6. Kết cấu khóa luận tốt nghiệp
1.3.2.Yếu tố chủ quan
- Hệ thống cơ chế chính sáchcủa địa phương
Nhóm nhân tố này ảnh hưởng rất lớn đến công tác quản lý nhà nước đối với hệ thống chợ. Các cơ chế, chính sách sẽ tác động tới các hoạt động đầu tư xây dựng, kinh doanh khai thác và quản lý chợ, mua bán trao đổi tại các chợ, tạo điều kiện cho công tác quy hoạch, lập kế hoạch, tổ chức thực hiện, kiểm tra, giám sát được thuận lợi. Hệ thống văn bản chính sách hoàn thiện đầy đủ sẽ tạo điều kiện cho các cơ quan quản lý có liên quan thực hiện tốt công tác quản lý nhà nước đối với hệ thống chợ
- Bộ máy tổ chức quản lý nhà nước của địa phương đối với hệ thống chợ
Hiện nay, Chính phủ đã ban hành đầy đủ các nghị định về phân công chức năng, nhiệm vụ quyền hạn của các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan trực thuộc Chính phủ, UBND các cấp, thống nhất quản lý từ trung ương đến địa phương. Từ đó tránh được sự chồng chéo trùng lặp, mâu thuẫn về chức năng cũng như nhiệm vụ giữa các cơ quan quản lý nhà nước với nhau. Sự phối hợp giữa các các cơ quan quản lý nhà nước đối với hệ thống chợ tạo ra tính đồng bộ, phát huy vai trò của công tác quản lý nhà nước.
Đội ngũ cán bộ quản lý cần có năng lực, trình độ chuyên môn đáp ứng yêu cầu quản lý, tinh thần trách nhiệm, phương pháp làm việc khoa học để nâng cao hiệu quả quan lý nhà nước đối với hệ thống chợ.
1.4. Kinh nghiệm quản lý nhà nước đối với hệ thống chợ tại một số địa phương và bài học kinh nghiệm đối với thành phố Hải Phòng
1.4.1. Kinh nghiệm quản lý nhà nước đối với hệ thống chợ tại một số địa phương
a. Kinh nghiệm quản lý chợ trên địa bàn tỉnh Đồng Tháp
Hiện trên địa bàn tỉnh Đồng Tháp có 228 chợ, gồm 6 chợ hạng 1, 28 chợ hạng 2, 187 chợ hạng 3, 7 chợ chuyên doanh đầu mối. Toàn tỉnh hiện có 25.679 hộ, điểm kinh doanh tại chợ (17.373 điểm kinh doanh cố định và 8.306 điểm kinh doanh không cố
định). Trong công tác tổ chức, quản lý chợ, trên địa bàn tỉnh có 35 BQL chợ; 71 tổ quản lý và 27 chợ là tổ chức, cá nhân quản lý.
Mô hình UBND các địa phương giao BQL chợ quản lý một số chợ trên địa bàn đem lại sự năng động và phát huy vai trò của BQL chợ. Cụ thể, BQL chợ ở mô hình này được chủ động đề ra phương án kinh doanh khai thác chợ, quyết định bộ máy tổ chức (nhân sự) và tái đầu tư các chợ trong hệ thống quản lý. Đồng thời, BQL cũng đóng góp một phần thuế thu nhập cho địa phương.
Đối với mô hình các tổ chức, cá nhân đầu tư khai thác, quản lý chợ, nguồn vốn đầu tư xây dựng chợ do tổ chức, cá nhân tự bỏ ra (theo quy hoạch). Chủ đầu tư hoàn toàn chủ động trong việc lập phương án quản lý, khai thác sao cho hiệu quả để đạt lợi nhuận cao nhất. Tuy nhiên, các chợ do tư nhân đầu tư xây dựng, quản lý trên địa bàn tỉnh đa số có quy mô nhỏ (hạng III). Điểm hạn chế ở mô hình này là công tác quản lý còn nhiều bất cập, nhất là vấn đề xử lý môi trường: rác thải, cấp thoát nước,…
Hợp tác xã kinh doanh, quản lý chợ là loại hình quản lý phát huy được tính tập thể, có thể huy động nguồn vốn của tiểu thương kinh doanh tại chợ. Tuy nhiên, do loại hình hợp tác xã thương mại dịch vụ là loại hình mới, vốn ban đầu còn hạn chế nên phương thức hoạt động còn lúng túng, chưa chủ động cung cấp nguồn hàng và các dịch vụ theo đúng tính chất của hợp tác xã chợ. Mặt khác, các nội dung của Luật hợp tác xã còn nhiều bất cập, chưa sát thực tế cũng là điểm chưa thuận lợi cho mô hình này.
Theo Sở Công Thương Đồng Tháp, xuất phát từ tình hình thực tế trên, công tác chuyển đổi mô hình quản lý chợ cần phải có những bước thay đổi phù hợp. Vấn để cần chú trọng đầu tiên là quan điểm xã hội hóa các chợ. Song song đó, phải điều chỉnh, bổ sung sao cho phù hợp với tình hình thực tiễn về phát triển và quản lý chợ. Chuyển đổi mô quy định hình quản lý chợ (từ BQL chợ sang doanh nghiệp, tổ chức hoặc cá nhân kinh doanh khai thác và quản lý chợ) là nâng cao hiệu quả quản lý chợ, thu hút các nguồn lực của các doanh nghiệp, tổ chức hoặc cá nhân tham gia kinh doanh khai thác và quản lý chợ, góp phần đẩy nhanh tiến độ xã hội hóa về đầu tư xây dựng chợ.
b. Kinh nghiệm quản lý chợ trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh
Hiện nay, Quảng Ninh có 132 chợ trong đó có 17 chợ hạng 1, 19 chợ hạng 2, 81 chợ hạng 3 và 15 chợ tự phát, chợ tạm. Số lượng chợ nông thôn hiện có là 52 chợ. Hoạt động kinh doanh của các chợ tương đối ổn định, hàng hóa đa dạng, phong phú. Những năm qua, hệ thống chợ trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh được quan tâm đầu tư xây dựng, nhiều chợ được xây dựng bằng nguồn vốn xã hội hóa nên khá khang trang, hiện đại, trong đó có khu bán hàng thực phẩm riêng thuận lợi cho việc mua bán của nhân dân.
Nhờ sự quan tâm chỉ đạo của các cấp chính quyền, công tác phát triển và quản lý chợ trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh đã có nhiều chuyển biến tích cực. Hệ thống chợ trên địa bàn tỉnh đã có nhiều chuyển biến tích cực trong việc đẩy mạnh sản xuất, phát triển dịch vụ, lưu thông hành hóa, phục vụ đời sống của nhân dân.
Tuy nhiên vẫn còn một số hạn chế, bất cập liên quan đến công tác quản lý nhà nước về chợ, cụ thể như: công tác đầu tư, di chuyển chợ, chuyển đổi mô hình quản lý chợ; công tác quản lý đảm bảo an toàn vệ sinh thực phẩm, vệ sinh môi trường; việc chuyển đổi công năng đối với một số chợ chưa hoạt động hiệu quả; việc xử lý dẹp bỏ đối với các chợ tạm, chợ tự phát còn hạn chế; việc xây dựng văn minh thương mại tại chợ vẫn chưa đạt được hiệu quả…
Nhằm tăng cường hiệu quả công tác quản lý và phát triển chợ theo quy hoạch trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh, các cơ quan quản lý đã đổi mới công tác tuyên truyền, giáo dục tạo sự chuyển biến mạnh mẽ về nhận thức và hành động của các chủ thể quản lý và thực hiện hoạt động kinh doanh tại chợ. Ngoài ra, nâng cao năng lực thẩm định, phê duyệt dự án về chợ và đảm bảo quy định tiêu chuẩn của nhà nước về từng hạng mục công trình; giám sát xây dựng theo đúng dự án được phê duyệt; nâng cao trách nhiệm của đơn vị quản lý chợ đối với việc thực hiện công tác quản lý…
1.4.2. Bài học kinh nghiệm đối với thành phố Hải Phòng
Trên cơ sở nghiên cứu kết quả đạt được, những mặt tích cực, hạn chế trong công tác quản lý nhà nước đối với hệ thống chợ tại một số địa phương, có thể rút ra một số bài học kinh nghiệm với thành phố Hải Phòng như sau:
- Đối với việc ban hành văn bản pháp luật đối với hệ thống chợ
Tham mưu đề xuất, kiến nghị bổ sung, hoàn thiện hệ thống pháp luật để phát triển và quản lý hoạt động đầu tư xây dựng và quản lý hệ thống chợ trên địa bàn thành phố. Lồng ghép chính sách phát triển hệ thống chợ gắn với chương trình Mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới, đầu tư NSNN xây dựng các chợ nông thôn.
- Đối với việc xây dựng quy hoạch phát triển hệ thống chợ
Tăng cường hiệu quả công tác quy hoạch, kế hoạch mạng lưới chợ trên địa bàn thành phố. Công bố quy hoạch mạng lưới trên các phương tiện thông tin đại chúng. Đẩy mạnh xã hội hóa đầu tư xây dựng chợ, ban hành cơ chế chính sách thu hút, ưu đãi đối với các nhà đầu tư xây dựng, kinh doanh khai thác và quản lý chợ.
- Đối với việc tổ chức bộ máy quản lý đối với hệ thống chợ
Tăng cường đào tạo đội ngũ cán bộ, nhân viên trực tiếp làm nhiệm vụ quản lý nhà nước và làm việc tại công ty, BQL các chợ. Đẩy mạnh chuyển đổi mô hình kinh
doanh, khai thác và quản lý chợ. Tổ chức đấu thầu lựa chọn doanh nghiệp, hợp tác xã kinh doanh, khai thác và quản lý chợ để nâng cao hiệu quả quản lý chợ.
- Đối với việc thanh tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm và đánh giá kết quả
Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra định kỳ, kiểm tra đột xuất hoạt động tại các chợ trên địa bàn thành phố. Trích nguồn ngân sách, nhân lực phù hợp để thực hiện hoạt động thanh tra, kiểm tra hoạt động tại các chợ.
- Bài học khác (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, tạo môi trường đầu tư thông thoáng, thuận lợi cho hoạt đầu đầu tư xây dựng, kinh doanh, khai thác và quản lý chợ.
Tăng cường công tác quản lý về chợ liên quan đến các vấn đề vệ sinh an toàn thực phẩm, vệ sinh môi trường, phòng cháy, chữa cháy, bố trí sắp xếp các gian hàng theo đúng mặt hàng, đảm bảo mỹ quan và thuận tiện cho người mua hàng tại chợ.
CHƯƠNG 2.
PHÂN TÍCH VÀ ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HỆ THỐNG CHỢ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH
PHỐ HẢI PHÒNG GIAI ĐOẠN 2018 - 2020
2.1. Tổng quan tình hình và những yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đối với hệ thống chợ trên địa bàn thành phố Hải Phòng
2.1.1. Tình hình kinh tế - xã hội thành phố Hải Phòng
Hải Phòng là thành phố ven biển, nằm phía Đông miền duyên hải Bắc Bộ, cách thủ đô Hà Nội 102 km, phía Bắc và Đông Bắc giáp Quảng Ninh, Phía Tây Bắc giáp Hải Dương, phía Tây Nam giáp Thái Bình và phía Đông là bờ biển kéo dài từ đảo Cát Hải đến cửa sông Thái Bình. Hải Phòng có địa hình đồi núi chiếm 15% diện tích, phân bố chủ yếu ở phía Bắc, do vậy địa hình phía Bắc có hình dáng và cấu tạo địa chất của vùng trung du; phía nam có địa hình thấp và khá băng phẳng đặc trưng của kiểu địa hình thuần túy nghiêng ra biển, có độ cao từ 0,7 – 1,7m so với mực nước biển.
Hải Phòng ngày nay bao gồm 15 đơn vị hành chính trực thuộc gồm 7 quận (Hồng Bàng, Lê Chân, Ngô Quyền, Kiến An, Hải An, Đồ Sơn, Dương Kinh), 8 huyện (An Dương, An Lão, Bạch Long Vĩ, Cát Hải, Kiến Thuỵ, Tiên Lãng, Thuỷ Nguyên, Vĩnh Bảo), với 217 đơn vị hành chính xã, phường, thị trấn.
Tổng diện tích của thành phố Hải Phòng là 1.519km2, bao gồm cả huyện đảo Cát Hải và Bạch Long Vĩ. Dân số của Hải Phòng là 2.053.493 người; mật độ dân số bình quân là 1.315 người/km2. Tỷ lệ tăng dân số bình quân giai đoạn 2011 – 2021 là 0,94%/năm. Số lao động từ 15 tuổi trở lên đang làm việc trong các ngành kinh tế là 1.075,7 nghìn người, chiếm tỷ lệ 52,38% tổng số dân và chiếm 97.87% so với tổng số lực lượng lao động.
Hải Phòng là nơi có vị trí quan trọng về KT – XH và an ninh, quốc phòng của vùng Bắc Bộ và cả nước, cùng với vành đai hợp tác kinh tế Việt Nam – Trung Quốc. Từ năm 2005 đến nay, Hải Phòng luôn luôn đứng ở vị trí thứ 3 trong danh sách các tỉnh thành phố đóng góp ngân sách nhiều nhất cả nước, sau thành phố Hồ Chí Minh và Hà Nội. Năm 2020, thành phố Hải Phòng xếp ở vị trí thứ 7/63 tỉnh thành về Chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh của Việt Nam. Cơ cấu kinh tế của thành phố chuyển dịch theo hướng tích cực, tăng tỷ trọng công nghiệp – xây dựng và dịch vụ; kết cấu hạ tầng giao thông, đô thị, nông thôn được đầu tư phát triển; các lĩnh vực văn hóa xã hội có nhiều tiến bộ mới; đời sống nhân dân được cải thiện đáng kể, bộ mặt đô thị và nông thôn có nhiều khởi sắc. Kinh tế thành phố luôn duy trì tốc độ tăng trưởng cao, GRDP bình quân
5 năm 2016 – 2020 tăng 13,94%/năm, gấp 1,3 lần mục tiêu Nghị quyết Đại hội XV đề ra (10,5%/năm). Quy mô kinh tế tiếp tục được mở rộng, năm 2020 ước đạt 276,6 nghìn tỷ đồng (tương đương khoảng 12 tỷ USD), đứng thứ 2 vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ. GRDP bình quân đầu người năm 2020 ước đạt 5.863 USD, gấp gần 2 lần của cả nước (3.000 USD).
Với lợi thế cảng biển nước sâu nên vận tải biến rất phát triển, Hải Phòng trở thành đầu mối giao thông đường biển phía Bắc, đồng thời là một trong những động lực tăng trưởng của vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ. Là trung tâm kinh tế – khoa học – kỹ thuật tổng hợp của vùng duyên hải Bắc Bộ và là một trong 2 trung tâm phát triển của vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ, Hải Phòng có nhiều khu công nghiệp, thương mại lớn và trung tâm dịch vụ, du lịch, giáo dục, y tế của vùng duyên hải Bắc Bộ Việt Nam.
2.1.2. Thực trạng hệ thống chợ trên địa bàn thành phố Hải Phòng.
Hệ thống chợ trên địa bàn thành phố Hải Phòng đã được phát triển và hoạt động trong thời kỳ dài phát triển KT – XH của thành phố và đất nước. Hải Phòng hiện có 154 chợ trong đó có 6 chợ hạng 1 (chợ Trần Quang Khải, chợ Quán Toan, chợ Tam Bạc, chợ An Dương, chợ Núi Đèo, chợ Cát Bi), 14 chợ hạng 2, 122 chợ hạng 3 và 12 chợ tạm kinh doanh hoa quả; 40 chợ được xây dựng kiên cố, 89 chợ được xây dựng bán kiên cố và còn lại là chợ tạm, lều lán và đất trống. Diện tích bình quân/chợ của Hải Phòng 10,62 km2/chợ, bán kính phục vụ là 1,84 km2/chợ; hiện đứng thứ 7 về diện tích, bán kính phục vụ Vùng đồng bằng Sông Hồng.
Hệ thống chợ trên địa bàn thành phố là kênh lưu thông quan trọng trong lưu chuyển hàng hóa phục vụ người dân của thành phố và khu vực phía Bắc. Dựa trên sự tiện lợi và độ bao phủ rộng trên địa bàn thành phố, mạng lưới chợ có thể giúp khách hàng dễ dàng tiếp cận và thỏa mãn nhu cầu tiêu dùng hàng hóa. Nhìn chung, hệ thống chợ đã từng bước được nâng cấp và phát triển nhanh tạo nên kênh lưu thông phân phối hàng hóa trên thị trường nội địa; các phương thức kinh doanh văn minh, hiện đại được hình thành; góp phần đảm bảo cho thương mại Hải Phòng có một diện mạo mới, có tác dụng thu hút và lan tỏa tới thị trường các tỉnh vùng Duyên Hải - Bắc Bộ và thị trường khu vực. Ngoài ra, hệ thống chợ còn đảm bảo chủ động cân đối quan hệ cung cầu các mặt hàng trọng yếu, giúp thị trường vận động một cách tích cực và ổn định.
Tuy nhiên, hoạt động kinh doanh tại các chợ vẫn còn gặp không ít khó khăn và công tác quản lý nhà nước đối với hệ thống chợ trên địa bàn thành phố vẫn còn gặp một số bất cập. Việc quy hoạch tổng thể phát triển đô thị, quy hoạch khu dân cư chưa chú trọng tới quy hoạch phát triển chợ trên địa bàn nên còn gặp nhiều khó khăn về vị trí đất xây dựng chợ mới, mở rộng quy mô diện tích của các chợ hiện có. Cơ sở vật chất của
phần lớn các chợ còn lạc hậu, chủ yếu được xây dựng bán kiên cố và lán tạm, nhất là các chợ nhỏ, xa khu vực trung tâm. Số lượng chợ đạt hạng 1 và hạng 2 còn thấp, trong khi chợ hạng 3 chiếm tỷ lệ còn phổ biến; mô hình quản lý tại các chợ còn lạc hậu, chủ yếu vẫn là mô hình BQL, Tổ quản lý nên hiệu quả hoạt động thấp; các phương thức hoạt động thương mại chủ yếu là buôn bán truyền thống, quy mô nhỏ, tự phát và chất lượng hàng hóa chưa đảm bảo. Tổng quan định vị của chợ trên chuỗi giá trị cung ứng là tương đối