8. Kết cấu của đề tài
2.2.4. Tổ chức bộ máy quản lý hoạt động đăng ký hộ tịc hở cấp xã trên địa
trên địa huyện Krông Pắc
Krông Pắc là một huyện trung tâm, có vị trí quan trong về kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh của tỉnh Đăk Lắk, với diện tích tự nhiên là 625,81km2, dân số 228.739 người, gồm 23 dân tộc anh em chung sống, trong đó, dân tộc thiểu số chiếm khoảng 34,7% dân số toàn huyện. Huyện có 16 đơn vị hành chính gồm 15 xã, 01 thị trấn, với 284 thôn, buôn, tổ dân phố, hiện có 3 xã khu vực III thuộc diện đặc biệt khó khăn (xã Ea Yiêng, Ea Uy, Ea Hiu).
Hiện nay đội ngũ công chức Tư pháp - hộ tịch 16 xã, thị trấn, có 31 người. Trong đó, có 21 người là biên chế, 10 người đang hợp đồng chờ thi tuyển. Về trình độ chuyên môn có 28 người Cử nhân luật, 03 người có bằng Trung cấp luật, đến nay trên địa bàn huyện có 15/16 xã, thị trấn bố trí 02 công chức Tư pháp - hộ tịch, gồm: Thị trấn Phước An, Hoà An, Ea Phê, Krông Búk, Ea Kly, Vụ Bổn, Ea Kuăng, Hòa Tiến, Tân Tiến, Ea Uy, Ea Yiêng, Ea Yông, Ea Kênh, Ea Knuếc, Hòa Đông và chỉ có 01 xã bố trí 01 công chức Tư pháp – hộ tịch là Ea Hiu.
Nhìn chung đội ngũ công chức Tư pháp – hộ tịch hầu hết trưởng thành ở cơ sở, đã trải qua nhiều vị trí công tác ở địa phương, tỷ lệ đã qua đào tạo về chuyên môn khá cao ( trên 90,32% có trình độ Đại học; 9,67% trình độ Trung cấp). Đa số công chức Tư pháp – hộ tịch cấp xã có phẩm chất chính trị, đạo đức lối sống tốt; có trình độ chuyên môn phù hợp với vị trí công tác, nắm
được nghiệp vụ, có tinh thần và thái độ phục vụ nhân dân tốt, có ý thức phấn đấu hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao.
2.2.5.Công tác giám sát, kiểm tra, thanh tra quá trình thực hiện quản lý đăng ký hộ tịch cấp xã trên địa bàn huyện Krông Pắc
Công tác giám sát, kiểm tra, thanh tra là một nội dung quan trọng trong thời gian qua luôn được cấp uỷ, chính quyền từ huyện đến xã quan tâm chỉ đạo sát sao, bằng văn bản cụ thể để triển khai tổ chức thực hiện việc thanh tra, kiểm tra hàng năm theo kế hoạch hoặc đột xuất đối với các xã, thị trấn nhằm phát hiện những thiếu sót trong quản lý nhà nước về hộ tịch ở cơ sở, qua đó, đã phát hiện, chẩn chỉnh và xử lý kịp thời những hạn chế, sai sót ở từng địa phương, góp nâng cao tinh thần trách nhiệm của tập thể, cá nhân người đứng đầu ở chính quyền các xã, thị trấn nói chung, của công chức Tư pháp - hộ tịch nói riêng trong thực hiện đăng ký và quản lý hộ tịch thuộc thẩm quyền, do vậy những năm qua công tác đăng ký và quản lý hộ tịch của các xã, thị trấn trên địa bàn huyện Krông Pắc đều được đảm bảo đúng theo quy định của pháp luật không có đơn thư khiếu nại về lĩnh vực Tư pháp hộ tịch.
2.3. á á v ệc t ực ệ qu ƣ c về đă k ộ tịc ở cấp x tr địa b u ệ Kr ắc tỉ ắk ăk
2.3.1.Về ưu điểm và nguyên nhân của ưu điểm
2.3.1.1. Ưu điểm
Thứ nhất, Việc ban hành văn bản quản lý nhà nước đối với công tác hộ tịch. Nhận thức được vị trí và vai trò quan trọng của công tác đăng ký và quản lý hộ tịch, thời gian qua, cấp ủy, chính quyền các cấp luôn quan tâm chỉ đạo sâu sát công tác đăng ký và quản lý hộ tịch. Ủy ban nhân các cấp ban hành hàng chục văn bản chỉ đạo, điều hành triển khai thực hiện nghiêm túc pháp luật về hộ tịch; chú trọng bố trí cán bộ công chức làm công tác đăng ký
hộ tịch, đầu tư cơ sở vật chất, trang thiết bị làm việc và các điều kiện phục vụ cho công tác góp phần đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ được giao.
Hàng năm Ủy ban nhân dân cấp huyện, cấp xã đều xây dựng kế hoạch bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ cho đội ngũ công chức Tư pháp - hộ tịch cấp xã. Do đó, Tư pháp các xã đã tham mưu cho Ủy ban nhân dân cùng cấp tiếp nhận và giải quyết hầu hết các loại việc đăng ký hộ tịch đúng thẩm quyền, giải quyết kịp thời các yêu cầu của công dân; các loại sổ, biểu mẫu dùng để đăng ký hộ tịch sử dụng đúng mẫu Bộ Tư pháp ban hành; chữ viết trong sổ hộ tịch rõ ràng, dễ đọc; sổ lưu và hồ sơ lưu về đăng ký khai sinh, khai tử, kết hôn, đăng ký lại việc sinh, thay đổi, cải chính hộ tịch được lưu trữ đầy đủ, sắp xếp ngăn nắp, thuận lợi cho công tác tra cứu, sao lục khi cần. Niêm yết các thủ tục, trình tự, thời gian và lệ phí về hộ tịch đúng quy định pháp luật, thuận lợi cho dân khi có yêu cầu.
Thứ hai, Công tác tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật hộ tịch được quan tâm.
Xác định công tác tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật về hộ tịch có vai trò và ý nghĩa quan trọng. Thời gian qua Cấp ủy, chính quyền địa phương đã nhận thức được tầm quan trọng của công tác hộ tịch, nên đã quan tâm, đầu tư hơn cho công tác tuyên truyền, qua đó, người dân đã nhận thức được việc đăng ký hộ tịch vừa là quyền, vừa là nghĩa vụ của mình nên đã tự giác đi đăng ký, do đó tỷ lệ đăng ký hộ tịch đã được tăng lên. Quy định về đăng ký hộ tịch lưu động ở khu vực miền núi, vùng sâu, vùng xa cũng đã được triển khai ở một số địa phương, qua mỗi đợt đăng ký lưu động, đa số các sự kiện hộ tịch phát sinh trên địa bàn tại thời điểm đó đã được đăng ký. Vì vậy, Ủy ban nhân dân huyện tổ chức hội nghị triển khai và tổ chức các lớp tập huấn Luật hộ tịch và các văn vản hướng dẫn thi hành đến lãnh đạo Đảng ủy,
HĐND, UBND, công chức Tư pháp - hộ tịch của 16 xã, thị trấn với khoảng 120 đại biểu tham dự.
Ngoài ra, còn tổ chức tuyên truyền lồng ghép thông qua các hội nghị bằng nhiều hình thức, biện pháp, đa dạng phong phú như: Tuyên truyền miệng, tuyên truyền thông qua phương tiện thông tin đại chúng, thông qua tài liệu tuyên truyền (Đề cương giới thiệu, phổ biến các văn bản luật, pháp lệnh, tờ gấp, tờ rơi..) thông qua các hội thi Hộ tịch viên giỏi theo kế hoạch của huyện, lồng ghép trong các cuộc giao lưu văn hóa, văn nghệ, tư vấn pháp luật, trợ giúp pháp lý... đây cũng là một hình thức tuyên truyền về hộ tịch rất hiệu quả trên địa bàn huyện, cấp phát hơn 300 tài liệu cho Ủy ban nhân dân các xã, thị trấn làm tài liệu tuyên truyền, việc tuyên truyền về hộ tịch còn được thực hiện thông qua các Tủ sách pháp luật được đặt tại Ủy ban nhân dân các xã, thị trấn để nhân dân tự tìm hiểu pháp luật nói chung và hộ tịch nói riêng. Đồng thời lập chuyên mục tuyên truyền trên hệ thống Đài truyền thanh từ huyện đến xã để người dân hiểu và tự giác thực hiện đăng ký hộ tịch theo quy định.
Thứ ba, Hoạt động đăng ký hộ tịch trên địa bàn cấp xã.
Nhận thức được vai trò quan trọng của công tác đăng ký và quản lý hộ tịch, được sự quan tâm chỉ đạo, hướng dẫn về chuyên môn, nghiệp vụ của phòng Tư pháp và sự chỉ đạo của Ủy ban nhân dân huyện luôn quan tâm chú trọng về công tác hộ tịch; từ cấp huyện đến cấp xã đã bố trí công chức Tư pháp - hộ tịch, đảm bảo trình độ chuyên môn, tại Bộ phận “Một cửa” tiếp nhận và trả kết quả hồ sơ đăng ký hộ tịch của công dân, tạo điều kiện thuận lợi cho công dân trong việc yêu cầu đăng ký hộ tịch. Ủy ban nhân dân huyện cũng đã có hỗ trợ kết nối hệ thống Internet và Phần mềm tin học hóa hoạt động hành chính công cho tất cả các cơ quan và đơn vị xã, thị trấn nhằm giúp cho việc cập nhật và trao đổi thông tin phục vụ cho công tác chuyên môn được nhanh chóng, kịp thời.
Thứ tư, Tổ chức bộ máy quản lý hoạt động đăng ký hộ tịch trên địa bàn cấp xã.
Xác định quản lý và đăng ký hộ tịch là nhiệm vụ quan trọng, thường xuyên của chính quyền các cấp nhằm theo dõi thực trạng và sự biến động về hộ tịch, trên cơ sở đó bảo vệ các quyền, lợi ích hợp pháp của cá nhân và gia đình. Đồng thời, góp phần xây dựng chính sách về kinh tế, xã hội, an ninh và quốc phòng, dân số và kế hoạch hoá gia đình. Trong những năm qua nhờ sự quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo kịp thời, sâu sát của cấp ủy, chính quyền địa phương từ huyện đến xã, nên công tác Tư pháp – hộ tịch trên địa bàn huyện Krông Pắc đã có những chuyển biến vượt bậc, góp phần thiết thực vào việc hoàn thành kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội ở địa phương. Thể chế các lĩnh vực công tác Tư pháp ở địa phương tiếp tục được hoàn thiện, tạo hành lang pháp lý đồng bộ để các ngành, địa phương triển khai thực hiện có hiệu quả các nhiệm vụ, mục tiêu công tác Tư pháp nói chung và công tác đăng ký, quản lý hộ tịch nói riêng.
Tổ chức bộ máy của ngành Tư pháp nói chung tiếp tục được quan tâm củng cố, kiện toàn, lực lượng công chức Tư pháp – hộ tich cấp xã ngày càng được chuẩn hóa theo hướng chuyên nghiệp, được đào tạo nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ. Hiện nay đội ngũ công chức Tư pháp - hộ tịch 16 xã, thị trấn, gồm có 31 đồng chí. Trong đó, có 21 đồng chí là biên chế, 10 đồng chí đang hợp đồng chờ thi tuyển. Về trình độ chuyên môn có 28 đồng chí Cử nhân luật, 03 đồng chí có bằng Trung cấp luật. Đa số công chức cấp xã có phẩm chất chính trị, đạo đức lối sống tốt; có trình độ chuyên môn phù hợp với vị trí công tác, nắm được nghiệp vụ, có tinh thần và thái độ phục vụ nhân dân tốt, có ý thức phấn đấu hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao.
Thứ năm, công tác giám sát, thanh tra, kiểm tra về đăng ký và quản lý
Công tác giám sát, thanh tra, kiểm tra được coi là nhiệm vụ thường xuyên có tích chất quyết định, do vậy hàng năm phòng Tư pháp huyện với chức năng, nhiệm vụ được quy định đã tiến hành xây dựng kế hoạch tổ chức kiểm tra định kỳ và đột xuất nhằm phát hiện và giải quyết kịp thời những khó khăn, vướng mắc trong đăng ký và quản lý hộ tịch ở cấp xã, kết quả những năm qua việc quản lý nhà nước về hộ tịch ở cấp xã trên địa bàn huyện Krông Pắc được thực hiện nghiêm túc, qua đó để kịp thời phát hiện và chấn chỉnh thiếu sót góp phần đưa công tác đăng ký và quản lý hộ tịch theo quy định của Luật hộ tịch 2014.
Kết quả qua công tác thanh tra, kiểm tra các xã, thị trấn những năm qua cho thấy các xã, thị trấn đều thực hiện việc niêm yết công khai các thủ tục, trình tự, thời gian và lệ phí về hộ tịch đúng quy định pháp luật, đã tạo điều kiện thuận lợi cho nhân dân khi có yêu cầu. Mọi công dân khi đến đăng ký các sự kiện hộ tịch đều được công chức Tư pháp - hộ tịch hướng dẫn cụ thể, đảm bảo đầy đủ và chính xác. Việc đăng ký khai sinh, khai tử, kết hôn, cho nhận con nuôi; thay đổi, cải chính hộ tịch… được thực hiện đúng trình tự, thủ tục và thời hạn quy định; hạn chế tình trạng đăng ký khai sinh quá hạn.
Thứ sáu, Công tác lưu trữ sổ sách được thực hiện tốt
Các loại sổ, biểu mẫu dùng để đăng ký hộ tịch được sử dụng đúng mẫu Bộ Tư pháp ban hành, các xã, thị trấn sử dụng sổ kép, thực hiện khoá sổ (ghi rõ vào trang cuối sổ tổng số trang, tổng số sự kiện hộ tịch đã đăng ký), đóng giáp lai từ trang đầu đến trang cuối sổ theo đúng quy định và chuyển lưu 01 quyển đến Ủy ban nhân dân huyện (thông qua phòng Tư pháp) thực hiện lưu trữ theo quy định; chữ viết trong sổ hộ tịch rõ ràng, dễ đọc; sổ lưu và hồ sơ lưu về đăng ký khai sinh, khai tử, kết hôn, đăng ký lại việc sinh, thay đổi, cải chính hộ tịch được lưu trữ đầy đủ, sắp xếp ngăn nắp, thuận lợi cho công tác
tra cứu, sao lục khi cần, các tủ đựng lưu trữ sổ sách hộ tịch được Ủy ban nhân dân các xã, thị trấn trang bị riêng đảm bảo cho công tác lưu trữ.
2.3.1.2. Nguyên nhân của ưu điểm
Công tác đăng và quản lý hộ tịch trên địa bàn huyện đạt những kết quả trên là do những nguyên nhân sau:
- Cơ sở vật chất và phương tiện làm việc của Tư pháp được bố trí đảm bảo hơn cho hoạt động, Công chức Tư pháp - hộ tịch thường xuyên được cử đi bồi dưỡng, tập huấn nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ do cấp trên tổ chức.
- Đa số cán bộ Tư pháp – hộ tịch là người địa phương, vì vậy có sự sâu sát trong nắm bắt diễn biến tình hình các sự kiện hộ tịch trong nhân dân từ đó có sự động viên, khuyến khích nhân dân địa phương thực hiện tốt quy định của pháp luật trong thực hiện đăng ký hộ tịch.
- Công tác tuyên truyền giáo dục phổ biến pháp luật ngày càng được quan tâm, tổ chức lồng ghép tuyên truyền thông qua các hội nghị bằng nhiều hình thức đa dạng phong phú, thông qua các cuộc thi Hòa giải viên giỏi cấp huyện thu hút rất nhiều người tham gia.
Đời sống của nhân dân đang được nâng lên, từ đó ý thức tuân thủ pháp lật ngày càng được nâng cao, đặc biệt là lĩnh vực đăng ký hộ tịch làm cơ sở để bảo vệ các quyền và lợi ích hợp pháp của mình.
- Công tác thanh tra, kiểm tra về đăng ký và quản lý hộ tịch được thực hiện thường xuyên, định kỳ, đúng quy định nhằm phát hiện những sai sót trong công tác quản lý hộ tịch.
- Công tác thống kê, báo cáo hàng năm được thực hiện một cách kịp thời và sâu sát và đúng thời hạn quy định.
2.3.2. Về hạn chế và nguyên nhân
Bên cạnh những ưu điểm đã nêu trên, hiện nay công tác đăng ký và quản lý hộ tịch trên địa bàn huyện Krông Pắc vẫn còn những hạn chế nhất định, phản ánh thông qua kết quả thực hiện đăng ký hộ tịch trên địa bàn các xã, thị trấn, đó là:
Thứ nhất, tình trạng đăng ký hộ tịch quá hạn vẫn còn trong nhân dân
Số lượng đăng ký khai sinh quá hạn còn cao; tỷ lệ đăng ký khai tử còn thấp, chỉ những người chết có liên quan đến chế độ chính sách như: chế độ tử tuất, xin đất mộ... thì mới đến Ủy ban nhân dân xã khai tử, việc này đã ảnh hưởng đến thi hành pháp luật về hộ tịch và quản lý của chính quyền địa phương.
Thứ hai, chưa tạo điều kiện tốt nhất để bảo đảm quyền đăng ký hộ tịch của công dân
Yêu cầu đặt ra là Nhà nước phải có trách nhiệm đăng ký để thực hiện việc quản lý và cũng bảo đảm quyền đăng ký hộ tịch cho công dân; tuy nhiên, trên thực tế bên cạnh một số bất cập từ quy định của pháp luật, trong nhiều trường hợp, tinh thần, thái độ phục vụ của một bộ phận công chức Tư pháp - hộ tịch chưa cao, còn gây phiền hà, sách nhiễu; việc thực thi các quy định của pháp luật về đăng ký, quản lý còn chưa nghiêm, có nơi còn lỏng lẽo trong quản lý dẫn đến sai phạm bị xử lý kỷ luật; trong một số trường hợp đã có phản ánh về hiện tượng tiêu cực, nhưng lãnh đạo Ủy ban nhân dân xã không có biện pháp