để thực hiện trợ giúp xã hội lấy từ ngân sách nhà nước và sự đóng góp của các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước.
Mức hưởng trợ cấp và thời gian hưởng trợ cấp là chủ yếu căn cứ vào từng đối tượng, mức độ khó khăn của người được cứu trợ và nguồn cứu trợ, công tác trợ giúp xã hội không phải cố định, mà thường xuyên thay đổi cho phù hợp với điều kiện cụ thể về phát triển kinh tế, thu nhập và mức sống của xã hội.
* Các tiêu chí đánh giá công tác trợ giúp xã hội:
- Số đối tượng được cứu trợ và số kinh phí thực hiện cứu trợ qua các năm. - Tốc độ tăng của các đối tượng.
- Mức độ tác động của công tác trợ giúp xã hội: Tác động của công tác trợ giúp có cải thiện được cơ bản cuộc sống của những người yếu thế trong xã hội.
1.3.4. Công tác ƣu đãi xã hội
Ưu đãi xã hội là sự đãi ngộ đặc biệt của nhà nước và cộng đồng về vật chất và tinh thần đối với những người có công với cách mạng, với dân, với nước và một số thân nhân chủ yếu trong gia đình họ trong các lĩnh vực như hỗ trợ BHYT, trợ cấp hàng tháng, ưu đãi giáo dục – đào tạo, đất và nhà ở, việc làm…theo quy định của pháp luật.
Theo quy định tại chương 2 nghị định số 31/2013/NĐ-CP ngày 0/4/2013 của Chính phủ quy định đối tượng thuộc diện ưu đãi xã hội bao gồm: Người hoạt động cách mạng trước ngày 01/01/1945; Người hoạt động cách mạng từ 01/01/1945 đến ngày khởi nghĩa tháng tám năm 1945; Liệt sĩ và thân nhân liệt sĩ; Bà mẹ Việt Nam anh hùng; Anh hùng lực lượng vũ trang, anh hùng lao động trong thời k kháng chiến; Thương binh, người hưởng chính sách như thương binh; Bệnh binh; Người hoạt động kháng chiến và con đẻ của họ bị nhiễm chất độc hóa học; Người hoạt động cách mạng hoặc hoạt động kháng chiến bị địch bắt tù, đày; Người có công giúp đỡ cách mạng; Thanh niên xung phong và các đối tượng cách công hưởng trợ cấp một lần.
Đối tượng hưởng ưu đãi: Những người có công với cách mạng và thân nhân của họ.
Kinh phí để thực hiện chủ yếu từ NSNN và từ các nguồn hỗ trợ đóng góp của các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước.
Các chế độ ưu đãi xã hội: Chế độ ưu đãi xã hội bao gồm các chế độ trong các lĩnh vực như chế độ chăm sóc sức khỏe, chế độ ưu đãi trong giáo dục, chế độ ưu đãi về hỗ trợ đất và nhà, chế độ việc làm, trợ cấp hàng tháng hoặc một lần…Tùy thuộc vào đối tượng người có công mà được hưởng các chế độ khác nhau.
Mức trợ cấp ưu đãi xã hội: Căn cứ vào thời gian và mức độ cống hiến, hy sinh của người có công.
* Các tiêu chí đánh giá công tác ưu đãi xã hội:
- Tổng số đối tượng thuộc diện hưởng chính sách ưu đãi xã hội - Kinh phí thực hiện chi trả ưu đãi xã hội
- Tốc độ tăng của các đối tượng
1.3.5. Công tác xóa đói giảm nghèo
Xóa đói giảm nghèo là các chính sách của nhà nước và xã hội hay là chính những đối tượng thuộc diện nghèo đói, nhằm tạo điều kiện để họ có thể tăng thu nhập, thoát khỏi tình trạng thu nhập đáp ứng được những nhu cầu tối thiểu trên cơ sở chuẩn nghèo theo quy định áp dụng theo từng giai đoạn và từng địa phương.
Đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng cho vùng nghèo: tập trung chủ yếu đầu tư các công trình thuộc mạng lưới hạ tầng như giao thông, thủy lợi, điện hóa đất màu, các vùng quy hoạch để sản xuất,…phục vụ cho mục tiêu phát triển kinh tế của địa phương.
Liên doanh, liên kết với các công ty, doanh nghiệp giải quyết việc làm cho các hộ nghèo và hỗ trợ vay vốn để sản xuất kinh doanh với mục tiêu xóa đói giảm nghèo bền vững và phát triển kinh tế - xã hội.
Tổ chức các chương trình đào tạo nghề phù hợp với đặc điểm và môi trường sống của các hộ nghèo, hỗ trợ về giáo dục và y tế với mục tiêu xóa đói giảm nghèo.
* Các tiêu chí đánh giá công tác xóa đói giảm nghèo:
- Tổng số đối tượng thuộc diện hộ nghèo được đào tạo nghề - Tỷ lệ giảm hộ nghèo qua các năm
- Mức độ tác động của công tác xóa đói giảm nghèo
1.4. CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN CÔNG TÁC AN SINH XÃ HỘI 1.4.1. Điều kiện tự nhiên và tình hình phát triển kinh tế xã hội
Điều kiện tự nhiên ở mỗi địa phương có những đặc thù riêng và ảnh hưởng tới tất cả các mặt đời sống xã hội. Sự biến đổi khí hậu đang diễn ra ngày càng mạnh và phức tạp hiện nay đang tạo ra những tác động không nhỏ đến nền kinh tế và đời sống của người dân các địa phương ở khu vực miền
trung Việt Nam và huyện Đại Lộc nói riêng. Nhưng không chỉ chịu ảnh hưởng của tự nhiên mà còn từ quá trình đô thị hóa nhanh.
Điều kiện tự nhiên cũng đi liền với tình hình kinh tế - xã hội, Miền trung nói riêng và huyện Đại Lộc nói riêng là những địa phương có rất đông các gia đình chính sách như thương binh, bệnh binh, gia đình liệt sĩ và người có công với cách mạng…Đây cũng là nơi có tỷ lệ hộ nghèo khá cao của tỉnh Quảng Nam, đó là những đối tượng rất nhạy cảm, yếu thế và dễ tổn thương. Công tác ASXH chính là công cụ bà đỡ cho họ để họ có thể vượt qua những khó khăn và vươn lên trong cuộc sống.
Nhu cầu an sinh xã hội cũng như các điều kiện để thực hiện công tác an sinh xã hội phụ thuộc vào điều kiện kinh tế cũng như tình hình cơ sở vật chất của nền kinh tế. Trong đó, truyền thông, thông tin là phương tiện để đưa các chủ trương chính sách đến với người dân. Công tác tuyên truyền phát huy hiệu quả cao thì sẽ tạo điều kiện để các mục tiêu, nội dung của công tác an sinh xã hội đến với người dân ngày càng nhanh chóng hơn. Ngược lại, nó sẽ làm cho việc đánh giá, phản hồi thông tin từ phía người dân được trở nên chính xác và kịp thời, từ đó đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác an sinh xã hội.
Hệ thống thông tin phát triển giúp cho việc thực hiện và quản lý các nguồn vốn, các quỹ bảo hiểm được r ràng minh bạch hơn. Cung cấp các thông tin liên quan đến công tác an sinh xã hội mà một địa phương đang thực hiện cho các cá nhân và tổ chức trong và ngoài nước để họ có cơ hội tham gia, từ đó xây dựng các quỹ tài chính ổn định cho việc triển khai cho công tác này. Nếu hệ thống truyền thông không phát triển hoặc phát triển chậm sẽ làm cho quá trình thực hiện công tác an sinh xã hội trở nên chậm trể, không sâu sát và đánh giá đúng mức độ ảnh hưởng cũng như mong muốn của người
tham gia. Từ đó, ảnh hưởng đến hoàn thiện công tác an sinh xã hội, quyền lợi của người dân không đảm bảo, xã hội sẽ không phát triển.
1.4.2. Thể chế chính sách về công tác an sinh xã hội
Thể chế chính sách là quan trọng của hệ thống an sinh xã hội. Nội dung cơ bản của cơ chế này là xác định đối tượng tham gia, đối tượng điều chỉnh với những tiêu chí, điều kiện cụ thể và cơ chế xác định đối tượng theo một quy trình thống nhất, xác định các chính sách, các chế độ đóng góp, thụ hưởng và những điều kiện khác. Thông thường đối tượng thụ hưởng phải có những quy định ràng buộc nhất định về trách nhiệm đóng góp, trách thực về cam kết thực hiện. Thể chế chính sách còn xác định trách nhiệm các cơ quan từ trung ương đến địa phương trong việc thực hiện các chính sách, chế độ đề ra.
Các chính sách về công tác an sinh xã hội được hình thành từng bước, không phải một lúc cho ngay tất cả các đối tượng có nhu cầu và không phải tất cả các thành viên trong xã hội đều có cơ hội ngang nhau trong việc tham gia các chính sách an sinh xã hội. Việc tham gia vào các chính sách an sinh xã hội còn là quyền lợi của các thành viên trong xã hội. Điều này thể hiện cách tiếp cận dựa vào quyền con người trong việc xây dựng và phát triển các chính sách an sinh xã hội như quyền tham gia các loại hình bảo hiểm, quyền được hưởng trợ giúp xã hội và ưu đãi xã hội từ cộng đồng phụ thuộc vào các quy định.
1.4.3. Các nguồn lực tài chính để thực hiện
Là trụ cột quan trọng của công tác an sinh xã hội, thể chế tài chính xác định cơ chế tạo nguồn tài chính phù hợp cho từng loại chính sách, từng nhóm đối tượng (đóng góp của những người tham gia, của người sử dụng lao động và của nhà nước). Thể chế tài chính còn là cơ chế thu và chi sao cho cân đối thu chi, bảo đảm thu chi tương đương và bảo đảm chất lượng cung cấp dịch vụ. Tuy nhiên, cơ chế tài chính của có hợp phần trong an sinh xã hội cũng
không hoàn toàn giống nhau. Các loại hình bảo hiểm có thể áp dụng cơ chế đóng góp thì có hưởng thụ. Nguồn tài chính hoàn toàn do ngân sách nhà nước cung cấp như trợ giúp xã hội và ưu đãi xã hội.
Phí quản lý cũng là một nội dung quan trọng của thể chế tài chính, nhất là phí quản lý cho bộ máy quản lý bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, phí quản lý chi trả cho đối tượng người có công với cách mạng và các đối tượng bảo trợ xã hội.
Tính bền vững về tài chính là một trong những nguyên tắc quan trọng của việc thực hiện công tác an sinh xã hội. Do vậy, việc thiết kế thể chế tài chính cho từng hợp phần, từng chính sách đều phải được tính toán, cân nhắc sao cho phù hợp thu chi hoặc phù hợp với khả năng chịu đựng của ngân sách nhà nước, phù hợp với tình hình phát triển kinh tế của đất nước.
1.4.4. Nhận thức của ngƣời dân
Nhu cầu được bảo vệ là nhu cầu thứ hai sau nhu cầu cơ bản của con người, do đó khi điều kiện sống của người dân không ngừng nâng lên thì nhu cầu về BHXH và bảo hiểm y tế ngày càng trở nên quan trọng, bởi vì có bảo hiểm con người khỏi lo lắng về tài chính khi có những bất ngờ xảy ra trong cuộc sống của mình. Bảo hiểm chia sẻ những rủi ro bất ngờ xảy ra đến một con người.
Ngày nay, bảo hiểm đã trở thành chỗ dựa tinh thần cho mọi người, mọi tổ chức, giúp họ yên tâm trong cuộc sống, trong làm việc, trong sinh hoạt…Khi xã hội ngày càng phát triển, con người càng cần đến bảo hiểm như là một tấm lá chắn cuối cùng bảo vệ họ khi không may gặp rủi ro.
Công tác trợ giúp xã hội và ưu đãi xã hội là động lực để các đối tượng yếu thế trong xã hội và các đối tượng có công với cách mạng vượt qua những khó khăn và vươn lên trong cuộc sống.
Sự phát triển của công tác an sinh xã hội phụ thuộc vào nhận thức chung của xã hội. Khi người lao động, người sử dụng lao động và nhà nước hiểu được tầm quan trọng của công tác an sinh xã hội, từ đó tự nguyện và tích cực tham gia, thì công tác này mới có cơ hội phát triển và ngược lại.
1.4.5. Thu nhập của ngƣời dân
Hiện nay, trong nền kinh tế kinh trường, công tác an sinh xã hội, mà cụ thể là các hình thức bảo hiểm xã hội và bảo hiểm y tế, được tổ chức theo nguyên tắc ―đóng – hưởng‖. Người tham gia vào các hoạt động này phải có đóng góp và được hưởng chế độ theo quy định.
Nguyên tắc ―đóng – hưởng‖ có vị trí quan trọng đối với việc thực hiện công tác an sinh xã hội trong điều kiện kinh tế thị trường. Có đóng góp mới hình thành được các quỹ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế. Càng nhiều người tham gia đóng góp, phạm vi tham gia bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế ngày càng mở rộng. Đóng góp càng cao, khả năng thụ hưởng càng cao. Đồng thời càng nhiều người đóng góp, mức đóng góp càng cao thì quỹ BHXH và BHYT càng có tính bền vững. Điều đó đảm bảo cho công tác an sinh xã hội ngày càng phát triển và các chế độ ngày được nâng lên.
Muốn có đóng góp, người dân phải có thu nhập. Do vậy, chính sách thu