niên nông thôn huyện Nghĩa Hƣng
2.3.1 Kết quả đạt được trong việc thực hiện chính
Nhìn chung, chính quyền địa phƣơng các cấp cũng nhƣ các tổ chức chính trị, đoàn thể Nghĩa Hƣng đã nhận thức đƣợc ý nghĩa, tầm quan trọng của việc tổ
Thứ nhất, sau khi nhận đƣợc kế hoạch, dự án của UBND tỉnh Nam Định, UBND huyện Nghĩa Hƣng đều tiến hành lập kế hoạch cho việc triển khai thực hiệntừng chính sách. Xác định kế hoạch tổ chức điều hành đảm bảo những dự kiến về hệ thống cơ quan chủ trì và phối hợp triển khai thực hiện chính sách, nêu rõ đội ngũ cán bộ công chức tham gia vào quá trình tổ chức thực thi đồng thời quy định trách nhiệm thực hiện cho đội ngũ đó, đã có cơ chế tác động giữa các cấp thực thi chính sách.
Thứ hai, trong hoạt động phổ biến tuyên truyền chính sách đã đƣợc tổ chức, tiến hành bằng nhiều hình thức, thông qua các phƣơng tiện thông tin đại chúng, loa đài truyền thanh; thông qua hoạt động tƣ vấn giới thiệu; căng băng- rôn, khẩu hiệu đảm bảo các chính sách đã đƣợc chuyển tải đến ngƣời dân ngay sau khi có kế hoạch đƣợc thành lập. Ngoài ra còn có sự phối hợp hành động giữa các cơ quan QLNN có liên quan đến chính sách TVL cho TNNT với các tổ chức Đoàn, Hội trong quá trình phổ biến, tuyên truyền thực hiện chính sách.
Riêng chính sách phát triển điểm, CCN và làng nghề thực hiện bƣớc này tốt hơn các chính sách khác. Chính quyền địa phƣơng đã chủ động tiếp xúc với các nhà đầu tƣ, cung cấp thông tin về quy hoạch CCN, làng nghề để các nhà đầu tƣ, ngƣời lao động chủ động chuẩn bị các điều kiện cần thiết nhƣ thủ tục hành chính, tiền vốn, học nghề để nắm bắt cơ hội kinh doanh và cơ hội việc làm.
Thứ ba, việc phân công, phối hợp giữa các phòng, ban đã đƣợc xác định ngay trong kế hoạch tổ chức thực hiện chính sách, chỉ rõ cơ quan chủ trì và cơ quan phối hợp trong việc thực hiện chính sách. Các nhiệm vụ, hoạt động của từng phòng ban có liên quan đến việc thực hiện chính sách cũng đƣợc xác định.
Đối với chính sách đào tạo nghề cho TNNT, UBND huyện Nghĩa Hƣng giao cho Phòng Lao động Thƣơng binh và Xã hội trực tiếp thực hiện và chịu trách nhiệm về công tác đào tạo nghề cho TNNT huyện Nghĩa Hƣng. Phòng Lao động Thƣơng binh và Xã hội phối hợp với Phòng Nông nghiệp và Phát triển
Nông thôn, các cơ sở, đơn vị tham gia đào tạo nghề cùng với tổ chức Đoàn, Hội tiến hành tổ chức thực hiện chính sách thông qua các hoạt động: Tuyên truyền, phổ biến chính sách; lựa chọn ký hợp đồng dạy nghề; thẩm định các hoạt động dạy nghề; liên hệ, kí kết giữa các bên trong công tác dạy nghề; kiểm tra, đôn đốc và thực hiện báo cáo kết quả đào tạo nghề.
Đối với chính sách phát triển điểm, CCN và làng nghề TVL cho TNNT, Phòng Công thƣơng huyện đƣợc UBND huyện Nghĩa Hƣng giao nhiệm vụ làm đầu mối phối hợp với các phòng ban thực thi chính sách: Phối hợp với Phòng Lao động Thƣơng binh và Xã hội, các trung tâm dạy nghề tổ chức đào tạo nghề cho các lao động làm việc trong các CCN; phối hợp với Phòng Kế hoạch và Tài chính, phòng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn xây dựng kế hoạch và thực hiện quy hoạch ĐCN, CCN và làng nghề; hỗ trợ các doanh nghiệp, cơ sở sản xuất tham gia các hoạt động xúc tiến thƣơng mại, quảng bá sản phẩm; phối hợp với các cơ quan chuyên môn cấp xã tổ chức giám sát, kiểm tra việc thực hiện dự án đầu tƣ theo chức năng đƣợc phân công.
Thứ tƣ, đã tiến hành đƣợc bƣớc kiểm tra đôn đốc trong quá trình thực hiện chính sách và phát hiện những vấn đề cần giải quyết trong quá trình thực thi chính sách từ đó làm cơ sở cho các phòng, ban đƣợc giao trách nhiệm thực hiện chính sách tiến hành đánh giá, tổng kết, báo cáo kết quả cuối năm, chỉ ra những điểm đạt đƣợc và những hạn chế trong quá trình thực thi từ đó đƣa ra các giải pháp trình UBND huyện Nghĩa Hƣng xem xét, rút kinh nghiệm và xin ý kiến chỉ đạo trong các năm tiếp theo.
2.3.2. Hạn chế trong việc thực hiện chính sách
Bên cạnh các kết quả đạt đƣợc, thực hiện chính sách TVL cho TNNT còn một số hạn chế sau:
Một là, trong quá trình lập kế hoạch thực hiện chính sách, hầu hết chƣa xây dựng đƣợc kế hoạch kiểm tra thực thi chính sách công (trừ chính sách đào
tạo nghề cho TNNT).Tuy các chính sách vẫn tiến hành thực hiện bƣớc đôn đốc, kiểm tra nhƣng thƣờng đƣợc tiến hành gấp rút vào khoảng thời gian cuối năm hoặc cuối quý nên ảnh hƣởng đến quá trình thực thi chính sách.
Hai là, mặc dù đã đẩy mạnh hoạt động phổ biến, tuyên truyền cho quá trình thực hiện chính sách nhƣng hiệu quả và khả năng thẩm thấu chính sách đến đối tƣợng chính sách và ngƣời dân còn hạn chế.Hoạt động tuyên truyền, phổ biến giáo dục về nội dung và yêu cầu của chính sách chƣa đầy đủ rõ ràng và kịp thời tới những đối tƣợng có liên quan bao gồm nhà chức trách, ngƣời thực thi và ngƣời dân dẫn đến việc hiểu sai ảnh hƣởng đến quá trình thực hiện mục tiêu chính sách cũng nhƣ khả năng thụ hƣởng chính sách của đối tƣợng chính sách.
Ba là, quy chế ràng buộc trách nhiệm giữa các cơ quan phối hợp thực hiện chính sách chƣa cao, khả năng báo cáo và cập nhật thông tin giữa các phòng ban và các cấp chính quyền còn hạn chế, một số đơn vị mối liên hệ giữa các đơn vị thực hiện chính sách thiếu chặt chẽ nên ảnh hƣởng đến tiến độ và hiệu quả thực thi chính sách công.
Bốn là, thực hiện đôn đốc, kiểm tra quá trình thực hiện chính sách theo phƣơng thức truyền thống, dẫn đến việc phát hiện vấn đề phát sinh trong quá trình thực thi chậm, hoặc có phát hiện vấn đề nhƣng không có khả năng điều chỉnh kịp thời và ngƣời thực thi phải chạy theo chính sách chứ không phải thực thi chính sách.
Do những hạn chế trong quy trình thực thi chính sách nên tại mỗi một chính sách TVL cho TNNT đều phát sinh những vấn đề nhất định. Quy trình thực hiện chính sách là một thể thống nhất, việc thực hiện chƣa tốt tại một bƣớc chính sách sẽ ảnh hƣởng tới các bƣớc còn lại.Với chính sách tƣ vấn hƣớng nghiệp và lập nghiệp cho TNNT bƣớc lập kế hoạch và bƣớc kiểm tra, đôn đốcviệc thực hiện chính sách hạn chế. Hơn nữa, kết quả thực hiện chính sách
khó có thể định lƣợng đƣợc nên hiệu quả của việc thực hiện chính sách chƣa cao.
Tình hình trên đòi hỏi thực hiện TVL cho TNNT cần đƣợc đầu tƣ nhiều hơn nữa, nhanh chóng khắc phục những bất cập, yếu kém để nâng cao số lƣợng và chất lƣợng giải quyết việc làm cho TNNT.
2.3.3. Nguyên nhân của hạn chế
Thứ nhất, hiện nay Việt Nam thiếu những chính sách nhất quán, đồng bộ, lâu dài đối với công tác thanh niên, tạo việc làm cho thanh niên do vậy các văn bản hƣớng dẫn thực hiện chính sách còn chậm, hạn chế việc triển khai thực hiện chính sách.
Việc thực hiện chính sách TVL cho TNNT đƣợc tiến hành lồng ghép trong các chƣơng trình, dự án phát triển kinh tế - xã hội địa phƣơng nên việcphân bổ ngân sách dùng riêng cho việc giải quyết việc làm cho TNNT là khó khăn. Do vậy, những quy chế, thủ tục lập ra trong quá trình tổ chức thực hiện chính sách thƣờng thiếu tính ổn định, gây xáo trộn trong việc thực thi chính sách công. Thủ tục hành chính còn nhiều phức tạp, gây khó khăn trong việc tiếp cận đến chính sách cũng nhƣ việc thực thi chính sách của cán bộ công chức.
Trong việc vay vốn giải quyết việc làm cho TNNT, TNNT rất khó tiếp cận đƣợc với nguồn vốn vay, đối tƣợng vay vốn của Ngân hàng Chính sách xã hội chủ yếu là đối tƣợng chính sách, nguồn vay thấp, thời hạn ngắn. Trong việc tham gia xuất khẩu lao động, TNNT cũng phải chờ đợi xử lý thủ tục trong thời gian dài. Vấn đề cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các doanh nghiệp, cơ sở sản xuất đầu tƣ vào các CCN chậm tiến độ, nhiều thủ tục rƣờm rà cũng là một trong những nguyên nhân gây ảnh hƣởng lớn đến hoạt động thu hút đầu tƣ phát triển CCN địa phƣơng.
Thứ hai, một bộ phận cán bộ công chức thực thi chính sách có trình độ năng lực, nắm và hiểu hệ thống chính sách còn hạn chế. Đặc biệt là cán bộ
chuyên môn cấp xãgặp khó khăn trong công tác quản lý về lao động - việc làm.Mặc dù hàng năm Nghĩa Hƣng có khảo sát tình trạng lao động việc làm trên đại bàn huyện và tiến hành mạng lƣới nhu cầu học nghề của ngƣời lao động nhƣng thực hiện công tác khảo sát chƣa sát thực tế, do vậy mạng lƣới nhu cầu nghề nghiệp và việc làm chƣa hoàn .Cán bộ thực hiện chính sách cấp xã chƣa đủ trình độ tƣ vấn, thuyết phục, định hƣớng nghề cho ngƣời lao động. Công tác quản lý Nhà nƣớc về việc làm còn mới mẻ nên trong quá trình thi còn nhiều lúng túng.
Thứ ba, nội dung và phƣơng thức tổ chức tuyên truyền ở một số chính sách còn chƣa hợp lý. Mục đích, yêu cầu về chính sách chƣa đầy đủ, rõ ràng và kịp thời đến các đối tƣợng liên quan nên chƣaphát huy đƣợc tác dụng của bƣớc này. Ngƣời lao động thiếu thông tin, hiểu biết về chính sáchlàm việc thực thi chính sách kém hiệu quả, chậm tiến độ và việc hƣớng tới mục tiêu chính sách sẽ khó khăn hơn, TNNT không có việc làm trong khi chính sách TVL cho TNNT đang đƣợc triển khai.
Thứ tƣ, kinh phí thực hiện công tác TVL cho TNNT không nhiều, chƣa đáp ứng đƣợc nhiệm vụ và nhu cầu giải quyết việc làm của TNNT. Trong nguồn vốn Nghĩa Hƣng sử dụng chủ yếu dành cho đầu tƣ xây dựng cơ bản, các khoản quỹ vay giải quyết việc làm còn ít. Nguồn vốn ít và thủ tục vay vốn phức tạp nên nhiều TNNT không đƣợc vay vốn tạo việc làm và mở rộng sản xuất kinh doanh.Ngoài ra, kinh phí đầu tƣ cho các cơ sở vật chất, trang thiết bị thực hiện chính sách cũng còn thiếu, ảnh hƣởng đến hiệu quả thực hiện chính sách.
Thứ năm, trong quá trình thực hiện chính sách TVL cho TNNT gặp một số tồn tại nguyên nhân một phần dosự phân công, phối hợp nhiệm vụ giữa các đơn vị tổ chức thực thi chính sách chƣa thực sự khoa học, vẫn có sự chồng chéo, trùng lặp giữa quyền hạn và lợi ích. Cơ chế phối hợp giữa các cấp và các cơ quan đồng cấp thiếu chặt chẽ, đặc biệt trong việc trao đổi, chia sẻ thông tin. Có
công việc cần sự phối hợp của nhiều ngành trong địa phƣơng nhƣng chƣa có sự chỉ đạo tập trung nên chất lƣợng và tiến độ công việc chƣa đảm bảo. Trong quá trình thực hiện chính sách TVL cho TNNT, cán bộ phụ trách công tác laođộng Thƣơng binh và Xã hộiở các xã phải thực hiện nhiều công việc, trong khi đó tại nhiều đơn vị phải kiêm nhiệm xã đội phó ảnh hƣởng đến chất lƣợng công việc.
Thứsáu, hoạt động kiểm tra, đôn đốc công tác thực hiện chính sách ở một số chính sách TVL cho TNNT chƣa đƣợc thực hiện thƣờng xuyên. Điều này làm ảnh hƣởng đến khả năng cập nhật thông tin và kiểm soát chất lƣợng thực thi chính sách của đội ngũ cán bộ công chức. Từ đó các vấn đề hay phát sinh trong quá trình thực thi nhƣ việc thực hiện hoạt động đúng mục tiêu, sự thẩm thấu chính sách và sự quan tâm đến chính sách của ngƣơi dân, nhu cầu thực tế của TNNT đối với các điều kiện hỗ trợ của chính sách, khả năng phối hợp hoạt động của ngƣời thực thi, các hạn chế trong quá trình thực thi chính sách không kịp thời đƣa ra các biện pháp điều chỉnh. Khi phát hiện vấn đề thì chính sách đã đi theo một hƣớng khác không đúng với ý đồ của các nhà hoạch định, hoặc thực hiện chính sách kém hiệu quả. Do vậy,hoạt động kiểm tra, đôn đốc trong quá trình thực hiện chính sách TVL cho TNNT thƣờng xuyên là cần thiết góp phần hoàn thiện và duy trìchính sách.
Tiểu kết chƣơng 2
Vận dụng những kiến thức về thực hiện chính sách tạo việc làm cho thanh niên nông thôn của chƣơng 1.Trong chƣơng 2, học viên đã khái quát điều kiện phát triển bao gồm về điều kiện tự nhiên, điều kiện kinh tế, điều kiện xã hội ảnh hƣởng đến con ngƣời và quá trình tạo việc làm trên địa bản huyện Nghĩa Hƣng. Học viên cũng chỉ ra thực trạng việc làm của TNNT trên địa bàn huyện.Số lƣợng TNNT Nghĩa Hƣng lớn, chiếm 26,92% trong tổng số lực lƣợng lao động huyện, trong đó 59,52% chƣa qua đào tạo, tỷ lệ TNNT có việc làm là 75% nhƣng có đến 35% TNNT có việc làm không ổn định.
Trƣớc tình trạng đó Nghĩa Hƣng đã tiến hành thực thi 5 chính sách TVL cho TNNT bao gồm chính sách vay vốn, chính sách đào tạo nghề, chính tƣ vấn hƣớng nghiệp, lập nghiệp, chính sách xuất khẩu lao động và chính sách TVL thông qua phát triển điểm, CCN. Thông qua việc thực thi chính sách, trong giai đoạn 2012 - 2016 Nghĩa Hƣng đã TVL cho khoảng 5.200 TNNT.
Luận văn đã phân tích thực trạng thực hiện chính sách tạo việc làm dựa trên quy trình thực hiện chính sách. Trên cơ sở đó học viên rút ra những đánh giá cơ bản về các mặt: kết quả đạt đƣợc, hạn chế trong từng bƣớc quy trình và chỉ ra nguyên nhân của hạn chế trong việc thực hiện chính sách TVL cho TNNT.Từ những vấn đề luận văn rút ra từ thực trạng sẽ là cơ sở thực tế cho việc đƣa ra các giải pháp ở chƣơng 3.
Chƣơng 3
PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TẠO VIỆC LÀM CHO THANH NIÊN NÔNGTHÔN
HUYỆN NGHĨA HƢNG, TỈNH NAM ĐỊNH
3.1. Quan điểm và định hƣớng hoàn thiện chính sách tạo việc làm chothanh niên nông thôn thanh niên nông thôn
3.1.1. Quan điểm của Đảng về công tác thanh niên và việc làm chothanh niên thanh niên
Quan điểm của Đảng về công tác thanh niên
Trong quá trình lãnh đạo đất nƣớc, Đảng ta luôn đề cao vai trò, vị trí của thanh niên, xác định thanh niên là lực lƣợng xung kích cách mạng, Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh là đội dự bị tin cậy của Đảng; công tác thanh niên là vấn đề sống còn của dân tộc. Đồng thời, Đảng đã đề ra nhiều chủ trƣơng giáo dục, đào tạo, bồi dƣỡng, tổ chức thanh niên thành lực lƣợng hùng hậu, trung thành, kế tục sự nghiệp cách mạng của Đảng và dân tộc.Qua mỗi thời kỳ, dù bất cứ hoàn cảnh nào các thế hệ thanh niên đều hoàn thành xuất sắc sứ mệnh lịch sử của mình.
Nghị quyết số 25-NQ/TW ngày09/02/1991 về tăng cƣờng sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác thanh niên chỉ rõ những mặt mạnh của thanh niên hiện nay đó là có trình độ học vấn cao hơn các thế hệ trƣớc, tiếp thu nhanh cái mới, sống năng động và thực tế, ƣa công bằng và dân chủ, hang hái tham gia công cuộc đổi mới [1]. Bên cạnh chỉ ra những ƣu điểm, Nghị quyết cũng chỉ ra những yếu kém của thanh niên. Đối mặt với những khó khăn kinh tế - xã hội vấn đề gay gắt trong thanh niên đã nảy sinh nhƣ: thiếu việc làm, thu nhập thấp, thất học, bỏ học, sức khỏe giảm sút, tệ nạn xã hội phát triển. Một bộ phận thanh niên dao động về lý tƣởng, nhận thức về giá trị cuộc sống có những lệch lạc bàng quan
với trách nhiệm xã hội, lƣời biếng, chạy theo lối sống thực dụng, mê tín dị đoan [1]. Nghị quyết 25 của Bộ Chính trị là cơ sở quan trọng định hƣớng cho công tác thanh niên trong giai đoạn mới - giai đoạn đổi mới và hội nhập quốc tế.
Nghị quyết số 04-NQ/HNTW ngày 14/01/1993 của Ban chấp hành Trung ƣơng khóa VII về công tác thanh niên trong thời kỳ mới một lần nữa khẳng định vai trò to lớn và tiềm năng của thanh niên nƣớc ta. Thanh niên có trình độ học