7. Tổng quan nghiên cứu
1.2.NỘI DUNG VÀ TIÊU CHÍ GIẢM NGHÈO
1.2.1. Nội dung giảm nghèo
Xóa ựói giảm nghèo là cuộc ựấu tranh rất cam go, chỉ có thể thành công nếu ựược thực hiện theo hướng bền vững. Giảm nghèo bền vững là một trọng tâm của Chiến lược phát triển kinh tế xã hội của nước ta giai ựoạn 2011-2020 nhằm cải thiện và từng bước nâng cao ựiều kiện sống của người nghèo, tạo sự chuyển biến mạnh mẽ, toàn diện ở các vùng nghèo. để thực hiện giảm nghèo bền vững cần tập trung thực hiện các nội dung sau:
a. Hỗ trợ sản xuất và phát triển ngành nghề.
Phần lớn người nghèo phụ thuộc vào thu nhập từ sức lao ựộng, từ công việc trên mảnh ựất của họ, từ tiền lương hay từ những hình thức lao ựộng khác. Người nghèo thiếu việc làm và năng suất lao ựộng thấp dẫn ựến thu nhập của họ thấp. Vì vậy, hỗ trợ sản xuất và phát triển ngành nghề sẽ tăng năng suất lao ựộng và tăng thu nhập cho người nghèo.
Muốn làm ựược ựiều này, phải có chắnh sách hỗ trợ sản xuất, dạy nghề, tạo việc làm, tạo ựiều kiện cho hộ nghèo tiếp cận các nguồn vốn, gắn với hướng dẫn cách làm ăn, khuyến nông, khuyến công và chuyển giao kỹ thuật, công nghệ sản xuất...Tổ chức ựào tạo nghề miễn phắ cho lao ựộng thuộc hộ nghèo có nhu cầu học nghề ựể tìm việc làm và tự tạo việc làm tại chỗ có thu nhập ổn ựịnh. Cụ thể, phải xây dựng kế hoạch giải quyết việc làm cho người nghèo, căn cứ vào ựó, Sở Lao ựộng - Thương binh & Xã hội sẽ ký kết hợp ựồng với các cơ sở dạy nghề hoặc các doanh nghiệp tổ chức dạy nghề cho người nghèo. Tạo ựiều kiện cho con hộ nghèo, hộ ựặc biệt nghèo có trình ựộ học vấn trong ựộ tuổi lao ựộng ựược ựăng ký ựể ựào tạo nghề miễn phắ, hỗ trợ tiền ăn, ựi lại, ựược ưu tiên giới thiệu việc làm theo qui ựịnh hiện hành. Tạo ựiều kiện cho người nghèo tiếp cận thường xuyên với thông tin về thị trường lao ựộng thông qua các trung tâm dịch vụ việc làm, các phiên chợ việc
làmẦựể tìm việc làm thắch hợp. Trong quá trình ựào tạo, cần lưu ý ựến hình thức ựào tạo, ngành nghề ựào tạo cho hộ nghèo bởi nó gắn với ựầu ra tìm việc làm của mỗi hộ.
b. Cho vay tắn dụng ựể giảm nghèo
Rất nhiều hộ nghèo thiếu vốn làm ăn. Nếu ựược hỗ trợ cho vay tắn dụng và hướng dẫn cách làm ăn, thì các hộ nghèo sẽ thoát nghèo nhanh chóng. Có ựược nguồn vốn hỗ trợ ban ựầu, ựời sống các hộ nghèo sẽ ựược cải thiện ựáng kể. Thực tế cho thấy, ựối với các hộ nghèo ở các vùng nông thôn nếu ựược hỗ trợ vay vốn thì có thể khá lên rất nhanh. Nhà nước ựã hỗ trợ cho hộ nghèo ựược vay vốn ưu ựãi phục vụ sản xuất, kinh doanh, tạo việc làm, cải thiện ựời sống thông qua Ngân hàng chắnh sách xã hội, Quỹ tắn dụng hoặc tạo ựiều kiện ựể người nghèo ựược vay vốn từ các nguồn vốn quốc tế như: nguồn vốn ODA, nguồn vốn của Ngân hàng Thế giới (WB), của Ngân hàng phát triển Châu Á (ADB) và ựược ưu ựãi về lãi suất, thời hạn, ựồng thời có sự hướng dẫn sử dụng vốn một cách có hiệu quả. Thông qua tắn dụng ưu ựãi, có chắnh sách hỗ trợ các doanh nghiệp vừa và nhỏ tham gia ựào tạo nghề, giải quyết việc làm cho người nghèo. Thời gian qua, Nhà nước ựã ban hành nhiều cơ chế chắnh sách phù hợp nhằm mở rộng diện hộ nghèo ựược vay vốn.
Ngoài ra cần hình thành Quỹ xoá ựói giảm nghèo nhằm tạo nguồn vay ổn ựịnh và tăng quy mô, phạm vi cho vay. đa dạng hoá các hình thức huy ựộng vốn và cho vay vốn. Huy ựộng tối ựa các nguồn lực trong nước, những tiềm năng trong dân cư, trong các tổ chức kinh tế, xã hội ựồng thời tranh thủ các nguồn viện trợ Chắnh phủ, phi chắnh phủ, kiều bào ở nước ngoài tham gia ựóng góp cho quỹ này.
c. Hướng dẫn người nghèo cách làm ăn và khuyến Nông - Lâm - Ngư
không có ựiều kiện ựể nắm bắt những kiến thức mới về sản xuất nông Ờ lâm Ờ ngư nghiệp nên năng suất lao ựộng rất thấp, làm không ựủ ăn. Nếu ựược hướng dẫn cách làm ăn và khuyến Nông Ờ Lâm Ờ Ngư thì người nghèo sẽ có vốn kiến thức cơ bản ựể làm ăn.
Cần tạo mọi ựiều kiện ựể hộ nghèo tiếp cận và tiếp thu kỹ thuật sản xuất tiên tiến, rèn luyện kỹ năng và phương pháp làm ăn với những mô hình thiết thực nhất, ựơn giản và có hiệu quả. Tổ chức các lớp tập huấn ngắn ngày, vừa học lý thuyết vừa thực hành tại chỗ ựể hộ nghèo nắm bắt nhanh và ứng dụng ngay trong sản xuất, nâng cao thu nhập. Thực hiện Dự án khuyến Nông Ờ Lâm - Ngư và hỗ trợ phát triển sản xuất, phát triển ngành nghề theo Thông tư số 78/2007/TT-BNN ngày 11 tháng 9 năm 2007 của Bộ NN&PTNT.
Nội dung hướng dẫn cách làm ăn, chuyển giao công nghệ cho hộ nghèo bao gồm:
- Giúp họ cách lựa chọn các loại cây trồng, vật nuôi hoặc nghề phù hợp với ựiều kiện thực tế của ựịa phương và khả năng của từng gia ựình.
- Phổ biến những kiến thức, kỹ thuật, quy trình sản xuất kinh doanh, dịch vụ hoặc thông qua các mô hình thực tế thắch hợp với ựiều kiện ựịa phương, nâng cao năng suất lao ựộng và ựảm bảo môi trường.
Việc hướng dẫn cách làm ăn, chuyển giao kỹ thuật cho người nghèo, hộ nghèo chủ yếu dựa vào nguồn lực tại chỗ, tại cộng ựồng thôn, xóm, bản, làng và bằng những tác ựộng trực quan thực tế. Ngoài ra, sẽ ựộng viên các hộ làm ăn khá, phổ biến kinh nghiệm, hướng dẫn cách làm ăn cho những người nghèo, hộ nghèo. Tổ chức những người tình nguyện bao gồm các cán bộ kỹ thuật, sinh viên, cán bộ của các tổ chức quần chúng, ựơn vị bộ ựội tại ựịa phương ựể giúp các hộ nghèo tổ chức cách làm ăn.
Tổ chức các Trung tâm khuyến Nông - Lâm - Ngư, chú trọng tổ chức các lớp ựào tạo, huấn luyện các cán bộ chủ chốt, ựặc biệt là của các xã, huyện
làm nồng cốt cho công việc thực hiện nhiệm vụ này. Tăng cường hiệu quả công tác tổ chức tuyên truyền ựể hướng dẫn bằng các phương tiện thông tin ựại chúng, hướng dẫn từ xa.
Nguồn kinh phắ cho hoạt ựộng này sẽ ựược huy ựộng nhiều nguồn: ngân sách nhà nước, nguồn hợp tác quốc tế, viện trợ quốc tế, các tổ chức cá nhân trong và ngoài nướcẦ
d. Nâng cao trình ựộ ựội ngũ cán bộ làm công tác hỗ trợ giảm nghèo và cán bộở các xã nghèo
Cán bộ là cái gốc của công việc. Chương trình giảm nghèo ựược thực hiện trên phạm vi rộng, ựối tượng là những người nghèo, nhận thức và trình ựộ nói chung thấp so với các vùng khác. Cần có ựội ngũ cán bộ nhiệt tình, hiểu công việc, gắn bó với ựịa bàn triển khai dự án. Tốt hơn hết là sử dụng cán bộ thôn xã, có sự phối hợp và trợ giúp của cán bộ cấp huyện, tỉnh và Trung ương. Do ựó phải có kế hoạch bồi dưỡng và ựào tạo ngay từ khi triển khai công tác giảm nghèo.
Năng lực ựội ngũ cán bộ quản lý và giám sát thực thi chắnh sách giảm nghèo rất quan trọng ựòi hỏi họ phải có năng lực chuyên môn, sâu sát cơ sở thấu hiểu tâm lý và tình cảm của người ựồng bào, phải có lòng nhiệt tình say sưa, tận tâm với công việc ựược phân công, phải thực sự là cầu nối giữa đảng, Nhà nước các cấp với người dân và ngược lại. Do ựó, cần tổ chức các khoá ựào tạo, tập huấn cán bộ làm công tác giảm nghèo các cấp và ựội ngũ cộng tác viên giảm nghèo, ựặc biệt ưu tiên cán bộ và cộng tác viên làm công tác giảm nghèo ở cơ sở .
e. Hỗ trợ y tế, giáo dục, cơ sở vật chất khác cho hộ nghèo, xã nghèo.
Hỗ trợ về y tế
Một nội dung quan trọng của công tác giảm nghèo là phải tạo ựiều kiện ựể giúp người nghèo tiếp cận có hiệu quả với các dịch vụ y tế ựể họ có ựiều
kiện chăm sóc sức khỏe tốt hơn, hạn chế ựược bệnh tật, từ ựó có ựiều kiện tái sản xuất sức lao ựộng. đây là yếu tố quan trọng ựể tăng trưởng và phát triển.
Chăm sóc sức khoẻ người nghèo là công việc rất cần thiết của Nhà nước và xã hội, nó ựòi hỏi phải có hệ thống các chắnh sách, cơ chế cùng với hàng loạt các giải pháp, biện pháp cụ thể. Cần tập trung vào việc hỗ trợ y tế cho người nghèo, người nghèo ở xa trung tâm y tế lớn. Củng cố y tế cơ sở gắn liền và gần gũi với cộng ựồng, ựầu tư trang bị ựủ phương tiện khám và chữa bệnh tối thiểu, ựội ngũ cán bộ y tế ựủ về số lượng và từng bước ựược nâng cao về chất lượng. Người nghèo ựược giảm viện phắ và các khoản ựóng góp khi khám, chữa bệnh tại bệnh viện và các cơ sở y tế của nhà nước. Nhà nước có phương thức thắch hợp ựể khám và chữa bệnh, cung ứng thuốc cho người nghèo. động viên các lực lượng y tế tham gia khám, chữa bệnh tự nguyện cho người nghèo. Người nghèo ựược cấp thẻ khám chữa bệnh và ựược cấp bảo hiểm y tế. Lồng ghép các chương trình y tế quốc gia ựể ngừa, phòng, chăm sóc sức khỏe cho nhân dân và người nghèo. Tăng cường công tác kế hoạch hóa gia ựình ựối với các hộ nghèo, hộ ựặc biệt nghèo ựể nâng cao chất lượng cuộc sống.
Hỗ trợ về giáo dục
Nghèo thường gắn liền với dân trắ thấp, nên không có khả năng ựể tiếp thu tiến bộ của khoa học kỹ thuật ựể áp dụng vào sản xuất và không có khả năng tiếp cận với những tiến bộ văn minh của nhân loại nên dẫn ựến nghèo về mọi mặt. Vì vậy, ựể giảm nghèo phải nâng cao trình ựộ dân trắ, nâng cao sự hiểu biết cho người nghèo thông qua thực hiện có hiệu quả chắnh sách miễn, giảm học phắ, hỗ trợ học bổng, trợ cấp xã hội và chi phắ học tập ựối với học sinh nghèo các cấp học; thực hiện chắnh sách tắn dụng ưu ựãi ựối với học sinh, sinh viên, nhất là sinh viên nghèo; thực hiện chắnh sách ưu ựãi, thu hút ựối với giáo viên công tác ở ựịa bàn khó khăn, khuyến khắch xây dựng và mở rộng
Ộquỹ khuyến họcỢ, ưu tiên ựầu tư trước ựể ựạt chuẩn cơ sở trường, lớp ở các xã nghèo, thôn, bản ựặc biệt khó khăn.
Con em hộ nghèo học ở cấp phổ thông ựược miễn, giảm học phắ và các khoản ựóng góp bằng tiền ựể xây dựng trường học. Học sinh bậc tiểu học là con em các hộ ựói nghèo, ựược mượn sách giáo khoa và cấp không vở viết. đối với các hộ quá khó khăn, ựược xét cấp học bổng. Học sinh là con em các hộ nghèo, nhất là con em các dân tộc ắt người, ở vùng cao, biên giới, hải ựảo ựược ưu tiên xét chọn vào các trường dân tộc nôi trú và xét cấp học bổng hằng năm. Ưu tiên các nguồn lực ựể củng cố và nâng cấp cơ sở vật chất trường lớp, trang thiết bị dạy và học, hoàn thiên chương trình giảng dạy và sách giáo khoa. Phát huy cao ựộ khả năng huy ựộng ựầy ựủ các nguồn lực trong và ngoài nước, tập trung cho các vùng sâu, vùng xa, vùng khó khăn. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Phòng Giáo dục Ờ đào tạo ở các ựịa phương chủ trì các trường ựóng trên ựịa bàn, phối hợp với phòng Lao ựộng Thương binh & Xã hội, các ựơn vị, ựịa phương thực hiện chế ựộ miễn học phắ và các khoản ựóng góp xây dựng trường ựối với con hộ nghèo, hộ ựặc biệt nghèo theo chắnh sách ưu ựãi của Nhà nước, ựồng thời ựẩy mạnh công tác xã hội hóa trong giáo dục, vận ựộng các tổ chức, hội ựoàn thể ựộng viện tạo ựiều kiện hỗ trợ một cách thiết thực và bền vững cho con hộ nghèo, hộ ựặc biệt nghèo ựến trường bằng nhiều hình thức như: hỗ trợ học bổng, hỗ trợ quần áo, sách vở, dụng cụ học tậpẦ
Hỗ trợ nhà ở, ựiện, nước và các ựiều kiện sinh hoạt
Hỗ trợ cho người nghèo chưa có nhà ở ổn ựịnh hoặc nhà tạm bợ, hư hỏng nặng có nhà ở ổn ựịnh ựể tập trung sản xuất, ổn ựịnh cuộc sống và vươn lên. Vận ựộng toàn xã hội tham gia ựóng góp vào Quỹ vì người nghèo ựể có nguồn lực hỗ trợ xóa nhà tạm, sửa chữa nhà ở, cung cấp nước sạch sinh hoạt, công trình phụ hợp vệ sinh... giúp hộ nghèo thoát nghèo bền vững. Bên cạnh ựó, các ựịa phương cần hỗ trợ kinh phắ ựể giải quyết nước sinh hoạt cho hộ
nghèo như ựào giếng, xây bể dự trữ nước.
Thực hiện chắnh sách trợ giúp pháp lý
Người nghèo thường thiếu hiểu biết và sự giúp ựỡ nên dễ chịu thiệt thòi, tổn thương. Do ựó, cần hoàn thiện khuôn khổ pháp luật, tăng cường trợ giúp pháp lý và khả năng tiếp cận pháp lý cho người nghèo. Mở rộng mạng lưới trợ giúp pháp luật ựể người nghèo ở nông thôn, vùng sâu, vùng xa có thể tiếp cận với các dịch vụ trợ giúp pháp luật.
Xây dựng và từng bước kiện toàn ựội ngũ cán bộ pháp lý (luật sư, chuyên viên trợ giúp pháp lý và cộng tác viên) ựáp ứng các nhu cầu trợ giúp pháp lý ựa dạng. Tổ chức ựào tạo và bồi dưỡng nghiệp vụ thường xuyên và chuyên sâu cho cán bộ pháp lý, chú trọng vùng sâu, vùng xa, vùng có nhiều nhu cầu về trợ giúp pháp lý, tăng cường cơ sở vật chất và ựiều kiện làm việc cho các tổ chức trợ giúp pháp lý ở ựịa phương, xây dựng các trung tâm trợ giúp pháp lý, tủ sách pháp luật ở xã, phường và phương tiện lưu ựộng xuống làng, xã, thôn bản.
Tiếp tục mở rộng hoạt ựộng trợ giúp pháp lý tại cơ sở, ựa dạng hóa các hình thức và phương pháp tiến hành. Cần cung cấp tài liệu có tắnh thống nhất, cơ bản về các quy ựịnh pháp luật trợ giúp pháp lý, kỹ năng và kinh nghiệm trợ giúp pháp lý cho chuyên viên và cộng tác viên. Phổ biến, giáo dục những quy ựịnh của pháp luật, chắnh sách của Nhà nước và giải ựáp thắc mắc về pháp luật.
Thông qua Phòng Tư pháp và các trung tâm tư vấn pháp lý tiến hành các hình thức trợ giúp pháp lý miễn phắ cho những hộ nghèo, hộ ựặc biệt nghèo có nhu cầu về các lĩnh vực: ựất ựai, nhà ở, thừa kế, hộ khẩu, hộ tịch, hôn nhân gia ựình, chế ựộ chắnh sách, bảo hiểm xã hội, lao ựộng việc làmẦ
1.2.2. Tiêu chắ giảm nghèo
con người, cộng ựồng cũng như mỗi quốc gia. Người nghèo thường không có ựiều kiện tiếp cận các dịch vụ xã hội như việc làm, giáo dục, chăm sóc sức khỏe, thông tin, v.vẦvà ựiều ựó khiến cho họ ắt có cơ hội thoát nghèo. Do vậy, mở rộng cơ hội lựa chọn và nâng cao năng lực cho người nghèo là phương thức tốt nhất ựể giảm nghèo bền vững.
Ở Việt Nam, qua nhiều thập niên, cách ựo lường và ựánh giá nghèo chủ yếu thông qua thu nhập. Chuẩn nghèo ựược xác ựịnh dựa trên mức chi tiêu ựáp ứng những nhu cầu tối thiểu và ựược quy thành tiền. Nếu người có thu nhập thấp dưới mức chuẩn nghèo thì ựược ựánh giá thuộc diện hộ nghèo. đây chắnh là chuẩn nghèo ựơn chiều do Chắnh phủ quy ựịnh. Tuy nhiên, chuẩn nghèo hiện nay của Việt Nam ựược ựánh giá là thấp so với thế giới. Trên thực tế, nhiều hộ dân thoát nghèo nhưng mức thu nhập vẫn nằm cận chuẩn nghèo, do ựó số lượng hộ cận nghèo vẫn rất lớn, tỷ lệ tái nghèo còn cao, hàng năm cứ 3 hộ thoát nghèo thì lại có 1 hộ trong số ựó tái nghèo Ờ Trung tâm Thông tin