Trong 05 (2013 - 2017), các Tòa án nhân dân thuộc tỉnh Quảng Bình đã thụ lý và giải quyết 89 vụ / 130 bị cáo thuộc các tội khởi tố theo yêu cầu của người bị hại. Trong quá trình giải quyết, xét xử các Tòa án thuộc tỉnh Quảng Bình đã tiếp tục quán triệt và thực hiện nghiêm túc Nghị quyết 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 của Bộ Chính trị về chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020; Chỉ thị số 48-CT/TW ngày 22/10/2010 của Bộ Chính trị về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác phòng chống tội phạm trong tình hình mới; chủ động phối hợp với các cơ quan tiến hành tố tụng trong quá trình giải quyết vụ án theo đúng các quy định của pháp luật. Trong quá trình giải quyết, Thẩm phán và Hội đồng xét xử đã nêu cao trách nhiệm, khẩn trương nghiên cứu hồ sơ, tạo điều kiện cho các bên thực hiện tốt quyền và nghĩa vụ. Bản án, quyết định của Tòa án được phán quyết trên cơ sở xem xét các chứng cứ được thu thập có trong hồ sơ, tài liệu đều được kiểm tra tại phiên tòa, nghe ý kiến phát biểu luận tội của Viện Kiểm sát, đặc biệt là luận tội của người bị hại, các
ý kiến của những người tham gia tố tụng khác, tranh tụng tại phiên tòa được chú trọng nên các bản án, quyết định không có trường hợp nào oan sai hay bỏ lọt tội phạm; đáp ứng được yêu cầu đấu tranh phòng chống tội phạm trong tình hình mới. Thông qua xét xử các vụ án hình sự khởi tố theo yêu cầu của người bị hại để bảo vệ quyền của những người tham gia tố tụng nói chung và quyền của người bị hại nói riêng; cũng từ thực tiễn xét xử để kiến nghị những bất cập khi thấy rằng quyền của người bị hại còn chưa bảo đảm để Đảng và nhà nước ta kịp thời bổ sung, sửa đổi cho phù hợp với thực tế cuộc sống. Đảm bảo cho một xã hội ta thực sự dân chủ, nơi đó quyền con người, quyền công dân được đảm bảo thực hiện.
2.3.1.Kết quả đạt được và nguyên nhân
Mặc dù yêu cầu nhiệm vụ đặt ra là rất nặng nề và trong bối cảnh khó khăn về đội ngũ cán bộ, Thẩm phán cũng như điều kiện cơ sở vật chất nhưng trên cơ sở bám sát nhiệm vụ cải cách tư pháp mà Nghị quyết 49-NQ/TW đã đề ra: nâng cao chất lượng tranh tụng tại các phiên tòa xét xử; bám sát chủ trương đường lối của Đảng và nhà nước về quyền con người, quyền công dân thông qua công tác xét xử, giải quyết các vụ án khởi tố theo yêu cầu của người bị hại mà các Tòa án thuộc tỉnh Quảng Bình đã đạt được kết quả tốt trên cả hai mặt đấu tranh phòng chống tội phạm có hiệu quả và bảo đảm được quyền con người. Thông qua các vụ án “Khởi tố theo yêu cầu của người bị hại” đã nâng cao về mặt nhận thức và những bất cập của chế định “Khởi tố theo yêu cầu của người bị hại” tại Điều 105 Bộ luật tố tụng hình sự năm 2003 để nhằm mục đích hoàn thiện quy định của pháp luật về chế định này và đảm bảo quyền của người bị hại được thực hiện đầy đủ.
Các vụ án “Khởi tố theo yêu cầu của người bị hại” trong thời gian 05 năm (2013 - 2017) không nhiều, chỉ 89 vụ, đây không phải là loại án phức tạp nhưng nó có nét đặc trưng riêng so với các vụ án và các loại tội phạm khác.
Do đó Thẩm phán và những người tố tụng phải đặc biệt chú ý bởi: các vụ án về các tội khởi tố theo yêu cầu của người bị hại thì khi xác minh có dấu hiệu tội phạm, cơ quan có thẩm quyền, người có thẩm quyền muốn khởi tố vụ án hính sự thì bắt buộc phải có yêu cầu của người bị hại, đây là điều kiện bắt buộc, nếu người bị hại không yêu cầu thì không được khởi tố. Nó không như các vụ án và các tội phạm khác chỉ cần có dấu hiệu của tội phạm và có có tin tố giác thì cơ quan, người có thẩm quyền ra quyết định khởi tố vụ án. Từ sự quy định của pháp luật tố tụng hình sự như vậy ta mới thấy nét đặc trưng riêng về “Quyền yêu cầu khởi tố vụ án hình sự của người bị hại”, nét đặc trưng này là thể hiện bản chất tôn trọng quyền con người của pháp luật nói chung và pháp luật tố tụng hình sự nói riêng của nhà nước ta.
Cũng từ sự nâng cao nhận thức của Thẩm phán và những người tiến hành tố tụng khác để tạo điều kiện cho người bị hại nâng cao nhận thức về “Quyền yêu cầu khởi tố của người bị hại”. Bởi vì đại đa số nhận thức về pháp luật vẫn hạn chế. Khi tội phạm xảy ra thuộc nhóm tội mà khởi tố vụ án phải có yêu cầu của người bị hại nhưng họ không biết nên họ không yêu cầu khởi tố dẫn đến thiệt thòi khi mà pháp luật đã quy định và thừa nhận quyền của họ. Do vậy những người tiến hành tố tụng phải giải thích cặn kẽ , đúng pháp luật cho người bị hại để khi tội phạm xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp thuộc phạm vi tội phạm mà khởi tố theo yêu cầu của người bị hại, để họ biết sử dụng quyền của mình, hoặc trường hợp người bị hại đã yêu cầu khởi tố nhưng sau đó họ quyết định rút yêu cầu khởi tố một cách tự nguyện theo ý chí của mình thì cơ quan tiến hành tố tụng, người tiến hành tố tụng phải chấp nhận chứ không để xảy ra như trường hợp vụ án Đinh Hậu Giang bị truy tố về tội “Cố ý gây thương tích” theo Khoản 1 Điều 104 Bộ luật hình sự 2009, người bị hại Đinh Văn Duyên đã rút yêu cầu khởi tố nhưng cơ quan điều tra và Viện Kiểm
sát vẫn không chấp nhận (như tác giả đã lấy ví dụ ở phần phân tích thực trạng) là vô tình xâm phạm quyền của người bị hại và dẫn đến giải quyết sai.
Thông qua việc xét xử các vụ án khởi tố theo yêu cầu của người bị hại ở các Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Bình kết quả đạt được đó là việc người bị hại trình bày lời buộc tội tại phiên tòa diễn ra như thế nào. Những vụ án mà khởi tố theo yêu cầu của người bị hại thì người bị hại có quyền trình bày buộc tội, nhưng về phần thủ tục tranh luận Bộ luật tố tụng hình sự 2003 lại không quy định rõ người bị hại trình bày buộc tội vào lúc nào? Trình bày như thế nào? Chỉ qua thực tế xét xử thì mới thấy rõ việc này, từ đó mới thấy được những bất cập cần được bổ sung.
Thông qua việc xét xử 89 vụ án về khởi tố theo yêu cầu của người bị hại tại các Tòa án thuộc tỉnh Quảng Bình chúng ta thấy được cả về mặt lý luận và thực tiễn “Quyền yêu cầu khởi tố của người bị hại” còn nhiều quan điểm, bất cập trong việc bảo vệ quyền này. Từ kết quả xét xử giải quyết này sẽ giúp cho chúng ta kiến nghị với Đảng và nhà nước sửa đổi, bổ cung cho hoàn thiện cả về lý luận lẫn thực tiễn về chế định này nhằm đảm bảo quyền của người bị hại, quyền công dân, quyền con người.
Nguyên nhân đạt được kết quả: để đạt được những kết quả trên, nguyên nhân chủ yếu là các Tòa án thuộc tỉnh Quảng Bình đã bám sát vào chủ trương cải cách tư pháp của Đảng và nhà nước ta. Tuân thủ pháp luật, tôn trọng sự thật, khách quan của vụ án, tuân thủ nguyên tắc độc lập trong xét xử với phương châm “Phụng công thủ pháp, chí công vô tư”. Các Tòa án đã chú trọng quan tâm nhiệm vụ chính trị hàng đầu là đấu tranh, phòng chống tội phạm có hiệu quả và bảo vệ quyền con người.
Bên canh đó là sự nâng cao trách nhiệm của Thẩm phán và những người tiến hành tố tụng khác trong việc giải quyết, xét xử các vụ án hình sự nói chung, các vụ án về tội phạm mà thuộc khởi tố theo yêu cầu của người bị hại
nói riêng. Đó là sự học hỏi để nâng cao nhận thức, nâng cao bản lĩnh chính trị, bản lĩnh nghề nghiệp của người Thẩm phán là phải xét xử đúng người, đúng tội, đúng pháp luật, tôn trọng các ý kiến, xem xét đầy đủ, toàn diện, khách quan để đem lại công lý.
Đó là sự chỉ đạo thường xuyên của cấp ủy Đảng, của Ban cán sự Đảng Tòa án nhân dân tỉnh và Ủy ban thẩm phán Tòa án nhân dân tỉnh thường xuyên quán triệt và triển khai một cách có hiệu quả chủ trương, đường lối, Chỉ thị, Nghị quyết của Đảng trong tiến trình cải cách tư pháp cũng như bảo vệ quyền con người, bảo vệ công lý trong hệ thống Tòa án thuộc tỉnh Quảng Bình. Đồng thời hướng dẫn, chỉ đạo kịp thời trong việc vướng mắc khi giải quyết các vụ án hình sự nói chung và các vụ án thuộc phạm vi khởi tố của người bị hại nói riêng.
Sự phối hợp nhịp nhàng, có hiệu quả giữa các cơ quan tiến hành tố tụng trên địa bàn tỉnh Quảng Bình và việc tuyên truyền pháp luật được các cấp ủy, chính quyền quan tâm, chú trọng nên việc nhận thức pháp luật của nhân dân được nâng cao rõ rệt, bên cạnh đó là sự tư vấn, trợ giúp có hiệu quả của đội ngũ luật sư, trợ giúp viên pháp lý trong việc bào chữa, bảo vệ quyền lợi cho đương sự.
Các Tòa án thuộc tỉnh Quảng Bình thường xuyên phát huy phong trào thi đua xây dựng đơn vị đoàn kết, nêu cao trách nhiệm trước công việc, trước nhân dân trong việc giải quyết, xét xử các loại án tại mỗi đơn vị. Tạo mọi điều kiện thuận lợi như cải cách thủ tục hành chính tư pháp tại tòa, nâng cao chất lượng tranh tụng tại phiên tòa, công khai bản án, quyết định của tòa án để mọi người dân tiếp cận được.
Sự kiểm tra, giám sát thường xuyên của cấp ủy Đảng, của Hội đồng nhân dân, Ủy ban mặt trận tổ quốc và đặc biệt là sự giám sát của nhân dân trong việc giải quyết, xét xử của Tòa án hai cấp thuộc tỉnh Quảng Bình một cách
thường xuyên từ đó các Tòa án phải tự mình để nỗ lực vươn lên, hoàn thành trách nhiệm là cơ quan duy nhất trong bộ máy nhà nước ta: thực hiện chức năng là cơ quan xét xử của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, thực hiện quyền tư pháp và có nhiệm vụ bảo vệ công lý, bảo vệ quyền con người, quyền công dân, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa; bảo vệ lợi ích của nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của cá nhân.
- Hạn chế và nguyên nhân: Thực tiễn xét xử các vụ án khởi tố theo yêu cầu của người bị hại tại tỉnh Quảng Bình đã đạt được một số kết quả đáng kể trong việc đấu tranh phòng chống tội phạm và bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của những người tham gia tố tụng. Tuy nhiên, thông qua thực tiễn xét xử các vụ án này ở tỉnh Quảng Bình chúng ta thấy còn nhiều hạn chế:
Hạn chế về mặt nhận thức về quy định “Khởi tố theo yêu cầu của người bị hại” giữa các cơ quan tiến hành tố tụng và những người tiến hành tố tụng. Đó là khi có tội phạm xảy ra, một vụ án cụ thể nào đó thuộc phạm vi quy định khởi tố theo yêu cầu của người bị hại thì lúng túng: cơ quan có thẩm quyền thường chủ động ra quyết định khởi tố sau đó mới xem xét người bị hại có yêu cầu khởi tố hay không. Như vậy là vi phạm nghiêm trọng thủ thục tố tụng hình sự, xâm phạm đến quyền của người bị hại. Người bị hại chưa yêu cầu nhưng đã ra quyết định khởi tố sau đó để hợp lý hóa hồ sơ, quyết định khởi tố vụ án bắt đầu mới cho người bị hại làm đơn hoặc trình bày yêu cầu. Hoặc trong trường hợp người bị hại yêu cầu khởi tố vụ án nhưng sau đó người bị hại rút yêu cầu khởi tố một cách tự nguyện, thể hiện ý chí của mình nhưng cơ quan tiến hành tố tụng, người tiến hành tố tụng lại không chấp nhận vì những lý do mà không đúng với quy định của pháp luật, nó xâm phạm quyền người bị hại dẫn đến giải quyết sai.
Trường hợp người bị hại là người chưa thành niên, có nhược điểm về tâm thần thể chất thì đại diện hợp pháp có quyền yêu cầu khởi tố. Tuy nhiên, việc
thực hiện quyền này của đại diện diện hợp pháp của người bị hại trên thực tế không được đảm bảo, điều tra thường là không để tâm mà giải thích theo hướng không khởi tố vụ án mà không đưa ra lý do chính đáng, ảnh hưởng đến tâm lý của người đại diện hợp pháp có nên yêu cầu hay không yêu cầu. Người bị hại là người chưa thành niên, người có nhược điểm về tâm thần, thể chất yêu cầu khởi tố vụ án thì một số người tiến hành tố tụng lại không chấp nhận, hiểu một cách máy móc là duy nhất đại diện hợp pháp mới có quyền này. Lẽ ra phải giải thích người bị hại trong trường hợp đó vẫn có quyền nhưng để đảm bảo về mặt tố tụng thì phải có ý kiến của người đại diện hợp pháp, vô hình chung tước bỏ quyền của người bị hại.
Hạn chế của Thẩm phán, Hội đồng xét xử trong việc để cho người bị hại hoặc đại diện hợp của họ trình bày lời buộc tội tại phiên tòa. Những vụ án khởi tố theo yêu cầu của người bị hại thì họ có quyền buộc tội. Tuy nhiên trên thực tế các Hội đồng xét xử khi điều hành phiên tòa lại lúng túng không biết cho người bị hại hoặc đại diện hợp pháp của họ trình bày như thế nào, vào thời điểm nào, buộc tội hay trình bày đề nghị là như nhau, dẫn đến nhiều khi người bị hại hoặc đại diện hợp pháp của họ bị tước mất quyền buộc tội, mà đây là quyền được pháp luật cho phép.
Thông qua công tác xét xử thấy rằng, người bị hại trong các vụ án khởi tố theo yêu cầu của người bị hại chưa nhận thức hết các quyền của mình mà luôn luôn phụ thuộc vào các cơ quan tiến hành tố tụng và người tiến hành tố tụng. Thông thường họ cứ nghĩ khi loại tội phạm này xảy ra thì là trách nhiệm của cơ quan có thẩm quyền, người có thẩm quyền phải khởi tố vụ án và bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cho mình do vậy dẫn đến quyền, lợi ích hợp pháp của mình bị bỏ quên mà không biết, luật quy định chỉ được khởi tố vụ án khi có yêu cầu của người bị hại là dấu hiệu bắt buộc, nhưng người bị hại không nhận thức được, cơ quan có thẩm quyền và người có thẩm quyền không giải thích
thấu đáo, người bị hại không được tư vấn trợ giúp về mặt pháp lý thì quyền của họ sẽ không được tôn trọng và thực thi.
Những hạn chế đó nó đã ảnh hưởng rất lớn đến công tác đấu tranh, phòng chống tội phạm và bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của những người tham gia tố tụng, người bị hại và xâm phạm quyền con người.
Nguyên nhân của những hạn chế đó:
Về mặt khách quan: pháp luật quy định “Chỉ được khởi tố vụ án khi có yêu cầu của người bị hại”. Tuy nhiên, những trường hợp khởi tố vụ án hình sự mà điều kiện bắt buộc phải có yêu cầu của người bị hại, nhưng lại quy định chưa cụ thể, còn quy định một cách chung chung dẫn đến việc nhận thức và áp dụng chưa thống nhất ảnh hưởng đến công tác đấu tranh phòng chống tội phạm và không đảm bảo quyền của người bị hại trong trường hợp họ yêu cầu khởi tố, rút yêu cầu khởi tố vụ án hình sự và một số quyền lợi khác. Công tác cải cách tư pháp còn chậm, chưa đồng bộ, mô hình tổ chức và hoạt động của