7. Tổng quan nghiên cứu
2.2.3.Hướng dẫn người nghèo cách làm ăn và khuyến Nông Lâm –
Ờ Ngư
- Trong năm 2014 huyện ựã thực hiện tắch cực các chắnh sách về khuyến nông, lâm cho hộ nghèo trên ựịa bàn huyện, như: Hỗ trợ cây, con giống, vật tư, trang thiết bị sản xuất, tập huấn khoa học kỹ thuật về cây trồng và vật nuôi...
- Tổng số vốn thực hiện dự án nhân rộng mô hình giảm nghèo tại Thị trấn Pleikần là 167.000.000 ựồng (tương ứng 10 hộ vay, ựến nay ựã nhân rộng ựược 03 hộ). Qua kiểm tra, tất cả các hộ ựều thực hiện ựúng mục ựắch, hiệu quả.
- Trong năm 2015 tiếp tục thực hiện dự án nhân rộng mô hình giảm nghèo trên ựịa bàn xã đăk Nông với tổng kinh phắ là 250.000.000 ựồng (kinh
phắ tỉnh giao).
Tuy nhiên, một bộ phận người nghèo do trình ựộ hạn chế, không ghi chép tiếng phổ thông ựược, nên khi cần áp dụng lại gặp lúng túng, không xử lý ựược. Việc ựầu tư thâm canh, sử dụng phân bón, giống cây, con mới chưa ựược hộ nghèo thực hiện do hạn chế về vốn, kỹ thuật, và còn nặng tập quán thâm canh cũ. Việc ựánh giá tác ựộng chắnh sách khuyến nông - khuyến lâm của chắnh quyền ựịa phương chưa thực hiện, hoặc ựánh giá không cụ thể.
Chương trình 135 - Giai ựoạn III
- Năm 2014: Tổng kế hoạch vốn năm 2014 là 9.038.336.000 ựồng, trong ựó:
+ Xây dựng cơ sở hạ tầng thiết yếu là 6.680.336.000 ựồng (trong ựó: Kế hoạch vốn năm 2014 là 6.393.000.000 ựồng và chi chuyển nguồn là 287.336.000 ựồng). Trong năm ựã thực hiện và giải ngân ựược 5.921.394.000 ựồng, ựạt 88,64% kế hoạch vốn.
+ Vốn sự nghiệp là 2.358.000.000 ựồng. Trong ựó: Duy tu bảo dưỡng là 455.000.000 ựồng (trong ựó: Kế hoạch vốn năm 2014 là 427.000.000 ựồng và chi chuyển nguồn là 28.000.000 ựồng). đã thực hiện giải ngân ựược 373.000.000 ựồng, ựạt 82,09% kế hoạch; Hỗ trợ phát triển sản xuất là 1.903.000.000 ựồng. Trong năm ựã thực hiện giải ngân 1.880.000.000 ựồng, ựạt 98,79% kế hoạch.
- Năm 2015: Tổng kế hoạch vốn năm 2015 là 11.448.000.000 ựồng, trong ựó:
+ Xây dựng cơ sở hạ tầng thiết yếu là 8.502.000.000 ựồng (trong ựó: Kế hoạch vốn năm 2015 là 7.463.000.000 ựồng, chi chuyển nguồn là 759.000.000 ựồng và bổ sung dự toán là 280.000.000 ựồng). đến 30/9/2015 ựã thực hiện và giải ngân ựược 4.171.000.000 ựồng, ựạt 49,06% kế hoạch vốn.
+ Vốn sự nghiệp là 2.946.000.000 ựồng. Trong ựó: Duy tu bảo dưỡng là 605.000.000 ựồng (trong ựó: Kế hoạch vốn năm 2015 là 523.000.000 ựồng và chi chuyển nguồn là 82.000.000 ựồng). đến 30/9/2015 ựã thực hiện giải ngân ựược 288.000.000 ựồng, ựạt 47,6% kế hoạch; Hỗ trợ phát triển sản xuất là 2.341.000.000 ựồng (trong ựó: Kế hoạch vốn năm 2015 là 2.211.000.000 ựồng và chi chuyển nguồn là 130.000.000 ựồng). đến 30/9/2015 ựã thực hiện giải ngân 2.063.635.000 ựồng, ựạt 88,15% kế hoạch.
Chương trình phát triển cây cao su tiểu ựiền:
- Từ năm 2014 BCđ đề án huyện phối hợp BCđ tỉnh và BCđ các xã, thị trấn thực hiện hỗ trợ cây giống, phân bón và thuốc BVTV và tổ chức tập huấn khoa hoạc kỹ thuật cho 117,9 ha/134 hộ tham gia thực hiện trên ựịa bàn 07 xã, thị trấn với tổng số kinh phắ là 1.397.277.360 ựồng. Cụ thể:
+ Năm 2014: Hỗ trợ cây giống, phân bón và thuốc Bảo vệ thực vật, tổ chức tập huấn cho 105 hộ/95 ha, với kinh phắ là 1.122.103.000 ựồng. Trong ựó: Hỗ trợ cây giống: 941.545.000 ựồng (Nguồn ngân sách tỉnh); Hỗ trợ phân bón và thuốc Bảo vệ thực vật: 169.898.000 ựồng (Nguồn ngân sách huyện); Tổ chức tập huấn khoa học kỹ thuật: 9.660.000 ựồng (Nguồn ngân sách tỉnh).
+ Từ ựầu năm 2015 ựến nay: Hỗ trợ cây giống, phân bón và thuốc Bảo vệ thực vật, tổ chức tập huấn cho 29 hộ/22,9 ha, với kinh phắ là 275.164.360 ựồng. Trong ựó: Hỗ trợ cây giống: 226.962.000 ựồng (Nguồn ngân sách tỉnh); Hỗ trợ phân bón và thuốc Bảo vệ thực vật: 45.534.360 ựồng (Nguồn ngân sách huyện); Tổ chức tập huấn khoa học kỹ thuật: 2.668.000 ựồng (Nguồn ngân sách tỉnh).
- Tình hình sinh trưởng và phát triển:
+ đối với vườn cao su trồng năm 2014: đến thời ựiểm hiện tại tỷ lệ sống của vườn cao su ựạt khoảng 90%. Vườn cây sinh trưởng và phát triển bình thường, chiều cao cây trung bình ựạt khoảng 1,5-2m. Các hộ ựã tiến
hành trồng dặm bằng bầu tầng lá ựể ựảm bảo mật ựộ vườn cây bón phân theo ựịnh mức ựược cấp, ựã ựịnh hình ựược vườn cây kiến thiết cơ bản.
+ đối với vườn cao su trồng năm 2015: Tỷ lệ sống của vườn 2015 ựạt khoảng 93%. Cây sinh trưởng và phát triển bình thường, chiều cao cây trung bình ựạt khoảng 0,9-1,2m. Thời ựiểm cuối tháng 8 các hộ dân ựã tiến hành trồng dặm ựối với những cây chết và hoàn thành xong công tác bón phân thúc ựợt I cho vườn cây ựảm bảo mật ựộ cũng như sinh trưởng vườn cây.
Chương trình hỗ trợ trực tiếp cho người nghèo theo Quyết ựịnh số
102/2009/Qđ-TTg:
- Kế hoạch kinh phắ cấp năm 2014 là 581.000.000 ựồng ựến nay ựã thực hiện ựược 579.420.000 ựồng ựạt 99,7% trong ựó: Hỗ trợ kinh phắ trực tiếp cho hộ nghèo bằng tiền mặt (theo Qđ 102/2009-TTg) là 448 ựối tượng với số tiền ựược hỗ trợ là 36.645.000 ựồng; hỗ trợ bằng hiện vật cho hộ nghèo tại vùng khó khăn (cây giống, con giống) với tổng số tiền là 542.775.000 ựồng; còn lại 1.580.000 ựồng sẽ hỗ trợ muối I ốt theo yêu cầu của hộ dân. Thực hiện ựến ngày 31/12/2014 ựạt 100% kế hoạch. địa bàn thụ hưởng gồm các xã: Khu vực II: đăk Nông, đăk Xú, Bờ Y và đăk Kan; Khu vực III: đăk Ang, Sa Loong và đăk Dục.
- Dự kiến kế hoạch thực hiện năm 2015 là với tổng kinh phắ là 440.460.000 ựồng . Các xã ựược thụ hưởng gồm: Sa Loong, đăk Kan, đăk Xú, Bờ , đăk Nông, đăk Dục và đăk Ang. đến nay ựã thực hiện theo danh sách ựược phê duyệt là 1.193hộ/4.898 khẩu với kinh phắ là 464.340.000 ựồng (xã khu vực I là 415 hộ/1273 khẩu với kinh phắ là 101.840.000 ựồng; xã khu vực III là 778 hộ/ 3625 khẩu, với kinh phắ thực hiện là 362.500.000 ựồng). đến nay ựã giải ngân với tổng kinh phắ là 332.356.000 ựồng ựạt 72,25% kế hoạch thực hiện. Ước ựến cuối tháng 10/2015 sẽ hoàn thành giải ngân ựạt 100% kế hoạch thực hiện.
Nhân rộng mô hình giảm nghèo
- Năm 2009 ựược sự quan tâm của UBND tỉnh, UBND huyện ựã triển khai thực hiện Dự án mô hình giảm nghèo trên ựịa bàn huyện với tổng số vốn là 167 triệu ựồng. Sau 05 năm thực hiện mô hình giảm nghèo trên ựịa bàn thị trấn bước ựầu với 10 hộ gia ựình và ựã nhân rộng mô hình là 09 hộ từ nguồn vốn thu hồi.
- Nhờ tham gia mô hình ựã có 10/19 hộ thoát nghèo bền vững. Quỹ giúp sức vì người nghèo không chỉ giúp nhiều hộ thoát nghèo, vươn lên làm giàu, còn góp phần quan trọng vào việc tập hợp, mở rộng và xây dựng khối ựại ựoàn kết toàn dân tộc, thực hiện thắng lợi các mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, ựảm bảo an ninh chắnh trị, trật tự an toàn xã hội của huyện.
Hạn chế:
- Mô hình giảm nghèo có hiệu quả ở ựịa phương chưa ựa dạng, chủ yếu là chăn nuôi trâu, bò sinh sản. Ủy ban nhân dân huyện chưa xác ựịnh mô hình giảm nghèo hiệu quả trên ựịa bàn ựể có kế hoạch nhân ra diện rộng.
- Việc tổ chức sản xuất, hướng dẫn kỹ thuật, ựầu tư chăn nuôi cho người dân tham gia dự án chưa ựược chắnh quyền ựịa phương quan tâm; chưa huy ựộng ựược nguồn vốn khác tham gia dự án, chưa bố trắ cán bộ kỹ thuật hướng dẫn trong thời gian thực hiện dự án.
- Nguồn kinh phắ bố trắ hàng năm không ựủ theo nhu cầu của chương trình và chậm triển khai (năm 2008 mới có kinh phắ, trong khi chương trình
duyệt từ năm 2007). Số mô hình thực hiện ựạt tỷ lệ thấp. đồng thời, chắnh
quyền ựịa phương chưa thực hiện lồng ghép nguồn lực với các chương trình, dự án khác.
Dự án Giảm nghèo Miền Trung
Rẫy, đăk Tô, Tu Mơ Rông, Ngọc Hồi, đăk Glei). Dự án ựã thành lập ở cộng ựồng dân cư 104 nhóm an ninh lương thực, với tổng số 1.560 hộ tham gia, hỗ trợ cho 1.195 hộ cải tạo vườn hộ cung cấp rau xanh cho gia ựình; tập huấn kiến thức sản xuất nông nghiệp cho 29.245 người; xây dựng 758 mô hình với 3.755 hộ tham gia. đồng thời dự án góp phần tạo việc làm, tăng thu nhập từ việc thâm canh, tăng năng suất diện tắch trồng lúa, ngô, ựậu tương và các mô hình trồng bời lời, cà phê, quế. Qua ựó, dự án góp phần vào kết quả giảm hộ nghèo chung của tỉnh với tổng kinh phắ thực hiện 121.439 triệu ựồng (tổng số kinh phắ dự án là 306.816 triệu ựồng, trừ 185.377 triệu ựồng vì ựã tổng hợp, lồng ghép vào kết quả của dự án khuyến nông - khuyến lâm), ựạt 100% kế hoạch ựề ra.
Tuy nhiên, dự án triển khai với ựối tượng rộng, chưa sát với chuẩn hộ nghèo nên tác ựộng của nó ựối với hộ nghèo không ựánh giá ựược. Một số mô hình vườn nhà tiềm ẩn yếu tố thiếu bền vững, chủ yếu cung cấp rau, hoa quả phục vụ cho gia ựình, nặng tắnh tự cung tự cấp.
2.2.4. Nâng cao trình ựộ ựội ngũ cán bộ làm công tác hỗ trợ giảm nghèo và cán bộở các xã nghèo
a. Nâng cao năng lực giảm nghèo
- Hàng năm, phân công cán bộ làm công tác giảm nghèo từ xã ựến huyện tham gia các lớp tập huấn do tỉnh tổ chức, trên cơ sở ựó huyện ựã tổ chức tập huấn cho gần 100 cán bộ tham gia làm công tác giảm nghèo từ thôn ựến xã nhằm nâng cao năng lực truyền thông, năng lực công tác, quản lý chương trình.
- Năm 2013, UBND huyện tổ chức Hội nghị biểu dương, khen thưởng cho các hộ thoát nghèo bền vững (48 hộ thoát nghèo tiêu biểu).
b. Truyền thông về giảm nghèo
hình thức khác nhau về công tác giảm nghèo, cụ thể:
+ Tuyên truyền trực quan: Hàng năm in, ấn hơn 30 băng rôn, khẩu hiệu treo tại các ựịa ựiểm thôn, xã và trên các trục ựường chắnh; lắp ráp 02 tấm panô có nội dung về công tác giảm nghèo tại trung tâm thị trấn và xã đăk Ang.
+ Tuyên truyền bằng xe lưu ựộng: Gần 100 buổi tuyên truyền bằng xe loa thông tin lưu ựộng ựược lồng ghép với tuyên truyền đại hội đảng các cấp, tuyên truyền nhân dân ra sức thi ựua thực hiện thắng lợi các mục tiêu nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội ựã ựề ra; tổ chức ựược 52 buổi văn nghệ thông qua đội Thông tin lưu ựộng huyện.
+ Xây dựng hơn 70 tin bài, phóng sự giới thiệu các hộ nghèo thoát nghèo tiêu biểu làm kinh tế giỏi, một số tấm gương hỗ trợ nhau trong xóa ựói, giảm nghèo trên Trang thông tin ựiện tử và trên đài TT-TH huyện.
+ Hàng năm trên hệ thống loa truyền thanh của các thôn, TDP công tác tuyên truyền về các chắnh sách giảm nghèo cũng ựược lồng ghép với đề án ỘTuyên truyền, giáo dục ựạo ựức lối sống trong gia ựình Việt Nam giai ựoạn 2010-2020Ợ khoảng 280 giờ/năm.
c. Hoạt ựộng giám sát, ựánh giá thực hiện Chương trình:
- Hàng năm, UBND huyện ựã ban hành quyết ựịnh về chương trình khung theo dõi, giám sát, ựánh giá thực hiện chương trình giảm nghèo. đồng thời, Ban chỉ ựạo giảm nghèo huyện trực tiếp là cơ quan thường trực ựã tổ chức giám sát, ựánh giá chương trình giảm nghèo 08 lần/08 xã/năm, theo ựó ựã tổ chức sơ kết và tổng kết năm công tác giảm nghèo ựể ựánh giá thực trạng công tác quản lý rút ra kinh nghiệm.
- đã tham mưu kiện toàn BCđ giảm nghèo huyện, phân công nhiệm vụ cho từng thành viên. Thông qua chương trình công tác năm 2014, các ngành là thành viên BCđ huyện ựã lồng ghép kiểm tra việc thực hiện công tác giảm
nghèo tại các ựịa phương, ựơn vị. đến nay ựã có kết quả hộ nghèo năm 2014 với tổng số hộ nghèo là 1.420 hộ chiếm 10,72%,(vượt chỉ tiêu so với kế hoạch ựầu năm là 0,52%).
2.2.5. Hỗ trợ y tế, giáo dục, cơ sở vật chất khác cho hộ nghèo, xã nghèo
a. Hỗ trợ về y tế
- Trong năm 2014 số ựối tượng ựược cấp thẻ BHYT là 23.873 người. Trong ựó, số người ựược cấp thẻ BHYT thuộc diện Nhà nước hỗ trợ theo Qđ 09 là 6.321 người. Số người nghèo ựược cấp thẻ BHYT thuộc diện Nhà nước hỗ trợ theo Qđ 30 là 17.345 người. Số người cận nghèo thuộc diện Nhà nước hỗ trợ 100% là 207 người.
- Tới thời ựiểm 30/9/2015 tổng số thẻ BHYT cấp cho hộ nghèo, hộ cận nghèo, hộ đBDTTS gồm 22.736 thẻ, ựạt 99% so với số ựối tượng ựược cấp thẻ (trong ựó: 4.674 thẻ BHYT hộ nghèo; 17.668 thẻ BHYT hộ đBDTTS; 394 thẻ BHYT hộ cận nghèo).
- Trong 6 tháng ựầu năm 2016 ựã triển khai in thẻ 5.783 thẻ hộ nghèo; 747 thẻ hộ cận nghèo (cả theo Quyết ựịnh 705/Qđ-TTg và 797/Qđ-TTg). Ngoài ra, còn cấp thẻ người kinh ở vùng ựồng bào khó khăn là 3.881 thẻ; DTTS 18.657 thẻ; trẻ em 9.899 thẻ; BTXH 492 thẻ.
Tuy nhiên, việc lập danh sách ựối tượng ựược hưởng chắnh sách không ựầy ựủ, hoặc phân loại ựối tượng với các chế ựộ khác nhau ựể cấp thẻ BHYT nên tình trạng người nghèo không ựược cấp thẻ hoặc một người nghèo ựược cấp nhiều thẻ vẫn còn xảy ra.
b. Hỗ trợ về giáo dục
- Hỗ trợ tiền ăn trưa cho học sinh mầm non 3,4 tuổi theo Qđ 60/2011/Qđ-TTg của Thủ tướng Chắnh phủ:
Tình hình hỗ trợ tiền ăn trưa cho học sinh mầm non 3,4 tuổi giai ựoạn 2010-2015
2014 2015 Tăng giảm
Số học sinh 1.769 1.646 -123
Số tiền 1.061.400.000 987.600.000 -73.800.000
(Nguồn: Báo cáo giảm nghèo của huyện)
- Hỗ trợ tiền ăn trưa cho học sinh Mầm non 5 tuổi theo Qđ 239/2011/Qđ-TTg của Thủ tướng Chắnh phủ:
Tình hình hỗ trợ tiền ăn trưa cho học sinh Mầm non 5 tuổi giai ựoạn 2010-2015
2014 2015 Tăng giảm
Số học sinh 929 1.004 75
Số tiền 557.400.000 602.400.000 45.000.000
(Nguồn: Báo cáo giảm nghèo của huyện)
- Hỗ trợ học tập cho học sinh ựồng bào dân tộc rất ắt người theo Qđ 2123/Qđ-TTg của Thủ tướng Chắnh phủ:
Tình hình hỗ trợ học tập cho học sinh ựồng bào dân tộc rất ắt người giai
ựoạn 2010-2015
2014 2015 Tăng giảm
Số học sinh 11 02 -09
Số tiền 42.320.000 7.360.000 -34.960.000
(Nguồn: Báo cáo giảm nghèo của huyện)
- Hỗ trợ chi phắ học tập cho học sinh theo Nđ 74/2013/Nđ-CP của Thủ tướng Chắnh phủ.
Tình hình hỗ trợ chi phắ học tập cho học sinh giai ựoạn 2010-2015
2014 2015 Tăng giảm
Số học sinh 2.893 1.872 -1021
Số tiền 1.659.580.000 655.200.000 -1.004.380
(Nguồn: Báo cáo giảm nghèo của huyện)
- Hỗ trợ miễn giảm và cấp bù học phắ cho học sinh Nđ 74/2013/Nđ-CP của Thủ tướng Chắnh phủ.
Tình hình hỗ trợ miễn giảm và cấp bù học phắ cho học sinh 2010-2015
2014 2015 Tăng giảm
Số tiền 307.080.000 12.930.000 -294.150
(Nguồn: Báo cáo giảm nghèo của huyện)
- Hỗ trợ chi trả học bổng và mua sắm phương tiện, ựồ dùng học tập cho học sinh khuyết tật theo Thông tư liên tịch 42/2013/TTLT - BGDđT- BLđ- BTC của Bộ Giáo Dục và đào tạo, Bộ Lao ựộng thương binh và xã hội - Bộ Tài chắnh.
Tình hình hỗ trợ chi trả học bổng và mua sắm phương tiện, ựồ dùng học tập cho học sinh khuyết tật giai ựoạn 2010-2015
2014 2015 Tăng giảm
Số học sinh 59 58 -01
Số tiền 394.735.000 298.990.000 -95.745
(Nguồn: Báo cáo giảm nghèo của huyện)
- Hỗ trợ cho học sinh bán trú theo Quyết ựịnh 85/2010/Qđ-TTg của Thủ tướng Chắnh phủ.
Tình hình hỗ trợ cho học sinh bán trú giai ựoạn 2010-2015
2014 2015 Tăng giảm
Số học sinh 1576 1568 -08
Số tiền 7.668.890.000 7.976.630.000 307.740.000