8. Tổng quan tài liệu nghiên cứu
2.1. ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN, KINH TẾ-XÃ HỘI CỦA HUYỆN ĐĂK HÀ
2.1. ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA HUYỆN ĐĂK HÀ HÀ
2.1.1. Đặ đ ểm tự n ên
Huyện Đăk Hà nằm cách trung tâm thành phố Kon Tum 20 km về phía Bắc. Phía Tây giáp huyện Sa Thầy, phía Bắc giáp huyện Đăk Tô, phía Đông giáp huyện Kon Rẫy. Đăk Hà là trung điểm giữa thị xã Kon Tum và huyện Đăk Tô, có quốc lộ 14 chạy qua, nên có điều kiện thuận lợi trong giao lƣu phát triển kinh tế.
Huyện nằm trong lƣu vực sông Pô Kô, nơi có công trình thuỷ điện PleiKrông; có Rừng đặc dụng Đăk Uy với diện tích 659,5ha và nhiều hồ chứa nƣớc đã góp phần tích cực trong việc đảm bảo môi trƣờng sinh thái; là điều kiện để hình thành và phát triển du lịch sinh thái của địa phƣơng trong thời gian tới.
Tổng diện tích đất tự nhiên 84.640ha, trong đó đất nông nghiệp 23.701,6ha (đất trồng cây công nghiệp: 15.303,6ha). Đất lâm nghiệp là 42.540ha. Tỷ lệ độ che phủ của rừng là 45,3%.
Đăk Hà nằm trong vùng khí hậu nhiệt đới gió mùa cao nguyên, trong năm chia làm 02 mùa rõ rệt. Mùa mƣa từ tháng 5 đến tháng 10, chiếm 80- 90% lƣợng mƣa/năm; có hƣớng gió thịnh hành là Tây Nam; mùa khô từ tháng 11 đến tháng 4 năm sau, thƣờng bị khô gay gắt kéo dài. Vì vậy, kinh tế của huyện phụ thuộc vào khí hậu để phát triển các loại cây trồng phù hợp.
2.1.2. Đặ đ ểm n tế - xã ộ a. Đặc điểm kinh tế
Thực hiện chủ trƣơng, đƣờng lối đổi mới của Đảng, từ khi thành lập đến nay, tình hình kinh tế huyện đang phát triển đúng hƣớng, đạt tốc độ tăng trƣởng bình quân cao hàng năm trên 13%, giai đoạn 2011 – 2016 đạt trên 15%; thu nhập bình quân đầu ngƣời tăng từ 20,1 triệu đồng năm 2011 lên 36,1 triệu đồng năm 2016. Huyện tập trung phát triển các sản phẩm chủ lực nhƣ cà phê, cao su, bời lời gắn với chế biến và tiêu thụ sản phẩm. Kinh tế phát triển đã đem lại sự phát triển chung của huyện, góp phần đảm bảo đƣợc an sinh xã hội, giải quyết việc làm cho ngƣời dân.
Bảng 2.1. Tăng trưởng kinh tế huyện Đăk Hà giai đoạn 2011-2016
C ỉ t êu ĐVT 2011 2012 2013 2014 2015 2016 Dân số Ngƣờ 64.680 66.190 66.580 68.070 68.720 69.500
GĐP (g á 2010)
- Nông. lâm. ngƣ
- Công nghiệp xây dựng - Dịch vụ Tỷ đồng Tỷ đồng Tỷ đồng Tỷ đồng 1.960 1.010 513 437 2.132 1.030 571 531 2.461 1.147 680 634 2.788 1.262 793 733 3.207 1.322 1.130 755 3.445 1.536 1.106 803 GDP/ngƣờ (G á ện hành) Tr ệu đồng 20,10 23,50 26,52 29,37 34,41 36,10
(Nguồn: Chi cục Thống kế huyện Đăk Hà)
Cơ cấu kinh tế huyện chuyển dịch theo hƣớng giảm dần tỷ trọng ngành nông - lâm – ngƣ nghiệp, tăng cơ cấu công nghiệp - xây dựng; tỷ trọng ngành thƣơng mại – dịch vụ phát triển không ổn định. Năm 2011, tỷ trọng ngành nông - lâm – ngƣ nghiệp chiếm 52,11%; công nghiệp – xây dựng có tỷ trọng 22,1%. Đến năm 2016, tỷ trọng các ngành nông - lâm – ngƣ nghiệp giảm xuống 44,6%; công nghiệp – xây dựng tăng lên 32,09%. Năm 2011, thƣơng mại - dịch vụ có tỷ trọng là 25,88% đến năm 2013 tăng lên 28,99%, nhƣng lại
giảm xuống còn 23,31% năm 2016. Xem Bảng 2.2 dƣới đây:
Bảng 2.2. Cơ cấu kinh tế huyện Đăk Hà giai đoạn 2011-2016
Ngành 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Nông-lâm - thuỷ sản 52,11 50,23 48,35 47,79 43,03 44,60 Công nghiệp - xây dựng 22,01 21,70 22,65 23,52 33,37 32,09 Thƣơng mại - dịch vụ 25,88 28,07 28,99 28,69 23,60 23,31
(Nguồn: Chi cục thống kê huyện Đăk Hà)
Kết cấu hạ tầng đƣợc quan tâm đầu tƣ tƣơng đối đồng bộ, Ngoài quốc lộ 14 chạy qua huyện nối liền với các trung tâm kinh tế lớn thành phố Hồ Chí Minh và Đà Nẵng, mạng lƣới giao thông nông thôn đƣợc đầu tƣ nâng cấp và mở rộng, 100% đƣờng giao thông đến trung tâm các xã đƣợc thảm nhựa; 70% đƣờng giao thông đến các thôn, tổ dân phố đƣợc bê tông hóa, Mạng lƣới điện không ngừng đƣợc cải tạo, nâng cấp, đảm bảo 100% ngƣời dân đƣợc sử dụng điện, Cơ sở hạ tầng bƣu chính – viễn thông phát triển nhanh và từng bƣớc hiện đại, Kết cấu hạ tầng các ngành dịch vụ, thƣơng mại, tài chính, ngân hàng cơ bản đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, đã giúp ngƣời dân trong huyện nói chung và đồng bào dân tộc thiểu số nói riêng tăng cƣờng khả năng giao lƣu, phát triển kinh tế trong và ngoài huyện, góp phần giảm nghèo trên địa bàn huyện nói chung và đồng bào dân tộc thiểu số nói riêng,
b. Đặc điểm xã hội
Huyện Đăk Hà có 10 xã và 01 thị trấn với 105 thôn (làng), tổ dân phố, Trong đó, có 61 thôn (làng) dân tộc thiểu số, có 04 xã đặc biệt khó khăn (Ngok Réo, Đăk PXy, Đăk Long, Đăk Ui); 02 xã khó khăn (Đăk Hring, Ngok Wang); 03 xã đạt Nông thôn mới (Hà Mòn, Đăk Mar, Đăk La); 02 xã mới thành lập vào năm 2014 (Đăk Ngok, Đăk Long) và 01 thị trấn Đăk Hà.
Dân số toàn huyện đến ngày 31/12/2016 là 70,760 ngƣời, mật độ dân số bình quân là 82 ngƣời/km2.
Trong đó, dân tộc thiểu số chiếm 49%, chủ yếu là dân tộc Bana, Xơ Đăng; ngƣời dân theo đạo chiếm 43%, chủ yếu là đạo
Thiên chúa giáo.
Về lao động, qua thống kê, số ngƣời trong độ tuổi lao động tăng lên qua các năm. Năm 2011 là 33.126 ngƣời, đến năm 2016 tăng lên 37.512 ngƣời. Số ngƣời lao động có việc làm thƣờng xuyên chiếm 95%, chủ yếu là lao động trong lĩnh vực nông nghiệp chiếm 78%; công nghiệp – xây dựng chiếm 9,5%; thƣơng mại – dịch vụ chiếm 12,5%; số lao động qua đào tạo chiếm 40,5%. [9] Cùng với sự phát triển của xã hội, tình hình giáo dục và đào tạo của huyện Đăk Hà cũng đã có những bƣớc phát triển. Trình độ học vấn của ngƣời dân ngày càng cao, chủ trƣơng xã hội hoá giáo dục, xây dựng xã hội học tập cộng đồng, phong trào khuyến học, khuyến tài đƣợc toàn xã hội quan tâm đã đem lại những hiệu quả thiết thực. Đến nay, toàn huyện có 53 đơn vị trƣờng, trong đó mầm non 14 trƣờng; tiểu học 21 trƣờng; trung học cơ sở 14 trƣờng (03 trƣờng phổ thông dân tộc bán trú trung học sơ sở); trung học phổ thông 02 trƣờng; 01 Trƣờng dân tộc nội trú; 01 Trung tâm giáo dục nghề nghiệp và giáo dục thƣờng xuyên. Huyện đƣợc công nhận đạt chuẩn giáo dục tiểu học, trung học cơ sở và giáo dục mầm non.
Công tác y tế, chăm sóc sức khỏe cộng đồng ngày càng đƣợc quan tâm. Cơ sở vật chất của ngành y tế đƣợc tăng cƣờngl. Ngành y tế của huyện còn thực hiện khá tốt các chƣơng trình y tế quốc gia, phòng chống các dịch bệnh. Huyện có 01 Trung tâm y tế; 02 phòng khám khu vực tại xã Ngok Wang và Đăk Hring; 11 trạm y tế tại các xã, thị trấn; 100% trạm y tế có bác sỹ; 4/11 trạm y tế đạt bộ tiêu chí quốc gia về y tế. [9]
2.1.3. Đặ đ ểm á ân tộ t ểu số uyện Đă Hà
Đăk Hà là mảnh đất cƣ trú của 16 dân tộc anh em, trong đó có 15 dân tộc thiểu số phân bổ trên tất cả các xã, thị trấn, cụ thể: Dân tộc Xơ Đăng có 4.836 hộ với 24.218 khẩu, chiếm 34,2% dân số, cƣ trú chủ yếu tại các xã Ngok Réo, Đăk Pxy, Đăk Long, Đăk Ui, Đăk Hring; dân tộc Bana có 1.590 hộ với 9.121 khẩu, chiếm 12,8 dân số, cƣ trú chủ yếu tại 2 xã Đăk La và Đăk
Mar; dân tộc Thái có 790 ngƣời, chiếm 1,1%; dân tộc Tày có 438 ngƣời, chiếm 0,9%; dân tộc Nùng 642 ngƣời, chiếm 0,9%; dân tộc Giẻ - Triêng 378 ngƣời, chiếm 0,5%; các dân tộc thiểu số khác 396 ngƣời, chiếm 0,5%. [9]
Sau hơn 23 năm thành lập huyện, đời sống của đại đa số của đồng bào dân tộc thiểu số đã đƣợc cải thiện, thu nhập bình quân đầu ngƣời năm 2016 đạt 17,5 triệu đồng, gần bằng 50% so với thu nhập bình quân đầu ngƣời của huyện. Qua nghiên cứu thực tế, có thể rút ra một số đặc điểm của các dân tộc thiểu số huyện Đăk Hà nhƣ sau:
- Hầu hết đồng bào dân tộc thiểu số của huyện cƣ trú ở những địa bàn không thuận lợi, địa hình hiểm trở, đi lại khó khăn, xa trung tâm; thời tiết, khí hậu không thuận lợi, thƣờng xuyên xảy ra ngập lụt, lũ quét, sạt lở đất.
- Kinh tế chủ yếu là sản xuất nông nghiệp, ít áp dụng khoa học kỹ thuật vào sản xuất; nhiều nơi vẫn còn tình trạng sản xuất "phát, đốt, chọc, trỉa", nên đời sống của họ nhìn chung vẫn còn nhiều khó khăn, nhất là các xã đặc biệt khó khăn Đăk Pxy, Đăk Long, Ngok Réo.
- Nhận thức của đồng bào các dân tộc thiểu số còn thấp, cộng thêm các phong tục, tập quán đặc thù, lạc hậu; các gia đình thƣờng đông con và ít quan tâm đến việc học hành của con em mình; hơn nữa, tính trông chờ, ỷ lại sự hỗ trợ của Nhà nƣớc, các tổ chức còn quá lớn, nên thƣờng dẫn đến giảm trách nhiệm, ý chí vƣơn lên tự giảm nghèo trong từng ngƣời dân, hộ dân và cả cộng đồng.
- Kết cấu hạ tầng chƣa đồng bộ, giao thông đi lại giữa các thôn còn gặp nhiều khó khăn vào mùa mƣa; nhà ở vẫn còn tạm bợ; nƣớc sạch, vệ sinh môi trƣờng chƣa đảm bảo, dẫn đến dễ đau ốm, mắc các bệnh hiểm nghèo.
- Tình hình an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội tại các xã có đông dân tộc thiểu số sinh sống còn tiềm ẩn nhiều yếu tố gây mất ổn định, nhất là vấn đề về tôn giáo.
2.2. THỰC TRẠNG NGHÈO CỦA ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐĂK HÀ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐĂK HÀ
2.2.1. T ự trạng ng èo ung ủ uyện, g đoạn 2011 - 2016
Để đánh giá thực trạng nghèo nói chung và trong đồng bào dân tộc thiểu số trên địa bàn huyện Đăk Hà trên cơ sở chuẩn nghèo theo Quyết định số 59/2015/QĐ-TTg ngày 19/11/2015 của Thủ tƣớng Chính phủ về ban hành chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016-2020. Cuối năm 2015 các huyện, thành phố đã tiến hành điều tra, khảo sát, tổng hợp và trình tỉnh Kon Tum quyết định xét duyệt công nhận số hộ nghèo, hộ nghèo dân tộc thiểu số năm 2015 đƣợc thể hiện tại Bảng 2.3 dƣới đây:
Bảng 2.3. Hộ nghèo và hộ nghèo dân tộc thiểu số các huyện và thành phố tỉnh Kon Tum năm 2015
Stt Huyện, thành p ố Tổng số ộ Hộ nghèo Tỷ lệ % Hộ ng èo DTTS Tỷ lệ % Số ộ Hộ DTTS 1 Đăk Glei 11.219 9.800 4.766 42,48 4.712 48,08 2 Ngọc Hồi 14.082 8.433 1.611 11,44 1.505 17,85 3 Đăk Tô 10.592 5.350 2.098 19,84 1.911 35,72 4 Đăk Hà 15.834 6.985 3.921 24,76 3.710 53,11 5 Sa Thầy 11.559 6.454 4.658 40,30 4.193 64,97 6 TP. Kon Tum 36.302 9.257 2.414 6,65 1.813 19,59 7 Kon Rẫy 6.344 3.913 2.999 47,27 2.750 70,28 8 Kon Plông 6.357 5.429 3.451 54,29 3.448 63,51 9 Tu Mơ Rông 5.580 5.439 4.058 72,72 4.050 74,46 10 Ia Hdrai 2.739 1.620 1.520 55,49 1.095 67,59 Tổng ộng 120.608 62.680 31.496 26,11 29.187 46,57
(Nguồn: Sở Lao động – Thương binh và Xã hội)
Theo số liệu thống kê ở Bảng 2.3 ở trên cho ta thấy tỷ lệ hộ nghèo của huyện Đăk Hà thấp hơn so với mặt bằng chung của tỉnh (26.11%). Tuy nhiên, số hộ nghèo của huyện còn khá nhiều 3.921 hộ, chiếm tỷ lệ 24.76%, trong đó
hộ nghèo đồng bào dân tộc thiểu số 3.710 hộ.
Chúng ta có thể thấy tỷ lệ hộ nghèo theo địa bàn các xã, thị trấn qua Bảng 2.4:
Bảng 2.4. Số hộ nghèo và hộ nghèo dân tộc thiểu số huyện Đăk Hà năm 2016 Stt Xã, t ị trấn Số ộ Số ộ nghèo Tỷ lệ % Số ộ DTTS Số ộ nghèo DTTS Tỷ lệ % Ghi chú 1 Đăk Pxy 885 536 60,56 776 529 68,17 2 Hà Mòn 1.165 25 2,15 43 3 6,98 3 Đăk La 1.928 289 14,99 917 271 29,55 4 Ngok Wang 1.114 294 26,39 796 281 35,30 5 Đăk Hring 1.820 645 35,44 932 622 66,74 6 Đăk Mar 1.644 114 6,93 549 99 18,03 7 Đăk Ui 1.214 445 36,66 1.086 437 40,24 8 Thị trấn 3.597 132 3,67 207 61 29,47 9 Ngok Réo 1.058 579 54,73 972 579 59,57 10 Đăk Ngok 1.070 76 7,20 299 62 20,74 11 Đăk Long 710 509 71,69 633 499 78,83 Tổng ộng 16.205 3.644 22,49 7.210 3.443 47,75
(Nguồn: Phòng Lao động - Thương binh và Xã hội huyện)
- Các xã và thị trấn có tỷ lệ hộ nghèo dƣới 10% gồm: thị trấn Đăk Hà, xã Hà Mòn, xã Đăk Mar, xã Đăk Ngok. Đây là những xã thuận lợi, đồng bào dân tộc thiểu số cƣ trú chiếm tỷ lệ thấp.
- Các xã có tỷ lệ hộ nghèo từ 10% đến dƣới 40% gồm: xã Đăk La 14,99%; Đăk Hring 35,44%; Đăk Ui 36,66%; Ngok Wang 26,39%.
- Các xã có tỷ lệ hộ nghèo cao nhƣ: Xã Ngok Réo 54,73%; Đăk Pxy 60,56%; Đăk Long 71,69%. Đây là các xã đặc biệt khó khăn của huyện, có đông đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống.
kê và Bảng 2.5 cho ta thấy, số hộ nghèo năm 2016 là 3.644 hộ với 17.855 khẩu. Nhƣ vậy bình quân mỗi gia đình nghèo có tới 4,9 ngƣời/hộ. Nếu chia hộ nghèo theo đối tƣợng dân tộc thiểu số thì có tới 3.443 hộ, chiếm tỷ lệ rất cao so với tổng hộ nghèo (94,48%). Chia đối tƣợng theo lĩnh vực ngành nghề hoạt động, có tới 96% số hộ nghèo hoạt động trong lĩnh vực nông nghiệp (hộ nghèo dân tộc thiểu số trên 98%). Ngoài ra, có trên 10% đối tƣợng hộ nghèo đƣợc hƣởng các chế độ chính sách bảo trợ xã hội, ƣu đãi ngƣời có công.
Bảng 2.5. Phân tích hộ nghèo theo các nhóm đối tượng huyện Đăk Hà năm 2016 TT Đơn vị xã. t ị trấn Tổng số ộ ân ƣ Số ộ DTTS Hộ ng èo t eo á n óm đố tƣợng Tổng số ộ ng èo Tỷ lệ % Số ộ DTTS Tỷ lệ % Hộ ng èo t uộ chính sách bảo trợ xã ộ Tỷ lệ % Hộ ng èo ó ngƣờ ƣởng chính sách BTXH Tỷ lệ % Hộ ng èo t uộ ín sá ƣu đã ngƣờ ó công Tỷ lệ % A B 1 2 3 4=3/1 5 6=5/3 7 8=7/3 9 10=9/7 11 12=11/ 3 I T àn t ị 3.597 207 132 3,67 61 46,21 27 20,45 17 62,96 4 3,03 1 Thị trấn Đăk Hà 3.597 207 132 3,67 61 46,21 27 20,45 17 62,96 4 3,03 II Nông thôn 12.608 7.003 3.512 27,86 3.382 96,30 325 9,25 174 53,54 50 1,42 1 Hà Mòn 1.165 43 25 2,15 3 12,00 6 24,00 3 50,00 1 4,00 2 Đăk Mar 1.644 549 114 6,93 99 86,84 20 17,54 16 80,00 0 - 3 Đăk La 1.928 917 289 14,99 271 93,77 45 15,57 30 66,67 0 - 4 Đăk Hring 1.820 932 645 35,44 622 96,43 87 13,49 72 82,76 6 0,93 5 Đăk Ui 1.214 1.086 445 36,66 437 98,20 44 9,89 2 4,55 13 2,92 6 Ngok Wang 1.114 796 294 26,39 281 95,58 25 8,50 18 72,00 0 - 7 Ngok Réo 1.058 972 579 54,73 579 100,00 33 5,70 20 60,61 19 3,28 8 Đăk Pxy 885 776 536 60,56 529 98,69 45 8,40 7 15,56 7 1,31 9 Đăk Ngok 1.070 299 76 7,10 62 81,58 1 1,32 1 100,00 1 1,32 10 Đăk Long 710 633 509 71,69 499 98,04 19 3,73 5 26,32 3 0,59 III Tổng ộng I + II 16.205 7.210 3.644 22,49 3.443 94,48 352 9,66 191 54,26 54 1,48
Xét về thu nhập của các hộ nghèo, có thể thấy qua Bảng 2.6 dƣới đây:
Bảng 2.6. Thu nhập bình quân/người/năm của hộ nghèo ở huyện Đăk Hà năm 2016 Stt Xã, t ị trấn Số ộ ng èo Tỷ lệ % T u n ập (đồng) Ghi chú 1 Đăk Pxy 536 60,56 5.215.000 2 Hà Mòn 25 2,15 6.825.000 3 Đăk La 289 14,99 6.350.000 4 Ngok Wang 294 26,39 5.700.000 5 Đăk Hring 645 35,44 6.125.000 6 Đăk Mar 114 6,93 6.450.000 7 Đăk Ui 445 36,66 5.370.000 8 Thị trấn 132 3,67 5.680.000 9 Ngok Réo 579 54,73 5.235.000 10 Đăk Ngok 76 7,10 6.455.000 11 Đăk Long 509 71,69 4.955.000 Tổng 3.644 22,49 5.850.909
(Nguồn: Phòng Lao động – Thương binh và Xã hội huyện)
Mặc dù, đời sống của các tầng lớp nhân dân trên địa bàn huyện đƣợc