8. Kết cấu của đề tài
1.2.5. Nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan quản lý nhà nước về đăng ký hộ tịch
- Chủ thể quản lý nhà nước về đăng ký hộ tịch ở cấp xã:
+ Ủy ban nhân dân cấp xã;
- Chủ thể thực hiện đăng ký hộ tịch ở cấp xã:
+ Công chức Tư pháp – hộ tịch ở cấp xã
Để khắc phục những tồn tại, hạn chế, yếu kém của đội ngũ công chức làm công tác hộ tịch hiện nay, Luật hộ tịch quy định cụ thể về tiêu chuẩn của đội ngũ công chức làm công tác hộ tịch, đó là: Công chức Tư pháp - hộ tịch cấp xã phải có các tiêu chuẩn sau đây:
+ Có trình độ từ trung cấp luật trở lên và đã được bồi dưỡng nghiệp vụ hộ tịch;
+ Có chữ viết rõ ràng và trình độ tin học phù hợp theo yêu cầu công việc. Việc bố trí công chức có năng lực, trình độ, chuyên trách làm công tác đăng ký hộ tịch bảo đảm đáp ứng yêu cầu của người dân là yêu cầu bức thiết. Tuy nhiên, với khối lượng công việc khác nhau của mỗi địa phương, việc quy định tất cả các địa phương phải có công chức làm công tác hộ tịch chuyên trách chưa phù hợp với tình hình thực tế, không phù hợp với chủ trương của Đảng về giữ ổn định bộ máy. Do vậy, theo quy định tại khoản 2 Điều 72 Luật hộ tịch giao Chính phủ căn cứ điều kiện thực tế về diện tích, dân số, khối lượng công việc tư pháp, hộ tịch của địa phương, quy định việc bố trí công chức Tư pháp - hộ tịch đảm nhiệm công tác hộ tịch chuyên trách.
1.2.5. Nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan quản lý nhà nước về đăng ký hộ tịch ở cấp xã ký hộ tịch ở cấp xã
Là cấp hành chính cơ sở gần dân nhất, trực tiếp đảm nhiệm việc đăng ký và quản lý hộ tịch trong phạm vi địa phương nên Ủy ban nhân dân cấp xã
có nhiệm vụ, quyền hạn sau (theo quy định tại Điều 71 Luật Hộ tịch năm 2014):
+ Thực hiện đăng ký hộ tịch tại xã theo quy định của Luật hộ tịch; + Căn cứ quy định của Ủy ban nhân dân, bố trí công chức Tư pháp – Hộ tịch thực hiện việc đăng ký hộ tịch;
+ Tuyên truyền, phổ biến pháp luật về Hộ tịch;
+ Quản lý, sử dụng Sổ Hộ tịch, biễu mẫu hộ tịch theo quy định; + Quản lý, cập nhật, khai thác Cơ sở dữ liệu hộ tịch điện tử và cấp bản sao trích lục hộ tịch theo quy định;
+ Tổng hợp tình hình và thống kê hộ tịch báo cáo Ủy ban nhân dân cấp huyện theo quy định của Chính phủ
+ Lưu trữ Sổ hộ tịch, hồ sơ đăng ký hộ tịch;
+ Giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý các vi phạm về hộ tịch theo thẩm quyền.
- Ủy ban nhân dân cấp xã có thẩm quyền đăng ký các loại việc hộ tịch phát sinh trên địa bàn xã, bao gồm:
+ Đăng ký khai sinh; kết hôn; giám hộ; nhận cha, mẹ, con; khai tử, cho công dân Việt Nam cư trú ở trong nước; đăng ký khai sinh cho người đã có hồ sơ, giấy tờ cá nhân; đăng ký lại việc sinh, kết hôn, khai tử;
+ Đăng ký thay đổi, cải chính hộ tịch cho người chưa đủ 14 tuổi; bổ sung thông tin hộ tịch cho công dân Việt Nam cư trú ở trong nước.
+ Ghi vào Sổ Hộ tịch việc thay đổi hộ tịch của cá nhân theo bản án, quyết định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền: thay đổi quốc tịch; xác định cha, mẹ, con; xác định lại giới tính; chấm dứt việc nuôi con nuôi; ly hôn, hủy việc kết hôn trái pháp luật, công nhận việc kết hôn; công nhận giám hộ; tuyên bố hoặc hủy tuyên bố một người mất tích, đã chết, bị mất hoặc hạn chế năng lực hành vi dân sự.
+ Xác nhận hoặc ghi vào Sổ hộ tịch các việc hộ tịch khác theo quy định của pháp luật.
+ Đăng ký khai sinh cho trẻ em sinh ra tại Việt Nam có cha hoặc mẹ là công dân Việt Nam thường trú tại khu vực biên giới với Việt Nam; kết hôn; nhận cha, mẹ, con của công dân Việt Nam thường trú ở khu vực biên giới với công dân của nước láng giềng thường trú ở khu vực biên giới với Việt Nam; khai tử cho người nước ngoài cư trú ổn định lâu dài tại khu vực biên giới của Việt Nam.
Người thực hiện thẩm quyền đăng ký hộ tịch ở Uỷ ban nhân dân cấp xã là Chủ tịch hoặc Phó chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã được giao phụ trách công tác Tư pháp.
1.3. ác ếu t ƣở đế qu ƣ c về về đă k ộ tịc ở cấp x
Công tác quản lý nhà nước về đăng ký hộ tịch trong thời gian qua cho thấy, mặc dù pháp luật đã quy định trách nhiệm của các cơ quan nhà nước và công dân trong việc đăng ký và quản lý hộ tịch, đã có nhiều biện pháp nhằm tăng cường hiệu quả của công tác hộ tịch, nhưng trên thực tế hoạt động này còn gặp rất nhiều khó khăn, hạn chế. Do vậy, cần xác định rõ những yếu tố cơ bản ảnh hướng tới việc quản lý nhà nước về đăng ký hộ tịch để xây dựng những giải pháp hiệu quả cho công tác đăng ký và quản lý hộ tịch trong tình hình hiện nay. Đó là các yếu tố:
1.3.1. Sự hoàn thiện của pháp luật về công tác hộ tịch
Công tác đăng ký hộ tịch luôn gắn liền với pháp luật và được hợp pháp hoá bởi pháp luật. Pháp luật là nền tảng của các hoạt động quản lý nhà nước về đăng ký hộ tịch cấp xã. Do đó, yếu tố tác động cơ bản đến các hoạt động quản lý nhà nước về đăng ký hộ tịch cấp xã chính là sự hoàn thiện của các
quy định pháp luật về công tác hộ tịch cấp xã, từ đó đặt ra một số yêu cầu sau đây đối với hệ thống pháp luật:
- Tính ổn định của pháp luật. Đây là yêu cầu cần thiết, bởi không thể thường xuyên đảo lộn các quan hệ xã hội bằng việc thay đổi pháp luật.
- Tính chuẩn mực, tức là tính quy phạm của pháp luật. Bản thân pháp luật là hệ thống các quy phạm, tức là các chuẩn mực. Giá trị của pháp luật chính là tạo ra các chuẩn mực cho các chủ thể khác nhau trong đời sống xã hội. Nếu pháp luật không chứa đựng các chuẩn mực thì ý nghĩa của nó trong việc điều chỉnh các quan hệ xã hội không lớn.
- Tính nhất quán, tính hệ thống của pháp luật. Pháp luật phải có tính nhất quán, thể hiện ở chỗ các văn bản pháp luật trong cùng một lĩnh vực, có khi trong nhiều lĩnh vực khác nhau đều phải bảo đảm thực hiện quyền và lợi ích hợp pháp của chủ thể. Ví dụ, quyền sở hữu của công dân được Hiến pháp quy định phải được bảo đảm bởi các luật và văn bản dưới luật. Các văn bản pháp luật phải quy định trách nhiệm cho các cơ quan nhà nước tạo mọi điều kiện thuận lợi để người dân thực hiện được quyền sở hữu những gì mà pháp luật không cấm. Do vậy, ví dụ, việc hạn chế công dân sở hữu xe máy, xe ô tô đương nhiên không bảo đảm tính nhất quán của hệ thống pháp luật.
- Tính hệ thống. Tính hệ thống cũng có những khía cạnh tương đồng với tính nhất quán. Tuy nhiên, tính nhất quán của pháp luật hàm chứa khía cạnh nội dung và chính sách trong lúc đó tính hệ thống được thể hiện nhiều qua cấu trúc, cách sắp xếp, phân loại thứ bậc, hiệu lực của quy phạm pháp luật.
- Tính minh bạch. Tính minh bạch của pháp luật là một đòi hỏi rất quan trọng. Cũng có quan điểm cho rằng tính minh bạch của pháp luật thể hiện ở việc pháp luật được công bố, được phổ biến rộng rãi trên các phương tiện thông tin đại chúng. Quan niệm này không sai, song chưa toàn diện, chưa đầy đủ. Tính minh bạch của pháp luật còn thể hiện ở sự minh xác, sự minh định,
tính hệ thống và nhất quán. Một hệ thống pháp luật cồng kềnh, khó tiếp cận, khó hiểu, khó vận dụng và chứa đựng những mâu thuẫn nội tại không thể được coi là minh bạch và không thể trở thành nền tảng cho các hoạt động quản lý nhà nước về hộ tịch cấp xã.
Mặt khác, nhiều bất cập trong thực tế nảy sinh mà chưa được pháp luật quy định, nhiều văn bản quy phạm pháp luật đã không còn phù hợp với thực tiễn cuộc sống cần phải điều chỉnh, bổ sung …
Như vậy, các hoạt động quản lý nhà nước về đăng ký hộ tịch cấp xã đòi hỏi một hệ thống pháp luật hoàn thiện, đáp ứng những yêu cầu nêu trên. Xây dựng một hệ thống pháp luật hoàn thiện là đòi hỏi và cũng là điều kiện tiên quyết của hoạt động quản lý nhà nước về đăng ký hộ tịch cấp xã. Không thể có hoạt động quản lý nhà nước về tư pháp cấp xã có chất lượng tốt, nếu như ở đó chưa được tổ chức và hoạt động trên nền tảng của một hệ thống pháp luật hoàn thiện có thể bảo đảm các quyền tự do, dân chủ của nhân dân và công lý.
1.3.2. Công tác tổ chức thực hiện pháp luật về hộ tịch ở cấp xã
Cùng với công tác xây dựng, hoàn thiện và bảo vệ pháp luật, công tác tổ chức thực hiện pháp luật trong thực tế cuộc sống có vai trò hết sức quan trọng, giữa chúng có mối liên hệ chặt chẽ, là cơ sở cho nhau cùng tồn tại và thể hiện tính hiệu quả của pháp luật trên thực tế. Tuy nhiên, giữa việc biết và tổ chức thực hiện pháp luật cũng vẫn còn khoảng cách lớn và tồn tại những hạn chế nhất định, dẫn tới hiệu quả hoạt động quản lý nhà nước về pháp luật nói chung và về công tác hộ tịch cấp xã nói riêng vẫn còn có nhiều bất cập.
Ngoài ra, còn có những trường hợp công chức Tư pháp – hộ tịch cấp xã còn hạn chế về kiến thức pháp luật trong chính nghề nghiệp thuộc chức trách, nhiệm vụ nên chưa thực hiện đúng quy định, chưa đáp ứng được yêu cầu phục vụ, dẫn đến giải quyết sai pháp luật, chậm trễ, gây thiệt hại cho người dân …
Do đó, công tác tổ chức thực hiện pháp luật về công tác hộ tịch cấp xã cần được thực hiện nghiêm túc, đúng quy định, không bỏ lọt hành vi vi phạm, từ đó mới có tác dụng phòng ngừa để mọi công dân trong địa bàn tuân thủ đúng pháp luật.
1.3.3. Năng lực, trình độ, tinh thần trách nhiệm của đội ngũ công chức Tư pháp - hộ tịch ở cấp xã
Đội ngũ công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã đã có từ thời kỳ trước Tổng khởi nghĩa tháng Tám năm 1945 ở vùng giải phóng, gọi là Tiểu ban Tư pháp trong Uỷ ban dân tộc giải phóng làng, xã, sau đó được quy định trong nhiều văn bản pháp luật của Nhà nước ta.
Từ khi thành lập đến nay, đội ngũ cán bộ, công chức Tư pháp cấp xã luôn tồn tại và phát triển, là một bộ phận gắn liền với bộ máy chính quyền cấp xã; đồng thời chịu sự chỉ đạo, điều hành về nghiệp vụ của cơ quan tư pháp cấp trên. Theo quy định của pháp luật hiện hành thì hệ thống của ngành tư pháp gồm bốn cấp. Ở trung ương có Bộ Tư pháp, ở cấp tỉnh và cấp tương đương có Sở Tư pháp, ở cấp huyện và cấp tương đương có Phòng Tư pháp, ở xã và cấp tương đương có đội ngũ công chức Tư pháp - Hộ tịch. Trong hệ thống này, đội ngũ công chức Tư pháp - Hộ tịch ở vào vị trí chân rết của hệ thống. Nếu “chân rết” mà yếu kém thì cả hệ thống tư pháp sẽ không thể mạnh. Vì vậy, đội ngũ công chức Tư pháp - Hộ tịch có vị trí, vai trò hết sức quan trọng và cần thiết không chỉ đối với chính quyền cơ sở mà còn quan trọng và cần thiết đối với hệ thống ngành tư pháp.
Trong giai đoạn xây dựng và phát triển đất nước hiện nay, trước yêu cầu của sự nghiệp đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước, xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, với xu thế mở cửa và hội nhập kinh tế khu vực và quốc tế, vị trí, vai trò của chính quyền cấp cơ sở trong việc quản lý nhà nước bằng pháp luật ở địa phương ngày càng được
tăng cường, công chức Tư pháp trong đó có tư pháp cấp xã ngày càng được giao nhiều nhiệm vụ mới nặng nề và phức tạp. Cụ thể, tại Điều 73 của Luật Hộ tịch năm 2014 quy định nhiệm vụ, quyền hạn của công chức làm công tác hộ tịch, nhiều nhiệm vụ mới đã được giao thêm, nhiều nhiệm vụ đã được mở rộng cho ngành tư pháp. Yêu cầu nhiệm vụ ngày càng cao, đòi hỏi cán bộ ngành tư pháp, đặc biệt là cán bộ Tư pháp cấp xã phải có trình độ chuyên môn nghiệp vụ, chính trị vững vàng và phải luôn trau dồi nâng cao trình độ của mình.
Tuy nhiên, trên thực tế đội ngũ công chức Tư pháp vẫn còn thiếu tính chủ động trong thực thi, giải đáp pháp luật cho nhân dân trong quá trình và phạm vi thực thi công vụ. Việc giải thích các quy định của pháp luật, hướng dẫn nhân dân thực hiện các quyền và nghĩa vụ trong phạm vi thẩm quyền vẫn còn chưa được tiến hành đầy đủ, thậm chí có người do chưa nắm rõ các quy định còn giải thích lơ mơ hoặc sai sót, dẫn đến phải yêu cầu sự hướng dẫn của cấp trên. Đội ngũ công chức Tư pháp xã, có nơi vẫn còn thiếu và yếu về năng lực chuyên môn, nghiệp vụ, kiến thức pháp luật chuyên ngành, còn nhiều hạn chế trong ứng xử theo pháp luật, lại không thường xuyên cập nhật các văn bản mới ban hành nên nhiều khi giải quyết công việc của dân còn vi phạm pháp luật. Một bộ phận công chức Tư pháp xã còn gây khó khăn, sách nhiễu cho dân; tình trạng ách tắc, rơi vào “im lặng” hoặc giải quyết không thoả đáng các khiếu nại, tố cáo từ phía cơ quan tư pháp xã đã làm giảm lòng tin của dân vào pháp luật, kéo dài việc khiếu kiện.
Năng lực, trình độ của công chức phụ thuộc rất nhiều vào trình độ chuyên môn đã được đào tạo và quá trình đào tạo, bồi dường về chuyên môn, nghiệp vụ, kỹ năng quản lý hộ tịch sau khi được tuyển dụng để phục vụ ngày càng tốt hơn, nâng cao chất lượng, hiệu quả công việc.
1.3.4. Trình độ dân trí, ý thức chấp hành pháp luật của các cá nhân, tổ chức, nhận thức của cộng đồng dân cư về đăng ký hộ tịch
Đây là nhân tố có vai trò quan trọng đối với việc quản lý nhà nước về đăng ký hộ tịch. Thực tế cho thấy, một bộ phận không nhỏ dân cư nhận thức về tầm quan trọng của pháp luật và công tác hộ tịch còn thấp, ảnh hưởng của thói quen trọng “lệ” hơn trọng “luật” vẫn còn tồn tại ở một số nơi. Còn tồn tại một bộ phân dân cư ít quan tâm nắm bắt thông tin pháp luật thiết yếu để áp dụng vào thực tiễn cuộc sống. Tâm lý không tôn trọng pháp luật, thậm chí coi thường pháp luật nhiều nơi trở thành thói quen, dù không mong muốn, mà chỉ biết “sợ cán bộ hoặc sợ chính quyền” vẫn còn tiềm ẩn trong một bộ phận dân cư, thậm chí ở cả công chức, viên chức. Một bộ phận dân cư vẫn chưa hình thành được thói quen sử dụng các cơ quan tư pháp cũng như sử dụng pháp luật để bảo vệ các quyền và lợi ích hợp pháp của mình khi phát sinh tranh chấp nên nhiều khi đã tự xử lý, bỏ qua các quyền và lợi ích chính đáng của mình, thậm chí còn vi phạm pháp luật. Hoạt động xác minh, xử lý những người vi phạm pháp luật chưa phù hợp (ví dụ, các biện pháp hành chính đặc biệt mà không qua xét xử), việc phát hiện, điều tra, truy tố và xét xử thiếu kịp