7. Kết cấu của luận văn
2.4.2. Những hạn chế và nguyên nhân
2.4.2.1. Hạn chế
- Mặc dù đã có chủ trương, chính sách về tạo việc làm cho thanh niên, song sự phân công, phối hợp thực hiện của các phòng ban, ngành, đoàn thể và chính quyền huyện còn thiếu sự đồng bộ, manh mún, nhỏ lẻ nên chưa tạo được kết quả cao trong việc thực hiện chính sách tạo việc làm cho thanh niên.
Việc triển khai các chính sách tạo việc làm chưa kịp thời và đầy đủ; Nguồn Quỹ quốc gia về việc làm (gọi tắt là vốn 120) được quy định tại Nghị định số 61/2015/NĐ-CP, ngày 9/7/2015 của Chính phủ hàng năm bổ sung cho huyện rất hạn hẹp. Thêm vào đó, các chương trình vay vốn ưu đãi từ Ngân hàng Chính sách xã hội mặc dù đã được ủy thác qua các tổ chức đoàn thể, nhưng do phương thức cho vay theo hộ, đứng đầu là chủ hộ nên TNNT rất khó khăn trong việc tiếp cận nguồn vốn ưu đãi từ Ngân hàng chính sách xã hội để phát triển sản xuất, tự tạo việc làm. Trong lúc đó, Đoàn TNCS Hồ Chí Minh các cấp vẫn chưa xây dựng được quỹ hỗ trợ phát triển thanh niên để hỗ trợ tạo việc làm cho TNNT. Một số cơ chế, chính sách chậm được ban hành hoặc đã ban hành nhưng chưa phù hợp với thực tiễn, do đó chậm đi vào cuộc sống, làm ảnh hưởng đến quyền lợi của người lao động, trong đó có TNNT.
- Việc phổ biến, tuyên truyền chính sách tuy đã được triển khai hiệu quả nhưng vẫn còn mang tính hình thức, chưa có chiều sâu do đó nhận thức ý nghĩa, tầm quan trọng về thực hiện chính sách tạo việc làm cho thanh niên vẫn còn hạn chế, chưa đầy đủ. Chất lượng thông tin điều tra cung - cầu lao động chưa đáp ứng yêu cầu khai thác, sử dụng và dự báo thông tin thị trường lao động.
Công tác tư vấn, hướng nghiệp, dạy nghề cho người lao động vẫn còn gặp nhiều khó khăn, thách thức. Đặc biệt là với thanh niên nông thôn, tìm việc làm là hết sức khó khăn khi 50% trong số đó chưa qua đào tạo nghề. Điều này dẫn đến tình trạng người lao động có cơ hội việc làm nhưng khả năng có được việc làm tại KCN Phong Điền lại là một khó khăn, thách thức, vì yêu cầu của các ngành, lĩnh vực sản xuất, kinh doanh, dịch vụ là lao động phải qua đào tạo, có tay nghề đạt chuẩn.
- Công tác thanh tra, kiểm tra việc thực hiện chính sách chưa được thường xuyên, các vi phạm còn chưa được xử lý nghiêm, nhiều khi ảnh hưởng không tốt đến việc tạo việc làm và phát triển thị trường lao động. Công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực công tác tạo việc làm cho thanh niên chưa được quan tâm, chú trọng và chưa có kết quả. Thực tế đó, đòi hỏi Nhà nước phải hoàn thiện chính sách tạo việc làm cho TNNT trong tình hình hiện nay.
- Các quy định của chính sách việc làm mang tính quy phạm chưa cao, một số chính sách chủ yếu hướng vào hỗ trợ, khuyến khích, chưa làm rõ trách nhiệm của các đối tượng điều chỉnh của chính sách. Chính vì vậy, trong quá trình thực hiện cũng gặp rất nhiều khó khăn. Một số chính sách hỗ trợ việc làm chưa được hướng dẫn cụ thể như: chính sách miễn giảm thuế để khuyến khích các doanh nghiệp, tổ chức, đơn vị và cá nhân tạo việc làm cho người lao động; chính sách khuyến khích đưa nhiều lao động có trình độ chuyên
môn, kỹ thuật đi làm việc ở nước ngoài có thu nhập cao, chính sách hỗ trợ người lao động sau khi về nước…
- Tổ chức hoạt động dịch vụ việc làm chưa chuyên nghiệp, chưa khoa học. Hoạt động của các trung tâm, doanh nghiệp giới thiệu việc làm còn quá chú trọng vào đào tạo nghề, còn hoạt động tư vấn, giới thiệu việc làm, thông tin thị trường lao động chưa được chú trọng đúng mức. Sự phối hợp hoạt động giữa các trung tâm giới thiệu việc làm, giữa trung tâm với các doanh nghiệp, người sử dụng lao động còn hạn chế, đặc biệt trong lĩnh vực cung cấp thị trường lao động, do vậy thông tin thị trường lao động chưa có sự kết nối giữa các vùng, các địa phương.
- Thu nhập lao động TNNT còn thấp, tỷ lệ thiếu việc làm còn cao: Mặc dù cơ cấu lao động TNNT trong các ngành nghề đã có sự chuyển dịch theo hướng tích cực, song chất lượng, hiệu quả và tính bền vững của việc làm không cao. Theo số liệu điều tra lao động việc làm, cũng như tình hình báo cáo sử dụng lao động của các doanh nghiệp trên địa bàn toàn huyện thì số lao động TNNT có việc làm ổn định trong các doanh nghiệp chỉ chiếm khoảng 60%, còn lại là lao động mùa vụ. Đối với số lao động khác thì tỷ lệ có việc làm ổn định thấp hơn, chỉ chiếm khoảng 30-40%. Lý do cơ bản là lao động chủ yếu ở các địa phương là lĩnh vực, khu vực nông nghiệp, nông thôn sản xuất với tính chất tự cung tự cấp, làm việc theo mùa vụ hoặc làm những công việc linh hoạt có thu nhập.
- Việc đào tạo theo chỉ tiêu từ cấp trên giao (theo Kế hoạch) và chỉ có đào tạo theo chỉ tiêu giao mới có hỗ trợ kinh phí đào tạo. Do vậy, việc đào tạo không phù hợp với nhu cầu lao động thực tế trên địa bàn cần tuyển; công tác giám sát đào tạo nghề chưa hiệu quả do vậy việc “hợp thức hóa” thời gian đào tạo, cắt xén kinh phí cho việc xin chỉ tiêu, tiếp khách... dẫn đến tay nghề của nhiều học viên sau khi đào tạo không thể phát huy nghề đã được học. Những
hạn chế, bất cập ở trên cần phải có sự giám sát của các cơ quan chức năng và việc kiểm tra của các cơ quan hành chính đúng thẩm quyền để lành mạnh hóa công tác đào tạo nghề cho lao động nông thôn trên địa bàn.
Hoạt động xuất khẩu lao động chưa hiệu quả, các chương trình hỗ trợ cho người lao động trở về nước tái hòa nhập thị trường lao động trong nước chưa được chú trọng. Do đó, trong thời gian tới, việc thực hiện chính sách tạo việc làm cho thanh niên nông thôn phải hướng tới vấn đề về chất lượng, đảm bảo việc làm bền vững.
2.4.2.2. Nguyên nhân của những hạn chế:
Những hạn chế trên có nhiều nguyên nhân, có các yếu tố chủ quan lẫn khách quan nhưng chủ yếu là các nguyên nhân sau đây:
- Trách nhiệm lãnh đạo, chỉ đạo tổ chức thực hiện còn thiếu chủ động, việc kiểm tra, giám sát việc thực hiện các chính sách tạo việc làm cho TNNT chưa thường xuyên.
- Chưa có chính sách, giải pháp thiết thực để tạo điều kiện giải quyết việc làm cho người lao động, nhất là đối tượng thanh niên, chủ yếu là khuyến khích động viên. Trong khi một số đơn vị, cá nhân được phân công giúp đỡ các xã nghèo chưa quan tâm thường xuyên, thiếu sâu sát hoặc lúng túng trong tổ chức thực hiện; việc đánh giá thực trạng của địa phương còn chung chung nên việc định hướng tổ chức thực hiện các chính sách, dự án chưa kịp thời.
- Sự phát triển của nền kinh tế thị trường, các quan hệ việc làm ngày càng phát triển về số lượng, phong phú và đa dạng về hình thức, nên quá trình ban hành, thực hiện các chính sách việc làm đã và đang bộc lộ nhiều hạn chế, phát sinh một số vấn đề mới về quan hệ việc làm cần được điều chỉnh. Chưa có định hướng, quy hoạch tổng thể phát triển việc làm dài hạn, quy hoạch phát triển vùng, ngành nghề sản xuất kinh doanh cho nên sự chuyển dịch cơ cấu lao động còn chậm, năng suất lao động và hiệu quả kinh tế thấp.
- Chính sách về việc làm cho thanh niên nói chung và TNNT nói riêng còn tản mạn ở nhiều văn bản gây chồng chéo. Các quy định về chính sách việc làm mang tính quy phạm chưa cao, chính sách chủ yếu hướng vào hỗ trợ, khuyến khích chưa rõ các đối tượng điều chỉnh của chính sách. Việc triển khai thực hiện chính sách ưu đãi, đầu tư, mở mang, du nhập ngành nghề mới có phát triển nhưng chưa tương xứng với tiềm năng của huyện; việc khôi phục và phát triển ngành nghề truyền thống còn nhiều hạn chế.
- Hoạt động tư vấn, giới thiệu việc làm, thông tin thị trường lao động chưa được chú trọng đúng mức, đặc biệt trong lĩnh vực cung cấp thị trường lao động, do vậy thị trường lao động chưa có sự kết nối giữa các vùng, các địa phương. Một bộ phận thanh niên nông thôn chưa nhận thức đúng đắn về việc làm và định hướng nghề nghiệp; sự năng động, chủ động trong học tập, nâng cao chuyên môn, nghiệp vụ, tay nghề còn thấp.
Tiểu kết chương 2
Việc làm là một trong những tiêu chí quan trọng để đánh giá sự phát triển kinh tế của mỗi quốc gia, mỗi địa phương. Phân tích động thái thay đổi của việc làm cho phép đánh giá tác động của chuyển đổi kinh tế và đề xuất các chính sách việc làm phù hợp, tạo điều kiện phát triển kinh tế - xã hội của địa phương.
Thực hiện chính sách tạo việc làm cho thanh niên là một vấn đề cấp bách trong giai đoạn hiện nay và được sự quan tâm của các cấp ủy đảng, chính quyền huyện Phong Điền. Sự phát triển kinh tế - xã hội và quá trình đô thị hoá của huyện Phong Điền trong những năm qua đã có những tác động tích cực đến việc thực hiện chính sách tạo việc làm cho thanh niên trên địa bàn.
Kết quả thực hiện chính sách tạo việc làm cho thanh niên nông thôn tại huyện Phong Điền là tương đối khả quan. Tuy nhiên, phân tích, đánh giá một cách khách quan trong việc thực hiện chính sách tạo việc làm cho thanh niên của huyện vẫn còn một số hạn chế, bất cập cần khắc phục. Có nhiều nguyên nhân dẫn đến tình trạng trên, có nguyên nhân chủ quan xuất phát từ việc xác định mục tiêu giải quyết việc làm cho thanh niên chưa sát với tình hình thực tế của huyện, có nguyên nhân từ sự chỉ đạo, điều hành và tổ chức thực hiện của huyện. Có nguyên nhân từ sự bất cập của đội ngũ cán bộ thực hiện và quản lý chính sách. Phát huy những kết quả tích cực khắc phục những hạn chế khó khăn là phương hướng nhằm thực hiện chính sách tạo việc làm cho thanh niên một cách hiệu quả của huyện Phong Điền trong giai đoạn tới.
Chương 3.
QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TẠO VIỆC LÀM CHO THANH NIÊN NÔNG THÔN TẠI HUYỆN
PHONG ĐIỀN, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ
3.1. Quan điểm thực hiện chính sách tạo việc làm cho TNNT tại huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế.
3.1.1. Tăng cường hiệu quả thực hiện chính sách tạo việc làm cho TNNT tại huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế là trách nhiệm của chính quyền các cấp, các đoàn thể nhân dân và bản thân thanh niên
Việc làm là nhu cầu chính đáng và cấp thiết của mọi tầng lớp nhân dân. Phong Điền vốn là huyện có nguồn lao động dồi dào, lực lượng lao động trẻ. Để chính sách tạo việc làm cho TNNT được triển khai hiệu quả cần phải có sự phối hợp chặt chẽ giữa Nhà nước, các tổ chức chính trị xã hội, doanh nghiệp và người dân huyện Phong Điền, đặc biệt là lực lượng TNNT.
Điều 7, Luật Việc làm (2013) đã chỉ rõ: Chính phủ thống nhất quản lý Nhà
nước việc làm trong phạm vi cả nước. Bộ LĐ-TB&XH chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực hiện quản lý Nhà nước về việc làm. Bộ, cơ quan ngang Bộ trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình phối hợp với Bộ LĐ-TB&XH thực hiện quản lý nhà nước về việc làm. UBND các cấp trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình, thực hiện quản lý nhà nước về việc làm tại địa phương.
Dưới sự lãnh đạo của Đảng bộ huyện Phong Điền, UBND huyện chỉ đạo phòng LĐ-TB&XH phối hợp chặt chẽ với Mặt trận Tổ quốc Việt Nam huyện và các tổ chức chính trị xã hội tuyên truyền, vận động các cơ quan, doanh nghiệp, đơn vị, tổ chức và cá nhân trên địa bàn huyện tạo việc làm cho người lao động; tham gia với các cơ quan nhà nước trong việc xây dựng và giám sát thực hiện chính sách, pháp luật về việc làm theo qui định của pháp luật.
Minh, Hội Nông dân và các tổ chức xã hội - nghề nghiệp, trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình cũng có trách nhiệm tuyên truyền, phổ biến chính sách, pháp luật về việc làm; tạo việc làm; bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người lao động, người sử dụng lao động theo qui định của pháp luật.
Mặt khác, mỗi cá nhân cũng có trách nhiệm chủ động tìm kiếm việc làm và tham gia tạo việc làm. Để đáp ứng yêu cầu của thời kỳ hội nhập, bản thân người lao động phải có ý thức tự giác rèn luyện sức khỏe, bồi dưỡng tri thức, tay nghề, đạo đức,... Điều đó, trước hết đòi hỏi mỗi cá nhân người lao động phải tự nâng cao trình độ, tự bồi dưỡng nhân cách đạo đức, rèn luyện kỹ năng nghề nghiệp, sức khỏe... nhằm đáp ứng yêu cầu ngày càng cao về chất lượng người lao động.
3.1.2. Thực hiện chính sách tạo việc làm cho TNNT tại huyện Phong Điền phải hướng tới tiêu chí chất lượng và hiệu quả
Chất lượng là kết quả của sự tác động hàng loạt các yếu tố có liên quan chặt chẽ với nhau. Chính sách tạo việc làm muốn đạt được chất lượng mong muốn cần phải quản lý một cách đúng đắn các yếu tố này. Chất lượng thực hiện chính sách tạo việc làm thể hiện ở việc đạt được các mục tiêu, nhiệm vụ đề ra, tìm con đường đạt tới một cách hiệu quả cao nhất.
Hiệu quả thực hiện chính sách tạo việc làm được thể hiện ở số lượng thanh niên có việc làm của mỗi năm, nó phản ánh trình độ sử dụng các nguồn lực của xã hội để đạt được các mục tiêu kinh tế - xã hội và nó chính là hiệu quả của lao động xã hội được xác định trong mối tương quan giữa số lượng thanh niên có việc làm của năm sau so với năm trước. Hiệu quả phải được xem xét một cách toàn diện cả về không gian và thời gian, cả về mặt định tính và định lượng. Về mặt thời gian, hiệu quả đạt được trong từng thời kỳ, từng giai đoạn không được làm giảm sút hiệu quả của các giai đoạn, các thời kỳ tiếp theo. Điều đó đòi hỏi chủ thể thực hiện chính sách không được vì lợi ích
trước mắt mà quên đi lợi ích lâu dài, không quá chú trọng vào lượng mà xem nhẹ mặt chất. Khai thác sử dụng nguồn tài nguyên con người gắn liền với các vấn đề như cải tạo môi trường, đảm bảo môi trường sinh thái, đầu tư cho giáo dục, đào tạo nguồn nhân lực....
Giữa chất lượng và hiệu quả thực hiện chính sách tạo việc làm có quan hệ tương hỗ lẫn nhau. Chất lượng chỉ có thể đạt được trên cơ sở sự triển khai có hiệu quả chính sách tạo việc làm của các cấp, các ngành, các doanh nghiệp và bản thân thanh niên. Ngược lại, tính hiệu quả các chính sách tạo việc làm sẽ là tiền đề tích cực, là cơ sở cho thanh niên phát huy khả năng, năng lực của mình. Vì vậy về phía các cơ quan nhà nước, với vai trò quản lý, cần có các chính sách tạo điều kiện thuận lợi cho thanh niên tìm được việc làm phù hợp với năng lực, sở trường của mình, đạt hiệu quả lao động cao nhất trong khả năng có thể của mình.
Để thực hiện có chất lượng và hiệu quả chính sách tạo việc làm cho TNNT, huyện Phong Điền cần xây dựng một hệ thống chính sách và cơ chế tiếp tục giải phóng sức sản xuất, tạo ra bầu không khí đầu tư lành mạnh trong toàn xã hội để thu hút mọi nguồn lực đầu tư phát triển sản xuất, nâng cao