7. Tổng quan nghiên cứu liên quan ñến luận văn
2.3.2. Thực trạng công tác hỗ trợ người nghèo tiếp cận các dịch vụ xã
xã hội
a. Chương trình xĩa nhà tạm, hỗ trợđiện, nước sinh hoạt
Thực hiện hỗ trợ nhà ở theo Chương trình 134 của Thủ tướng Chính phủ, với phương châm “Nhà nước hỗ trợ, cộng đồng giúp đỡ, hộ gia đình tự làm”, trong giai đoạn 2004-2008 trên địa bàn tỉnh đã cĩ 5.259 hộ gia đình được hỗ trợ nhà ở, kinh phí thực hiện 18.281 triệu đồng; trong đĩ ngân sách Trung ương 10.203 triệu đồng, ngân sách địa phương 8.078 triệu đồng. Từ nguồn vốn của UBMTTQ Việt Nam phân bổ và huy động ủng hộ đĩng gĩp “Quỹ vì người nghèo” của các tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp trong và ngồi tỉnh; UBMTTQ tỉnh ðắk Nơng đã hỗ trợ hộ nghèo xây dựng mới và sửa chữa được 458 căn nhà đại đồn kết, kinh phí thực hiện 3.839,290 triệu đồng.
Thực hiện Nghị quyết số 19-NQ/TU ngày 29/9/2008 của Tỉnh uỷ ðắk Nơng và Quyết định số 167/2008/Qð-TTg ngày 12/12/2008 của Thủ tướng Chính phủ về chính sách hỗ trợ hộ nghèo về nhà ở. Trong năm 2008-2010 trên địa bàn tồn tỉnh đã xây dựng được 1.930 căn nhà, kinh phí thực hiện 39.158 triệu đồng, đạt tỷ lệ 100% theo đề án phê duyệt.
Chính sách hỗ trợ nhà ở đã tác động tích cực đến đời sống hộ đồng bào dân tộc thiểu số, hộ chính sách cĩ cơng, hộ nghèo; nhờ chính sách này mà nhiều hộ gia đình từ chỗ khơng cĩ nhà ở hoặc nhà tạm bợ nay cĩ nhà ở khang trang hơn, giúp các hộ gia đình ổn định cuộc sống, vướn lên thốt nghèo và làm giàu chính đáng. Bảng 2.11. Chính sách hỗ trợ hộ nghèo về nhà ở giai đoạn 2011- 2014 Kết quả thực hiện 5 năm 2011-2015 STT Chính sách, dự án XðGN Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Ước TH Năm 2015 5 Hỗ trợ hộ nghèo về nhà ở (Tr.đồng) Làm mới (Hộ) 485 571 563 629 Tổng kinh phí hỗ trợ (Tr.đồng) 15.553 18.004 18.251 21.550 Ngân sách (Tr.đồng) 3.437 13.055 15.720 Vay tín dụng ưu đãi (Tr.đồng) 3.928 Huy động cộng đồng (Tr.đồng) 8.188 18.004 5.196 5.830 10 Dự án định canh định cư các xã nghèo(Tr.đồng) Số hộđược hỗ trợðịnh canh định cư (Hộ) 65 Tổng kinh phí (Tr.đồng) 5.000 5.000 3.380 4.500 Ngân sách TW (Tr.đồng) 5.000 5.000 3.380 4.500 Ngân sách địa phương (Tr.đồng)
Nguồn điện sử dụng cho sản xuất và sinh hoạt của tỉnh ðắk Nơng chủ yếu từ lưới điện quốc gia, đã xây dựng và vận hành các trạm 110KV với tổng cơng suất 141MVA đảm bảo cung cấp điện cho các hoạt động trên địa bàn tỉnh. Bên cạnh đĩ các nhà máy thủy điện đưa vào vận hành gĩp phần ổn định cung cấp điện cho tỉnh và khu vực.
Hệ thống điện lưới đang được cải tạo, nâng cấp, mở rộng đến vùng sâu, vùng xa. Trong 5 năm qua cĩ nhiều dự án được triển khai xây dựng như: dự án 10 thơn, buơn cĩ đường dây trung áp đi qua, chương trình 10 thơn, buơn căn cứ cách mạng, 20 thơn, buơn đồng bào dân tộc thiểu số tại chỗ, chương trình 37 thơn, buơn thuộc dự án năng lượng nơng thơn và hồn thành dự án cấp điện cho 116 thơn, buơn thuộc chương trình cấp điện 5 tỉnh Tây Nguyên của Chính phủ. ðến cuối năm 2014 cĩ 100% thơn, buơn, bon cĩ điện lưới quốc gia, tỷ lệ hộ được sử dụng điện đạt 90%.
Sản lượng điện tiêu thụ tồn tỉnh ðắk Nơng tăng với tốc độ tương đối cao, bình quân giai đoạn 2010 – 2014 đạt 23,7%/năm và thấp hơn giai đoạn trước (giai đoạn 2006-2010 tăng với tốc độ 36,8%/năm).
Trong những năm qua hỗ trợ nước sinh hoạt theo chương trình 134 xây dựng giếng khoan tại trung tâm cụm dân cư và hỗ trợ để đào giếng hoặc xây bể chứa:
Nước sinh hoạt tập trung: đã triển khai thực hiện đưa vào sử dụng là 132 cơng trình với 10.113 hộ được hưởng. Tuy nhiên, vẫn cịn tồn tại tình trạng khơng cĩ người quản lý sử dụng, khơng cĩ kinh phí bảo dưỡng nên cơng trình xuống cấp rất nhanh, cĩ cơng trình cịn hư hỏng khơng sử dụng được, gây lãng phí ngân sách của Nhà nước.
Nước sinh hoạt phân tán: Tổng số hộ đã được hỗ trợ là 1.483 hộ. Hình thức hỗ trợ chủ yếu là mua lu, hỗ trợ xây bể chứa, đào giếng. Nhờ chính sách hỗ trợ nước sinh hoạt, nhiều hộ gia đình đã được sử dụng nước sạch, gĩp phần nâng cao sức khoẻ cộng đồng.
Tổng kinh phí hỗ trợ nước sinh hoạt là 62.183 triệu đồng.
b. Chính sách hỗ trợ về y tế, giáo dục cho hộ nghèo
* Về y tế
Về cơng tác cấp phát thẻ BHYT: Các ngành , các cấp của tỉnh đã phối hợp chặt chẽ trong việc rà sốt cấp phát thẻ BHYT cho các đối tượng chính sách, nhân dân các huyên, thị xã nên kết quả cấp phát thẻ BHYT hàng năm đều đạt tỷ lệ 100%. Giai đoạn năm 2011-2014 cấp phát được 678.866 thẻ BHYT cho người nghèo, với tổng kinh phí: 367.637 triệu đồng. Tổ chức khám chữa bệnh cho người nghèo giai đoạn 2011-2014 được 851.022 lượt/ người, với tổng kinh phí: 83.387 triệu đồng.
Bảng 2.12. Chính sách khám chữa bệnh cho người nghèo giai đoạn 2011- 2014 Kết quả thực hiện 5 năm 2011-2015 TT Chính sách, dự án XðGN Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Ước TH Năm 2015 I Chính sách KCB cho người nghèo
1 Số người nghèo được cấp thẻ
BHYT (người) 171,077 173,776 170,510 163,503 160,990 2 Số lượt người nghèo được
KCB miễn phí (L/người) 133,554 160,888 165,373 172,251 198,956 3 Kinh phí mua thẻ BHYT và
KCB miễn phí (Tr.đồng) 97,021 109,08 123,022 121,901 124,401
4 Trong đĩ:
5 Kinh phí mua thẻ BHYT
(Tr.đồng) 73,597 91,610 101,371 101,059 99,975 Kinh phí khám chữa bệnh
miễn phí (Tr.đồng) 23,424 17,470 21,651 20,842 24,426
* Về giáo dục:
Thực hiện chính sách của nhà nước đối với học sinh nghèo, tỉnh đã tích cực triển khai hỗ trợ miễn giảm học phí nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho con, em hộ nghèo đảm bảo kinh phí để học tập. ðến nay, trên địa bàn tồn tỉnh đã hỗ trợ miễn giảm học phí cho 7.498 học sinh nghèo, với tổng số tiền là 6.015 triệu đồng.
Từ năm 2011-2014: con em thuộc hộ nghèo trong độ tuổi đi học đều được miễn giảm học phí, các khoản đĩng gĩp xây dựng trường và được hỗ trợ về sách vở, đồ dùng học tập. Giai đoạn này tỉnh cũng trợ cấp xã hội và học bổng cho 536 học sinh nghèo, kinh phí thực hiện là 590 triệu đồng.
Bảng 2.13. Cơng tác hỗ trợ miễn giảm học phí và các khoản đĩng gĩp đối với học sinh nghèo giai đoạn 2011- 2014.
Kết quả thực hiện 5 năm 2011-2015 TT Chính sách, dự án XðGN Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Ước TH Năm 2015 1 Hỗ trợ con em hộ nghèo trong GD-ðT Số học sinh được miễn giảm học phí (Học sinh) 1,885 1,474 2,100 2,030 2,056 Kinh phí thực hiện (Tr.đồng) 1,490 1,250 1,685 1,590 1,950 2
Số học sinh nghèo được hỗ
trợ vở viết, SKG, dụng cụ
học tập (Học sinh)
267 293 289 286 310
Trong đĩ:
Học sinh thuộc hộ nghèo
DTTS chung (Học sinh) 81 108 65 80
79
Kết quả thực hiện 5 năm 2011-2015 TT Chính sách, dự án XðGN Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Ước TH Năm 2015 Học sinh thuộc hộ nghèo
DTTS tại chỗ (Học sinh) 43 31 14 34 34 Kinh phí thực hiện
(Tr.đồng) 52 70 40 62 74
3
Số học sinh nghèo được trợ
cấp xã hội và học bổng
(Học sinh)
126 125 132 153 160 Trong đĩ:
Học sinh thuộc hộ nghèo
DTTS chung (Học sinh) 4 17 16 Học sinh thuộc hộ nghèo
DTTS tại chỗ (Học sinh) 9 12 7 22 21 Kinh phí thực hiện
(Tr/đồng) 123 126 143 198 199
(Nguồn: Sở Lao động và Thương binh xã hội tỉnh ðăk Nơng năm 2014)
Chính sách hỗ trợ giáo dục luơn được các cấp Uỷ, chính quyền và các đồn thể quan tâm, đặc biệt là việc thực hiện các chính sách hỗ trợ cho đồng bào dân tộc thiểu số tại chỗ ở các cấp học phổ thơng và học nghề, tạo việc làm; tạo điều kiện cho học sinh đồng bào dân tộc thiểu số và học sinh nghèo đến trường học tập bình đẳng, gĩp phần nâng cao trình độ.
c. Chính sách trợ giúp pháp lý cho hộ nghèo
Từ năm 2011-2014, tỉnh đã tổ chức triển khai hỗ trợ tuyên truyền chủ trương chính sách, pháp luật của Nhà nước tại cơ sở cho 68 xã phường, thị trấn Thơng qua chính sách trợ giúp pháp lý để bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp cho người nghèo, gĩp phần giúp người nghèo tiếp cận với pháp luật,
nâng cao hiểu biết pháp luật để họ thực hiện pháp luật, tham gia phát triển kinh tế - xã hội, thực hiện tốt quy chế dân chủ ở cơ sở. Nhiều vụ việc đã được cộng tác viên tư vấn trợ giúp thành cơng, đem lại quyền lợi của đối tượng, đặc biệt là các vụ việc cĩ liên quan đến việc thực hiện chính sách đối với người nghèo và đối tượng chính sách xã hội.
Bảng 2.14. Cơng tác trợ giúp pháp lý cho hộ nghèo giai đoạn 2011-2015
Kết quả thực hiện 5 năm 2011-2015 TT Chính sách, dự án XðGN Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Ước TH Năm 2015 I Cơng tác trợ giúp pháp lý (Tr.đồng) 1
Số xã được hỗ trợ tuyên truyền chủ trương chính sách, pháp luật của Nhà nước tại cơ sở (đặt bảng trợ giúp pháp lý) (xã) 12 21 35 - 2
Số Thơn, Bon được hỗ trợ
tuyên truyền chủ trương chính sách, pháp luật của Nhà nước tại cơ sở (đặt bảng trợ giúp pháp lý) (Thơn/bon)
- 12 28 42 -
3
Kinh phí hỗ trợ tuyên truyền chủ trương chính sách, pháp luật của Nhà nước (đặt bảng trợ giúp pháp lý) (Tr.đồng) - 28 91 110 - 4 Số câu lạc bộ trợ giúp pháp lý được thành lập và sinh hoạt.(Xã) - - - - - 5 Kinh phí thành lập và duy trì câu lạc bộ trợ giúp pháp lý - - - - -
Kết quả thực hiện 5 năm 2011-2015 TT Chính sách, dự án XðGN Năm 2011 N ăm 2012 N ăm 2013 N ăm 2014 Ước TH Năm 2015 (Tr.đồng) 6 Số lần tổ chức trợ giúp pháp lý lưu động tại xã (Xã) - 21 7 Số lần tổ chức trợ giúp pháp lý lưu động tại Thơn, Bon (Thơn/ bon) - - 42 - - 8 Kinh phí tổ chức trợ giúp pháp lý lưu động (xã) - - 239,565 - - 9 Kinh phí cung cấp tờ gấp pháp luật, băng catset miễn phí cho người nghèo (Tr.đồng) - - - - - 10
Số người nghèo được hỗ trợ tư
vấn pháp lý miễn phí (Tr.đồng)
- - - - -
11
Số lượt trợ giúp viên, cộng tác viên trợ giúp pháp lý được đào tạo, tập huấn (Tr.đồng)
- - - - -
2.4. ðÁNH GIÁ CHUNG VỀ CƠNG TÁC GIẢM NGHÈO Ở TỈNH
ðẮK NƠNG THỜI GIAN QUA 2.4.1. Những mặt đạt được
Trong những năm qua, được sự quan tâm của Chính phủ, các Bộ, ngành Trung ương và sự nỗ lực của ðảng bộ, chính quyền và đồng bào các dân tộc trong tỉnh, đời sống vật chất, tinh thần của đại bộ phận dân cư tăng lên rõ rệt. ðặc biệt là các chính sách về giảm nghèo đã thực sự đi vào cuộc sống, mang lại hiệu quả thiết thực, gĩp phần giảm nhanh tỷ lệ hộ nghèo.
Các hộ nghèo, vùng nghèo cũng đã tự mình vươn lên tranh thủ sự hỗ trợ của cộng đồng để ổn định nâng cao đời sống và dần dần vươn tới khá giả. Mức sống của dân cư của hộ gia đình đã được cải thiện, các chỉ tiêu về xã hội cho thấy sự cải thiện trong việc tiếp cận đến các dịch vụ y tế và giáo dục... của người dân. Những thành tích đĩ đã gĩp phần đáng kể vào việc thực hiện thắng lợi nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, giữ vững an ninh chính trị, trật tự an tồn xã hội và củng cố thêm khối đại đồn kết dân tộc.
Các chính sách về giảm nghèo, đã thực sự đi vào cuộc sống, mang lại hiệu quả thiết thực, gĩp phần thu hẹp khoảng cách chênh lệch về mức sống giữa nơng thơn và thành thị, giữa các vùng, các dân tộc và các nhĩm dân cư. Hệ thống các chính sách, cơ chế, giải pháp giảm nghèo đã tác động tích cực đến phát triển kinh tế - xã hội, phát triển ngành nghề, tạo việc làm tại chỗ và cĩ thu nhập ổn định cho các đối tượng là người yếu thế trong xã hội, phát triển kinh tế văn hĩa - xã hội theo hướng bền vững trên địa bàn tồn tỉnh.
Người nghèo đã được hỗ trợ cải thiện một bước về điều kiện sống, tiếp cận tốt hơn các chính sách và nguồn lực hỗ trợ của nhà nước và cộng đồng cho phát triển kinh tế, tạo việc làm và tăng thu nhập; một số nhu cầu xã hội thiết yếu của người nghèo cơ bản được đáp ứng (nhà ở, nước sinh hoạt, khám chữa bệnh, học tập…). Về lâu dài, tác động của chương trình giúp người nghèo cĩ được cơ hội tự vươn lên, tạo thu nhập để phát triển, vượt qua tình trạng nghèo đĩi, tự giải quyết những nhu cầu thiết yếu của gia đình và bản thân.
2.4.2. Những tồn tại trong cơng tác giảm nghèo và nguyên nhân
a. Những tồn tại
- Kết quả giảm nghèo chưa vững chắc, tỷ lệ hộ nghèo vẫn cịn rất cao so với bình quân chung của cả nước, tỷ lệ hộ thốt nghèo hàng năm thấp và số hộ tái nghèo, cận nghèo cịn ở mức cao.
- Chênh lệch giàu - nghèo giữa các vùng, nhĩm dân cư chưa được thu hẹp, nhất là các vùng, các huyện cĩ người đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống chiếm tỷ lệ cao, tỷ lệ hộ nghèo người dân tộc thiểu số và vùng nơng thơn giảm chậm.
- Hộ gia đình nghèo thiếu đất canh tác hoặc đất canh tác nơng nghiệp hạn chế, thiếu nhà ở hoặc nhà tạm bợ vẫn cịn khá lớn.
- Sản xuất nơng lâm nghiệp của tỉnh chủ yếu mang tính tự cung, tự cấp và sản xuất sản phẩm với quy mơ nhỏ, năng suất thấp, hiệu quả kinh tế chưa cao, cịn lệ thuộc vào thiên nhiên, đại đa số người dân của tỉnh chủ yếu sống bằng nghề nơng nghiệp nên thu nhập tăng trưởng chậm và chưa bền vững, làm tỷ lệ hộ nghèo giảm chậm. ðồng thời tỷ lệ tăng dân số tự nhiên cịn cao nên quy mơ nhân khẩu của hộ lớn dẫn đến thu nhập bình quân đầu người trong hộ thấp và rơi vào nghèo đĩi.
- Người lao động chưa qua đào tạo, chưa được tập huấn, hướng dẫn kỷ thuật sản xuất, thiếu kiến thức làm ăn vẫn cịn nhiều.
- Quy mơ nhân khẩu trên địa bàn vẫn cịn thưa, số người ăn theo cịn ở mức cao.
- Nguồn vốn cho vay phát triển sản xuất trên địa bàn tỉnh vẫn cịn ở mức thấp, hộ nghèo khĩ tiếp cận được nguồn vốn cho vay, chủ yếu là nguồn vốn vay ưu đãi từ NHCSXH tỉnh, một số hộ cịn sử dụng vốn vay ưu đãi xĩi đĩi, giảm nghèo sai mục đích nên hiệu quả sử dụng vốn vay chưa cao.
b. Nguyên nhân tồn tại và hạn chế:
- Tỉnh ðăk Nơng là một trong những mới thành lập, cĩ xuất phát điểm thấp, điều kiện về cơ sở hạ tầng cịn yếu kém, giao thơng đi lại khĩ khăn, cách trở, khơng nằm trên các huyết mạch giao thơng thuận lợi nên việc trao đổi hàng hĩa, thúc đẩy phát triển kinh tế gặp nhiều khĩ khăn; điều kiện về tự nhiên của tỉnh khơng thuận lợi, đất đai kém màu mở, thời tiết thất thường,
vào mùa khơ thường xảy ra hạn hán và mùa mưa thì lũ lụt, ngập úng nên gặp nhiều rủi ro, thiệt hại mất mùa. Từ đĩ ảnh hưởng đến việc giảm nghèo của tỉnh.
- Tuy được Nhà nước ưu tiên nguồn lực đầu tư cho các huyện nghèo, xã, thơn, buơn đặc biệt khĩ khăn vùng dân tộc thiểu số, nhưng mức đầu tư cịn thấp so với nhu cầu thực tế của địa phương; cĩ nhiều chính sách giảm nghèo nhưng chủ yếu chỉ mang tính hỗ trợ ở mức thấp, trong khi chính sách đầu tư tạo sinh kế cho người nghèo chưa nhiều.