7. Kết cấu luận văn
1.2.NỘI DUNG VÀ TIÊU CHÍ GIẢM NGHÈO
Xóa đói giảm nghèo là cuộc đấu tranh rất cam go, chỉ có thể thành công nếu đƣợc thực hiện theo hƣớng bền vững. Giảm nghèo bền vững là một trọng tâm của Chiến lƣợc phát triển kinh tế xã hội của nƣớc ta giai đoạn 2011 - 2020 nhằm cải thiện và từng bƣớc nâng cao điều kiện sống của ngƣời nghèo, tạo sự chuyển biến mạnh mẽ, toàn diện ở các vùng nghèo. Để thực hiện giảm nghèo bền vững cần tập trung thực hiện các nội dung sau:
1.2.1. Hỗ trợ sản xuất và p át tr ển ngàn ng ề
Phần lớn ngƣời nghèo phụ thuộc vào thu nhập từ sức lao động, từ công việc trên mảnh đất của họ, từ tiền lƣơng hay từ những hình thức lao động khác. Ngƣời nghèo thiếu việc làm và năng suất lao động thấp dẫn đến thu nhập của họ thấp. Vì vậy, hỗ trợ sản xuất và phát triển ngành nghề sẽ tăng năng suất lao động và tăng thu nhập cho ngƣời nghèo.
vƣơn lên thoát nghèo, cần có sự quan tâm hỗ trợ của Nhà nƣớc về nhiều mặt, trong đó hỗ trợ về đất ở, đất sản xuất là một trong những việc rất cần thiết để góp phần làm thoát nghèo ổn định đời sống nhân dân. Những vùng có ít đất, Nhà nƣớc hỗ trợ điều kiện và phƣơng tiện sản xuất để phát triển ngành nghề dịch vụ. Phải có chính sách hỗ trợ sản xuất, dạy nghề, tạo việc làm, tạo điều kiện cho hộ nghèo tiếp cận các nguồn vốn, gắn với hƣớng dẫn cách làm ăn và chuyển giao kỹ thuật, công nghệ sản xuất...
Mục tiêu của công tác công tác xóa đói giảm nghèo nhằm hỗ trợ các gia đình đặc biệt khó khăn nhằm ổn định cuộc sống, hỗ trợ phát triển sản xuất, thay đổi phƣơng thức sản xuất lạc hậu, từng bƣớc hƣớng dẫn các hộ tiếp cận phƣơng thức sản xuất mới, nâng cao dân trí, thực hiện xoá đói giảm nghèo bền vững.
Tuy nhiên, Nƣớc ta còn một bộ phận dân cƣ ở vùng nông thôn, vùng núi, vùng đồng bào dân tộc cuộc sống còn gặp nhiều khó khăn. Nghề nghiệp và truyền thống sản xuất còn lạc hậu. Việc sử dụng hợp lý lao động, phát huy đƣợc kỹ năng, kỹ xảo vốn có lâu đời, làm cho sản xuất phát triển theo hƣớng chuyên môn hóa và sản phẩm đạt chất lƣợng cao, nâng cao thu nhập cho ngƣời lao động ở những vùng này còn nhiều mặt hạn chế.
Vì vậy, công tác xóa đói giảm nghèo cần phải hỗ trợ các hộ đặc biệt khó khăn ổn định cuộc sống, phát triển sản xuất để tự đảm bảo cuộc sống.
1.2.2. C o v y tín ụng để g ảm ng èo
Thiếu vốn và chất lƣợng nguồn lực thấp là những cản trở lớn nhất đối với ngƣời nghèo trong quá trình vƣơn lên thoát nghèo. Do thiếu vốn nên ngƣời nghèo không có khả năng hƣớng tới những phƣơng án sản xuất mới, đột phá mang lại lợi ích kinh tế cao. Họ chỉ thƣờng sản xuất nhỏ lẻ, manh mún, giá trị sản phẩm thấp, thiếu tính cạnh tranh trên thị trƣờng. Bên cạnh đó, tình trạng thiếu thông tin thị trƣờng, thiếu kinh nghiệm sản xuất cũng là một trở ngại lớn đối với ngƣời nghèo. Chính vì thế, giảm nghèo là phải chú trọng đến việc hỗ trợ ngƣời nghèo tiếp cận với các nguồn vốn tín dụng, hƣớng dẫn
họ cách thức sử dụng và phổ biến kinh nghiệm sản xuất có nhƣ vậy mới giúp ngƣời nghèo phát triển sản xuất, ổn định cuộc sống dần dần nâng cao mức sống.
1.2.3. Hƣ ng n ngƣ ng èo á làm ăn [15]
Do nhiều nguyên nhân khác nhau, ngƣời nghèo thƣờng không có nghề, không có điều kiện để nắm bắt những kiến thức mới về sản xuất nông - lâm - thủy sản nên năng suất lao động rất thấp, làm không đủ ăn. Nếu đƣợc hƣớng dẫn cách làm ăn thì ngƣời nghèo sẽ có vốn kiến thức cơ bản để làm ăn.
Cần tạo mọi điều kiện để hộ nghèo tiếp cận và tiếp thu kỹ thuật sản xuất tiên tiến, rèn luyện kỹ năng và phƣơng pháp làm ăn với những mô hình thiết thực nhất, đơn giản và có hiệu quả. Tổ chức các lớp tập huấn ngắn ngày, vừa học lý thuyết vừa thực hành tại chỗ để hộ nghèo nắm bắt nhanh và ứng dụng ngay trong sản xuất, nâng cao thu nhập.
Nội dung hƣớng dẫn cách làm ăn, chuyển giao công nghệ cho hộ nghèo bao gồm:
- Giúp họ cách lựa chọn các loại cây trồng, vật nuôi hoặc nghề phù hợp với điều kiện thực tế của địa phƣơng và khả năng của từng gia đình.
- Phổ biến những kiến thức, kỹ thuật, quy trình sản xuất kinh doanh, dịch vụ hoặc thông qua các mô hình thực tế thích hợp với điều kiện địa phƣơng, nâng cao năng suất lao động và đảm bảo môi trƣờng.
Việc hƣớng dẫn cách làm ăn, chuyển giao kỹ thuật cho ngƣời nghèo, hộ nghèo chủ yếu dựa vào nguồn lực tại chỗ, tại cộng đồng thôn, xóm, làng và bằng những tác động trực quan thực tế. Ngoài ra, sẽ động viên các hộ làm ăn khá, phổ biến kinh nghiệm, hƣớng dẫn cách làm ăn cho những ngƣời nghèo, hộ nghèo. Tổ chức những ngƣời tình nguyện bao gồm các cán bộ kỹ thuật, sinh viên, cán bộ của các tổ chức quần chúng, đơn vị bộ đội tại địa phƣơng để giúp các hộ nghèo tổ chức cách làm ăn.
Trung tâm khuyến Ngƣ - Nông - Lâm, Chi cục phát triển nông thôn tỉnh và Thành phố chú trọng tổ chức các lớp đào tạo, huấn luyện các cán bộ
chủ chốt, đặc biệt là của các xã làm nồng cốt cho công việc thực hiện nhiệm vụ này. Tăng cƣờng hiệu quả công tác tổ chức tuyên truyền để hƣớng dẫn bằng các phƣơng tiện thông tin đại chúng, hƣớng dẫn từ xa.
Nguồn kinh phí cho hoạt động này sẽ đƣợc huy động nhiều nguồn: ngân sách Nhà nƣớc, nguồn hợp tác quốc tế, viện trợ quốc tế, các tổ chức cá nhân trong và ngoài nƣớc…
1.2.4. Hỗ trợ y tế, g áo ụ , ơ sở vật ất á o ộ ng èo, xã nghèo
a. Hỗ trợ về y tế
Một nội dung quan trọng của công tác XĐGN là phải tạo điều kiện để giúp ngƣời nghèo tiếp cận có hiệu quả với các dịch vụ y tế để họ có điều kiện chăm sóc sức khỏe tốt hơn, hạn chế đƣợc bệnh tật, từ đó có điều kiện tái sản xuất sức lao động. Đây là yếu tố quan trọng để tăng trƣởng và phát triển.
Chăm sóc sức khoẻ ngƣời nghèo là công việc rất cần thiết của Nhà nƣớc và xã hội, nó đòi hỏi phải có hệ thống các chính sách, cơ chế cùng với hàng loạt các giải pháp, biện pháp cụ thể. Cần tập trung vào việc hỗ trợ y tế cho ngƣời nghèo, ngƣời nghèo ở xa trung tâm y tế lớn. Củng cố y tế cơ sở gắn liền và gần gũi với cộng đồng, đầu tƣ trang bị đủ phƣơng tiện khám và chữa bệnh tối thiểu, đội ngũ cán bộ y tế đủ về số lƣợng và từng bƣớc đƣợc nâng cao về chất lƣợng. Ngƣời nghèo đƣợc giảm viện phí và các khoản đóng góp khi khám, chữa bệnh tại bệnh viện và các cơ sở y tế của nhà nƣớc. Nhà nƣớc có phƣơng thức thích hợp để khám và chữa bệnh, cung ứng thuốc cho ngƣời nghèo. Động viên các lực lƣợng y tế tham gia khám, chữa bệnh tự nguyện cho ngƣời nghèo. Ngƣời nghèo đƣợc cấp thẻ khám chữa bệnh và đƣợc cấp bảo hiểm y tế. Lồng ghép các chƣơng trình y tế quốc gia để ngừa, phòng, chăm sóc sức khỏe cho nhân dân và ngƣời nghèo. Tăng cƣờng công tác kế hoạch hóa gia đình đối với các hộ nghèo, hộ đặc biệt nghèo để nâng cao chất lƣợng cuộc sống.
b. Hỗ trợ về giáo dục
Nghèo thƣờng gắn liền với dân trí thấp, nên không có khả năng để tiếp thu tiến bộ của khoa học kỹ thuật để áp dụng vào sản xuất và không có khả năng tiếp cận với những tiến bộ văn minh của nhân loại nên dẫn đến nghèo về mọi mặt. Vì vậy, để giảm nghèo phải nâng cao trình độ dân trí, nâng cao sự hiểu biết cho ngƣời nghèo thông qua thực hiện có hiệu quả chính sách miễn, giảm học phí, hỗ trợ học bổng, trợ cấp xã hội và chi phí học tập đối với học sinh nghèo các cấp học; thực hiện chính sách tín dụng ƣu đãi đối với học sinh, sinh viên, nhất là sinh viên nghèo; thực hiện chính sách ƣu đãi, thu hút đối với giáo viên công tác ở địa bàn khó khăn, khuyến khích xây dựng và mở rộng “quỹ khuyến học”, ƣu tiên đầu tƣ trƣớc để đạt chuẩn cơ sở trƣờng, lớp ở các xã nghèo, thôn, bản đặc biệt khó khăn.
Con em hộ nghèo học ở cấp phổ thông đƣợc miễn, giảm học phí và các khoản đóng góp bằng tiền để xây dựng trƣờng học. Học sinh bậc tiểu học là con em các hộ đói nghèo, đƣợc mƣợn sách giáo khoa và cấp không vở viết. Đối với các hộ quá khó khăn, đƣợc xét cấp học bổng. Học sinh là con em các hộ nghèo, nhất là con em các dân tộc ít ngƣời, ở vùng cao, biên giới, hải đảo đƣợc ƣu tiên xét chọn vào các trƣờng dân tộc nội trú và xét cấp học bổng hằng năm. Ƣu tiên các nguồn lực để củng cố và nâng cấp cơ sở vật chất trƣờng lớp, trang thiết bị dạy và học, hoàn thiện chƣơng trình giảng dạy và sách giáo khoa. Phát huy cao độ khả năng huy động đầy đủ các nguồn lực trong và ngoài nƣớc, tập trung cho các vùng sâu, vùng xa, vùng khó khăn.
Phòng Giáo dục - Đào tạo ở các địa phƣơng chủ trì các trƣờng đóng trên địa bàn, phối hợp với phòng LĐTBXH, các đơn vị, địa phƣơng thực hiện chế độ miễn học phí và các khoản đóng góp xây dựng trƣờng đối với con hộ nghèo, hộ đặc biệt nghèo theo chính sách ƣu đãi của Nhà nƣớc, đồng thời đẩy mạnh công tác xã hội hóa trong giáo dục, vận động các tổ chức, Hội đoàn thể động viện tạo điều kiện hỗ trợ một cách thiết thực và bền vững cho con hộ nghèo, hộ đặc biệt nghèo đến trƣờng bằng nhiều hình thức nhƣ: hỗ trợ học
bổng, hỗ trợ quần áo, sách vở, dụng cụ học tập…[6].
c. Hỗ trợ nhà ở, điện, nước và các điều kiện sinh hoạt
Các hộ nghèo cần phải đƣợc hỗ trợ đất sản xuất lâu dài. Đặc biệt là thực hiện chính sách hỗ trợ đất sản xuất cho hộ đồng bào dân tộc, đời sống khó khăn. Trợ giúp cho ngƣời nghèo chƣa có nhà ở ổn định hoặc nhà tạm bợ, hƣ hỏng nặng có nhà ở ổn định để tập trung sản xuất, ổn định cuộc sống và vƣơn lên. Vận động toàn xã hội tham gia đóng góp vào Quỹ vì ngƣời nghèo để có nguồn lực hỗ trợ xóa nhà tạm, sửa chữa nhà ở, bắt nƣớc sạch, công trình phụ hợp vệ sinh... giúp hộ nghèo thoát nghèo bền vững. Bên cạnh đó, các địa phƣơng cần hỗ trợ kinh phí để giải quyết nƣớc sinh hoạt cho hộ nghèo nhƣ đào giếng, xây bể dự trữ nƣớc. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
d. Thực hiện chính sách trợ giúp pháp lý
Ngƣời nghèo thƣờng thiếu hiểu biết và sự giúp đỡ, nên dễ chịu thiệt thòi, tổn thƣơng. Do đó, cần hoàn thiện khuôn khổ pháp luật, tăng cƣờng trợ giúp pháp lý và khả năng tiếp cận pháp lý cho ngƣời nghèo. Mở rộng mạng lƣới trợ giúp pháp luật để ngƣời nghèo ở nông thôn, vùng sâu, vùng xa có thể tiếp cận với các dịch vụ trợ giúp pháp luật.
1.2.5. Nâng o trìn độ độ ngũ án bộ làm ông tá ỗ trợ g ảm nghèo và án bộ ở á xã ng èo
Cán bộ là cái gốc của công việc. Chƣơng trình giảm nghèo đƣợc thực hiện trên phạm vi rộng, đối tƣợng là những ngƣời nghèo, nhận thức và trình độ nói chung thấp so với các vùng khác. Cần có đội ngũ cán bộ nhiệt tình, hiểu công việc, gắn bó với địa bàn triển khai thực hiện. Tốt hơn hết là sử dụng cán bộ thôn xã, có sự phối hợp và trợ giúp của cán bộ cấp huyện, Thành phố. Do đó phải có kế hoạch bồi dƣỡng và đào tạo ngay từ khi triển khai công tác giảm nghèo.
Năng lực đội ngũ cán bộ quản lý và giám sát thực thi chính sách giảm nghèo rất quan trọng đòi hỏi họ phải có năng lực chuyên môn, sâu sát cơ sở thấu hiểu tâm lý và tình cảm của ngƣời đồng bào, phải có lòng nhiệt tình say
sƣa, tận tâm với công việc đƣợc phân công, phải thực sự là cầu nối giữa Đảng, Nhà nƣớc các cấp với ngƣời dân và ngƣợc lại. Do đó, cần tổ chức các khoá đào tạo, tập huấn cán bộ làm công tác giảm nghèo các cấp và đội ngũ cộng tác viên giảm nghèo, đặc biệt ƣu tiên cán bộ và cộng tác viên làm công tác giảm nghèo ở cơ sở.
1.2.6. Một số t êu í p ản án g ảm ng èo
- Tăng thu nhập bình quân hộ nghèo:
Thu nhập bình quân của hộ nghèo vƣợt ngƣỡng quy định của Chính Phủ về chuẩn nghèo. Cùng với sự phát triển chung của nền kinh tế, thì thu nhập của ngƣời dân cũng ngày càng tăng lên. Muốn biết thu nhập của hộ nghèo có đƣợc cải thiện hay không cần so sánh với thu nhập của những hộ thuộc các nhóm khác. Với các chính sách hỗ trợ từ Nhà nƣớc và xã hội cùng với ý chí thoát nghèo của hộ nghèo đã tạo cơ hội cho hộ nghèo có đƣợc những điều kiện để tự tạo việc làm hoặc sản xuất, kinh doanh. Từ đó, thu nhập của hộ nghèo đƣợc tăng lên.
Hiện nay, thu nhập của hộ vẫn là tiêu chí đƣợc sử dụng để đánh giá xem hộ đó có thuộc diện nghèo hay không. Bởi vậy, thu nhập là một trong những tiêu chí quan trọng phản ánh giảm nghèo trong giai đoạn hiện nay.
Giảm nghèo không chỉ tăng thu nhập bình quân đơn thuần cho ngƣời nghèo mà phải tăng tƣơng ứng với mức chi tiêu chung của xã hội, tăng theo sự thay đổi của chuẩn nghèo.
Đây cũng là tiêu chí để đánh giá hiệu quả của công tác giảm nghèo. Tỷ lệ giảm nghèo ở một địa phƣơng sẽ đƣợc phản ánh qua thu nhập bình quân đầu ngƣời của hộ nghèo tăng. Nếu thu nhập của hộ nghèo trong thời điểm khảo sát cao hơn thu nhập của hộ nghèo theo Quyết định số: 09/2011/QĐ- TTg của Thủ tƣớng Chính Phủ thì hộ đó đƣợc xem là thoát nghèo. Nếu thu nhập bình quân của hộ nghèo càng tăng thì khả năng thoát nghèo càng lớn.
- Giảm tỷ lệ hộ nghèo:
Một địa phƣơng nếu có số hộ thoát nghèo tăng lên, đồng nghĩa với việc tỷ lệ % hộ nghèo ở địa phƣơng đó giảm xuống. Muốn giảm tỷ lệ hộ nghèo cần giảm số hộ nghèo. Hằng năm, Nhà nƣớc đều có kế hoạch điều tra và rà soát hộ nghèo ở từng địa phƣơng. Đây thƣờng là tiêu chí để các địa phƣơng đánh giá kết quả giảm nghèo của mình và thƣờng đƣợc tính trong khoảng thời gian là một năm.
- Giảm tỷ lệ hộ tái nghèo:
Trong thực tế đối với những hộ đã thoát nghèo rồi nhƣng vì những nguyên nhân chủ quan hay khách quan thì lại rơi vào tình trạng tái nghèo. Điều này sẽ dẫn đến hộ nghèo ở một địa phƣơng tăng lên. Muốn đánh giá một cách toàn diện về giảm nghèo thì cần xem xét đến tỷ lệ tái nghèo. Mỗi địa phƣơng cần có các chính sách cụ thể để giảm tối thiểu hộ tái nghèo. Giảm nghèo đã khó, làm sao để tránh tình trạng tái nghèo lại càng khó hơn. Một tình trạng phổ biến ở các địa phƣơng đó là khi có sự điều chỉnh tăng chuẩn nghẻo thì số ngƣời tái nghèo tăng nhanh. Có những ngƣời chỉ mới thoát nghèo đƣợc vài năm đã tái nghèo trở lại. Vì vậy, giảm tỷ lệ hộ tái nghèo cũng là một trong những tiêu chí để phản ánh công tác giảm nghèo.
- Tình trạng việc làm của ngƣời nghèo
Chính vì vậy, tình trạng việc làm hiện tại của ngƣời nghèo sau khi đã đƣợc đào tạo nghề, giới thiệu việc làm cũng là cơ sở để giảm nghèo. Khi