6. Tổng quan tài liệu nghiên cứu
2.1.3. Chức năng nhiệm vụ và Cơ cấu tổ chức của UBND quận Cẩm Lệ
a. Chứ năng nhiệm vụ của UBND quận Cẩm Lệ
UBND Quận Cẩm Lệ thành lập gồm có 12 cơ quan hành chính và 8 đơn vị sự nghiệp trực thuộc. Cụ thể:
40
- Phòng Nội vụ:
Tham mưu, giúp UBND Quận thực hiện chức năng quản lý Nhà nước các lĩnh vực: tổ chức, biên chế các cơ quan hành chính, sự nghiệp Nhà nước; cải cách hành chính; chính quyền địa phương; địa giới hành chính; cán bộ, công chức, viên chức Nhà nước; cán bộ, công chức các phường; tổ chức hội, tổ chức Phi Chính phủ; văn thư, lưu trữ Nhà nước; tôn giáo; thi đua khen thưởng.
- P òn Tƣ p áp:
Tham mưu, giúp UBND Quận thực hiện chức năng quản lý nhà nước về: Công tác xây dựng văn bản quy phạm pháp luật; kiểm tra, xử lý văn bản quy phạm pháp luật; phổ biến, giáo dục pháp luật; thi hành án dân sự; chứng thực, hộ tịch; trợ giúp pháp lý; hoà giải ở cơ sở và các công tác tư pháp khác.
- Phòng Tài chính - Kế hoạch:
Tham mưu, giúp UBND Quận thực hiện chức năng quản lý nhà nước về các lĩnh vực: Tài chính, tài sản, kế hoạch đầu tư; đăng ký kinh doanh, tổng hợp, quản lý về kinh tế hợp tác xã, kinh tế tập thể, kinh tế tư nhân theo quy định của pháp luật.
- Phòng Tà n uyên và Mô trƣờng:
Tham mưu, giúp UBND Quận thực hiện chức năng quản lý Nhà nước về; tài nguyên đất, tài nguyên nước, tài nguyên khoáng sản; rác thải, vệ sinh
môi trường đô thị; khí tượng, thuỷ văn; đo đạc, bản đồ.
- P òn L o động - T ƣơn b n và Xã hội:
Tham mưu, giúp UBND Quận thực hiện chức năng quản lý Nhà nước về các lĩnh vực: Lao động, việc làm; dạy nghề; tiền lương, tiền công; bảo hiểm xã hội; bảo hiểm thất nghiệp; an toàn lao động; người có công; bảo trợ
41
xã hội; bảo vệ và chăm sóc trẻ em; phòng, chống tệ nạn xã hội; bình đẳng giới.
- Phòng Giáo dụ và Đào tạo:
Tham mưu, giúp UBND Quận thực hiện chức năng quản lý nhà nước vềcác lĩnh vực giáo dục và đào tạo, bao gồm: mục tiêu, chương trình và nội dung giáo dục và đào tạo; tiêu chuẩn nhà giáo và tiêu chuẩn quản lý giáo dục; tiêu chuẩn cơ sở vật chất, thiết bị trường học và đồ chơi trẻ em; quy chế thi cử và cấp văn bằng, chứng chỉ; bảo đảm chất lượng giáo dục và đào tạo.
- P òn Văn oá và T ôn t n:
Tham mưu, giúp UBND Quận thực hiện chức năng quản lý nhà nước về: Văn hoá, gia đình; thể dục, thể thao; du lịch; bưu chính, viễn thông và Internet; công nghệ thông tin, hạ tầng thông tin; phát thanh, báo chí; xuất bản.
- Phòng Y tế:
Tham mưu, giúp UBND Quận thực hiện chức năng quản lý nhà nước về chăm sóc, bảo vệ sức khoẻ của nhân dân gồm: y tế cơ sở, y tế dự phòng, khám, chữa bệnh, phục hồi chức năng, y dược cổ truyền; thuốc phòng bệnh, chữa bệnh cho người; mỹ phẩm; vệ sinh an toàn thực phẩm; bảo hiểm, y tế; trang thiết bị y tế; dân số.
- Thanh tra Quận:
Tham mưu, giúp UBND Quận thực hiện chức năng quản lý Nhà nước về công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo trong phạm vi quản lý Nhà nước của UBND Quận; thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn thanh tra giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng theo quy định của pháp luật.
- Văn p òn HĐND và UBND:
Văn phòng Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân Quận (gọi tắt là Văn phòng) là cơ quan chuyên môn, bộ máy giúp việc của Ủy ban nhân dân
42
và HĐND Quận và Chủ tịch Ủy ban nhân dân Quận. Văn phòng có chức năng tham mưu tổng hợp giúp Ủy ban nhân dân Quận về hoạt động của Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân Quận; tham mưu giúp Ủy ban nhân dân về công tác dân tộc; tham mưu giúp Chủ tịch Ủy ban nhân dân Quận chỉ đạo, điều hành các lĩnh vực công tác thuộc thẩm quyền; cung cấp thông tin phục vụ quản lý và điều hành của Ủy ban nhân dân; đảm bảo cơ sở vật chất, kỹ thuật cho hoạt động của HĐND và UBND Quận. Tham mưu giúp Thường trực HĐND, UBND, Chủ tịch HĐND, Chủ tịch UBND Quận chỉ đạo, điều hành các hoạt động trên địa bàn Quận.
- Phòng Kinh tế:
Tham mưu, giúp UBND Quận thực hiện chức năng quản lý nhà nước về: Đề án phát triển Thương mại - dịch vụ; công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp; thương mại, kinh tế hợp tác xã, kinh tế tập thể, kinh tế tư nhân, quản lý các ngành nông nghiệp; lâm nghiệp; thuỷ lợi; thuỷ sản gắn liền với ngành nghề, làng nghề trên địa bàn Quận.
- Phòng Quản lý đô t ị:
Tham mưu, giúp UBND Quận thực hiện chức năng quản lý nhà nước về: Quy hoạch, xây dựng, phát triển đô thị; kiến trúc; vật liệu xây dựng; nhà ở và công sở; giao thông; khoa học, công nghệ; hạ tầng kỹ thuật đô thị bao gồm: cấp, thoát nước; công viên; cây xanh; chiếu sáng; bến, bãi đỗ xe đô thị.
- Đội kiểm tra quy tắ đô t ị:
Đội Kiểm tra quy tắc đô thị Quận ĐT là đơn vị sự nghiệp thuộc UBND Quận; thực hiện chức năng kiểm tra, phát hiện các hành vi vi phạm về trật tự xây dựng, trật tự quản lý và sử dụng đất đai, trật tự đô thị và vệ sinh môi trường của các tổ chức, cá nhân trên địa bàn Quận qua đó trực tiếp lập thủ tục tham mưu cho Ủy ban nhân dân Quận những biện pháp xử lý theo đúng thẩm
43 quyền quy định.
- Ban quản lý chợ
Ban quản lý chợ Cẩm Lệ là đơn vị trực thuộc UBND Quận, chịu sự lãnh đạo toàn diện và có chức năng giúp UBND Quận thực hiện việc quảnlý chợ Cẩm Lệ, là đơn vị sự nghiệp có thu, tự chủ và tự chịu trách nhiệm về tài chính, đảm bảo kinh phí hoạt động. Ban quản lý chợ Cẩm Lệ có chức năng Quản lý mọi hoạt động tại chợ Cẩm Lệ, tổ chức ký hợp đồng cho thuê địa điểm kinh doanh, quản lý sắp xếp các tổ chức và các hộ ở chợ theo từng khu, từng ngành hàng đảm bảo hợp lý, khoa học, trật tự an toàn vệ sinh phục vụ việc kinh doanh mua bán của nhân dân.
- Đà truyền thanh
Đài truyền thanh là đơn vị sự nghiệp thuộc UBND Quận; có nhiệm vụ sản xuất và phát sóng các chương trình truyền thanh bằng tiếng Việt và bằng các tiếng dân tộc trên hệ thống loa truyền thanh, thiết bị phát sóng phát thanh được trang bị nhằm tuyên truyền đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước, tập trung vào sự chỉ đạo, điều hành của chính quyền địa phương, các hoạt động tại cơ sở, phổ biến kiến thức khoa học kỹ thuật, kinh tế, văn hóa, xã hội, công tác an ninh trật tự, gương người tốt, việc tốt, điển hình tiên tiến tới nhân dân theo quy định của pháp luật. Đồng thời, tiếp sóng và phát sóng các chương trình của Đài Tiếng nói Việt Nam, Đài Truyền hình Việt Nam, Đài Phát thanh và Truyền hình của Thành phố phục vụ nhu cầu tiếp nhận thông tin của nhân dân theo quy định của pháp luật.
- Trung tâm Dân số - kế hoạch hóa g đìn
Trung tâm Dân số - Kế hoạch hoá gia đình Quận là đơn vị sự nghiệp thuộc UBND Quận, có chức năng tham mưu, giúp UBND Quận thựchiện chức năng quản lý nhà nước về công tác Dân số - Kế hoạch hoá gia đình trên
44 địa bàn Quận.
- Trun tâm Văn ó - Thể thao
Trung tâm Văn hóa- Thể thao là đơn vị sự nghiệp thuộc UBND Quận, có nhiệm vụ phát triển sự nghiệp văn hóa, thể thao và du lịch; tổ chức các hoạt động tuyên truyền, phổ biến chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước, thực hiện các nhiệm vụ chính trị, kinh tế, văn hóa - xã hội của Quận; hướng dẫn về chuyên môn, nghiệp vụ cho cán bộ làm công tác văn hóa, thể thao và du lịch ở cơ sở đồng thời tổ chức, cung ứng dịch vụ công; đáp ứng nhu cầu hoạt động văn hóa, văn nghệ, thể dục, thể thao, du lịch; nhu cầu tiếp nhận thông tin, nâng cao dân trí, nhu cầu sáng tạo và hưởng thụ văn hóa của nhân dân trên địa bàn Quận.
- Ban quản lý dự án
Ban Quản lý dự án Quận Cẩm Lệ là đơn vị sự nghiệp thuộc UBND Quận Cẩm Lệ, có chức năng, nhiệm vụ giúp UBND Quận (sau đây gọi là chủ đầu tư) quản lý thực hiện dự án đầu tư xây dựng kể từ giai đọan chuẩn bị đầu tư dự án, cho đến khi kết thúc dự án, phải đảm bảo tính hiệu quả kinh tế, tính khả thi của dự án và tuân thủ các quy định pháp luật.
- Hội Chữ thập đỏ N ƣờ m
Hội Chữ thập đỏ và Hội người mù là đơn vị sự nghiệp thuộc UBND quận, có nhiệm vụ chức năng vận động các cá nhân và tổ chức trong ngoài Quận, người Việt Nam đang định cư ở nước ngoài, các tổ chức tôn giáo và bạn bè Quốc tế có thiện chí ủng hộ cho hoạt động nhân đạo, từ thiện của Hội.
b. Cơ ấu tổ chức
- Ủy ban nhân dân quận Cẩm Lệ gồm Chủ tịch, 02 phó Chủ tịch và các ủy viên. 01 phó Chủ tịch được Chủ tịch phân công phụ trách lĩnh vực kinh tế,
45
chính trị và 01 phó Chủ tịch được phân công phụ trách lĩnh vực văn hóa, xã hội.
- Các ủy viên là những người đứng đầu cơ quan chuyên môn thuộc UBND quận, ủy viên phụ trách quân sự và ủy viên phụ trách công an.
ơ đồ 2.1. ơ đồ ơ ấu tổ hứ ủ N uận Cẩm Lệ
2.1.4 Thực trạn độ n ũ cán bộ hành chính tại Ủy ban nhân dân quận Cẩm Lệ
46
Bảng 2.1. Nguồn nhân lực của UBND Quận từ năm 2014 -2016
TT Tên đơn vị Số lƣợng CBCC Quận qu á năm Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 Cơ qu n àn ín 125 129 131 1 Văn phòng HĐND và UBND 28 29 31 2 Phòng Nội vụ 9 9 9 3 Phòng Thanh tra 6 6 6 4 Phòng Tài chính_Kế hoạch 12 13 13 5 Phòng Kinh tế 9 9 9
6 Phòng Tài nguyên-Môi trường 11 11 11
7 Phòng Giáo dục-Đào tạo 8 8 8
8 Phòng Tư pháp 8 8 8
9 Phòng Y tế 6 6 6
10 Phòng Lao động-TB và Xã hội 11 12 12
11 Phòng Văn hóa-thông tin 6 6 6
12 Phòng Quản Lý Đô thị 11 12 12
Đơn vị sự nghiệp 81 87 94
1 BQL dự án đầu tư-Xây dựng 8 9 9
2 Đội kiểm tra quy tắc đô thị 27 30 33
3 Ban QL các chợ Quận 7 7 7
4 Trung tâm Dân số, KHH GĐ 12 13 15
5 Trung tâm VH-TDTT 15 15 16
6 Đài truyền thanh 7 8 9
7 Hội chữ thập đỏ+ Hội Người mù 5 5 5
Tổng cộng 206 216 225
47 195 200 205 210 215 220 225
Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016
206
216
225
Số lượng CB, CC-VC của UBND quận Cẩm Lệ
Số lượng CB, CC-VC của UBND quận Cẩm Lệ
Biểu đồ 2.1. Số l ợng CB, CC-VC của UBND quận Cẩm Lệ
Theo kết quả ở trên, từ năm 2014 đến năm 2016 đội ngũ cán bộ hành chính thuộc UBND Quận đã không ngừng tăng lên, từ 206 người năm 2014 lên 225 người năm 2016 tăng 9, 2%.
Tuy nhiên, số lượng nguồn nhân lực tại các phòng, ban qua các năm tăng lên chủ yếu dựa trên yêu cầu công việc phát sinh, và UBND Quận điều chỉnh có tính đáp ứng nhu cầu ngắn hạn, thụ động mà chưa hoạch định dài hạn một cách khoa học. Trong việc hoạch định phát triển quy mô nguồn nhân lực ở đây vẫn còn nhiều hạn chế như chưa có cơ sở hợp lý để tính số lượng nhân lực gia tăng cho tổng thể cả Quận cũng từng bộ phận. Cuối năm 2016, UBNDQuận có tổng số 225CBCC, trong đó biên chế là 115 người, sự sắp xếp các nguồn nhân lực CBCC tại các phòng, ban của UBND Quận Cẩm Lệ qua các năm tương đối phù hợp với từng năng lực của NNL. Tuy nhiên, do có sự đòi hỏi về chuyên môn của từng phòng khác nhau cho nên sự phân bổ NNL chưa có sự thống nhất và đồng đều.
48
b. Về độ tuổi
Bảng 2.2 Cơ ấu độ tuổi ủa CBCC từ năm 2014 đến năm 2016
Độ tuổ Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016
SL TL (%) SL TL (%) SL TL (%) Dưới 30 30 14.6 31 14.4 34 15.1 Từ 30 - 40 118 57.3 120 55.6 121 53.8 Từ 40-50 42 20.4 45 20.8 47 20.9 Từ 50 - 60 16 7.8 20 9.3 23 10.2 Tổn ộn 206 100 216 100 225 100
Biểu đồ 2.2. Cơ ấu độ tuổi của CB, CC-VC quận Cẩm Lệ gi i đoạn từ năm 2014 đến năm 2016
UBND Quận có cơ cấu độ tuổi đang có những chuyển biến tích cực trong đó độ tuổi từ 31 – 40 chiếm tỷ lệ cao nhất (luôn trên 50%) trong nguồn nhân lực của quận. Đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức đang dần trẻ hóa. Đây là một lợi thế bởi điều này sẽ góp phần thay đổi nền hành chính vốn dĩ
0 50 100 150 200 250
Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016
30 31 34 118 120 121 42 45 47 16 20 23 Dưới 30 Từ 30-40 Từ 40-50 Từ 50-60
49
“già nua” của chúng ta. Sức trẻ cộng với sự năng động, sáng tạo đang hy vọng sẽ làm nên những thay đổi tích cực. Thực tế cho thấy việc trẻ hóa đội ngũ lao động góp phần tạo nên những khởi sắc do việc nhanh nhạy trong ứng dụng công nghệ thông tin và phương pháp làm việc mới.
c. Về gi i tính
Bảng 2.3. Cơ ấu gi i tính ủa CBCC từ năm 2014 đến năm 2016
G ớ tín Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 SL TL (%) SL TL (%) SL TL (%)
Nam 99 48.1 104 48.1 110 48.9
Nữ 107 51.9 112 51.9 115 51.1
Tổng cộng 206 100.0 216 100.0 225 100.0
Biểu đồ 2.3. Cơ ấu gi i tính của CB, CC-VC quận Cẩm Lệ gi i đoạn từ năm 2014 đến năm 2016
Qua các năm từ 2014-2016, tỷ trọng giữa CBCC-VC nam và nữ hầu như không thay đổi, UBND Quận đã có nhiều cố gắng trong việc tuyển dụng,
0.00% 20.00% 40.00% 60.00% 80.00% 100.00%
Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016
48.10% 48.10% 48.90%
51.90% 51.90% 51.10%
BIỂU ĐỒ CƠ CẤU GIỚI TÍNH CB, CC - VC TỪ NĂM 2014 ĐẾN NĂM 2016
50
đặc biệt là cán bộ công chức nữ và đều được bố trí tham gia hầu hết các lĩnh vực trong đó có cả Đội Kiểm tra quy tắc đô thị. Tuy nhiên,rất ít cán bộ nữ nằm trong đội ngũ lãnh đạo quận, hầu hết CBCC nữ được bố trí ở các phòng ban chuyên môn của quận.
d. Về ơ ấu trình độ chuyên môn nghiệp vụ
Bảng 2.4 Cơ ấu trình độ CMNV của CBCC từ năm 2014 - 2016
TT Trìn độ chuyên môn Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 2016/ 2014
SL % SL % SL %
1 Trên đại học (Th.S, T.S) 28 13.6 32 14.8 37 16.4 132.1 2 Đại học 138 67.0 147 68.1 153 68.0 110.9 3 Cao đẳng, trung cấp 24 11.7 24 11.1 25 11.1 104.2 4 Chưa qua đào tạo chuyên
môn, nghiệp vụ 16 7.8 13 6.0 10 4.4 62.5
Tổn 206 206 100 216 100 225 100
Biểu đồ 2.4. Cơ ấu trình độ chuyên môn của CB, CC-VC quận
Đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức phần lớn có trình độ đại học trở lên (trên 70% cán bộ UBND quận). UBND Quận đã quan tâm đến cơ cấu
0 20 40 60 80 100 120 140 160
Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016
28 32 37
138 147
153
24 24 25
16 13 10
Trìn độ uyên môn ủ độ n ũ CB, CC_VC quận
51
trình độ chuyên môn nghiệp vụ của đội ngũ cán bộ công chức, số lượng cán bộ có trình độ chuyên môn cao có xu hướng tăng qua các năm.
Tuy nhiên, thực trạng hiện nay UBND quận thiếu hụt đội ngũ công chức, viên chức am hiểu pháp luật, thành thạo về chuyên môn, có kỹ năng thực thi công vụ cũng như khả năng vận dụng vào từng lĩnh vực công tác cụ thể, nhất là đội ngũ cán bộ, công chức có khả năng hoạch định chính sách, quản lý hành chính, quản lý đô thị, quản lý kinh tế để tham mưu tốt hơn cho UBND quận trên các lĩnh vực này.
Nguyên nhân là do công tác tuyển dụng, tiếp nhận nhân lực khi thành