thôn trên địa bàn huyện Nghĩa Hƣng
3.2.1. Xác định rõ mục tiêu và điều kiện cụ thể của địa phương trong xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện chính sách tạo việc làm cho thanh niên nông thôn
Nhận thức đầy đủ, đúng đắn mục tiêu chính sách là yêu cầu đầu tiên trong quá trình hiện thực hóa chính sách. Các nhà hoạch định chính sách, tổ chức thực thi chính sách, lực lƣợng tham gia và cả các đối tƣợng chịu ảnh hƣởng chính sách cần hiểu rõ mục tiêu của chính sách nhằm tạo sự đồng thuận trong quá trình tổ chức thực thi.Năm chính sách có nội dung và ý nghĩa khác nhau nhƣng đều hƣớng tới mục tiêu chung là TVL cho TNNT, xác định rõ mục tiêu chính sách là cơ sở đƣa ra các giải pháp cho từng chính sách.
Hơn nữa, quá trình thực hiện chính sách TVL cho TNNT đƣợc áp dụng vào trong thực tế, tuy mặt bằng chung các xã trong huyện có điều kiện tƣơng đồng nhƣng cũng có sự phân chia nhất định: khu vực có đất phù sa trẻ, khu vực đất nhiễm mặn - cùng bãi triều; khu vực làng nghề; khu vực quy hoạch các điểm, CCN; khu vực có điều kiện kinh tế - xã hội phát triển và kém phát triển. Mỗi khu vực trên địa bàn huyện Nghĩa Hƣng lại có những đặc điểm khác nhau nên phải xác định rõ điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội của từng khu vực để xây dựng kế hoạch triển khai thực thi chính sách phù hợp, trách tình trạng áp dụng thực hiện chính sách một cách dàn trải, hàng loạt.Ngoài ra, việc xây dựng kế
hoạch cũng phải phù hợp với nhu cầu thực tiễn, giải quyết các khó khăn và có phƣơng hƣớng điều chỉnh kịp thời sao cho chính sách tiếp tục đƣợc thực hiện.
- Đối với chính sách vay vốn cho TNNT:
+ Quỹ quốc gia giải quyết việc làm cần hoàn thiện cần tập trung vốn vào các dự án thu hút nhiều lao động nhất là TNNT, các ngành nghề mới đẩy nhanh tốc độ chuyển dịch cơ cấu lao động, nhƣ: Ƣu tiên cho vay đối với cơ sở sản xuất kinh doanh, các doanh nghiệp tạo nhiều việc làm bền vững với xuất đầu tƣ thấp cho một chỗ làm việc. Quy định ƣu đãi đối với nhóm lao động yếu thế và cho vay khởi nghiệp đối với TNNT, xây dựng và thực hiện các mô hình tạo việc làm mới.
+ Quá trình vay vốn khó khăn do khả năng lập kế hoạch cho các khoản chi của TNNT còn hạn chế, giấy tờ sổ sách không đầy đủ, lý do vay vốn không thuyết phục. Do vậy cần mở lớp hƣớng dẫn TNNT lập kế hoạch sản xuất kinh doanh hiệu quả, phát triển ý tƣởng kinh doanh cho TNNT, tƣ vấn khuyến khích
TNNT tham gia đầu tƣ phát triển vào các ngành nghề đang đƣợc ƣu ái.
+ Thông qua các văn bản liên tịch ủy thác cho vay giải quyết việc làm xây dựng mối quan hệ mật thiết hơn nữa giữa Ngân hàng Chính sách xã hội với các cấp chính quyền địa phƣơng, các Hội, ban ngành đoàn thể, đặc biệt ở khu vực có tỷ lệ đối tƣợng chính sách cao.
- Đối với chính sách đào tạo nghề cho TNNT
+ Phòng Lao động Thƣơng binh và Xã hộitổ chức rà soát lại các nghề đào tạo cho TNNT, bảo đảm các nghề phải phù hợp nhu cầu thực tế của địa phƣơng, nhu cầu sử dụng lao động theo vị trí làm việc của doanh nghiệp trên địa bàn huyện.
+ Tăng cƣờng đầu tƣ cơ sở vật chất, trang thiết bị của các cơ sở dạy nghề hiện có theo hƣớng chuẩn hóa phục vụ công tác dạy nghề, đảm bảo phù hợp với yêu cầu đào tạo. Khuyến khích các doanh nghiệp, cơ sở sản xuất kinh doanh, dịch vụ tham gia kí kết dạy nghề theo đơn đặt hàng với các trung tâm dạy nghề.
Mở rộng hình thức liên kết đầu tƣ cho phép phát triển dạy nghề; xây dựng và ban hành cơ chế khuyến khích các thành phần kinh tế, các đơn vị cá nhân thành lập cơ sở dạy nghề và tạo việc làm cho TNNT.
+ Lựa chọn các cơ sở dạy nghề phải có đủ điều kiện về giáo viên, chƣơng trình, giáo trình, cơ sở vật chất, thiết bị dạy nghề để dạy nghề trƣớc khi đề nghị
thẩm định mở lớp. Kiên quyết không để các cơ sở không đủ điều kiện, tổ chức dạy nghề kém hiệu quả tham gia dạy nghề cho TNNT. Đặc biệt hƣớng dẫn các doanh nghiệp tham gia dạy nghề, nhận bao tiêu sản phẩm và tuyển dụng lao động sau khi học nghề xong; phải công khai giá công thành phẩm các mặt hàng sản xuất, mức lƣơng, việc làm ổn định, có cam kết nhận sử dụng lao động sau khi học xong để ngƣời lao động nông thôn biết đăng ký và yên tâm học nghề trƣớc khi tổ chức mở lớp.
+ Chuẩn hoá bộ chƣơng trình dạy nghề, bổ sung các nghề đào tạo mới phát sinh có hiệu quả trình UBND tỉnh thay thế việc ban hành danh mục nghề và mức chi phí đào tạo cho từng nghề trên địa bàn huyện.
+ Tăng cƣờng công tác tƣ vấn học nghề cho TNNT, phân luồng đối tƣợng, tuổi tác, trình độ học vấn trong việc lựa chọn nghề học và có điều kiện làm nghề sau khi học. Đối với ngành nghề phi nông nghiệp, chỉ tổ chức dạy nghề cho TNNT khi xác định đƣợc nơi làm việc và mức thu nhập với việc làm có đƣợc sau khi học nghề.
+ Đối với đào tạo nghề nông nghiệp cần đổi mới phƣơng pháp đào tạo nghề nông theo hƣớng đào tạo nghề gắn với thực nghiệm đồng ruộng theo
phƣơng pháp cầm tay chỉ việc. Đào tạo nghề gắn với hỗ trợ TNNT liên kết sản xuất, chế biến và tiêu thụ nông sản.
- Đối với chính sách tƣ vấn hƣớng nghiệp và lập nghiệp cho TNNT + Huyện đoàn Nghĩa Hƣng tiếp tục phối hợp với Phòng Giáo dục vàĐào
hƣớng nghiệp và tƣ vấn nghề đào tạo cho TNNT còn đang sinh hoạt tại các trƣờng phổ thông trung học, cũng nhƣ TNNT toàn huyện.
+ Đoàn Thanh niên đẩy mạnh phong trào thi đua “5 xung kích phát triển kinh tế xã hội” và “4 đồng hành cùng thanh niên lập thân, lập nghiệp” với nội dung phong phú và thiết thực, nhất là thi đua học tập, nâng cao trình độ chuyên môn, tay nghề, tiến quân vào khoa học công nghệ, thi đua lập nghiệp, lao động sáng tạo, có năng suất và hiệu quả cao trong các cơ sở, nhà máy, “cánh đồng mẫu” lớn.
+ Tổ chức các lớp “Khởi sự doanh nghiệp” phát triển các doanh nghiệp trẻ, phát triển các tổ chức kinh tế của thanh niên, đặc biệt phát triển hiệp hội các doanh nghiệp trẻ, làng thanh niên trên địa bàn huyện để thanh niên có thể trao
đổi tri thức kinh nghiệm, giúp nhau trong quảng bá, tiếp cận thị trƣờng, tiếp cận các nguồn lực chính thức, bảo vệ lợi ích chính đáng của thanh niên.
+ Đối với thanh niên là sinh viên, xây dựng những cơ chế khuyến khích động viên TNNT sau khi tốt nghiệp ra trƣờng trở về quê hƣơng, làm giàu cho quê hƣơng; khắc phục tình trạng làm việc trái ngành, trái nghề gây lãng phí cho xã hội.
- Đối với chính sách xuất khẩu lao động cho TNNT
+ Tiến hành xây dựng kế hoạch xuất khẩu lao động huyện Nghĩa Hƣng trong thời gian tới, tìm kiếm thị trƣờng lao động mới phù hợp với đặc điểm, điều kiện lao động địa phƣơng.
+ Thông qua điều tra, khảo sát nguyện vọng của TNNT về nhu cầu việc làm của Phòng Lao động Thƣơng binh và Xã hộitổng hợp các nhu cầu tuyển dụng từ các doanh nghiệp để nắm bắt nhu cầu thị trƣờng lao động ngoài nƣớc
hàng năm, qua đó định hƣớng cho TNNT chuẩn bị các kỹ năng nghề nghiệp mà thị trƣờng nƣớc ngoài yêu cầu.
+ Nhân rộng phát triển hoạt động của các tổ liên gia có ngƣời thân đi làm việc ở nƣớc ngoài để tuyên truyền, nắm bắt thông tin giáo dục, động viên ngƣời thân của mình làm việc tốt chấp hành đúng các điều khoản đã ký trong hợp đồng không bỏ trốn, nâng cao uy tín lao động địa phƣơng, tiếp tục cho ngƣời thân sang lao động ở nƣớc ngoài.
+ Tiến hành lựa chọn doanh nghiệp có đủ năng lực và tạo điều kiện để doanh nghiệp tuyển chọn đƣa TNNT đi làm việc có thời hạn ở nƣớc ngoài.
+ Tăng cƣờng cải cách thủ tục hành chính, giảm thiểu thời gian và các thủ tục có liên quan nhƣ: Hộ chiếu, khám sức khỏe, cho vay vốn đi xuất khẩu lao động tạo điều kiện tốt nhất cho TNNT tham gia xuất khẩu lao động.
- Đối với chính sách phát triển điểm, CCN và làng nghề TVL cho TNNT + Tổ chức rà soát lại kế hoạch, quy hoạch phát triển các CCN, ĐCN giai
đoạn 2016 - 2020, tầm nhìn đến năm 2025, điều chỉnh theo hƣớng 3 - 4 xã, thị trấn có 1 CCN hoặc ĐCN, diện tích CCN không quá 50ha và diện tích ĐCN tối thiểu khoảng 10ha. Sau khi điều chỉnh quy hoạch chỉ tiến hành xúc tiến, thu hút doanh nghiệp, cơ sở sản xuất đầu tƣ vào các CCN, ĐCN trong quy hoạch.
+ Giảm bớt các thủ tục hành chính, tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp có nhu cầu thuê đất phát triển, sản xuất kinh doanh. Hƣớng các nhà đầu
tƣ sản xuất kinh doanh vào các CCN, ĐCN đã đƣợc phê duyệt quy hoạch; xây dựng bản tin quy hoạch sử dụng đất nhằm cung cấp thông tin, công khai quy hoạch sử dụng đất đến từng xã và hỗ trợ doanh nghiệp.
+ Xây dựng cơ chế kiểm tra hệ thống xử lý chất thải và kinh phí vận hành các công trình đảm bảo vệ sinh môi trƣờng của các doanh nghiệp trong các CCN, ĐCN, thực hiện phát triển cụm công nghiệp theo hƣớng bền vững, không
đánh đổi môi trƣờng lấy sự phát triển kinh tế; đồng thời xây dựng kế hoạch đào tạo nghề, giải quyết việc làm cho những hộ bị thu hồi đất.
+ Củng cố và phát triển các làng nghề và làng nghề truyền thống với nhiều hình thức tổ chức sản xuất, quy mô doanh nghiệp và các thành phần kinh tế; khuyến khích và tăng cƣờng đầu tƣ trang thiết bị, ứng dụng khoa học, công nghệ sản xuất tiên tiến hài hoà với kỹ thuật truyền thống.
+ Chú trọng xây dựng các khu vực sản xuất tập trung, kết hợp sản xuất tại các hộ gia đình. Phát huy các làng nghề truyền thống lâu đời, có trình độ sản xuất cao. Tạo điều kiện cho ngƣời lao động vay vốn phát triển làng nghề.
+ Xây dựng mối liên hệ giữa các làng nghề và các cơ sở doanh nghiệp đảm bảo sản phẩm đƣợc tiêu thụ cũng nhƣ kịp thời nắm bắt thị hiếu ngƣời tiêu dùng để có sự điều chỉnh mỗi loại hàng hóa.
3.2.2. Đổi mới nội dung, hình thức tuyên truyền phổ biến chính sách phù hợp với thanh niên nông thôn
Tuyên truyền, phổ biến chính sách TVL cho TNNT vốn là một bƣớc trong quy trình thực thi chính sách. Tuy nhiên, việc thực hiện bƣớc này còn hạn chế cần đƣa ra biện pháp để công tác tuyên truyền, phổ biến chính sách đƣợc thực hiện tốt hơn. Các chính sách đều đƣợc tổ chức tuyên truyền và phổ biến rộng rãi nhƣng chƣa thực sự thu hút sự quan tâm của ngƣời dân hoặc năng lực thực hiện công tác tuyên truyền chƣa đáp ứng đƣợc với yêu cầu tuyên truyền phổ biến, làm đối tƣợng hiểu sai hoặc hiểu không đẩy đủ ý nghĩa của việc thực thi chính sách.
Do vậy cần đổi mới nội dung, hình thức tuyên truyên phổ biến để hoạt động này chuyển biến tích cực. Tùy vào những chính sách khác nhau có thể thực hiện tuyên truyền, phổ biến bằng các hình thứckhác nhau nhƣ: Mở các lớp tập huấn tập trung để quán triệt, nghiên cứu các nội dung chính sách, bàn các giải pháp và phân công thực hiện, tổ chức các lớp tuyên truyền chính sách cho các cơ quan thông tin đại chúng, cán bộ tuyên truyền,gửi các tài liệu hƣớng dẫn nghiên cứu chính sách cho các tổ chức, doanh nghiệp để tự nghiên cứu và xây dựng chƣơng trình tham gia thực hiện chính sách.
Ngoài ra, với mỗi tiểu chính sách, học viên đề xuất thêm một số giải pháp: - Quảng bá những mô hình sản xuất hay, những cá nhân làm kinh tế giỏi thông qua vay vốn, thông qua đào tạo nghề trên các phƣơng tiện thông tin đại chúng, từ đó biểu dƣơng, khuyến khích TNNT lập nghiệp từ đó khẳng định ý nghĩa và nâng cao hiểu biết của ngƣời dân đối với chính sách vay vốn, chính sách đào tạo nghề cho TNNT.
- Đối với chính sách tƣ vấn hƣớng nghiệp và lập nghiệp cho TNNT: Tăng cƣờng thông tin, phát triển hình thức sinh hoạt câu lạc bộ có nội dung hƣớng nghiệp cho thanh niên, học sinh phổ thông, thông tin về ngành nghề, thị trƣờng
lao động và tƣ vấn cho thanh niên để họ lựa chọn đƣợc nghề đúng nguyện vọng, sở thích, khả năng và phù hợp với điều kiện hoàn cảnh bản thân và yêu cầu của xã hội.Tăng cƣờng thông tin, tƣ vấn học nghề, nhất là ngắn hạn để thanh niên nhanh chóng học nghề và tìm đƣợc việc làm ổn định cuộc sống.
- Đối với chính sách xuất khẩu lao động cho TNNT: Xây dựng chuyên mục về xuất khẩu lao động trên hệ thống Đài phát thanh Huyện. Thƣờng xuyên cập nhập thông tin và thông báo công khai về thị trƣờng lao động nhƣ: danh sách, địa chỉ các doanh nghiệp đang tuyển chọn lao động trên địa bàn, số lƣợng, tiêu chuẩn tuyển chọn, điều kiện làm việc và sinh hoạt, các khoản chi phí phải nộp, quyền lợi và trách nhiệm của ngƣời lao động khi đi làm việc có thời hạn ở nƣớc ngoài, cơ quan có thẩm quyền giải quyết, trình tự thủ tục hồ sơ.
- Đối với chính sách phát triển điểm, CCN và làng nghề TVL cho TNNT Tiếp tục quảng bá, giới thiệu trên các phƣơng tiện thông tin đại chúng về phát triển CCN, ĐCN và làng nghề của địa phƣơng; tuyên truyền sâu rộng đến các tầng lớp nhân dân các chủ trƣơng, chính sách về giải phóng mặt bằng, những lợi ích khi phát triển CCN, ĐCN và làng nghề để nhân dân biết, ủng hộ và thực hiện. Từ đó ngƣời lao động có kế hoạch sản xuất, kinh doanh cũng nhƣ học nghề sao cho phù hợp với nhu cầu xã hội.
Trên cơ sở phát huy tiềm năng, lợi thế của địa phƣơng, khai thác hiệu quả nguồn lao động, tài nguyên, nguyên liệu sẵn có, gắn liền với hoạt động du lịch làng nghề, văn hóa, lễ hội mang bản sắc, đặc trƣng của huyện, phát huy các làng nghề truyền thống vốn có, xây dựng làng nghề mới.Tích cực quảng bá, giới thiệu sản phẩm “đặc sản” của huyện nhằm nâng cao giá trị sản phẩm, thu hút TNNT tham gia sáng tạo và làm việc trong các làng nghề.
Thông qua các buổi sinh hoạt xóm, đội lồng ghép nội dung tuyên truyền về công tác TVL cho TNNT để các bậc phụ huynh có con em đang có nhu cầu tìm việc biết đến và trở thành tuyên truyền viên miễn phí cho chính sách.
3.2.3. Nâng cao năng lựcđội ngũ công chức, viên chức thực hiện chính sách tạo việc làm cho thanh niên nông thôn sách tạo việc làm cho thanh niên nông thôn
Nâng cao năng lực trình độ chuyên môn, nghiệp vụ của đội ngũ công chức, viên chức thực hiện chính sách TVL cho TNNT. Đặc biệt là đội ngũ công chức cấp xã.
Tổ chức các lớp tập huấn, bồi dƣỡng kiến thức về QLNN, quản lý nguồn nhân lực về lao động việc làm cho công chức, viên chức. Trong đó chú trọng nội dung bồi dƣỡng các kỹ năng trong quá trình thực hiện công việc nhƣ: Kỹ năng phân tích, kỹ năng ứng dụng công nghệ thông tin, kỹ năng xây dựng quản lý, tổ chức các chƣơng trình dự án có lồng ghép mục tiêu lao động - việc làm.
Chủ động xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng đội ngũ công chức, viên chức trong từng năm và cả nhiệm kỳ; gắn bồi dƣỡng về chính trị - chuyên môn với giáo dục phẩm chất, ý thức tinh thần trách nhiệm; tăng cƣờng đào tạo theo vị trí việc làm. Nâng cao chất lƣợng đội ngũ giảng viên; đổi mới phƣơng pháp giảng dạy; tăng cƣờng quản lý chất lƣợng đào tạo và cơ sở vật chất, trang thiết bị phục vụ cho đào tạo; phối hợp với một số cơ sở đào tạo uy tín để nâng cao